Приложение к Постановлению от 23.05.2013 г № 71/544-6 Рекомендация
Рекомендации по проверке подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов верховного совета республики хакасия шестого созыва 1. общие положения
1.1.Настоящие Рекомендации разработаны в соответствии со статьями 37 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), статьями 34 - 38 Закона Республики Хакасия "О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия), Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 11 апреля 2013 года N 67/503-6 "О Перечне и формах документов, представляемых при проведении выборов депутатов Верховного Совета Республики Хакасия шестого созыва в Избирательную комиссию Республики Хакасия, окружные избирательные комиссии" (с внесенными изменениями) (далее - Постановление Избирательной комиссии Республики Хакасия) и иными нормативными правовыми актами Избирательной комиссии Республики Хакасия.
1.2.В случае выдвижения кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия шестого созыва в окружную избирательную комиссию не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 35 дней до дня голосования до 17 часов по местному времени одновременно с иными документами, представляемыми для регистрации кандидата, представляются подписные листы с подписями избирателей.
1.3.Количество подписей, которое необходимо представить для регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия шестого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона, но не может составлять менее 10 подписей.
1.4.При проведении проверки подписных листов с подписями избирателей вправе присутствовать кандидат или его доверенное лицо, а также иные лица, направленные кандидатом.
1.5.Кандидаты или их доверенные лица извещаются о проверке подписных листов телеграммой с уведомлением, которая подписывается руководителем рабочей группы по приему и проверке избирательных документов (далее - Рабочая группа), в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в окружной избирательной комиссии, либо по телефону, либо лично.
Извещения фиксируются в журнале передачи извещений о проведении проверки подписных листов кандидатов.
2.Порядок
приема подписных листов и иных
связанных с ними документов
2.1.В соответствии с частью 2 статьи 38 Закона Республики Хакасия окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.
2.2.В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона Республики Хакасия кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу, представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию следующие избирательные документы для регистрации:
1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата;
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах по форме, установленной приложением N 13 к Постановлению Избирательной комиссии Республики Хакасия, и в машиночитаемом виде;
3) список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, с нотариальным удостоверением сведений о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписей этих лиц с приложением данного списка в машиночитаемом виде по формам, утвержденным приложениями NN 15, 16 к Постановлению Избирательной комиссии Республики Хакасия;
4) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона, и иных документах, установленных Законом Республики Хакасия, представляемых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата;
5) письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
2.3.При приеме документов Рабочая группа заверяет каждую папку с подписными листами печатью окружной избирательной комиссии, проверяет соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избирателей, а затем выдает кандидату письменное подтверждение о приеме документов для регистрации кандидата с указанием количества принятых листов, даты и времени приема документов (приложение N 1).
2.4.В целях ускорения процедуры приема подписных листов, облегчения и ускорения последующей проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, при подготовке подписных листов к сдаче в окружную избирательную комиссию следует учесть рекомендации по оформлению подписных листов:
1) нумерацию подписных листов делать сквозной;
2) подписные листы помещать в плотную обложку и прошивать их вместе с обложкой, чтобы полностью были видны все внесенные данные;
3) концы прошивочной нити (шнура, шпагата) выводить на оборотную сторону обложки, фиксировать наклеиванием бумажной накладки (круглой, квадратной, прямоугольной или иной формы), на которой ставить подпись кандидата.
3.Проверка подписных листов
3.1.Согласно пункту 18 статьи 38 Закона Республики Хакасия проверка подписных листов должна быть завершена не позднее чем за двое суток до заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, так как именно в этот срок должен быть составлен итоговый протокол проверки подписных листов, копия которого передается кандидату.
3.2.В ходе проверки подписных листов проверяется соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность содержащихся в них сведений об избирателях и лицах, осуществлявших сбор подписей, а также достоверность подписей избирателей, лиц, осуществлявших сбор подписей, кандидатов, выдвинувшихся в порядке самовыдвижения, и их доверенных лиц.
Проверке подлежат все подписи избирателей, представленные кандидатом для регистрации.
3.3.Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях используется ГАС РФ "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума.
3.4.По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
3.5.Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.
3.6.Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей.
3.7.Недействительными признаются следующие подписи избирателей:
- подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов;
- подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом;
- подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения члена Рабочей группы;
- подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист;
- подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
- подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей;
- подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей;
- все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно;
- все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения 5 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона;
- подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 Федерального закона;
- подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей;
- все подписи избирателей в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с пунктом 16 статьи 37 Федерального закона;
- подписи избирателей, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом;
- все подписи избирателей в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата.
3.8.При обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) требованиям Федерального закона, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках).
3.9.Специально оговоренные избирателем или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность.
3.10.Результаты проверки подписей избирателей заносятся членом Рабочей группы в ведомость проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия шестого созыва, в которой указываются номер папки, номер листа с подписями избирателей, фамилия, имя, отчество избирателя, заполнившего подписной лист, и результаты проверки, основания (причины) признания подписи избирателя недостоверной и (или) (недействительной), ссылка на норму закона, предусматривающую данные основания (причины).
Ведомость проверки подписей должна составляться по каждому кандидату. Ведомость проверки подписей в обязательном порядке подписывается руководителем (заместителем руководителя) Рабочей группы.
Ведомость проверки достоверности подписных листов избирателей может быть одностраничной или многостраничной. Если ведомость проверки подписных листов составляется на нескольких листах, то листы ведомости нумеруются и каждый лист ведомости проверки подписей подписывается руководителем (заместителем руководителя) Рабочей группы (приложение N 2).
3.11.Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, является основанием для отказа в регистрации кандидата.
4.Работа со списком лиц, осуществлявших сбор подписей
4.1.Согласно части 4 статьи 36 Закона Республики Хакасия кандидат обязан составить и представить в окружную избирательную комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также представить в комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной приложениями NN 15, 16 к Постановлению Избирательной комиссии Республики Хакасия.
Если все подписи были собраны кандидатом в поддержку своей кандидатуры, представление списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, не требуется.
4.2.Данные о лицах, осуществлявших сбор подписей, содержащиеся в списке, используются при проверке подписных листов, а именно: сведения в подписных листах должны соответствовать сведениям, указанным в списке, удостоверенном нотариусом. Кроме того, эксперты-почерковеды могут использовать содержащуюся в списке подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, а также его почерк (при наличии) при исследовании подписных листов.
4.3.Согласно пункту 1(1) статьи 38 Федерального закона вносить дополнения и уточнения в список лиц, осуществлявших сбор подписей, не допускается.
Нотариально удостоверенные оригиналы списков лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, хранятся в недоступном месте. При необходимости они используются проверяющими для уточнения данных о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, или экспертами-почерковедами для сравнения подписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, в подписном листе с его подписью в списке, удостоверенном нотариусом.
5.Оформление итогов проверки подписных листов
5.1.По окончании проверки подписных листов по каждому кандидату составляется итоговый протокол проверки подписных листов (приложение N 3), который подписывается руководителем Рабочей группы и представляется окружную избирательную комиссию для принятия решения о регистрации кандидата (об отказе в регистрации).
5.2.В протоколе указываются количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.
5.3.Повторная проверка подписных листов после принятия окружной избирательной комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или Избирательной комиссией Республики Хакасия в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
5.4.Итоговый протокол прилагается к постановлению окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата. Внесение изменений в протокол после принятия решения не допускается. Копия протокола передается кандидату не позднее чем за двое суток до заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата. Если количества достоверных подписей избирателей недостаточно или количество недостоверных или недействительных подписей составило 10 и более процентов от общего количества подписей, кандидат вправе получить в окружной избирательной комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенную руководителем (заместителем руководителя) Рабочей группы копию ведомости проверки, в которой указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номера папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых каждая из таких подписей содержится, а также копии официальных документов, на основании которых подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными.
6.Хранение подписных листов и иных документов
6.1.После завершения проверки подписные листы, ведомости проверки подписных листов, письменные заключения экспертов, официальные справки, а также протоколы об итогах сбора подписей, итоговые протоколы проверки подписных листов должны храниться в специально оборудованном помещении (либо в сейфе).
6.2.Ответственность за сохранность подписных листов и иных документов в период до завершения проверки подписных листов и принятия решения о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата несет руководитель Рабочей группы, затем ответственность за сохранность документов возлагается на председателя (заместителя председателя) и секретаря окружной избирательной комиссии до передачи документации в вышестоящую комиссию либо в архив.
6.3.По истечении установленных Законом Республики Хакасия сроков хранения документов, перечисленных в п. 6.1 настоящих Рекомендаций, по истечении сроков хранения они уничтожаются по акту в установленном порядке (при условии отсутствия рассматриваемых в судебном порядке споров).