Постановление от 31.10.2012 г № 732
О внесении изменений в республиканскую программу «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2010 — 2015 годы и на перспективу до 2020 года», утвержденную Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.07.2010 N 375
На основании пункта 6(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 N 746 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" (с последующими изменениями), распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 N 1241-р, в соответствии с Законом Республики Хакасия от 20.12.2011 N 126-ЗРХ "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с последующими изменениями) Правительство Республики Хакасия постановляет:
Внести в республиканскую программу "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года", утвержденную Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.07.2010 N 375 (с последующими изменениями), следующие изменения:
1) в паспорте Программы:
а) позицию "Мероприятия, не вошедшие в долгосрочные республиканские целевые и (или) ведомственные целевые программы" изложить в следующей редакции:
"Мероприятия, не - мероприятия в области энергосбережения и вошедшие в долгосрочные повышения энергетической эффективности, республиканские целевые осуществляемые в рамках государственного и (или) ведомственные задания на оказание государственных услуг целевые программы (выполнение работ)";
б) позицию "Объемы бюджетных ассигнований (в разрезе источников)" изложить в следующей редакции:
"Объемы бюджетных - общий объем финансирования региональной ассигнований программы составляет 4280644 тыс. рублей, в (в разрезе источников) том числе: 2010 год - 271170 тыс. рублей, 2011 год - 752612 тыс. рублей, 2012 год - 999155 тыс. рублей, 2013 год - 759296 тыс. рублей, 2014 год - 581548 тыс. рублей, 2015 год - 916863 тыс. рублей. Из них: за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных государственным заказчикам в пределах бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год, - 1857801 тыс. рублей, в том числе: 2010 год - 6800 тыс. рублей, 2011 год - 334473 тыс. рублей, 2012 год - 339850 тыс. рублей, 2013 год - 265967 тыс. рублей, 2014 год - 252061 тыс. рублей, 2015 год - 658650 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 2179671 тыс. рублей, в том числе: 2010 год - 262872 тыс. рублей, 2011 год - 400458 тыс. рублей, 2012 год - 483408 тыс. рублей, 2013 год - 478199 тыс. рублей, 2014 год - 313004 тыс. рублей, 2015 год - 241730 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 78485 тыс. рублей, в том числе: 2010 год - 1498 тыс. рублей, 2011 год - 17681 тыс. рублей, 2012 год - 11210 тыс. рублей, 2013 год - 15130 тыс. рублей, 2014 год - 16483 тыс. рублей, 2015 год - 16483 тыс. рублей; за счет средств субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на 2012 год - 164687 тыс. рублей";
2) раздел 5.1 изложить в следующей редакции:
"5.1. Способы финансового обеспечения
Общий объем финансирования региональной программы в период 2010 - 2015 годов составляет 4280644 тыс. рублей, в том числе 2010 год - 271170 тыс. рублей, 2011 год - 752612 тыс. рублей, 2012 год - 999155 тыс. рублей, 2013 год - 759296 тыс. рублей, 2014 год - 581548 тыс. рублей, 2015 год - 916863 тыс. рублей.
В том числе:
за счет внебюджетных источников - 2179671 тыс. рублей, в том числе 2010 год - 262872 тыс. рублей, 2011 год - 400458 тыс. рублей, 2012 год - 483408 тыс. рублей, 2013 год - 478199 тыс. рублей, 2014 год - 313004 тыс. рублей, 2015 год - 241730 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 78485 тыс. рублей, из них 2010 год - 1498 тыс. рублей, 2011 год - 17681 тыс. рублей, 2012 год - 11210 тыс. рублей, 2013 год - 15130 тыс. рублей, 2014 год - 16483 тыс. рублей, 2015 год - 16483 тыс. рублей;
за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных государственным заказчикам в пределах бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год, - 1857801 тыс. рублей, в том числе 2010 год - 6800 тыс. рублей, 2011 год - 334473 тыс. рублей, 2012 год - 339850 тыс. рублей, 2013 год - 265967 тыс. рублей, 2014 год - 252061 тыс. рублей, 2015 год - 658650 тыс. рублей;
за счет средств субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на 2012 год - 164687 тыс. рублей.
Для Республики Хакасия рассчитанный экономический эффект от реализации потенциала энергосбережения на период до 2020 года составляет 5047,0 млн. рублей. Возможны различные способы ресурсного обеспечения - собственные средства хозяйствующих субъектов или привлекаемые краткосрочные, в пределах одного года, заемные ресурсы. К собственным средствам всех хозяйствующих субъектов относятся, во-первых, средства от реализации потенциала энергосбережения в предыдущем отчетном периоде, а во-вторых:
для бюджетной сферы - средства республиканского бюджета в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных государственным заказчикам региональной программы как главным распорядителям бюджетных средств в составе ведомственной структуры расходов республиканского бюджета в соответствующем финансовом году;
для производственных предприятий и организаций - доля амортизационных отчислений, доля прибыли, доля отвлеченных оборотных средств;
для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, - кроме амортизационных отчислений, доли прибыли, доли отвлеченных оборотных средств, средства, включенные в состав тарифа по решению уполномоченного органа тарифного регулирования.
Особое значение принимает период учета обособленных целевых средств от мероприятий по энергосбережению в выручке предприятий, в тарифах ЭСО, в составе бюджетных средств. Их преждевременное исключение лишает хозяйствующие субъекты основного источника собственных средств, нарастающего по мере реализации программных мероприятий и потенциала энергосбережения.
В случае исполнения мероприятий со сроком окупаемости свыше одного года или отсутствия целевого использования собственных средств в рамках годового финансирования необходима комбинация собственных и заемных ресурсов.
По способу финансового обеспечения региональная программа относится к разряду инновационно-инвестиционных программ с использованием срочных беспроцентных займов, возвращаемых владельцу по окончании ограниченного в пределах периода окупаемости проекта срока действия, фиксируемого в договоре с владельцем финансовых ресурсов.
Особенностью предоставления займов является их форма - товарный кредит в виде поставленного энергосберегающего оборудования, работ и услуг по выполнению энергосберегающих мероприятий на объектах заказчика. Заказчик-заемщик принимает на себя обязательства предоставления своих объектов для выполнения работ по перечню программных мероприятий и последующего возмещения стоимости полученного товарного кредита займодателю в оговоренные сроки.
Займодатель - энергосервисная компания (далее - ЭСКО) принимает на себя обязательства предоставления товарного кредита - поставку оборудования, монтажные и пусконаладочные работы, гарантию заемщику в получении им выгоды от использования товарного кредита в объеме, превышающем стоимость этого кредита. Принципиальным отличием такого способа финансового обеспечения региональной программы является то, что необходимый для реализации программных мероприятий объем финансовых ресурсов все действующие на рынке энергосервисных услуг ЭСКО изыскивают самостоятельно.
Такой организационно-финансовый механизм содержит основной привлекательный момент - отсроченный платеж за проведенные мероприятия по повышению собственной энергоэффективности и, кроме того, проведение расчетов с исполнителем финансовыми ресурсами, гарантированно сэкономленными на текущей оплате энергопотребления. Однако экономия финансовых оборотных средств заказчиков на оплату энергосберегающих средств сегодня приводит к существенному удорожанию стоимости этих мероприятий при окончательном расчете.
ЭСКО - коммерческие структуры, работающие на свою прибыль, и отложенная оплата приводит к увеличению плановой рентабельности ЭСКО. Помимо этого, на удорожание работ влияет отсутствие собственного капитала ЭСКО на старте работ. Следовательно, источником финансирования энергосервисных контрактов будут заемные ресурсы - средства банков или иных финансовых институтов. При сроках окупаемости энергосберегающих проектов от двух лет и более удорожание выполненных мероприятий ожидается не менее чем на 40% от их первоначальной стоимости.
Одним из возможных вариантов энергосервисного контракта является трехсторонний договор между создаваемыми расчетно-кассовыми центрами в муниципальных образованиях Республики Хакасия (созданных для распределения средств коммунальных платежей по энергоснабжающим организациям), собственниками жилья (ЖЭУ, ТСЖ и т.д.), энергосервисными компаниями и энергоснабжающими организациями.
Сокращение расходов заказчиков на выполнение энергосберегающих мероприятий возможно при использовании традиционной схемы оплаты. При этом бюджетные организации всех видов должны обосновать в смете расходов строку на мероприятия по энергосбережению и добиться ее финансовой обеспеченности в составе либо прямого финансирования мероприятий, либо государственного контракта. Остальные заказчики должны самостоятельно решать вопрос финансирования работ. Но общей проблемой всех заказчиков, принявших вариант финансирования энергосберегающих мероприятий собственными средствами, является отсутствие экономического эффекта от реализованных программных мероприятий.";
3) приложение 2 изложить в следующей редакции: