Приложение к Постановлению от 11.04.2013 г № 67/509-6 Рекомендация
Методические рекомендации по организации голосования в местах временного пребывания избирателей при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 8 сентября 2013 года на территории республики хакасия
Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) к местам временного пребывания избирателей относятся больницы, санатории, дома отдыха, вокзалы, аэропорты, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и другие места временного пребывания.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности. В случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут являться также учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы, и гауптвахты.
1.Образование избирательных участков, участков референдумов
В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона Республики Хакасия от 9 июня 2012 года N 50-ЗРХ "О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия N 50-ЗРХ), частью 4 статьи 20 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2012 года N 52-ЗРХ "О выборах Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия N 52-ЗРХ), частью 3 статьи 11 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2006 года N 64-ЗРХ "О местном референдуме в Республике Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия N 64-ЗРХ), частью 4 статьи 10 Закона Республики Хакасия от 8 июля 2011 года N 65-ЗРХ "О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципального образования в Республике Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия N 65-ЗРХ) избирательные участки, участки референдума в местах временного пребывания избирателей могут образовываться территориальной избирательной комиссией в Республике Хакасия (далее - территориальная комиссия) на установленный ею срок не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - по согласованию с Избирательной комиссией Республики Хакасия - не позднее чем за три дня до дня голосования.
В решении вопроса о целесообразности образования избирательного участка, участка референдума в месте временного пребывания должен принимать участие руководитель организации, в которой избиратели временно пребывают.
В месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при решении вопроса об образовании избирательного участка, участка референдума следует также принимать во внимание как необходимость создания соответствующих условий для реализации избирательных прав находящихся там граждан, так и специфику деятельности указанных учреждений как режимных объектов с учетом требований положений Федерального закона N 103-ФЗ.
Списки избирательных участков, участков референдумов с указанием их границ (если избирательный участок, участок референдума образован на части территории населенного пункта) либо перечня населенных пунктов (если избирательный участок, участок референдума образован на территории одного или нескольких населенных пунктов), номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа не позднее чем за 40 дней до дня голосования. Информация об избирательных участках, участках референдумов, образованных в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона Республики Хакасия N 50-ЗРХ, частью 4 статьи 20 Закона Республики Хакасия N 52-ЗРХ, частью 3 статьи 11 Закона Республики Хакасия N 64-ЗРХ и частью 4 статьи 10 Закона Республики Хакасия N 65-ЗРХ, должна быть опубликована территориальной комиссией не позднее чем через два дня после их образования.
2.Составление и уточнение списков избирателей
Составление списка избирателей на избирательном участке, участке референдума, образованном в месте временного пребывания избирателей, а также включение в список избирателей и исключение из него граждан Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями статей 16, 17 Закона Республики Хакасия N 50-ЗРХ, статей 21, 22 Закона Республики Хакасия N 52-ЗРХ, частью 18 статьи 9 Закона Республики Хакасия N 64-ЗРХ, статьи 7 Закона Республики Хакасия N 65-ЗРХ, а также в соответствии с Инструкцией о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на выборах, назначенных на единый день голосования 8 сентября 2013 года, утверждаемой Избирательной комиссией Республики Хакасия.
Руководители организаций, в которых избиратели временно пребывают, должны провести разъяснительную работу среди избирателей по порядку включения их в список избирателей.
Список избирателей по избирательному участку, участку референдума, образованным в месте временного пребывания избирателей, составляется соответствующей участковой комиссией на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают, за исключением списков, составляемых на вокзалах и в аэропортах.
Руководитель организации, в которой избиратель временно пребывает, не позднее чем за три дня до дня голосования (пункт 17 статьи 17 Федерального закона N 67-ФЗ) представляет в участковую комиссию по месту нахождения организации сведения обо всех избирателях, которые в день голосования будут находиться в этой организации, а затем до дня голосования ежедневно уточняет эти сведения. Одновременно в участковую комиссию передаются личные заявления избирателей о включении их в список избирателей по месту временного пребывания. Руководитель организации, в которой избиратели временно пребывают, несет ответственность за достоверность, полноту соответствующих данных и своевременность их представления.
В список избирателей на избирательном участке, участке референдума, образованном в месте временного пребывания избирателей (за исключением вокзалов и аэропортов), при его составлении участковой комиссией включаются находящиеся в месте временного пребывания избиратели, не имевшие возможности получить открепительные удостоверения и подавшие не позднее чем за 3 дня до дня голосования личные письменные заявления (примерная форма заявления дана в приложении N 1) о включении в список избирателей, по которым участковой комиссией на момент составления списка были приняты решения о включении в список.
Участковая комиссия должна передать информацию об этом в территориальную комиссию для последующей передачи в участковую комиссию, где он включен в список избирателей по месту жительства, в порядке, установленном Инструкцией о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на выборах, назначенных на единый день голосования 8 сентября 2013 года, утверждаемой Избирательной комиссией Республики Хакасия.
Список должен быть составлен не позднее дня, предшествующего дню голосования. Список избирателей, составленный участковой комиссией, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.
В день голосования граждане Российской Федерации, находящиеся в местах временного пребывания, включаются в список избирателей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и открепительного удостоверения для голосования на выборах Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия и для голосования за республиканский список кандидатов на выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия шестого созыва. В соответствии с подпунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, частью 6 статьи 47 Закона Республики Хакасия N 64-ЗРХ гражданином может быть предъявлено временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Если паспорт или заменяющий его документ гражданина Российской Федерации, находящегося в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, приобщен к уголовному делу, следует запросить этот документ в соответствующем следственном подразделении либо суде.
При отсутствии у гражданина паспорта либо документа, его заменяющего, руководитель организации, где содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые, на основании информации о личности гражданина и его гражданстве, имеющейся в его личном деле, принимает решение о выдаче ему справки, форма и порядок выдачи которой утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2003 года N 391 "О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме" и совместным распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 сентября 2003 года N 292/724/1/23 "Об утверждении формы справки, выдаваемой для участия в выборах или в референдуме гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых".
Исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей, подписанного председателем и секретарем участковой комиссии и заверенного печатью этой комиссии, производится только на основании официальных документов. При этом в списке избирателей указываются дата исключения гражданина из списка и причина исключения. Эта запись заверяется подписью председателя участковой комиссии.
Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.
3.Формирование участковых комиссий
Формирование участковой комиссии на избирательном участке, участке референдума, образованном в месте временного пребывания, осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 22, 27 Федерального закона N 67-ФЗ.
Участковая комиссия формируется территориальной комиссией из резерва составов участковых комиссий не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее дня, предшествующего дню голосования.
При формировании участковой комиссии необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона N 67-ФЗ государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов участковой комиссии.
В случаях образования избирательного участка, участка референдума в месте временного пребывания руководителям организаций, в которых избиратели временно пребывают, совместно с территориальной комиссией необходимо способствовать включению в состав участковой комиссии сотрудников указанных организаций в целях обеспечения установленного режима и соблюдения правил внутреннего распорядка в учреждении, где избиратели временно пребывают.
Включение сотрудников больниц, санаториев, домов отдыха, мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, других мест временного пребывания в состав участковой комиссии целесообразно также в случаях организации голосования граждан, находящихся в местах временного пребывания, на общем избирательном участке, участке референдума. Это позволит обеспечить профессиональное и оперативное решение вопросов организации голосования граждан вне помещения для голосования непосредственно в организации, где избиратели временно пребывают.
4.Получение открепительного удостоверения
Порядок выдачи и использования открепительного удостоверения установлен статьей 58 Закона Республики Хакасия N 50-ЗРХ, статьей 57 Закона Республики Хакасия N 52-ЗРХ. Избиратель, который будет находиться в день голосования в месте временного пребывания и не будет иметь возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где он включен в список избирателей, вправе сам или через своего представителя получить в территориальной комиссии (за 30 - 21 день до дня голосования) либо в участковой комиссии (за 20 и менее дней до дня голосования, а также в период со дня назначения Избирательной комиссией Республики Хакасия повторного голосования по выборам Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия до дня, предшествующего дню повторного голосования) открепительное удостоверение (в случае проведения повторного голосования - открепительное удостоверение без отрывного талона) и принять участие в голосовании на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования.
Соответствующая избирательная комиссия на основании письменного заявления избирателя (приложения N 2, 3 ) с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение, выдает открепительное удостоверение лично избирателю или его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. В соответствии с частью 6 статьи 58 Закона Республики Хакасия N 50-ЗРХ, частью 6 статьи 57 Закона Республики Хакасия N 52-ЗРХ доверенность может быть удостоверена также администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения (если избиратель находится в этом учреждении на излечении), администрацией учреждения, где содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые, если избиратель содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого (примерная форма доверенности дана в приложении N 4).
При получении открепительного удостоверения (в случае проведения повторного голосования на выборах Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия - открепительного удостоверения без отрывного талона) избиратель в соответствующих графах реестра выдачи открепительных удостоверений (в территориальной комиссии) или списка избирателей (в участковой комиссии, комиссии референдума) указывает серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и расписывается. В случае получения открепительного удостоверения (при проведении повторного голосования на выборах Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия - открепительного удостоверения без отрывного талона) на основании доверенности представителем избирателя в соответствующих графах реестра выдачи открепительных удостоверений или списка избирателей указываются серия и номер паспорта избирателя или документа, заменяющего паспорт гражданина, при этом представитель избирателя указывает свои фамилию, имя и отчество, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и расписывается. После этого у представителя избирателя доверенность изымается и приобщается соответственно к реестру выдачи открепительных удостоверений, к списку избирателей.
При выдаче избирателю открепительного удостоверения в участковой комиссии председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член участковой комиссии с правом решающего голоса, выдавший открепительное удостоверение, в соответствующей графе списка избирателей делает отметку: "Получил открепительное удостоверение N __" с указанием номера выданного открепительного удостоверения и расписывается.
Избиратель, которому выдано открепительное удостоверение (в том числе через его представителя на основании доверенности ), исключается участковой комиссией из списка избирателей на соответствующем избирательном участке, участке референдума на данных выборах в единый день голосования 8 сентября 2013 года.
Повторная выдача открепительного удостоверения не допускается. В случае утраты открепительного удостоверения его дубликат не выдается.
По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель дополнительно включается в список избирателей на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования. Участковой комиссией в соответствующей графе списка избирателей делается отметка: "Проголосовал по открепительному удостоверению N __" с указанием номера открепительного удостоверения, предъявленного избирателем. После этого у избирателя изымается открепительное удостоверение (на выборах Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия - отрывной талон, а при проведении повторного голосования - открепительное удостоверение). Открепительные удостоверения (отрывные талоны), на основании которых избиратели включены в список избирателей, хранятся вместе с указанным списком избирателей.
Избирателям, желающим принять участие в выборах, должно быть оказано содействие в подготовке доверенности и оформлении заявления в соответствующую избирательную комиссию. Руководители организаций должны заверять доверенности и предоставлять возможность своевременно (с учетом сроков выдачи открепительных удостоверений) передавать указанные документы на имя представителя гражданина, в том числе по почте, а получив открепительное удостоверение от представителя избирателя (в том числе по почте), передать его данному избирателю.
Работу по отправлению заявлений граждан, находящихся в местах временного пребывания, об отсутствии возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где он включен в список избирателей, и заверенных доверенностей на получение открепительных удостоверений их доверенными лицами желательно организовать таким образом, чтобы эти документы могли быть переданы представителем гражданина в соответствующую территориальную комиссию в период выдачи ею открепительных удостоверений. Это позволит своевременно передать избирателю открепительное удостоверение.
5.Организация голосования граждан Российской
Федерации, находящихся в местах временного пребывания
При голосовании граждан Российской Федерации на избирательных участках, участках референдума, образованных в местах временного пребывания избирателей, применяются положения статьи 60 Закона Республики Хакасия N 50-ЗРХ, статьи 58 Закона Республики Хакасия N 52-ЗРХ, статьи 45 Закона Республики Хакасия N 64-ЗРХ.
Если в местах временного пребывания граждан Российской Федерации избирательные участки, участки референдумов не образованы, голосование проводится на общих избирательных участках, участках референдума в порядке, определенном статьей 60 Закона Республики Хакасия N 50-ЗРХ, статьей 58 Закона Республики Хакасия N 52-ЗРХ, статьей 47 Закона Республики Хакасия N 64-ЗРХ. Гражданам, желающим проголосовать вне помещения для голосования, должна быть обеспечена возможность принять участие в голосовании в соответствии со статьей 62 Закона Республики Хакасия N 50-ЗРХ, статьей 60 Закона Республики Хакасия N 52-ЗРХ, статьей 49 Закона Республики Хакасия N 64-ЗРХ.
Голосование вне помещения для голосования избирателей, находящихся в местах временного пребывания, проводится в день голосования на основании письменного заявления (устного обращения) избирателя (в том числе переданного при содействии других лиц) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Указанное заявление (обращение) может быть подано (сделано) избирателем в любое время после формирования участковой комиссии, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения).
Участковая комиссия регистрирует все заявления (обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей. Руководители организаций, где избиратели временно пребывают, должны организовать передачу письменных или устных заявлений граждан в участковые комиссии.
В письменном заявлении (устном обращении) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть изложена причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования (состояние здоровья, инвалидность, нахождение в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых). В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства.
Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить членам участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать при его проведении.
По прибытии членов участковой комиссии к избирателю устное обращение избирателя подтверждается письменным заявлением. На письменном заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель указывает серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства и удостоверяет получение избирательного бюллетеня своей подписью. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в заявление членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса удостоверяют факт выдачи избирательного бюллетеня своими подписями на заявлении избирателя. В заявлении также делается отметка о получении нового избирательного бюллетеня взамен испорченного.
Члены участковой комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, вправе выдать избирательные бюллетени только тем избирателям, заявления (обращения) которых зарегистрированы в реестре.
Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, избирателя, проголосовавшего вне помещения для голосования, вносятся в список избирателей членами участковой комиссии с правом решающего голоса, выезжавшими по заявлениям (обращениям) избирателей. Одновременно в соответствующей графе (соответствующих графах) списка избирателей делается отметка: "Голосовал вне помещения для голосования", а также ставятся подписи указанных членов участковой избирательной комиссии.
6.Гласность в деятельности избирательных комиссий
Согласно статье 24 Закона Республики Хакасия N 50-ЗРХ, части 8 статьи 18 Закона Республики Хакасия N 52-ЗРХ, статье 20 Закона Республики Хакасия N 64-ЗРХ, статье 19 Закона Республики Хакасия N 65-ЗРХ всем членам избирательной комиссии, членам и работникам аппаратов вышестоящих избирательных комиссий, зарегистрированному кандидату, или его доверенному лицу, или его уполномоченному представителю по финансовым вопросам, представителям средств массовой информации, наблюдателям должен быть обеспечен доступ в помещение участковой комиссии, сформированной на избирательном участке, участке референдума, образованном в больнице, санатории, доме отдыха, месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых или в другом месте временного пребывания избирателей, а также доступ в помещение для голосования на этом избирательном участке, участке референдума и помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей. При выполнении этого требования в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений должна учитываться специфика функционирования этих учреждений и наличие в них пропускного режима.