Приложение к Приказу от 16.05.2005 г № 285 Положение
Положение об инспекционной деятельности министерства образования и науки республики хакасия
I.Общие положения
1.1.Положение определяет общие принципы и порядок организации инспекционной деятельности Министерства образования и науки Республики Хакасия (далее - Министерство).
1.2.Инспектирование в системе образования Республики Хакасия Министерство осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Хакасия, законами Российской Федерации и Республики Хакасия, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Республики Хакасия, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства образования и науки Республики Хакасия, рекомендациями об инспектировании в системе Министерства общего и профессионального образования РФ (инструктивное письмо от 11.06.1998 N 33).
1.3.Под инспектированием понимается проведение Министерством проверок, наблюдений, обследований, осуществляемых в порядке надзора и контроля, в пределах своей компетенции, за соблюдением муниципальными органами управления образованием, образовательными учреждениями и руководящими работниками законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Хакасия в области образования.
1.4.Инспектирование проводится в целях:
- обеспечения реализации принципов государственной политики в области образования;
- соблюдения конституционных прав граждан на образование и мер государственной социальной поддержки и социального обслуживания участников образовательного процесса;
- защиты прав и свобод участников образовательного процесса;
- сохранения единого образовательного пространства Республики Хакасия через соблюдение государственных, региональных образовательных стандартов, выполнение установленных нормативов финансирования в системе образования Республики Хакасия;
- совершенствования механизма управления качеством образования в пределах компетенции;
- проведения анализа и прогнозирования тенденций развития системы образования Республики Хакасия.
II.Основные задачи инспектирования
2.1.Основными задачами инспектирования являются:
- осуществление контроля за исполнением законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия в области образования, соблюдением государственных образовательных стандартов, нормативов;
- выявление случаев нарушения и (или) неисполнения законодательных и иных нормативных правовых актов и принятие в пределах своей компетенции мер по их устранению;
- анализ причин, лежащих в основе нарушений, и подготовка предложений по их предупреждению;
- анализ и экспертная оценка результатов деятельности муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений, руководящих работников;
- инструктирование руководящих работников по вопросам применения действующих в системе образования норм, нормативных и правовых актов, правил и предоставление им рекомендаций по организации деятельности в рамках действующего законодательства;
- изучение состояния системы образования Республики Хакасия, ее составляющих, выявление отрицательных и положительных тенденций ее развития и разработка на этой основе предложений: по устранению негативных тенденций, распространению управленческого опыта, сохранению единого образовательного пространства;
- организация мониторинга по актуальным для образовательной политики направлениям;
- проведение анализа и экспертной оценки деятельности администрации образовательных учреждений в период их подготовки к государственной аттестации в рамках своей компетенции.
III.Организационные формы, методы и виды инспектирования
3.1.Инспектирование осуществляется в следующих формах:
3.1.1.Инспектирование в порядке надзора осуществляется:
- за правомерностью действий муниципальных органов управления образованием, подведомственных образовательных учреждений и их руководящих работников при реализации законодательства об образовании и соответствием учредительных документов и локальных актов действующему законодательству;
- за соответствием издаваемых муниципальными органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений нормативных правовых актов действующему законодательству в области образования.
Методом инспектирования в порядке надзора является изучение документации.
3.1.2.Инспектирование в форме инспекционного контроля представляет собой систему специально организованных проверок деятельности муниципальных органов управления образованием, подведомственных образовательных учреждений и их должностных лиц с использованием методов: документального контроля, обследования, наблюдения за фактическим состоянием проверяемого объекта, экспертизы, тестирования, мониторинга, анкетирования, опроса участников образовательного процесса, контрольных срезов по освоению образовательных программ и иных правомерных методов, способствующих достижению цели инспектирования.
3.2.Инспектирование может осуществляться в виде плановых или оперативных проверок.
3.2.1.Инспектирование в виде плановой проверки осуществляется в соответствии с планом работы Министерства и утвержденным планом-графиком, которые обеспечивают периодичность инспекторских проверок и исключают нерациональное дублирование в организации проверок.
3.2.2.Оперативное инспектирование осуществляется в целях установления и проверки сведений о нарушениях, указанных в обращениях граждан и организаций, и урегулирования конфликтных ситуаций в отношениях между участниками образовательного процесса.
3.3.По совокупности вопросов, подлежащих проверке, инспектирование проводится в виде тематических проверок (одно направление деятельности), комплексных проверок (два и более направлений деятельности).
IV.Основные правила инспектирования
4.1.Министерство проводит инспектирование силами своих специалистов, должностные обязанности которых предусматривают инспекционные функции. Специалисты, осуществляющие инспектирование, должны обладать необходимой квалификацией и проходить соответствующее обучение не реже 1 раза в 5 лет.
В качестве экспертов к участию в инспектировании могут привлекаться сторонние (компетентные) организации, отдельные специалисты на договорной основе, в том числе объединенные во временные экспертные группы, комиссии.
4.2.Периодичность и виды инспектирования муниципальных органов управления образованием, подведомственных образовательных учреждений или результатов деятельности руководящих работников определяются необходимостью получения объективной информации о реальном состоянии дел в инспектируемых муниципальных органах управления образованием, учреждениях.
Нормирование и тематика инспекционных, контрольных проверок находится в исключительной компетенции министра.
4.3.При взаимном согласии Министерства, муниципального органа управления образованием возможно проведение совместных инспекционных проверок.
4.4.Муниципальный орган управления образованием, образовательные учреждения вправе обратиться в Министерство за помощью в организации и проведении инспекционных проверок. Помощь может быть оказана в виде проведения проверок по отдельным направлениям деятельности, участия компетентных специалистов в проведении конкретных инспекционных работ, консультирования.
4.5.Информация о результатах инспектирования в обязательном порядке доводится до образовательного учреждения, муниципального органа управления образованием.
4.6.Основаниями инспектирования являются:
- план-график проведения инспекционных проверок, программа реализации проекта, план работы министерства - плановое инспектирование;
- задание министра по проверке состояния дел для подготовки управленческих решений;
- обращения физических и юридических лиц по поводу нарушений в области образования;
- оперативная проверка.
4.7.Министр издает приказ о проведении инспекционной проверки (назначение ответственных лиц, определение тематики, сроков проведения проверки и утверждение плана-задания).
4.8.План-задание устанавливает особенности проверки и должен обеспечить достаточную информированность и сравнимость результатов инспектирования для подготовки итогового документа (справки) по отдельным разделам деятельности подведомственного образовательного учреждения, муниципального органа управления образованием, должностного лица.
4.9.Продолжительность тематических либо комплексных проверок устанавливается министром в соответствии с поставленными задачами.
4.10.Руководители органов управления образованием, подведомственных образовательных учреждений предупреждаются о предстоящей проверке не позднее чем за 1 день до предстоящей проверки. В исключительных случаях оперативное инспектирование возможно без предупреждения.
4.11.Задание министра о проведении инспектирования с целью проверки состояния дел по вопросу (вопросам), по которому готовится управленческое решение, а также задание на осуществление проверки сведений, изложенных в обращениях граждан, организаций, должны быть документально оформлены.
4.12.Специалисты, направленные для проведения инспектирования, должны иметь при себе или заранее представить в инспектируемые учреждения документы, удостоверяющие их полномочия (приказ, распоряжение, письмо, копию плана-задания или плана-графика осуществления проверок), или удостоверить эти полномочия иным способом (телефонограмма, устное сообщение о сроках и тематике инспекционной проверки).
4.13.Специалисты, проводящие инспекционную проверку, имеют право запрашивать необходимую документацию, информацию, относящуюся к вопросу инспектирования.
4.14.При обнаружении в ходе инспектирования нарушений законодательства или иных недостатков в деятельности инспектируемых учреждений по вопросам, не входящим в компетенцию Министерства, а также если принятие решения по обнаруженным нарушениям и недостаткам не отнесено к его компетенции, Министерство информирует об этом компетентные органы власти или управления.
V.Компетенция Министерства при проведении инспектирования
5.1.В компетенции Министерства по инспектированию деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений входят следующие вопросы:
- исполнение Законов Российской Федерации, Республики Хакасия "Об образовании", Указов Президента РФ в области образования, постановлений и распоряжений Правительства РФ и РХ в областях образования и социально-правовой защиты детей, нормативных правовых актов Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства образования и науки Республики Хакасия, нормативных правовых актов муниципальных органов управления образованием;
- реализация прав граждан на получение установленного законом обязательного основного общего образования;
- предоставление и достоверность показателей о соответствии федеральным и республиканским требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях; соблюдения федеральных и региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов;
- использования финансовых средств, направляемых для обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам, в соответствии с нормативами, установленными законами РХ;
- реализации региональной программы развития образования;
- соблюдения образовательными учреждениями, организациями контрольных лицензионных нормативов и показателей;
- обеспечения гражданам, проживающим на данной территории, возможности выбора общеобразовательного учреждения;
- соблюдения дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
- соблюдения порядка проведения аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений;
- соблюдения социальных гарантий реализации прав граждан на образование;
- соблюдения муниципальными органами управления образованием установленного порядка рассмотрения писем, жалоб, заявлений, обращений граждан;
- других вопросов в рамках компетенции Министерства.
5.2.Министерство, как уполномоченный орган Правительства Республики Хакасия, вправе осуществлять инспектирование деятельности подведомственных образовательных учреждений по вопросам:
- использования финансовых средств, выделяемых Министерством на содержание образовательного учреждения, а также финансовых средств, полученных образовательным учреждением из других источников;
- сохранности и эффективного использования имущества, находящегося в оперативном управлении образовательного учреждения, в том числе на условиях аренды зданий, помещений, сооружений и другого имущества;
- результатов деятельности руководителя образовательного учреждения;
- соблюдения иных требований, в соответствии с уставом и другими учредительными документами, а также договорами, заключенными между Министерством и образовательным учреждением.
VI.Результаты инспектирования
6.1.Результаты инспектирования оформляются в форме аналитической справки, справки о результатах проверки, служебной записки или доклада о состоянии дел по проверяемому вопросу и сдаются министру в 10-дневный срок после инспектирования.
Итоговый материал должен содержать констатацию фактов, выводы и, при необходимости, предложения. К нему могут прилагаться копии документов, удостоверяющие изложенные в итоговом материале факты и (или) подтверждающие правильность выводов.
6.2.Результаты инспектирования (2-й экземпляр) доводятся до сведения руководителя муниципального органа управления образованием, инспектируемого учреждения, организации не позднее трех недель со дня его окончания.
6.3.Руководитель муниципального органа управления образованием, учреждения, организации или лицо, уполномоченное действовать от имени муниципального органа управления образованием, учреждения, организации, после ознакомления с результатами инспектирования должны завизировать итоговый материал инспектирования. При этом они вправе сделать запись о несогласии с результатами инспектирования в целом или по отдельным выводам и фактам.
В случае отказа руководителя (уполномоченного лица) от визы председатель комиссии, осуществляющей проверку, фиксирует факт отказа.
6.4.По итогам инспектирования в зависимости от его формы, целей и задач и с учетом реального положения дел:
- могут проводиться заседания коллегий, педагогических советов, производственные совещания, рабочие совещания с педагогическим составом, совещания руководителей образовательных учреждений с возможным привлечением представителей исполнительной и законодательной (представительной) власти и общественных организаций.
6.5.Министр или уполномоченное им должностное лицо по результатам инспектирования вправе принять решение о выдаче предписания о приостановке деятельности образовательных учреждений в той части, в которой было выявлено допущенное им нарушение законодательства Российской Федерации в области образования и (или) устава. А также:
- об издании соответствующего приказа или иного нормативного правового акта;
- о рассмотрении материалов инспектирования коллегиальным органом управления или органом самоуправления;
- о направлении письма (представления) или иных материалов инспектирования в соответствующие компетентные органы, руководителям органов местного самоуправления;
- о проведении повторного инспектирования с привлечением необходимых специалистов;
- о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц;
- иные решения в пределах своей компетенции.
6.5.1.О результатах проверки сведений, изложенных в обращениях граждан, в обращениях и запросах организаций, в установленном порядке сообщается этим гражданам и организациям.
6.5.2.Результаты тематической проверки ряда образовательных учреждений или муниципальных органов управления образованием могут быть оформлены одним документом.
6.6.Руководитель проинспектированного учреждения, организации по материалам инспектирования принимает соответствующее управленческое решение в пределах своей компетенции и представляет в Министерство в месячный срок после окончания инспектирования план мероприятий по устранению отмеченных нарушений или справку по итогам проделанной работы.