Решение Хакасского УФАС России от 02.03.2012 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - Тукачева К.А., руководитель управления;
Члены комиссии:
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
при участии со стороны:
1) Государственного заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Клинический наркологический диспансер»:
- «………………………», по доверенности от 01.03.2012 года № 30;
2) Уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:
- «……………………………….», на основании доверенности от 10.01.2012 года № 1;
Закрытое акционерное общество «ЭНГА» (далее ЗАО «ЭНГА»), уведомленное надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения жалобы представителей на рассмотрение не направило, вместе с тем, представило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей общества от 27.02.2012 года № 459,
рассмотрев жалобу № 22 ЗАО «ЭНГА» на действия государственного заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Клинический наркологический диспансер», уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на поставку предметов медицинского назначения путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380200000112000166) и результаты проведения внеплановой проверки государственного заказчика, уполномоченного органа, комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 27.02.2012 года поступила жалоба ЗАО «ЭНГА» на действия государственного заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Клинический наркологический диспансер», уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на поставку предметов медицинского назначения путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380200000112000166).
В своей жалобе заявитель считает, что положения документации об аукционе не соответствуют требованиям Законодательства Российской Федерации, а именно, в части III документации по позиции Пакеты одноразовые для сбора, временного хранения и удаления медицинских отходов класса Б размер 1000*600 мм установлено требование к толщине пакета – не мене 60 микрон, вместе с тем, на функционирующем рынке пакетов с указанной толщиной не существует.
01.03.2012 года в адрес Хакасского УФАС России поступили запрошенные документы по жалобе ЗАО «ЭНГА» от Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия.
На рассмотрении представитель государственного заказчика пояснил следующие.
В связи с поступившей жалобой заказчиком было проведено дополнительное изучение рынка предложений предметов для сбора и утилизации медицинских отходов. В ходе которого стало известно, что Российский рынок производит и предлагает в продажу большое количество пакетов для утилизации медицинских отходов класса Б размером 1000*600 мм, в том числе толщиной 60 микрон. Более того производители предлагают аналогичные пакеты толщиной 80 микрон. Данная информация получена с официальных сайтов организаций-поставщиков в сети Интернет и электронными письмами.
Представитель государственного заказчика и представитель уполномоченного органа просили признать жалобу ЗАО «ЭНГА» необоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу комиссия пришла к следующим выводам.
15.02.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке http://www.rts-tender.ru размещена информация о размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку предметов медицинского назначения путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380200000112000166).
Начальная (максимальная) цена контракта 495 505,00 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
Согласно пункту 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно части III «Техническое задание» документации рассматриваемого аукциона одним из товаров необходимых для поставки являются пакеты одноразовые для сбора, временного хранения и удаления медицинских отходов класса Б размер 1000*600 мм толщиной не менее 60 микрон.
ЗАО «ЭНГА» указало в своей жалобе, что пакетов указанного размера с толщиной не менее 60 микрон не существует на функционирующем рынке, вместе с тем к жалобе не приложены какие-либо доказательства данного довода.
Заказчиком и уполномоченным органом на рассмотрение жалобы представлены следующие документы.
1.Распечатка с сайта www/med-techno.ru из содержания которой следует, что ООО «Медтехно» (официальный дилер Корпорации «ВОЛМА») имеет возможность поставить мешки (пакеты) для сбора и утилизации медицинских отходов любой толщины, в том числе 1000*600 толщиной 60 микрон и 80 микрон.
Также был представлен прайс от 01.03.2010 года ООО «Медтехно» из содержания которого также подтверждается вышеуказанная информация.
2.Копию письма от 28.02.2012 года исх. № 22 ЗАО «Производственно-коммерческая фирма «Медфарм» из содержания которого следует, что ЗАО «ПКФ «Медфарм» имеет современное оборудование для производства полиэтиленовых пакетов, разнодеаметральных головок экструдеров, позволяющих выдувать пакеты и мешки из полиэтилена высокого и низкого давления указанных толщин с трехцветным накатом или без него. Ширина, толщина и длинна пакетов (1000*600 и 60 микрон) не является критичным для производства на имеющемся оборудовании.
Кроме того, одним из участников в заявке предложены пакеты размером 1000*600 и толщиной 60 микрон производства КМ-Проект Россия.
На основании вышеизложенного доводы заявителя не нашли своего подтверждения, что дает право признать жалобу ЗАО «ЭНГА» необоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы ЗАО «ЭНГА» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения вышеуказанной проверки нарушений законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов, не установлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки принимается единое решение.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 5 статьи 17, части 2 статьи 34, частей 1 и пункта 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов; части 3.25 Административного регламента комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу закрытого акционерного общества «ЭНГА» на действия государственного заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Клинический наркологический диспансер», уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на поставку предметов медицинского назначения путем проведения открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0380200000112000166) необоснованной.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
К.А.Тукачева
Члены комиссии:
М.Г.Кирьян
А.С.Рыбин
А.А.Алехина