Приложение к Постановлению от 28.06.2012 г № 1178 Программа
Районная целевая программа «Улучшение жилищных условий молодых семей, молодых специалистов, граждан, проживающих в сельской местности, на 2012 — 2013 годы» паспорт районной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей, молодых специалистов, граждан, проживающих в сельской местности, на 2012 — 2013 годы»
Наименование - районная целевая программа "Улучшение жилищных условий Программы молодых семей, молодых специалистов, граждан проживающих в сельской местности, на 2012 - 2013 годы".
Дата принятия решения о разработке Программы (утверждения соответствующего нормативного акта), дата - Постановление Правительства Республики Хакасия от 24.11.2009 N 509 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия (наименование и номер) и социальной сферы на селе на 2010 - 2012 годы".
Муниципальный заказчик-координатор Программы - Администрация муниципального образования Ширинский район.
Цели и задачи Программы - создание основ для повышения престижности проживания в сельской.
Показатели результативности (индикаторы) - коэффициент обеспеченности жильем (согласно заявкам) = 1,0.
Сроки и этапы реализации Программы - 2012 - 2013 годы: I этап - 2012 год; II этап - 2013 год
Объемы и источники финансирования Программы - на выполнение программных мероприятий в 2012 - 2013 годах потребуется 68526,3 тыс. руб., в том числе средства районного бюджета - 5714,3 тыс. руб., из них: 2012 год - 2725,5 тыс. руб., 2013 год - 2988,8 тыс. руб.; внебюджетные источники - 12444.0 тыс. руб., из них: 2012 год - 5554,0 тыс. руб., 2013 год - 6890,0 тыс. руб.; предполагаемый объем средств федерального бюджета - 15209,0 тыс. руб., из них: 2012 год - 5586,0 тыс. руб., 2013 год - 9623,0 тыс. руб.; предполагаемый объем средств республиканского бюджета - 35159,0 тыс. руб., из них: 2012 год - 12807,0 тыс. руб., 2013 год - 22352,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - реализация Программы позволит улучшить жилищные условия 45 молодых семей, молодых специалистов, граждан, проживающих в сельской местности, а также обеспечить жильем 8 молодых учителей и 5 специалистов с высшим медицинским образованием.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Исторически для основной массы сельских населенных пунктов характерна бытовая неустроенность. Значительная часть сельских поселений удалена от районного центра на 30 - 40 км и не имеет с ним регулярного транспортного сообщения.
Стремительно ухудшается демографическая ситуация на селе. Продолжается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства. Значительно ухудшился качественный состав как руководителей и специалистов, так и рабочих массовых профессий, задействованных в сельскохозяйственном производстве.
Сохранение деструктивных демографических процессов на селе, а также преобладание в структуре сельского населения пожилых людей, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новым требованиям, пагубно отражаются на перспективах оздоровления и роста сельской экономики. Систематическая текучесть работников и специалистов из-за низкой заработной платы и неустроенности быта ведет к тому, что многие деревни остаются заброшенными. Население стремится уехать в город.
Основная часть сельского жилищного фонда находится в ветхом и аварийном состоянии. В настоящее время жилищный вопрос является наиболее острым для сельских жителей. В связи с ухудшением финансового состояния предприятий АПК или с их ликвидацией фактически прекращено строительство жилых домов для специалистов и работников села. Сельчане не в состоянии самостоятельно приобрести или построить жилье, особенно молодые специалисты и молодые семьи, которые остро в этом нуждаются.
Таким образом, необходимость разработки и реализации районной целевой программы "Улучшение жилищных условий молодых семей, молодых специалистов, граждан, проживающих в сельской местности, на 2012 - 2013 годы" обусловлена:
1) социально-экономической остротой проблемы и ее общерайонным значением.
Для устойчивого социально-экономического развития сельских населенных пунктов и эффективного функционирования агропромышленного производства в муниципальном образовании Ширинский район необходима государственная поддержка развития жилищного строительства, расширения рынка труда;
2) необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и обустройства сельских территорий.
Без государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в проведении социальных реформ, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.
2.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
- создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности;
- создание правовых, организационных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления сельских территорий;
- расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для развития сельской экономики с целью обеспечения более высокого уровня социального потребления сельского населения за счет роста собственных доходов.
Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
улучшение жилищных условий молодых специалистов, молодых семей и граждан, проживающих в сельской местности.
Основные пути решения программных задач:
- государственная поддержка молодых специалистов, молодых семей и граждан, проживающих в сельской местности, путем предоставления единовременных субсидий на улучшение жилищных условий;
- разработка и внедрение в сельском строительстве экономичных проектов жилых домов, общественных зданий (в том числе многопрофильного использования), адаптированных к различным типам сельских поселений, их местоположению, демографической ситуации и другим условиям.
Сроки реализации Программы, 2012 - 2013 годы, учитывают ресурсные возможности обеспечения программных мероприятий на местном уровне.
Предусматривается, что Программа будет осуществляться в два этапа.
Исходя из ресурсных возможностей бюджетных средств, приоритетным направлением государственной поддержки является жилищное строительство (приобретение жилья).
3.Мероприятия Программы
Программа призвана способствовать реализации задач, определенных основными направлениями социально-экономической политики муниципального образования Ширинский район.
Программа включает мероприятия в области жилищной сферы.
Необходимые для выполнения Программы нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются в установленном порядке.
В целях улучшения жилищных условий сельских граждан, не обладающих достаточными собственными накоплениями, Программа предусматривает:
формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья;
создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности;
выделение средств из бюджета муниципального образования Ширинский район на безвозвратной основе на условиях долевого финансирования из средств федерального бюджета, республиканского бюджета, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений, в виде субсидий сельским гражданам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
Выполнение мероприятий, указанных в таблице 1, позволит:
- улучшить жилищные условия 58 сельских семей и повысить уровень обустройства жилья в сельской местности;
- привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в том числе кредиты коммерческих банков.
Таблица 1
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО УЛУЧШЕНИЮ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ ГРАЖДАН,
ПРОЖИВАЮЩИХ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
(тыс. рублей)
| Объемы финансирования | В том числе | ||
| 2012 г. | 2013 г. | ||
| 1 | 2 | 8 | 9 |
| Всего на реализацию Программы | 68526,3 | 26672,5 | 41853,8 |
| Бюджет района | 5714,3 | 2725,5 | 2988,8 |
| Внебюджетные средства | 12444 | 5554 | 6890 |
| Предполагаемый объем средств федерального бюджета | 15209 | 5586 | 9623 |
| Предполагаемый объем средств республиканского бюджета | 35159 | 12807 | 22352 |
| В том числе | |||
| улучшение жилищных условий молодых специалистов, молодых семей | 22421,7 | 6530,7 | 15891 |
| Бюджет района | 2106,7 | 708,7 | 1398 |
| Внебюджетные средства | 6726 | 1959 | 4767 |
| Предполагаемый объем средств федерального бюджета | 9615 | 2306 | 7309 |
| Предполагаемый объем средств республиканского бюджета | 3974 | 1557 | 2417 |
| - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности | 14060,6 | 11982,8 | 7077,8 |
| Бюджет района | 1900,6 | 1192,8 | 707,8 |
| Внебюджетные средства | 5718 | 3595 | 2123 |
| Предполагаемый объем средств федерального бюджета | 5594 | 3280 | 2314 |
| Предполагаемый объем средств республиканского бюджета | 5848 | 3915 | 1933 |
| - предоставление жилья и иных льгот в приобретении жилы молодым учителям, работающим в сельской местности | 9683 | 4790 | 4893 |
| Бюджет района | 724 | 479 | 245 |
| Предполагаемый объем средств республиканского бюджета | 8959 | 4311 | 4648 |
| - предоставление единовременных субсидий гражданам, проживающим в сельской местности, имеющим право заготавливать древесину для строительства жилья | 1152 | 555 | 597 |
| Бюджет района | 44 | 14 | 30 |
| Предполагаемый объем средств республиканского бюджета | 1108 | 541 | 567 |
| - приобретение жилья для специалистов с высшим медицинским образованием | 6009 | 2614 | 3395 |
| Бюджет района | 239 | 131 | 108 |
| Предполагаемый объем средств республиканского бюджета | 5770 | 2483 | 3287 |
| - строительство учительских домов (учебный блок с квартирой для учителя) | 10200 | 200 | 10000 |
| Бюджет района | 700 | 200 | 500 |
| Предполагаемый объем средств республиканского бюджета | 9500 | - | 9500 |
4.Финансовое и ресурсное обеспечение Программы
При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на местном уровне, высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения при финансовой поддержке из федерального бюджета и бюджета Республики Хакасия.
Общий объем финансовых средств на выполнение всех намеченных Программой мероприятий, в качестве источников финансирования программных мероприятий определены бюджет муниципального образования Ширинский район, внебюджетные источники, а также предполагается софинансирование из средств федерального бюджета и бюджета Республики Хакасия.
Для формирования и реализации Программы необходимо участие следующих структурных подразделений Администрации муниципального образования Ширинский район: управления сельского хозяйства и землепользования, отдела экономики и прогнозирования.
Муниципальным заказчиком-координатором Программы выступает Администрация муниципального образования Ширинский район.
Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется муниципальными заказчиками Программы.
Таблица 2
ОБЪЕМЫ ЗАТРАТ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ
РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ И ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ
(тыс. рублей)
| Объемы финансирования | |||
| 2012 г. | 2013 г. | ||
| Приобретение и ввод в действие жилья в сельской местности | 68526,3 | 26672,5 | 41853,8 |
| Районный бюджет, в том числе | 5714,3 | 2725,5 | 2988,8 |
| - улучшение жилищных условий молодых специалистов, молодых семей | 2106,7 | 708,7 | 1398 |
| - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности | 1900,6 | 1192,8 | 707,8 |
| - предоставление жилья и иных льгот в приобретении жилья молодым учителям, работающим в сельской местности | 724 | 479 | 245 |
| - предоставление единовременных субсидий гражданам, проживающим в сельской местности, имеющим право заготавливать древесину для строительства жилья | 44 | 14 | 30 |
| - приобретение жилья для специалистов с высшим медицинским образованием | 239 | 131 | 108 |
| - строительство учительских домов (учебный блок с квартирой для учителя) | 700 | 200 | 500 |
| Внебюджетные средства, в том числе | 12444 | 5554 | 6890 |
| - улучшение жилищных условий молодых специалистов, молодых семей | 6726 | 1959 | 4767 |
| - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности | 571 | 3595 | 2123 |
| Предполагаемый объем средств федерального бюджета, в том числе | 15209 | 5586 | 9623 |
| - улучшение жилищных условий молодых специалистов, молодых семей | 9615 | 2306 | 7309 |
| - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности | 5594 | 3280 | 2314 |
| Предполагаемый объем средств республиканского бюджета, в том числе | 35759 | 12807 | 22352 |
| - улучшение жилищных условий молодых специалистов, молодых семей | 3974 | 1557 | 2417 |
| - улучшение жилищных условий граждан, проживающих и сельской местности | 5848 | 3915 | 1933 |
| - предоставление жилья и иных льгот в приобретении жилья молодым учителям, работающим в сельской местности | 8959 | 4311 | 4648 |
| - предоставление единовременных субсидий гражданам, проживающим в сельской местности, имеющим право заготавливать древесину для строительства жилья | 1108 | 541 | 567 |
| - приобретение жилья для специалистов с высшим медицинским образованием | 5770 | 2483 | 3287 |
| - строительство учительских домов (учебный блок с квартирой для учителя) | 9500 | - | 9500 |
5.Механизмы реализации Программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства сельского населения, органов местного самоуправления района и поселений, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.
Реализация Программы осуществляется Управлением сельского хозяйства и землепользования администрации муниципального образования Ширинский район, Управлением образования администрации муниципального образования Ширинский район, Администрацией муниципального образования Ширинский район при участии отдела экономики и прогнозирования Администрации муниципального образования Ширинский район, органов местного самоуправления муниципальных образований Ширинского района и других заинтересованных структур.
Администрация муниципального образования Ширинский район осуществляет:
нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы;
организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;
мониторинг хода реализации Программы с целью распространения положительного опыта;
координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы;
контроль за целевым использованием бюджетных средств.
6.Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
В результате реализации Программы предусматривается создание условий, способствующих решению жилищной проблемы сельского населения, особенно молодых специалистов и молодых семей.
58 сельских семей улучшат жилищные условия.
Экономическая эффективность от реализации Программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на 10 процентов на основе создания в сельской местности благоприятных жилищных условий.
6.1.Методика оценки эффективности Программы
Расчет коэффициента обеспеченности:
Коб. = ОУ / ОУ = 58 / 58 = 1,0, где:
Коб. - обеспечение потребности жилья;
ОУ - количество построенных и приобретенных жилых домов в 2 сельской местности (из расчета средней стоимости одного жилого дома в сельской местности 1018,0 тыс. рублей);
ОУ - потребность в жилых домах в сельской местности согласно представленным заявкам.