Приложение к Постановлению от 20.11.2013 г № 251 Порядок
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов, издаваемых главой города Абазы, администрацией города Абазы (далее — порядок)
Раздел I.Общие положения
1.1.Проведение антикоррупционной экспертизы - одна из основных мер профилактики коррупции в муниципальном образовании г. Абаза (далее - МО) в целях, направленных на предотвращение появления, выявление и устранение коррупционных факторов, коррупциогенности норм в правовых актах и их проектах, противодействия коррупции.
1.2.Задачами антикоррупционной экспертизы являются:
- выявление, описание, устранение коррупциогенных факторов, содержащихся в нормах правовых актов (проектах);
- внесение предложений, рекомендаций, направленных на устранение коррупциогенных факторов из норм правовых актов (проектов) либо ограничение их действий.
1.3.Предметом антикоррупционной экспертизы являются правовые акты и их проекты, документы правового характера (по тексту также - правовые акты, проекты):
- связанные с распределением бюджетных средств, предоставлением финансовой поддержки, списанием финансовых и материальных средств;
- связанные с управлением (распоряжением) муниципальной собственностью;
- связанные с размещением муниципального заказа (конкурсная документация и документация об аукционе, запрос котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг);
- регламентирующие осуществление полномочий подведомственных организаций, создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов (надбавок) на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
- регламентирующие контрольные, разрешительные (регистрационные) полномочия муниципальных органов;
- регламентирующие создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории МО;
- гражданско-правовые договоры, в том числе муниципальные контракты, а также договоры о предоставлении гражданам жилых помещений в муниципальном жилищном фонде МО;
- регламентирующие прохождение муниципальной службы.
1.4.Антикоррупционная экспертиза правовых актов ненормативного характера (их проектов), не указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка, также может быть проведена по поручениям главы муниципального образования, его заместителей.
Раздел II.Проведение антикоррупционной экспертизы
2.1.Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с настоящим Порядком.
2.1.1.По действующим правовым актам антикоррупционная экспертиза осуществляется отделом по правовому регулированию и размещению муниципального заказа Администрации г. Абазы (далее - Отдел) на основании поручений Главы города Абазы, его заместителей.
2.1.2.По проектам правовых актов антикоррупционная экспертиза проводится Отделом при проведении юридической (правовой) экспертизы либо согласовании проектов правовых актов и наряду с анализом содержащихся в нем норм включает оценку целей, задач, предмета правового регулирования, формы (юридического статуса) акта, компетенции принявшего акт Отдела (должностного лица) с точки зрения выявления условий для коррупционных действий и решений
2.2.Отдел при проведении экспертизы имеет право запрашивать у инициатора (исполнителя) проекта (правового акта) дополнительную информацию, необходимую для подготовки заключения антикоррупционной экспертизы, в этом случае инициатор (исполнитель) проекта (правового акта) не позднее однодневного срока обязан дать мотивированный ответ на запрос.
2.3.Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов проводится в пределах трехдневного срока.
2 4. Антикоррупционная экспертиза отмененных или утративших силу правовых актов не проводится.
2.5.Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
Наличие в проекте правового акта любого из этих недостатков (коррупциогенных факторов) свидетельствует о том. что его качество требует улучшения путем устранения соответствующих положений на стадии обсуждения проекта. Однако при правовой экспертизе проекта все его положения должны оцениваться во взаимосвязи, поэтому наличие в нем отдельных недостатков, способных вызвать коррупционные проявления, не может служить безусловным формальным основанием для его отклонения.
Раздел III.Участие граждан, общественных организаций (институтов гражданского общества) в проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов
3.1.Граждане, общественные организации (институты гражданского общества) (далее - заявители) вправе обратиться к главе города, его заместителям с обращением о проведении антикоррупционной экспертизы правового акта (его проекта) (далее - обращение).
3.2.Обращения заявителей рассматриваются в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", Административным регламентом Администрации г. Абазы по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан, адресованных в Администрацию г. Абазы.
3.3.Заявителю в случае проведения антикоррупционной экспертизы правового акта, его проекта до дня обращения к ответу прилагается копия заключения по результатам ранее проведенной антикоррупционной экспертизы, а также сообщаются результаты рассмотрения обращения в сроки согласно пункту 3.2 настоящего Порядка.
3.5.Юридические (независимо от форм собственности и организационно-правовых форм) и физические лица вправе проводить независимую антикоррупционную экспертизу в инициативном порядке за счет собственных средств в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами.
Раздел IV.Заключительные положения
4.1.По результатам антикоррупционной экспертизы правового акта (проекта) Отдел подготавливает заключение антикоррупционной экспертизы (далее - Заключение) согласно прилагаемой форме (не приводится) (за исключением результатов проверки гражданско-правовых договоров и муниципальных контрактов). Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы состоит из вводной части, описательной части и выводов. Заключение прилагается к правовому акту (проекту) и хранится по правилам делопроизводства.
Заключение о проведении антикоррупционной экспертизы подписывается начальником Отдела либо лицом, его замещающим.
В случае если начальник Отдела либо лицо, его замещающее, имеет личную заинтересованность в принятии правового акта, выраженную в получении какой-либо материальной выгоды в результате издания правового акта, заключение о проведении антикоррупционной экспертизы составляется и подписывается главным специалистом Отдела (по жилищным вопросам).
Заключение по результатам проверки гражданско-правовых договоров и муниципальных контрактов оформляется в виде соответствующей отметки на договоре (контракте) и подписи сотрудника Отдела.
4.2.Вводная часть должна содержать наименование нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта, проходящего экспертизу; сроки и место проведения экспертизы, данные о лицах, проводивших экспертизу; основание для проведения экспертизы.
4.3.Описательная часть Заключения составляется по одной из следующих форм: в форме последовательного изложения норм, содержащих коррупциогенные факторы (с их описанием и рекомендациями по устранению), в порядке расположения этих норм в нормативном правовом акте или проекте нормативного правового акта. При этом для каждой нормы указываются все выявленные в ней типичные коррупциогенные факторы и рекомендации по их устранению; в форме последовательного перечня типичных коррупциогенных факторов, содержащихся в нормах нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта. При этом после указания содержащегося в нормативном правовом акте или проекте нормативного правового акта коррупциогенного фактора приводятся все нормы, в которых он содержится, с описанием его проявления в каждой из этих норм (или в нескольких аналогичных нормах) и рекомендации по устранению коррупциогенного фактора для каждой из норм, нескольких или всех содержащих его норм.
4.4.Выводы по результатам экспертизы должны соответствовать описательной части Заключения.
4.5.В случае несогласия с выводами, замечаниями, предложениями, рекомендациями, изложенными в Заключении, инициатор (исполнитель) проекта (правового акта) обязан выразить свое мотивированное (аргументированное) мнение и согласовать с куратором вопрос:
- либо о проведении дополнительной антикоррупционной экспертизы (обсуждение выводов Заключения рабочей группой в случае ее создания по данному вопросу) на предмет выявления коррупциогенных факторов;
- либо о направлении проекта (правового акта) в Комиссию по предупреждению и противодействию коррупции в МО г. Абаза для рассмотрения вопроса на предмет выявления коррупциогенности нормы, коррупциогенных факторов в данном проекте (правовом акте).
4.6.Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы не может содержать утверждение о намеренном включении в проект муниципального правового акта коррупциогенных факторов; не предполагает выявление существующих или возможных коррупционных схем, в которых используются или могут использоваться коррупциогенные факторы; не предполагает оценку объема коррупционных последствий.