Приложение к Закону от 22.03.2005 г № 10-ЗРХ Программа
Республиканская целевая программа «О защите сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера в республике хакасия, с учетом вопросов страхования, на период 2005 — 2010 годов» паспорт республиканской целевой программы «О защите сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера в республике хакасия, с учетом вопросов страхования, на период 2005 — 2010 годов»
Наименование - республиканская целевая программа "О Программы защите сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера в Республике Хакасия, с учетом вопросов страхования, на период 2005 - 2010 годов" Государственные - Министерство сельского хозяйства и заказчики продовольствия Республики Хакасия, Программы Управление государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия Координатор - Министерство сельского хозяйства Программы и продовольствия Республики Хакасия Основные - Министерство сельского хозяйства разработчики и продовольствия Республики Хакасия, Программы Управление государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия, Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии Основная цель - сохранение и воспроизводство плодородия Программы почв, рациональное использование природных ресурсов и на этой основе создание условий для повышения устойчивости сельскохозяйственного производства к проявлению неблагоприятных факторов, обеспечивающих снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера в Республике Хакасия Основные задачи - анализ опасных природных явлений, Программы приводящих к чрезвычайным ситуациям и стихийным бедствиям; - проведение экспертной оценки посевных площадей по зонам рисков землепользования; - разработка комплекса программных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера; - разработка программных мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и обеспечению экологической безопасности; - проведение расчетов по обеспечению программных мероприятий материально- техническими ресурсами и финансовыми средствами на их реализацию; - разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; - разработка предложений по обеспечению государственной поддержки страхования урожая сельскохозяйственных культур, кредитование и т.д.; - разработка порядка реализации программных мероприятий; - оценка экономической эффективности реализуемых по Программе мероприятий Сроки реализации - программные мероприятия выполняются в Программы 2005 - 2010 годах Основные - система мер по сохранению и поддержанию мероприятия плодородия почв; Программы - защита сельскохозяйственных культур от особо опасных вредителей и болезней, развитие системы фитосанитарного мониторинга, контроля и прогноза; - восстановление и поддержание исправного технического состояния оросительных систем, обеспечивающего увеличение площади орошаемых земель на 7,0 тыс. га; - защита сельскохозяйственных животных от особо опасных эпизоотий и обеспечение функционирования животноводческих ферм в условиях чрезвычайных ситуаций Исполнители - Министерство сельского хозяйства и Программы продовольствия Республики Хакасия, Управление государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия, сельхозтоваропроизводители всех форм собственности (по согласованию) Объемы и - на выполнение программных мероприятий в источники 2005 - 2010 годах потребуется 622,81 млн. финансирования рублей, из них средства Программы республиканского бюджета - 86,74 млн. рублей, внебюджетных источников - 536,07 млн. рублей. В том числе по годам: 2005 год - 111,87 млн. рублей, из них средства внебюджетных источников - 111,87 млн. рублей; 2006 год - 135,34 млн. рублей, из них средства республиканского бюджета - 34,66 млн. рублей, внебюджетных источников - 100,68 млн. рублей; 2007 год - 162,32 млн. рублей, из них средства республиканского бюджета - 41,76 млн. рублей, внебюджетных источников - 120,56 млн. рублей; 2008 год - 65,14 млн. рублей, из них средства республиканского бюджета - 3,24 млн. рублей, внебюджетных источников - 61,90 млн. рублей; 2009 год - 71,02 млн. рублей, из них средства республиканского бюджета - 3,42 млн. рублей, внебюджетных источников - 67,6 млн. рублей; 2010 год - 77,12 млн. рублей, из них средства республиканского бюджета - 3,66 млн. рублей, внебюджетных источников - 73,46 млн. рублей. Срок окупаемости Программы - 5,1 года (позиция в ред. Закона Республики Хакасия от 08.12.2008 N 85-ЗРХ) Реализация - Министерство сельского хозяйства и Программы продовольствия Республики Хакасия как и контроль за ее государственный заказчик Программы исполнением обеспечивает реализацию программных мероприятий и контроль в пределах компетенции, установленной действующим законодательством Ожидаемые - замедление деградации, эрозии почв, конечные процессов опустынивания и, как следствие, результаты увеличение производства реализации сельскохозяйственной продукции; Программы - ослабление отрицательного влияния природных факторов на сельскохозяйственное производство; - сокращение в 1,2 - 1,3 раза затрат на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций; - повышение жизненного и культурного уровня сельского населения, повышение продовольственной безопасности, снижение напряженности в обществе за счет создания дополнительных рабочих мест в сельском хозяйстве и отраслях переработки сельскохозяйственной продукции
1.Общие сведения и природно-климатические особенности
Республики Хакасия
Республика Хакасия расположена в южной части Восточной Сибири, на левобережье Енисея, занимает значительную часть Минусинской котловины. Территория - 61,5 тыс. км2. Республика вытянута в меридиональном направлении.
По комплексу природных условий территория Республики Хакасия неоднородна и принадлежит трем крупным морфоструктурам: Минусинской впадине, Кузнецкому нагорью и Западному Саяну.
Почвенная макроструктура Республики Хакасия представлена пространственным распространением четырех почвенно-биоклиматических зон: подтаежной сероземно-лесной, черноземно-лесостепной, черноземно-степной и каштаново-сухостепной.
Территория Хакасии характеризуется определенным парагенезом основных почв Саяно-Минусинской горно-котловинной провинции, образующих кольцевые макроструктуры с радиусом-вектором, направленным на северо-восток. "Централью" этой провинции следует считать Уйбатскую степь, где развиты каштановые почвы и от которой во всех направлениях начинается смена каштановых почв черноземами. Эта кольцевая структура охватывает площади с высокоплодородными почвами, в то же время четко выделяются районы высокой эрозионной опасности. "Сухой" центр объединенной провинции является центром котловин выдувания, а каменистость его почв связана с уносом мелкозема, переотложенного затем на склонах Саян.
Климат в Республике Хакасия резко континентальный, с большими колебаниями суточных и среднемесячных температур. Зима холодная. Средние температуры января в котловинах ниже, чем в предгорьях: "Шира" - 18,5 °С, Хакасский ЦГМС - 20,5 °С, "Ненастная" - 15,6 °С, "Коммунар" - 15,3 °С ниже ноля. Минимальные температуры от - 42° до - 50 °С.
Лето в котловинах теплое, средняя температура июля, по данным метеостанции "Хакасская", - 19,5 °С, "Шира" - 17,7 °С. На высокогорье более прохладно: "Ненастная" - 13,3 °С, "Коммунар" - 15,1 °С.
Годовое количество осадков в котловинах около 330 мм. По мере увеличения высоты местности количество осадков растет: "Неожиданный" - 904 мм, "Коммунар" - 952 мм. Наибольшее количество осадков зарегистрировано на станции "Ненастная" - до 1507 мм в год. 70 - 80 процентов осадков выпадает в теплый период года. В степной части Хакасии их выпадает значительно меньше - 260 - 320 мм в год.
2.Анализ опасных явлений, приводящих к чрезвычайным ситуациям и стихийным бедствиям на защищаемой территории, и ущербов от них
Снежный покров в котловинах маломощен - от 2 до 25 см. В горах высота снежного покрова увеличивается - на станции "Неожиданный" до 170 см, на станции "Ненастная" - до 256 см. Число дней со снежным покровом уменьшается от 215 - 232 в горах до 126 - 117 в котловинах.
Зимой почти на всей территории Хакасии преобладают юго-западные и южные ветры, летом - ветры северо-западного направления. Средняя скорость ветра изменяется от 1,4 м/с на станции "Неожиданный" до 3,8 м/с в Саяногорске и 5,9 м/с на станции "Ненастная".
По карте сейсмического районирования территория Республики Хакасия относится к зоне, где возможно землетрясение силой 6 - 7 баллов.
В Республике Хакасия во время наводнений возможны подтопления населенных пунктов, расположенных по берегам реки Абакан и его притоков.
В Республике Хакасия жаркое лето, вегетационный период продолжается 155 - 156 дней. В летний период в связи с нагреванием подстилающей поверхности увеличивается конвекционная облачность и возрастает число гроз (до 6 - 14 дней в июле). В предгорьях Западного Саяна число грозовых дней доходит до 30 - 35 в год, в горных районах грозы случаются еще чаще, что обусловлено вертикальными движениями воздуха над пересеченной местностью.
Неблагоприятным явлением для сельского хозяйства является град. На увеличение или уменьшение числа случаев выпадения града большое влияние оказывают возвышенности и горы, а также большие водоемы. В предгорьях Западного Саяна за год наблюдается более трех дней с градом, в равнинной части Республики Хакасия - до одного дня в год.
Вредное влияние на развитие растительности оказывают засухи и суховеи. Наиболее подвержены засухам степные районы, где засушливыми бывают не отдельные годы, а целые периоды продолжительностью до 3 - 5 лет. Засухи в Хакасии могут быть вызваны также фенами с Восточного Саяна и Кузнецкого Алатау.
Анализ опасных природных явлений на территории Республики Хакасия за последние 9 лет показал, что из 9 лет только 2 года были с суховеями до 7 дней, в остальные годы число дней с суховеями превышало это значение и в 1996 году отмечено максимальное их число (21).
Максимальное число дней с ветром 10 м/с и более наблюдалось в 1995 году и составило 20 дней, ветры такой силы отмечаются в течение 4 из каждых 9 лет.
Такая ситуация повторяется с периодом 1 - 3 года в течение каждых 9 лет. Температура - 30 °С и ниже в течение 26 дней наблюдалась в 1996 году, как правило, холодным бывает 1 год из 9 наблюдаемых.
Жаркая погода +30 °С и выше в течение 20 дней - в 1995 и 1998 годах, это составляет от 2 до 4 лет из каждых 9 наблюдаемых.
Последствия опасных природных явлений для сельского хозяйства республики (площади гибели сельскохозяйственных культур и размеры ущерба от их гибели) за период с 1995 по 2003 год приведены в таблицах 2.1 и 2.2.
Таблица 2.1
Характеристика опасных природных явлений, приведших
к чрезвычайным ситуациям на территории Республики Хакасия,
за период с 1995 по 2003 год
┌─────────┬──────────────────────────┬────────┬─────────┬─────────┬───────┐ │Наиме- │ Критерии опасного │Повто- │Площади │ Прямой │Зани- │ │нование │ природного явления │ряемость│гибели │ущерб от │маемое │ │опасных │ │или │посевов │ гибели │место │ │природных│ │число │сельско- │ посевов │по │ │явлений │ │случаев │хозяйст- │ (млн. │размеру│ │ │ │в год │венных │ руб.) │ущерба │ │ │ │ │культур │ │ │ │ │ │ │(тыс. га)│ │ │ ├─────────┼──────────────────────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────┤ │Засуха │Сочетание высоких │ 1 │123,2 │113,0 │ 1 │ │ │температур воздуха, │ │(1996 г.)│(1996 г.)│ │ │ │дефицита осадков, низкой │ │93,2 │82,1 │ │ │ │влажности воздуха, малых │ │(1998 г.)│(1998 г.)│ │ │ │влагозапасов в почве, │ │121,2 │238,2 │ │ │ │приводящее к гибели урожая│ │(1999 г.)│(1999 г.)│ │ │ │полевых культур │ │ │ │ │ ├─────────┼──────────────────────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────┤ │Степной │Крупный неконтролируемый │ 1 │ │2,7 │ │ │пожар │степной пожар │ │ │(1997 г.)│ │ └─────────┴──────────────────────────┴────────┴─────────┴─────────┴───────┘
Гибель посевов сельскохозяйственных культур в результате выпадения крупного града и действия заморозков на территории Республики Хакасия имела место на небольших площадях, но документально оформлена не была. Поэтому данные об ущербе не приводятся.
Таким образом, учет гибели посевов сельскохозяйственных культур в Республике Хакасия за эти годы в основном проводился только от засухи.
Таблица 2.2
Ущерб, причиненный сельскому хозяйству Республики Хакасия
в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
(млн. руб.)
| Годы | Общий ущерб | В том числе | ||
| растениеводство | животноводство | основные средства | ||
| 1996 | 113,0 | 113,0 | - | - |
| 1997 | 2,7 | - | 0,3 | 2,4 |
| 1998 | 82,1 | 82,1 | - | - |
| 1999 | 238,2 | 237,6 | 0,6 | - |
| Всего | 436,0 | 432,7 | 0,9 | 2,4 |
| В среднем за год | 109,0 | 108,2 | 0,2 | 0,6 |
Территория Республики Хакасия подвержена воздействию большей части спектра опасных природных явлений и процессов геологического, гидрологического и метеорологического происхождения. Серьезную опасность представляют такие гидрометеорологические явления и процессы, как подтопление, наледи, град, длительные ливни и снегопады, ураганный ветер, засуха, заморозки. Наибольшую опасность в Хакасии представляют подтопление в период половодья, лесные и степные пожары, засуха. Именно с этими процессами часто связан значительный социально-экономический ущерб.
В 1997 году в результате поджога травы возник степной пожар на площади 800 кв. км. В результате пожара погибло 587 овцематок, огнем уничтожены 4 кошары, зерносклад, здание зернодробилки и другие строения. Ущерб составил 2,7 млн. руб., из них 2,4 млн. руб. - по основным фондам и 0,3 млн. руб. - в животноводстве.
В 1999 году были зарегистрированы чрезвычайные ситуации на объектах сельского хозяйства:
- в АО "Баланкульское" Аскизского района возгорание кошары, погибло 600 овец, ущерб - 85,5 тыс. руб. (локальная чрезвычайная ситуация);
- в ОПХ "Черногорское" Усть-Абаканского района пожар на складе с сеном, сгорело 110 тонн, ущерб - 88 тыс. руб.;
- на птицефабрике "Фыркальская" Ширинского района при пожаре погибло 15,6 тыс. кур, ущерб составил 525 тыс. руб. Причиной явилось отключение системы вентиляции в результате короткого замыкания электропроводки.
Необходимо обратить внимание и на возможность заморозков, выпадение крупного града, которые могут нанести значительный ущерб. Статистических данных по этим опасным природным явлениям не имеется, так как они не были зарегистрированы как чрезвычайные ситуации.
За период 1995 - 2003 годов чрезвычайных ситуаций, связанных с особо опасными инфекционными заболеваниями животных и птицы, в Республике Хакасия не зарегистрировано.
3.Обобщение и оценка действующих мер по снижению рисков и ущербов от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
3.1.Оценка посевных площадей сельскохозяйственных культур по степени рисков землепользования
На территории Республики Хакасия выделяется четыре зоны рисков землепользования, которые в преобладающей степени совпадают с природно-климатическими и сельскохозяйственными зонами (таблица 3.1).
Таблица 3.1
Распределение территорий муниципальных образований
Республики Хакасия по зонам рисков землепользования
(по состоянию на 01.01.2004)
| N п/п | Зоны | Районы | Территории муниципальных образований |
| 1. | Зона, подверженная высокому уровню рисков землепользования | Алтайский | Белоярское, Аршановское |
| Аскизский | Аскизское, Бельтирское, Пуланкольское, муниципальное образование Базинский сельсовет | ||
| Бейский | Куйбышевское | ||
| Усть-Абаканский | Вершино-Биджинское, Весенненское, Доможаковское, Калининское, Московское, Опытненское, Райковское, Расцветовское, Сапоговское, Чарковское, муниципальное образование Солнечный сельсовет | ||
| 2. | Зона, подверженная повышенному уровню рисков землепользования | Алтайский | Кировское, Краснопольское, Новомихайловское, Новороссийское, Очурское |
| Аскизский | Усть-Камыштинское, Бирикчульское, Верх-Аскизское | ||
| Бейский | Бейское, Большемонокское, Бондаревское, Кирбинское, Сабинское, Табатское, Новоенисейское, Новотроицкое | ||
| Боградский | Бородинское, Знаменское, Первомайское, Сарагашское, Советско-Хакасское, Троицкое | ||
| 3. | Зона, подверженная среднему уровню рисков землепользования | Аскизский | Есинское, Кызласское |
| Боградский | Боградское, Большеербинское | ||
| Орджоникидзевский | Копьевское сельское управление, Красноиюсское, Новомарьясовское, Устинкинское | ||
| Ширинский | Ширинское, Жемчужненское, Борцовское, Воротское, Джиримское, Ефремкинское, Селосонское, Соленоозерное, Спиринское, Фыркальское, Целинное, Черноозерное | ||
| 4. | Зона, подверженная слабому уровню рисков землепользования | Аскизский | Усть-Чульское |
| Таштыпский | Арбатское, Большесейское, Имекское, Нижнесирское | ||
| Усть-Абаканский | Муниципальное образование г. Сорск |
Зона, подверженная высокому уровню рисков землепользования, характеризуется наименьшим атмосферным увлажнением, выпадением количества осадков 250 - 300 мм в год. Осадки связаны в теплое время года с развитием частых циклонов и носят ливневый характер. Коэффициент увлажнения, по Н.Н. Иванову, составляет 0,5 - 0,6. Для данной зоны характерны каштановые почвы и южные черноземы, в основном малоценные, легкого механического состава.
Зона, подверженная повышенному уровню рисков землепользования, характеризуется увеличением количества осадков до 330 мм в год и коэффициентом увлажнения 0,6 - 0,7. В почвенном покрове преобладают черноземы южные, обыкновенные.
В зоне, подверженной среднему уровню рисков землепользования, годовое количество осадков увеличивается до 380 - 400 мм в год, коэффициент увлажнения составляет 0,7 - 0,9. Почвенный покров составляют обыкновенные черноземы в комплексе с южными.
Зона, подверженная слабому уровню рисков землепользования, характеризуется увеличением годового количества осадков до 450 мм в год и коэффициентом увлажнения 0,9 - 1,0. В почвенном покрове кроме обыкновенных встречаются выщелоченные черноземы.
Почти две трети земельного фонда (62,4 процента) и сельскохозяйственных угодий (62,3 процента) находится в зонах, подверженных высокому и повышенному уровню рисков землепользования (таблица 3.2).
Сельское хозяйство в Республике Хакасия в значительной степени зависит от сложных и экстремальных природно-климатических и почвенных условий. Почвенный покров земледельческой зоны преимущественно составляют каштановые почвы и черноземы, большей частью малоплодородные и малогумусные, в основном легкого механического состава. Климат характеризуется суровой, практически бесснежной зимой и жарким летом, сильными ветрами в зимне-весенний период при недостаточном, особенно в первой половине лета, естественном увлажнении.
Экстремальность природно-климатических и почвенных условий определяется усилением развития дефляции, ветровой и водной эрозии почв, частой повторяемостью засух. Благоприятными по увлажнению бывают один - два года из десяти, сильно засушливыми - два - четыре (иногда они идут один за другим). Засухи слабой интенсивности, особенно в первой половине лета, отмечаются почти ежегодно. Особенно жестокие засухи за последние десять лет отмечались в 1994, 1996, 1998 и 1999 годах. Поэтому Республика Хакасия относится к районам рискованного земледелия. В более засушливые годы (1994 и др.), когда засухи проявляются в наибольшей степени, возникает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с массовой гибелью посевов сельскохозяйственных культур на всей территории республики. Засухи различной степени, в том числе в первой половине вегетационного периода, оказывают преобладающее влияние на размеры площадей уборки сельскохозяйственных культур, уровень их урожайности и валовых сборов (таблицы 3.3 - 3.5 ).
Таблица 3.2
Распределение земель сельскохозяйственных предприятий всех
видов и форм собственности по зонам рисков землепользования
| Угодья | Показатели | Всего по республике (тыс. га) | В том числе по зонам | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | |||||||
| тыс. га | удельный вес (%) | тыс. га | удельный вес (%) | тыс. га | удельный вес (%) | тыс. га | удельный вес (%) | |||
| Всего земель | 1404,7 | 425,8 | 30,3 | 450,9 | 32,1 | 462,8 | 32,9 | 65,2 | 4,7 | |
| В т.ч. сельскохозяйственные угодья | Всего | 1214,9 | 361,7 | 29,8 | 395,3 | 32,5 | 407,7 | 33,6 | 50,2 | 4,1 |
| в т.ч. орошаемые | 46,5 | 19,2 | 41,3 | 21,8 | 46,9 | 5,4 | 11,6 | 0,1 | 0,2 | |
| осушенные | 2,7 | 1,3 | 48,1 | - | - | 1,1 | 40,8 | 0,3 | 11,1 | |
| Из них пашня | Всего | 512,5 | 125,0 | 24,4 | 197,2 | 38,5 | 163,5 | 31,9 | 26,8 | 5,2 |
| в т.ч. орошаемые | 39,2 | 16,6 | 42,3 | 18,3 | 46,7 | 4,2 | 10,7 | 0,1 | 0,3 | |
| залежь | Всего | 38,5 | 10,1 | 26,2 | 4,7 | 12,2 | 22,6 | 58,7 | 1,1 | 2,9 |
| многолетние насаждения | Всего | 0,3 | 0,2 | 66,7 | 0,1 | 33,3 | - | - | - | - |
| в т.ч. орошаемые | 0,2 | 0,1 | 50,0 | 0,1 | 50,0 | - | - | - | - | |
| сенокосы | Всего | 72,9 | 18,0 | 24,7 | 24,2 | 33,2 | 25,7 | 35,2 | 5,0 | 6,9 |
| в т.ч. орошаемые | 3,3 | 1,8 | 54,6 | 0,4 | 12,1 | 1,1 | 33,3 | - | - | |
| осушенные | 1,4 | 1,3 | 92,9 | - | - | - | - | 0,1 | 7,1 | |
| пастбища | Всего | 590,7 | 208,4 | 35,3 | 169,1 | 28,6 | 195,9 | 33,2 | 17,3 | 2,9 |
| в т.ч. орошаемые | 3,8 | 0,7 | 18,4 | 3,0 | 79,0 | 0,1 | 2,6 | - | - | |
| осушенные | 1,3 | - | - | - | - | 1,1 | 84,6 | 0,2 | 15,4 | |
Таблица 3.3
Площади посева и гибели сельскохозяйственных культур
по зонам рисков землепользования в засушливые годы
(тыс. га)
| Зоны | Годы | Общая посевная площадь | Зерновые культуры | В том числе пшеница | Кормовые культуры | В том числе | |||||||||||
| кукуруза на силос и зеленый корм | силосные культуры | однолетние травы | многолетние травы | ||||||||||||||
| всего | из них погибло | всего посевов | из них погибло | всего посевов | из них погибло | всего посевов | из них погибло | ||||||||||
| всего посевов | из них погибло | всего посевов | из них погибло | всего посевов | из них погибло | всего посевов | из них погибло | ||||||||||
| По республике | 1994 | 524,7 | 293,3 | 283,1 | 183,1 | 134,0 | 84,5 | 239,2 | 109,0 | 44,3 | 17,6 | 27,8 | 12,8 | 94,8 | 39,0 | 72,0 | 39,6 |
| 1996 | 463,0 | 123,2 | 261,5 | 94,3 | 147,0 | 50,7 | 199,7 | 28,7 | 31,6 | 7,3 | 17,0 | 1,7 | 76,7 | 8,6 | 74,4 | 11,1 | |
| 1998 | 400,9 | 93,2 | 227,9 | 78,4 | 152,7 | 66,2 | 172,0 | 14,7 | 17,8 | 10,2 | 6,8 | 4,2 | 67,1 | - | 80,3 | 0,3 | |
| 1999 | 345,3 | 121,2 | 195,5 | 107,3 | 141,6 | 93,0 | 148,8 | 13,7 | 21,7 | 13,0 | 0,4 | 0,3 | 46,3 | - | 80,4 | 0,4 | |
| 1. | 1994 | 127,1 | 65,1 | 64,2 | 43,7 | 28,2 | 19,1 | 61,4 | 20,8 | 12,4 | 5,2 | 4,3 | 2,6 | 28,0 | 8,0 | 16,7 | 5,0 |
| 1996 | 98,8 | 36,6 | 55,8 | 23,5 | 29,1 | 12,4 | 42,2 | 12,9 | 7,9 | 2,9 | 2,2 | 0,5 | 16,0 | 4,1 | 16,1 | 5,4 | |
| 1998 | 82,1 | 28,0 | 46,7 | 23,5 | 31,3 | 19,7 | 35,0 | 4,4 | 4,8 | 3,2 | 1,1 | 1,0 | 12,5 | - | 16,6 | 0,2 | |
| 1999 | 56,1 | 25,6 | 31,8 | 22,5 | 24,6 | 18,2 | 23,9 | 3,0 | 3,9 | 2,7 | 0,2 | 0,2 | 4,2 | - | 15,6 | 0,1 | |
| 2. | 1994 | 197,4 | 121,3 | 109,1 | 78,5 | 52,0 | 36,5 | 87,6 | 42,5 | 21,7 | 7,3 | 6,1 | 3,1 | 32,3 | 15,6 | 27,5 | 16,5 |
| 1996 | 183,5 | 48,9 | 102,9 | 37,1 | 60,7 | 21,4 | 79,8 | 11,8 | 17,1 | 3,3 | 2,3 | 0,4 | 30,3 | 3,2 | 30,1 | 4,9 | |
| 1998 | 160,0 | 36,4 | 92,7 | 30,8 | 58,3 | 26,5 | 66,9 | 5,6 | 10,5 | 5,3 | 0,6 | 0,3 | 27,3 | - | 28,5 | - | |
| 1999 | 147,0 | 48,8 | 85,4 | 42,4 | 56,7 | 37,2 | 61,1 | 6,4 | 12,4 | 6,4 | - | - | 20,9 | - | 27,8 | - | |
| 3. | 1994 | 173,5 | 93,9 | 96,7 | 53,8 | 45,9 | 24,7 | 76,6 | 40,0 | 8,3 | 4,6 | 14,7 | 6,1 | 30,6 | 13,0 | 22,7 | 16,3 |
| 1996 | 158,3 | 34,0 | 91,1 | 30,2 | 49,3 | 14,5 | 67,0 | 3,8 | 5,1 | 1,1 | 10,4 | 0,6 | 28,1 | 1,3 | 23,4 | 0,8 | |
| 1998 | 139,3 | 26,4 | 78,1 | 22,1 | 54,6 | 18,2 | 61,0 | 4,2 | 1,9 | 1,5 | 4,5 | 2,7 | 24,6 | - | 30,0 | - | |
| 1999 | 125,5 | 44,2 | 69,4 | 40,4 | 53,3 | 35,9 | 56,0 | 3,7 | 4,7 | 3,4 | 0,2 | 0,1 | 19,8 | - | 31,3 | 0,2 | |
| 4. | 1994 | 26,7 | 13,0 | 13,1 | 7,3 | 7,9 | 4,2 | 13,6 | 5,7 | 1,9 | 0,5 | 2,7 | 1,0 | 3,9 | 2,4 | 5,1 | 1,8 |
| 1996 | 22,4 | 3,7 | 11,7 | 3,5 | 7,9 | 2,4 | 10,7 | 0,2 | 1,5 | - | 2,1 | 0,2 | 2,3 | - | 4,8 | - | |
| 1998 | 19,5 | 2,4 | 10,4 | 2,0 | 8,5 | 1,8 | 9,1 | 0,5 | 0,6 | 0,2 | 0,6 | 0,2 | 2,7 | - | 5,2 | 0,1 | |
| 1999 | 16,7 | 2,6 | 8,9 | 2,0 | 7,0 | 1,7 | 7,8 | 0,6 | 0,7 | 0,5 | - | - | 1,4 | - | 5,7 | 0,1 | |
Таблица 3.4
Удельный вес погибших посевов сельскохозяйственных культур
по зонам рисков землепользования в засушливые годы
(в % от общей площади)
| Зоны риска | Годы | Всего посевов | В том числе | ||||||||
| зерновые | картофель и овощи | технические | кормовые | из них | |||||||
| всего | из них пшеница яровая | кукуруза на силос и зеленый корм | силосные культуры | однолетние травы | многолетние травы | ||||||
| По республике | 1994 | 55,9 | 64,8 | 63,1 | 4,5 | 66,3 | 45,6 | 39,7 | 46,0 | 41,1 | 55,0 |
| 1996 | 26,6 | 36,0 | 34,5 | 28,5 | 6,7 | 14,4 | 23,2 | 9,7 | 11,3 | 14,9 | |
| 1998 | 23,3 | 34,4 | 43,4 | 5,4 | 14,7 | 8,6 | 57,0 | 63,6 | - | 0,4 | |
| 1999 | 35,1 | 54,9 | 65,7 | 0,4 | 24,6 | 9,2 | 59,8 | 64,1 | - | 0,6 | |
| В среднем | 36,4 | 47,9 | 51,2 | 8,8 | 31,6 | 21,9 | 41,6 | 36,6 | 16,7 | 16,8 | |
| 1. | 1994 | 51,3 | 68,1 | 67,7 | - | 82,4 | 33,9 | 41,9 | 61,8 | 28,4 | 30,1 |
| 1996 | 37,0 | 42,2 | 42,4 | 30,0 | 13,1 | 30,6 | 36,3 | 23,7 | 25,4 | 33,8 | |
| 1998 | 34,1 | 50,4 | 62,8 | 4,8 | 100,0 | 12,6 | 67,1 | 92,3 | - | 1,2 | |
| 1999 | 45,6 | 70,7 | 74,0 | - | - | 12,7 | 70,1 | 96,0 | - | 1,0 | |
| В среднем | 42,7 | 57,1 | 61,2 | 7,6 | 59,0 | 25,3 | 48,4 | 55,9 | 19,8 | 16,6 | |
| 2. | 1994 | 61,4 | 71,9 | 70,2 | 18,5 | 49,7 | 48,5 | 33,6 | 50,7 | 48,4 | 59,8 |
| 1996 | 26,7 | 36,0 | 35,3 | 34,4 | 4,3 | 14,8 | 19,4 | 15,5 | 10,7 | 16,3 | |
| 1998 | 22,8 | 33,2 | 45,5 | 5,7 | - | 8,4 | 51,2 | 48,7 | - | - | |
| 1999 | 33,2 | 49,7 | 65,5 | - | 7,3 | 10,4 | 51,5 | - | - | - | |
| В среднем | 37,1 | 48,4 | 53,4 | 16,3 | 15,8 | 22,4 | 36,2 | 41,7 | 17,0 | 24,0 | |
| 3. | 1994 | 54,1 | 55,6 | 53,9 | 41,7 | 52,3 | 55,2 | 41,4 | 42,5 | 71,8 | |
| 1996 | 21,5 | 33,1 | 29,5 | - | - | 5,8 | 22,4 | 5,8 | 4,8 | 3,3 | |
| 1998 | 18,9 | 28,3 | 33,4 | 9,4 | - | 6,9 | 75,6 | 61,9 | - | - | |
| 1999 | 35,2 | 58,2 | 67,4 | 5,1 | 100,0 | 6,6 | 72,8 | 50,8 | - | 0,5 | |
| В среднем | 33,3 | 43,7 | 46,0 | 3,5 | 30,9 | 19,9 | 52,9 | 32,2 | 13,9 | 16,1 | |
| 4. | 1994 | 48,6 | 56,2 | 53,3 | 24,0 | - | 41,4 | 26,1 | 35,1 | 60,6 | 35,9 |
| 1996 | 16,3 | 29,6 | 30,3 | - | - | 1,7 | - | 8,5 | - | - | |
| 1998 | 12,4 | 18,9 | 20,8 | - | - | 5,0 | 19,0 | 39,8 | - | 2,1 | |
| 1999 | 15,8 | 22,9 | 24,2 | - | - | 7,7 | 64,3 | - | - | 2,6 | |
| В среднем | 25,4 | 33,6 | 32,1 | 12,2 | - | 16,7 | 22,5 | 25,1 | 23,0 | 10,0 | |
Таблица 3.5
Удельный вес погибших посевов сельскохозяйственных культур
в засушливые годы
(в % от общей площади)
| Культуры | По республике | В том числе по районам | |||||||
| Алтайский | Аскизский | Бейский | Боградский | Орджоникидзевский | Таштыпский | УстьАбаканский | Ширинский | ||
| Зерновые культуры | 47,9 | 45,7 | 51,4 | 42,3 | 57,4 | 42,4 | 30,4 | 59,0 | 41,9 |
| в т.ч. пшеница яровая | 51,2 | 50,3 | 52,3 | 45,0 | 67,1 | 40,8 | 28,7 | 65,0 | 46,1 |
| Технические | 31,6 | 26,6 | 100,0 | 13,5 | 46,4 | 37,1 | - | 46,8 | 16,7 |
| Картофель | 3,5 | - | - | - | - | - | 14,6 | 5,7 | - |
| Овощи | 10,5 | 100,0 | - | 11,1 | 10,0 | - | - | 8,0 | 17,5 |
| Кормовые культуры | 21,9 | 28,7 | 25,5 | 15,2 | 30,3 | 17,1 | 12,6 | 22,9 | 16,6 |
| в т.ч. кормовые корнеплоды | 21,2 | 100,0 | - | - | - | - | - | 71,4 | 21,6 |
| Кукуруза на силос и зеленый корм | 41,6 | 29,8 | 45,7 | 25,3 | 56,8 | 43,0 | 22,5 | 51,8 | 47,8 |
| Силосные культуры | 36,6 | 40,6 | 28,3 | 24,3 | 62,9 | 33,5 | 12,6 | 56,7 | 30,2 |
| Однолетние травы | 16,7 | 20,8 | 30,2 | 11,3 | 24,1 | 7,4 | 17,9 | 15,7 | 10,9 |
| Многолетние травы | 16,8 | 36,9 | 14,8 | 11,8 | 20,2 | 15,1 | 7,1 | 13,9 | 14,7 |
| Всего посевов | 36,4 | 38,6 | 41,8 | 31,1 | 44,8 | 31,3 | 21,7 | 40,6 | 30,9 |
3.2.Снижение рисков и ущербов в растениеводстве
Снижение рисков и ущербов в растениеводстве в годы стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций намечается осуществить по следующим направлениям:
3.2.1.Сохранение и поддержание плодородия почв
Проведенное агрохимическое обследование сельскохозяйственных угодий показало, что 9,3% из них имеет содержание гумуса в почве 0 - 2 процента; 33,9% - 2 - 4 процента; 31,9% - 4 - 6 процентов; 16,7% - 6 - 8 процентов; 6% - 8 - 10 процентов и 2,2% - более 10 процентов. В настоящее время 47 процентов пашни и 57 процентов естественных сенокосов и пастбищ отнесены к группе слабогумусных и малогумусных почв. За прошедшие 35 лет (1965 - 2000 годы) на каждом гектаре утрачено гумуса в почве более 40 тонн, среднегодовые потери органического вещества составили 1,6 т/га.
Диагностические исследования пахотных земель показывают ухудшение азотного режима почв. В 1971 - 2001 годах общий вынос азота, фосфора и калия из почвы с урожаем достиг 2726,4 тыс. тонн. В то время как поступление этих химических элементов составляло всего 938,4 тыс. тонн (превышение потерь на 1788 тыс. тонн). Каждый гектар пахотных земель недополучил питательных веществ в количестве 90,1 кг.
Для обеспечения непрерывного роста урожаев и компенсации возможных потерь за счет эрозии необходимо вносить удобрения в количестве, превышающем норму.
Чтобы вести земледелие в режиме бездефицитного баланса органического вещества (гумуса) в почве, необходимо ежегодно вносить органических удобрений в среднем на гектар пашни 5 - 6 тонн, орошаемой - 12 тонн. Существующее поголовье скота в Республике Хакасия, при его резком сокращении за последние годы, способно обеспечить поступление органических удобрений 0,8 т/га. Дефицит их на всю площадь используемой пашни составляет 1,5 млн. тонн.
Состояние баланса основных элементов питания (азота, фосфора, калия) указывает на процесс деградации пахотных земель в республике. Годовая потребность по Республике Хакасия в минеральных удобрениях составляет 50 тыс. тонн действующего вещества, в том числе азотных - 20 тыс. тонн, фосфорных - 16 тыс. тонн, калийных - 14 тыс. тонн.
На период до 2010 года Программой намечается доведение ежегодного внесения органических удобрений до 300 тыс. тонн, минеральных - до 9,3 тыс. тонн действующего вещества.
3.2.2.Защита сельскохозяйственных культур от особо опасных вредителей и болезней, дальнейшее развитие системы фитосанитарного мониторинга, контроля и прогноза
Основные многоядные вредители сельскохозяйственных культур в Республике Хакасия (нестадные саранчовые и луговой мотылек) способны уничтожить практически любую культуру, а также растительность естественных сенокосов и пастбищ.
Массовое их размножение стало особенно частым в последние годы. Причинами сложившейся ситуации являются минимизация обработок почвы, сокращение посевных площадей, переходящих в залежь, а также объемов мероприятий по защите растений. Это привело к увеличению площади резервации саранчовых, поэтому в ближайшие годы вспышки их размножения могут приобрести хронический характер. Анализ многолетних данных по динамике обрабатываемых площадей показывает, что наиболее активно борьба с саранчовыми проводится в годы пика их численности, а не на ранних этапах размножения, когда возможно более эффективное снижение численности насекомых и предотвращение перехода в агрессивную форму.
Поскольку нестадные саранчовые - теплолюбивые насекомые, то в Республике Хакасия наиболее благоприятные условия для их развития и размножения складываются в жаркие и засушливые годы, которые характеризуются пониженным количеством осадков и повышенными температурами в весенне-летний период (май - август).
Опыт борьбы с саранчовыми показывает, что защита сельскохозяйственных культур, лугов и пастбищ возможна только с использованием всех мероприятий, включающих агротехнические, химические и биологические методы.
В Республике Хакасия борьба с саранчовыми и луговым мотыльком проводится в основном путем обработки зараженных площадей инсектицидами.
Значительно более экологичны агротехнические методы, однако применение их на больших площадях не всегда оказывается целесообразным, даже с хозяйственной точки зрения, поэтому основным методом борьбы с саранчовыми и луговым мотыльком продолжают оставаться химические обработки. При этом серьезные усилия направлены на минимизацию ущерба, причиняемого окружающей среде, путем подбора соответствующего ассортимента инсектицидов, сокращения норм их распада и использования современной аппаратуры на самолетах и опрыскивателях.
Основой для организации защитных мероприятий в конкретных условиях, хозяйствах и районах Республики Хакасия являются результаты проведенных обследований и прогноз динамики численности нестадных саранчовых и лугового мотылька.
Таким образом, основой для составления прогнозов динамики численности этих вредителей, определения степени вероятности, сроков и масштабов их массовых размножений является проведение истребительных работ во всех районах республики. Очень перспективным направлением является моделирование процессов динамики численности саранчовых и лугового мотылька на основе мониторинга ситуаций, связанных с эпизоотиями как в пределах всего ареала этих видов, так и в конкретных хозяйствах.
Программой намечается довести к 2010 году площади проведения работ по борьбе с вредителями сельскохозяйственных культур до 30,0 тыс. га, болезнями - до 20,0 тыс. га и сорняками - до 41,0 тыс. га, площади проведения агротехнических работ - до 1,0 тыс. га, обследований на выявление особо опасных вредителей и болезней - до 313,0 тыс. га.
3.2.3.Восстановление и поддержание исправного технического состояния оросительных систем
В период с 1994 по 2003 год площадь орошаемых земель сократилась с 29,5 до 15,9 тыс. га (на 46,1 процента). Основными причинами такого положения являются разрушение насосных станций, отсутствие дождевальной техники, неисправность межхозяйственной и внутрихозяйственной оросительных систем. В годы жесточайших засух полив сельскохозяйственных культур становится основным условием обеспечения получения высоких урожаев. Для обеспечения населения Республики Хакасия продуктами питания, а животноводства - кормами в необходимом количестве и ассортименте в засушливые годы намечается провести реконструкцию ряда оросительных систем с увеличением площади орошаемых земель на 7,0 тыс. га.
3.2.4.Оптимизация размещения сельскохозяйственных культур по зонам рисков землепользования с учетом их природно-климатических и почвенных условий
До половины скармливаемого скоту зерна составляет пшеница. Вынос из почвы на единицу ее продукции основных питательных веществ по сравнению с зернофуражными культурами выше на 15 - 34 процента. Поэтому производство пшеницы обходится хозяйствам дороже, а по кормовым достоинствам она уступает зернофуражным культурам. Ее возделывание на сложившихся в последние годы площадях в определенной степени связывают с нарушением севооборотов, снижением плодородия и ухудшением фитосанитарного состояния почв. Поэтому в зоне, подверженной высокому уровню рисков землепользования, целесообразно уменьшение удельного веса пшеницы (с 28 до 15 - 20 процентов) с одновременным увеличением доли зернофуражных культур (с 14 до 15 - 20 процентов).
Предполагается по всем зонам сокращение посевов кукурузы на силос и зеленый корм в связи с большими затратами на покупку и транспортировку семян и одновременное увеличение площади посева других силосных культур (суданская трава и др.), изменение структуры однолетних и многолетних трав с увеличением доли бобовых культур, проведение омоложения многолетних трав и т.д.
3.2.5.Развитие страхования посевов сельскохозяйственных культур
3.2.6.Использование комбинированных и многофункциональных машин АКП "Лидер" и ППМ "Обь-4-ЗТ" с целью ресурсосбережения и максимального сокращения производственных затрат на возделывание сельскохозяйственных культур.
3.3.Снижение рисков и ущербов в животноводстве
Поголовье крупного рогатого скота за последние десять лет уменьшилось на 40 процентов (в том числе коров - на 33 процента), свиней - на 60 процентов, овец и коз - на 87 процентов, лошадей - на 48 процентов и птицы - на 36 процентов (таблица 3.6). Поголовье скота по районам республики приведено в таблице 3.7.
Таблица 3.6
Поголовье скота и птицы в 1994 - 2003 годах
(в хозяйствах всех категорий, на начало года)
(тыс. голов)
| Виды скота | Годы | |||||||||
| 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | |
| Крупный рогатый скот | 225,2 | 194,5 | 179,1 | 167,6 | 151,0 | 141,4 | 137,1 | 129,5 | 130,7 | 134,4 |
| в т.ч. коровы | 89,1 | 81,1 | 79,5 | 75,3 | 70,8 | 65,6 | 63,6 | 61,6 | 59,4 | 59,4 |
| Свиньи | 115,3 | 103,1 | 94,0 | 85,9 | 81,5 | 82,9 | 81,4 | 46,5 | 40,1 | 46,3 |
| Овцы и козы | 991,1 | 675,9 | 546,7 | 398,5 | 242,6 | 173,2 | 161,7 | 157,3 | 128,5 | 129,4 |
| Лошади | 27,5 | 26,3 | 24,7 | 21,8 | 19,2 | 16,8 | 16,7 | 14,8 | 14,5 | 14,2 |
| Птица | - | 2015,3 | 1935,9 | 1787,2 | 1799,2 | 2073,4 | 1822,7 | 1959,0 | 1740,8 | 1299,5 |
Таблица 3.7
Поголовье скота по районам республики на начало 2003 года
(по всем категориям хозяйств)
(тыс. голов)
| Районы | Крупный рогатый скот | Свиньи | Овцы и козы | Лошади | |
| всего | в т.ч. коровы | ||||
| Алтайский | 13,3 | 5,6 | 6,3 | 18,4 | 1,4 |
| Аскизский | 20,0 | 8,5 | 6,2 | 25,8 | 2,3 |
| Бейский | 19,7 | 9,1 | 4,6 | 6,1 | 2,2 |
| Боградский | 20,1 | 7,9 | 7,7 | 12,3 | 1,8 |
| Орджоникидзевский | 12,9 | 6,0 | 4,8 | 14,9 | 1,8 |
| Таштыпский | 11,4 | 5,1 | 4,1 | 1,1 | 1,2 |
| Усть-Абаканский | 20,2 | 9,7 | 7,1 | 14,6 | 1,9 |
| Ширинский | 16,8 | 7,5 | 5,5 | 33,2 | 1,6 |
| По республике | 134,4 | 59,4 | 46,3 | 129,4 | 14,2 |
Наряду с экономическими факторами, оказавшими влияние на ухудшение состояния сельского хозяйства республики в ходе его реформирования (диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, недостаток горюче-смазочных материалов, удобрений и т.д.), значительное влияние на уменьшение поголовья скота оказывает сокращение производства кормов в засушливые годы.
Обеспеченность скота кормами в сельскохозяйственных предприятиях Республики Хакасия в расчете на одну условную голову в стойловый период в среднем за период 1993 - 2004 годов - 12,9 ц корм. ед. По сравнению со среднемноголетней обеспеченностью в расчете на одну условную голову в засушливые годы было заготовлено кормов меньше: 1994 год - на 27,1 процента, 1996 год - на 7,8 процента; 1998 год - на 11,6 процента и в 1999 году - на 29,5 процента.
Снижение рисков и ущербов в животноводстве в неблагоприятные годы должно производиться, наряду с работой по увеличению и улучшению воспроизводства стада, по следующим основным направлениям:
1) осуществление мероприятий по пересеву части погибших посевов однолетними травами и созданию зимних пастбищ (5,0 тыс. га), а также более рациональное и экономное расходование кормов, решение вопросов кормоприготовления. Для проведения пересева потребуется создание необходимого запаса семян (1,0 тыс. тонн), горюче-смазочных материалов (150 тонн) и других материально-технических ресурсов;
2) улучшение ветеринарного обслуживания животных с целью исключения заболеваний, максимального сохранения поголовья скота и сокращения его гибели.
Снижение числа случаев заболеваний, инфекционных патологий имеет не только экономическое, но и важное социальное значение. Предотвращение эпизоотий позволяет сохранять и развивать необходимые межхозяйственные связи, а борьба с зооантропонозами, насчитывается около 150 таких заболеваний, вносит большой вклад в обеспечение здоровья населения.
Большое значение в Республике Хакасия уделяется профилактике сибирской язвы. На территории республики насчитывается 129 неблагополучных пунктов. Для недопущения случаев заболевания сибирской язвой проводится поголовная вакцинация восприимчивых животных;
3) создание резерва биопрепаратов и дезинфицирующих средств. Кроме этого, запрещено использование мяса вынужденно убитых животных без ветеринарно-санитарной экспертизы. Проводится паспортизация скотомогильников: их в республике 76, а отвечает ветеринарно-санитарным требованиям - 68. Осуществляется контроль за хранением, заготовкой, переработкой животноводческого сырья, за утилизацией, уборкой и уничтожением трупов.
Наиболее распространенной болезнью среди домашних животных на территории Республики Хакасия является классическая чума свиней. Данное заболевание регистрировалось на территории Республики Хакасия в 1988, 1997, 1998, 2003 годах.
Возникновение очагов инфекции связано с тем, что часть свиней частного сектора не охватывается вакцинацией. В результате отказа владельцев животных представлять их для ветобработки имеют место нарушения сроков ревакцинации, что ведет к накоплению неиммунных животных.
Оценка эффективности мер борьбы с классической чумой свиней показала, что профилактическая вакцинация остается основным мероприятием в предупреждении этой болезни.
Тревожной остается обстановка по бешенству. Из всех зарегистрированных случаев заболеваний на крупный рогатый скот приходится 52 процента, лошадей - 7,7 процента, собак и кошек - 17,3 процента, лис - 15,4 процента.
Для решения этой проблемы необходимо проведение комплекса профилактических мероприятий, направленных на регулирование численности диких животных, в частности, лис, организацию в каждом муниципальном образовании постоянных бригад по отлову бродячих собак и бездомных кошек, обязательную профилактическую вакцинацию собак и кошек, а также сельскохозяйственных животных в неблагополучных пунктах, обеспечение своевременной изоляции собак, кошек и других животных, нанесших укусы людям, установление строгого контроля за правилами их содержания.
Особую опасность представляет возможность возникновения чрезвычайной эпизоотической ситуации - ящура, при широком распространении которого большие средства тратятся на карантинные и профилактические меры.
Охрана территории Республики Хакасия от заноса возбудителя этой болезни из других территорий (Монголия и др.) осуществляется посредством ужесточения требований при ввозе в Республику Хакасия животных, продуктов и сырья животного происхождения. Современная стратегия профилактики и борьбы с ящуром предусматривает эпизоотический мониторинг, контроль за иммунным фоном у животных, раннюю клиническую диагностику ящура в случае его появления, идентификацию возбудителя, разработку ежегодных оптимальных планов профилактической иммунизации животных с постепенным сокращением зон вакцинации, создание и поддержание достаточного резерва вакцин, а также проведение комплекса ветеринарно-санитарных мероприятий (дезинфекция, дератизация, дезинсекция).
Губкообразная энцефалопатия крупного рогатого скота (болезнь "бешеных коров") является смертельной инфекцией.
Поскольку ряд стран, неблагополучных по этой болезни крупного рогатого скота, экспортирует продукты, сырье и живых животных, риск заноса возбудителя на территорию Республики Хакасия возрастает.
Для проведения мониторинга по данному заболеванию крупного рогатого скота на территории Республики Хакасия необходимо ежегодно отправлять в лабораторию малоизученных болезней федерального государственного учреждения "Федеральный центр охраны здоровья животных" (ФГУ "ВНИИЗЖ") по 10 проб в год от вынужденно убитого или павшего крупного рогатого скота в возрасте 30 месяцев и старше, стволовую часть головного мозга овец в возрасте 18 месяцев и старше, павших или вынужденно убитых в связи с прогрессирующими нейропатологическими признаками, стволовую часть головного мозга норок, павших или вынужденно убитых.
Защита территории Республики Хакасия от возникновения чрезвычайной эпизоотической ситуации по ряду других заразных болезней (туберкулез, бруцеллез, аденоматоз, инфекционная анемия, грипп и др.) осуществляется за счет выполнения планов противоэпизоотических мероприятий, а также распоряжений ветеринарной службы, нормативных правовых и директивных документов.
3.4.Опыт финансирования и страхования сельскохозяйственного
производства и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
и стихийных бедствий
Ущерб, нанесенный сельскому хозяйству Республики Хакасия в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, составил за 1996 - 1999 годы 436 млн. рублей.
Финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера производилось за счет средств федерального бюджета в сумме 81,5 млн. рублей.
Выделение денежных средств для борьбы с имеющими массовое распространение опасными вредителями сельскохозяйственных культур (саранчовыми, луговым мотыльком) осуществлялось из федерального бюджета в крайне незначительных объемах: за период с 2001 по 2003 год выделено 6,6 млн. рублей.
Одним из важнейших инструментов защиты предприятий агропромышленного комплекса от различных видов потерь является страхование.
Вопросы обеспечения комплексной страховой защиты в сельском хозяйстве имеют особую актуальность в связи с тем, что Республика Хакасия относится к зоне рискованного земледелия.
Однако либерализация российской экономики, начавшаяся в 1992 году, привела к обрушению этого сегмента страхового рынка. После перевода страхования посевов сельскохозяйственных культур из обязательного вида в добровольный страховщики полностью утратили к нему интерес. Сельскохозяйственные предприятия, в свою очередь лишившиеся государственной поддержки вследствие диспаритета цен, не имели возможности оплачивать начисленный страховой взнос.
В 2001 году государство признало целесообразность страховой защиты предприятий агропромышленного комплекса от различных видов потерь. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2001 года N 758 "О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства" (с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 года N 137 и от 10 февраля 2003 года N 85 ) в 2003 году по Республике Хакасия 22 предприятия заключили договоры страхования на сумму страховых взносов 2,6 млн. рублей.
Согласно законодательству Российской Федерации 50 процентов страховых взносов субсидируется за счет федерального бюджета. В 2003 году эта сумма составила 0,7 млн. рублей.
В 2004 году в республиканском бюджете предусматривалось 2,0 млн. рублей на покрытие части затрат на страхование.
4.Цели, задачи, сроки реализации Программы
Целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера, учитывающих вопросы страхования. Для достижения указанной цели осуществляются следующие мероприятия:
- сохранение и поддержание плодородия почв, включая внедрение в производство почво- и влагосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур, рациональное сочетание угодий и систем севооборотов, использование удобрений, обоснованное использование земель, временное исключение части площадей сильно деградированных сельскохозяйственных угодий из хозяйственного оборота в целях предотвращения дальнейшего развития деградации почв;
- защита сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней, проведение фитосанитарного мониторинга с учетом конкретных условий природной среды;
- проведение реконструкции ряда существующих оросительных систем с целью увеличения площади качественного полива сельскохозяйственных культур на 7,0 тыс. га;
- защита сельскохозяйственных животных от особо опасных эпизоотий, а также обеспечение работы животноводческих ферм в условиях чрезвычайных ситуаций.
Задачами Программы определены:
- разработка комплекса мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера на период до 2010 года;
- определение потребности материально-технических и финансовых средств на их реализацию;
- разработка порядка реализации программных мероприятий;
- разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. К ним относятся разработка предложений по государственной поддержке страхования урожая сельскохозяйственных культур, кредитование и т.д.;
- оценка экономической эффективности реализуемых программных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера.
Сроки реализации Программы - 2005 - 2010 годы.
5.Комплекс программных мероприятий по защите сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера
5.1.Мероприятия по защите земель, находящихся в зоне,
подверженной высокому уровню рисков землепользования
Новые требования к сельскохозяйственному производству, связанные с формированием рыночных отношений, и нарастание негативных процессов в земледелии ставят в качестве первоочередной задачи переход на принципиально новые системы земледелия. Суть их сводится к рациональному использованию всех природных ресурсов, строгой увязке факторов интенсификации с принципами природоохранного земледелия, широкому использованию биологических приемов повышения плодородия почв, переходу на новые, менее затратные, технологии возделывания сельскохозяйственных культур.
Зона земель, подверженных высокому уровню рисков землепользования, объединяет сухостепную часть Усть-Абаканского, незначительную часть Алтайского, Аскизского и Бейского районов, занимает по площади пашни третье место (24,4 процента). Здесь намечается осуществление следующих мероприятий по защите земель:
1.Внедрение биологических методов, что даст возможность снизить при минимальных затратах потери гумуса в 1,5 - 2 раза. Увеличение удельного веса многолетних трав до 40 - 45 процентов, расширение посевов зернобобовых культур и применение соломы в качестве удобрения, доведение объема сидеральных паров до уровня 60 - 65 процентов от площади парового клина позволит обеспечить накопление биологической массы в количестве 25 - 35 т/га, приостановить негативные проявления ветровой и водной эрозии и значительно сократить потерю мелкозема и связанные с ним вынос гумуса и нарушение баланса питательных веществ, стабилизировать урожаи сельскохозяйственных культур.
2.Внесение органических удобрений в количестве 0,5 - 0,6 тонны на гектар пашни. Дополнительным источником органического вещества в почвах могут служить пожнивные остатки зерновых культур в количестве 1 - 1,5 тонны сухого вещества на 1 га посевов, что равноценно внесению 4 - 5 тонн органических удобрений.
3.Внесение минеральных удобрений до 0,9 тыс. тонн действующего вещества (21 - 25 кг/га).
4.Проведение мелиорации земель, которая приобретает особую роль в защите сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций природного характера. Необходимо провести к 2010 году реконструкцию мелиоративных систем (Абаканской и Комсомольско-Есинской) на площади 3,0 тыс. га.
5.Доведение к 2010 году площади проведения защитных обработок посевов сельскохозяйственных культур химическими средствами защиты растений от вредителей, болезней и сорной растительности до 15 тыс. га.
6.Управление агроландшафтами, предполагающее совершенствование систем земледелия и освоение адаптированных ресурсосберегающих и экологически безопасных приемов, технологий и технических средств обработки почвы и выращивания сельскохозяйственных культур. Основным элементом предлагаемых технологий является, кроме вышеперечисленных мероприятий и приемов, использование комбинированных многофункциональных машин типа АКП "Лидер" (агрегат комбинированный почвообрабатывающий), ППМ "Обь-4-ЗТ" (почвообрабатывающая посевная машина, зернотуковая).
5.2.Мероприятия по защите земель, находящихся в зоне, подверженной повышенному уровню рисков землепользования
Данная зона занимает наибольшую площадь пашни в степной части Бейского, Алтайского, Аскизского и Боградского районов (38,5 процента). Основными мероприятиями по защите земель в этой зоне является часть мероприятий, аналогичных тем, которые намечается осуществить в зоне земель, подверженных высокому уровню рисков землепользования, а также:
1) расширение площади, занятой многолетними травами, до 40 процентов от используемой пашни. Недостаток азота в почвах можно компенсировать за счет увеличения удельного веса в структуре посевных площадей однолетних и многолетних бобовых культур;
2) подъем ранней зяби, способствующий накоплению в почвах азота в достаточном объеме под культуры ярового сева;
3) возделывание сидеральных паров в объеме 40 - 50 процентов от площади парового клина, расширение площади под зернобобовыми культурами;
4) внесение органических удобрений в количестве 1,3 т/га пахотных земель при их наличии в пределах 240 - 250 тыс. тонн;
5) использование соломы в качестве удобрения для стабилизации содержания органического вещества и минеральных веществ в почве;
6) доведение применения минеральных удобрений до 4,1 тыс. тонн д.в. (32 - 35 кг/га);
7) проведение реконструкции оросительных систем (Кайбальской, Означенской, Нижне-Есинской и Сагайской) на площади 4,0 тыс. га;
8) доведение к 2010 году площади проведения защитных обработок посевов сельскохозяйственных культур химическими средствами защиты от вредителей, болезней и сорной растительности до 36,0 тыс. га;
9) создание резервов пестицидов на случай чрезвычайных ситуаций;
10) внедрение ресурсосберегающих почвозащитных технологий, использование комбинированных почвообрабатывающих агрегатов нового поколения "Лидер", почвообрабатывающих посевных машин "Обь-4-ЗТ".
5.3.Мероприятия по защите земель, находящихся в зоне, подверженной среднему уровню рисков землепользования
Данная зона объединяет Ширинский, Орджоникидзевский районы, северную часть Боградского и подтаежную зону Аскизского районов (31,9 процента). Основополагающими мероприятиями по защите земель в этой зоне являются новые подходы к формированию основных элементов систем земледелия, основанных на принципах природоохранного земледелия, ресурсосбережения и экологической безопасности. С учетом биологических и агротехнических требований сельскохозяйственных культур целесообразно использовать сложившиеся агроэкологические условия и обеспечить реализацию следующих мероприятий:
1) расширение площади, занятой многолетними травами, до 35 процентов от используемой пашни. Срок использования многолетних трав на одном поле - не более 4 - 5 лет;
2) доведение площади сидеральных паров до 30 - 40 процентов от парового клина;
3) внесение органических удобрений на поля в пределах 130 - 150 тыс. тонн (0,9 т/га пахотных земель) исходя из их наличия;
4) внесение соломы в качестве удобрения в количестве 3 - 4 т/га посева;
5) доведение применения минеральных удобрений до 3,7 тыс. тонн действующего вещества (35 кг/га);
6) доведение площади ежегодного проведения защитных обработок посевов сельскохозяйственных культур химическими средствами защиты от вредителей, болезней и сорной растительности до 31,0 тыс. га;
7) создание резервов пестицидов на случай чрезвычайных ситуаций;
8) внедрение ресурсосберегающих почвозащитных технологий. Основным элементом предлагаемых технологий является использование комбинированных многофункциональных машин АКП "Лидер" и ППМ "Обь-4-ЗТ".
5.4.Мероприятия по защите земель, находящихся в зоне, подверженной слабому уровню рисков землепользования
В зону, подверженную слабому уровню рисков землепользования, входят Таштыпский район, таежная часть Аскизского и Усть-Абаканского районов. По площади пашня занимает незначительную территорию (5,2 процента) и является наиболее благоприятным агроландшафтным районом земледельческой части Республики Хакасия.
Система основной и предпосевной обработки почвы должна соответствовать агроэкологическим требованиям полевых культур и задачам энергосбережения. Ограниченность невосполнимых энергетических затрат, возрастание их доли в структуре себестоимости продукции диктуют необходимость перехода на менее трудоемкие ресурсосберегающие технологии возделывания сельскохозяйственных культур и выполнения следующих мероприятий:
1) соблюдение технологии обработки парового поля; ранние сроки подъема паров; решение проблемы борьбы с сорняками; экономное расходование почвенной влаги; качественное использование органических удобрений и химических мелиорантов. В паровом поле может накапливаться минерального азота до 100 кг на гектар, это эквивалентно 2 ц/га карбамида. Внесение соломы в количестве 2 - 3 т/га пашни в этой зоне не требует обязательного дополнительного внесения азотных удобрений для исключения нарушения азотного баланса;
2) расширение площади, занятой многолетними травами, до 35 процентов от используемой пашни при возрастающем удельном весе в структуре посевов бобовых однолетних и многолетних трав;
3) доведение объема сидеральных паров до уровня 35 - 40 процентов от парового клина;
4) накопление в почве большого количества подвижного азота за счет подъема ранней зяби;
5) внесение органических удобрений в пределах 1 - 1,1 тонны на 1 га пашни при их наличии в пределах 20 - 25 тыс. тонн;
6) доведение использования минеральных удобрений до 0,6 тыс. тонн д.в. (35 кг/га);
7) доведение площади ежегодного проведения защитных обработок посевов сельскохозяйственных культур химическими средствами защиты от вредителей, болезней и сорной растительности до 9,0 тыс. га;
8) внедрение ресурсосберегающих почвозащитных технологий. Основным элементом предлагаемых технологий является использование комбинированных многофункциональных машин АКП "Лидер" и ППМ "Обь-4-ЗТ".
5.5.Мероприятия по защите сельскохозяйственных животных от особо опасных эпизоотий и обеспечению работы животноводческих ферм в условиях чрезвычайных ситуаций
Виды и объемы мероприятий в перспективе должны определяться развитием системы мониторинга, контроля и прогноза появления и распространения инфекционных заболеваний скота и птицы на территории Республики Хакасия.
Эпизоотический мониторинг - это система, обеспечивающая непрерывный сбор данных об инфекционных заболеваниях, анализ и обобщение поступающих материалов и распространение обобщенной информации. Система эпизоотического мониторинга включает ряд последовательных мероприятий:
- наблюдение на месте, сбор и регистрация информации;
- поэтапная передача информации от нижестоящих звеньев системы вышестоящим (хозяйство, район, республика);
- обмен информацией между заинтересованными ведомствами и учреждениями на уровне районов, республики;
- эпизоотический анализ и оценка данных;
- разработка решений и рекомендаций по корректировке мероприятий, направленных на локализацию и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в животноводстве;
- разработка прогноза и анализ риска возникновения эпизоотий.
Мероприятия по защите сельскохозяйственных животных от особо опасных эпизоотий и обеспечению работы животноводческих ферм в условиях чрезвычайных ситуаций приведены в таблице 5.1.
Таблица 5.1
Мероприятия по защите сельскохозяйственных животных
от особо опасных эпизоотий и обеспечению работы
животноводческих ферм в условиях чрезвычайных ситуаций
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Исполнители |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Контроль за выполнением ветеринарносанитарных требований, норм и правил при закупке, ввозе в республику подконтрольных грузов, их перевозке, переработке и использовании | постоянно | Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (по согласованию) |
| 2. | Осуществление в установленном порядке работниками государственного пограничного ветеринарного надзора проведения ветеринарного досмотра всех видов транспортных средств и подконтрольных грузов | постоянно | Пограничный ветеринарный контрольный пункт (по согласованию) |
| 3. | Обеспечение в аэропорту г. Абакана выполнения ветеринарно-санитарных мероприятий по предупреждению заноса на территорию Республики Хакасия заразных болезней животных | постоянно | Пограничный ветеринарный контрольный пункт (по согласованию) |
| 4. | Обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении импортируемых подконтрольных грузов путем направления в страны-экспортеры (Монголия и др.) представителей Управления государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия для изучения эпизоотической обстановки, ветеринарно-санитарного состояния хозяйств, перерабатывающих предприятий, условий транспортировки и отгрузки, согласования ветеринарных требований, контроля в период отгрузки | по необходимости | Управление государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия |
| 5. | Осуществление ввоза всех видов подконтрольных грузов из-за рубежа на территорию Республики Хакасия только по разрешению Департамента ветеринарии Минсельхоза России | постоянно | Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (по согласованию) |
| 6. | Осуществление размещения, переработки, содержания и использования подконтрольных грузов в соответствии с действующими инструкциями, правилами и положениями | постоянно | Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (по согласованию) |
| 7. | Обеспечение санитарного порядка на городских свалках и в других местах накопления бытовых и производственных отходов, исключающего распространение заразных болезней животных дикими и бродячими животными, птицами и грызунами | постоянно | Органы местного самоуправления (по согласованию) |
| 8. | Осуществление убоя животных, больных заразными заболеваниями, на санитарной бойне или на специально оборудованных убойных пунктах | по необходимости | Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (по согласованию) |
| 9. | Контроль за выполнением плана ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов | постоянно | Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (по согласованию) |
| 10. | Контроль за выполнением плана ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по республике | постоянно | Управление государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия |
| 11. | Создание резерва: сибиреязвенного глобулина в количестве 1,0 л, сибиреязвенной сыворотки - 10 л, вакцины против сибирской язвы - 50 тыс. доз, вакцины против бешенства - 5 тыс. доз | постоянно | Управление государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия |
| 12. | Создание резерва дезинфицирующих средств (каустической соды) в количестве 5 тонн | постоянно | Управление государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия |
| 13. | Немедленное информирование Управления государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия обо всех случаях возникновения особо опасных заболеваний и болезней неизвестной этиологии | постоянно | Учреждения ветеринарии городов, управления ветеринарии районов, районные ветеринарные станции |
| 14. | Приобретение для Хакасской республиканской ветеринарной лаборатории современных диагностикумов, оборудования для своевременной диагностики особо опасных инфекционных заболеваний | 2005 г. | Управление государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия |
| 15. | Разработка совместно с государственным научным учреждением "Институт экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока" Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук системы управления рисками возникновения чрезвычайных эпизоотических ситуаций, обеспечивающей на постоянной и непрерывной основе оценку, прогнозирование эпизоотических ситуаций, разработку рекомендаций по системе мер упреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных эпизоотических ситуаций | 2005 г. | Управление государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия |
5.6.Мероприятия по ликвидации и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера
Одним из основных способов, как базис сглаживания рисков, является оптимизационное планирование комплекса мероприятий, обеспечивающих смягчение последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера.
В комплекс мероприятий по их ликвидации и смягчению входит создание резервов материальных ресурсов для пересева части погибших посевов сельскохозяйственных культур, а также для обработки почв под ними по типу чистого пара. По республике намечается к 2010 году выполнение пересева на площади 5,0 тыс. га, для чего потребуется иметь запас семян зернофуражных культур 1,0 тыс. тонн, а также горюче-смазочных материалов 150 тонн. Обработку почв по типу чистого пара намечается провести на 5,0 тыс. га, для чего потребуется 70 тонн горюче-смазочных материалов.
Помимо этого, основными мероприятиями по защите земель, подверженных различной степени (от высокой до слабой) рисков землепользования, в Республике Хакасия будут являться:
1) расширение площади под многолетними травами до 30 - 40 процентов от используемой пашни с компенсацией дефицита азота за счет роста удельного веса в их структуре бобовых однолетних и многолетних трав;
2) доведение удельного веса сидеральных паров до 40 - 50 процентов от общего парового клина (к 2010 году - 25 тыс. га);
3) выполнение намеченных объемов превентивных программных мероприятий в хозяйствах республики на 2005 - 2010 годы согласно таблице 5.2;
4) страхование посевов сельскохозяйственных культур.
Таблица 5.2
Объемы превентивных программных мероприятий в хозяйствах
Республики Хакасия, подверженных рискам землепользования,
на 2005 - 2010 годы
┌─────────────────────────┬──────┬───────────────────────────────────────────────┐ │Наименование мероприятия │Всего │ В том числе по годам │ │ │ на ├───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │ │2005 -│2005 г.│2006 г.│2007 г.│2008 г.│2009 г.│2010 г.│ │ │ 2010 │ │ │ │ │ │ │ │ │ годы │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │1. Внедрение севооборотов│ 195 │ 20 │ 25 │ 30 │ 35 │ 40 │ 45 │ │с короткой ротацией и их │ │ │ │ │ │ │ │ │размещение с учетом рель-│ │ │ │ │ │ │ │ │ефа местности на пашне, │ │ │ │ │ │ │ │ │тыс. га │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │2. Посев семенами зерно- │ 240 │ 20 │ 30 │ 40 │ 40 │ 50 │ 60 │ │вых культур районирован- │ │ │ │ │ │ │ │ │ных сортов, устойчивых к │ │ │ │ │ │ │ │ │засухе и болезням, │ │ │ │ │ │ │ │ │тыс. га │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │3. Применение сидеральных│ 82 │ 5 │ 7 │ 10 │ 15 │ 20 │ 25 │ │паров, тыс. га │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │4. Посев яровых культур │ 250 │ 20 │ 30 │ 40 │ 50 │ 50 │ 60 │ │стерневыми сеялками, │ │ │ │ │ │ │ │ │тыс. га │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │5. Внесение минеральных │ 155 │ 5 │ 10 │ 20 │ 30 │ 40 │ 50 │ │удобрений под посев зер- │ │ │ │ │ │ │ │ │новых, технических и кор-│ │ │ │ │ │ │ │ │мовых культур, тыс. га │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │6. Внесение органических │ 2007 │ 230 │ 271 │ 316 │ 350 │ 395 │ 445 │ │удобрений, тыс. т │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │7. Безотвальная плоско- │ 210 │ 20 │ 25 │ 30 │ 40 │ 45 │ 50 │ │резная вспашка с оставле-│ │ │ │ │ │ │ │ │нием стерни на поверхнос-│ │ │ │ │ │ │ │ │ти почвы, тыс. га │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │8. Посев сельскохозяйст- │ 190 │ 10 │ 15 │ 25 │ 35 │ 45 │ 60 │ │венных культур по ресур- │ │ │ │ │ │ │ │ │сосберегающим и почвоза- │ │ │ │ │ │ │ │ │щитным технологиям, │ │ │ │ │ │ │ │ │тыс. га │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │9. Применение почвообра- │ 240 │ 15 │ 20 │ 30 │ 45 │ 60 │ 70 │ │батывающих агрегатов │ │ │ │ │ │ │ │ │"Лидер" в ресурсосберега-│ │ │ │ │ │ │ │ │ющих технологиях, тыс. га│ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │10. Реконструкция ороси- │ 7 │ 0,7 │ 0,8 │ 1,1 │ 1,3 │ 1,4 │ 1,7 │ │тельных систем, тыс. га │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │11. Истребительные меро- │ │ │ │ │ │ │ │ │приятия по защите расте- │ │ │ │ │ │ │ │ │ний, тыс. га: │ │ │ │ │ │ │ │ │- от болезней │ 113 │ 20 │ 19 │ 18 │ 18 │ 18 │ 20 │ │- от вредителей │ 175 │ 27 │ 28 │ 30 │ 30 │ 30 │ 30 │ │- от сорняков │ 241 │ 40 │ 40 │ 40 │ 40 │ 40 │ 41 │ └─────────────────────────┴──────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
6.Механизм реализации Программы
Программа включает комплекс производственных, экономических, страховых, организационных и иных мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации, обеспечивающих эффективное решение поставленных ею задач.
Эффективное выполнение всех намечаемых мероприятий по защите земель, подверженных различной степени рисков землепользования, снижению рисков и ущербов в растениеводстве и животноводстве от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера в ближайшей перспективе (на период до 2010 года) определяется главным образом возможным использованием для этого комплекса организационных, экономических и правовых механизмов. При этом обязательно учитываются интересы, экономические и материально-технические возможности как сельхозтоваропроизводителей всех видов и форм собственности, так министерств и ведомств, участвующих в реализации Программы.
Часть функций по реализации программных мероприятий по направлениям защиты сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера в установленном порядке будет передана предприятиям, организациям и учреждениям агропромышленного комплекса.
Организация и контроль за выполнением мероприятий по защите сельскохозяйственных животных от особо опасных эпизоотий и обеспечению работы животноводческих ферм в условиях чрезвычайных ситуаций осуществляется ветеринарной службой хозяйств, ветеринарными специалистами райсельхозуправлений и Управления государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия.
Координатор работ по выполнению Программы - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия. Оно ежегодно готовит бюджетную заявку для включения Программы в перечень республиканских целевых программ для финансирования в очередном финансовом году. С учетом хода выполнения Программы объемы ее финансирования из республиканского бюджета могут уточняться. Координатор несет ответственность за своевременное выполнение программных мероприятий и рациональное использование выделенных бюджетных средств.
По согласованию к участию в реализации Программы могут привлекаться территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти Республики Хакасия, другие учреждения и организации.
Следует отметить, что в связи с нерешенностью материально-технических, финансовых, экономических и других вопросов функционирования сельского хозяйства, уходом государства от их решения, отсутствием паритета в товарообмене между сельским хозяйством и промышленностью выполнение ряда мероприятий Программы будет связано с определенными трудностями.
7.Ресурсное обеспечение программных мероприятий
7.1.Предложения по объемам страхования посевов сельскохозяйственных культур с учетом рисков землепользования и потребность в финансовых средствах
Действовавшая система страхования в настоящее время прекратила свое существование, а новая еще не сложилась.
Более благоприятные условия по развитию страхования складываются в последнее время. В соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации все затраты страхователей по всем видам имущественного страхования и почти по всем видам личного страхования с 2003 года относятся на себестоимость продукции, уменьшая тем самым налогооблагаемую прибыль и, следовательно, размер налогов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 N 758 "О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства" уточнен порядок использования средств бюджета, выделяемых на страхование урожая, перечень сельскохозяйственных культур, страховые взносы по которым субсидируются из бюджета, утверждены страховые тарифы. Страховая сумма установлена в размере 70 процентов стоимости страхуемого урожая вместо 100 процентов по ранее действовавшим условиям. Это на 30 процентов уменьшает сумму страховых взносов. Таким образом, для сельскохозяйственных товаропроизводителей складываются более благоприятные экономические предпосылки к их активному вовлечению в страхование как имущественных, так и неимущественных рисков.
Уровень страхования урожая принят с учетом природно-климатических и почвенных условий по зонам рисков землепользования в следующих размерах: с высоким уровнем - 60 процентов, повышенным - 50 процентов, средним - 40 процентов и слабым уровнем - 30 процентов от общей стоимости продукции растениеводства. По культурам приняты следующие показатели: зерновые и кормовые - 7,5 процента, картофель и овощи - 9,5 процента от страховой суммы. Объемы страховых платежей по зонам рисков землепользования в республике в 2005 - 2010 годах приведены в таблице 7.1. Они определены с учетом планируемых площадей и объемов производства по видам сельскохозяйственных культур. Объемы страховых платежей по сельхозтоваропроизводителям республики в 2005 - 2010 годах составят 174,49 млн. руб., в том числе в 2005 году - 21,38 млн. руб., в 2006 году - 23,36 млн. руб., в 2007 году - 25,78 млн. руб., в 2008 году - 30,73 млн. руб., в 2009 году - 34,61 млн. руб. и в 2010 году - 38,63 млн. руб.
7.2.Финансовые и материально-технические ресурсы для смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
В систему мероприятий по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий включены:
1) приобретение (приготовление) и внесение органических и минеральных удобрений;
2) приобретение тракторов, автомобилей и сельскохозяйственных машин для внесения органических и минеральных удобрений;
3) осуществление мероприятий по защите посевов сельскохозяйственных культур от вредителей, болезней и сорняков;
4) реконструкция существующих оросительных систем на площади 7,0 тыс. га;
5) выполнение мероприятий по защите сельскохозяйственных животных от особо опасных эпизоотий и обеспечению работы животноводческих ферм в условиях чрезвычайных ситуаций;
6) страхование посевов сельскохозяйственных культур.
Намечаемые объемы внесения органических и минеральных удобрений по зонам рисков землепользования в республике в 2005 - 2010 годах отражены в таблице 7.2, объемы затрат на их приобретение (приготовление) и внесение - в таблице 7.3. Количество и затраты на приобретение сельскохозяйственной техники для внесения органических и минеральных удобрений по зонам рисков землепользования в Республике Хакасия отражены в таблицах 7.4 и 7.5. Объемы работ и финансовых средств по защите сельскохозяйственных культур от вредителей, болезней и сорняков в 2005 - 2010 годах, а также по реконструкции оросительных систем приведены в таблице 7.6, затраты по защите сельскохозяйственных животных от особо опасных эпизоотий и обеспечению работы животноводческих ферм в условиях чрезвычайных ситуаций - в таблице 7.7.
Общий объем затрат на выполнение всех вышеперечисленных мероприятий по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и источники их покрытия в 2005 - 2010 годах (таблица 7.8) составляют 1010,0 млн. руб., в т.ч. в 2005 году - 111,87 млн. руб., в 2006 году - 135,34 млн. руб., в 2007 году - 162,32 млн. руб., в 2008 году - 179,0 млн. руб., в 2009 году - 196,52 млн. руб., в 2010 году - 224,95 млн. руб.
Таблица 7.1
Расчет объемов страховых платежей по Республике Хакасия
в 2005 - 2010 годах
(млн. рублей)
| Зоны | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | Сумма страховых платежей в 2005 2010 годах | ||||||||||||
| стоимость продукции | страховая сумма | исчисления страховых платежей | стоимость продукции | страховая сумма | исчисления страховых платежей | стоимость продукции | страховая сумма | исчисления страховых платежей | стоимость продукции | страховая сумма | исчисления страховых платежей | стоимость продукции | страховая сумма | исчисления страховых платежей | стоимость продукции | страховая сумма | исчисления страховых платежей | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |
| 1. Зона, подверженная высокому уровню рисков землепользования | 81,6 | 49,0 | 3,68 | 88,7 | 53,2 | 3,99 | 95,3 | 57,2 | 4,29 | 106,3 | 63,8 | 4,78 | 131,5 | 78,9 | 5,92 | 159,1 | 95,5 | 7,16 | 29,82 |
| 2. Зона, подверженная повышенному уровню рисков землепользования | 261,8 | 130,9 | 9,82 | 287,2 | 143,6 | 10,77 | 316,2 | 158,1 | 11,85 | 391,9 | 196,0 | 14,70 | 430,4 | 215,2 | 16,14 | 474,2 | 237,1 | 17,78 | 81,06 |
| 3. Зона, подверженная среднему уровню рисков землепользования | 229,6 | 91,8 | 6,88 | 251,3 | 100,5 | 7,54 | 280,5 | 112,2 | 8,42 | 328,9 | 131,6 | 9,87 | 365,9 | 146,4 | 10,98 | 396,4 | 158,6 | 11,90 | 55,59 |
| 4. Зона, подверженная слабому уровню рисков землепользования | 44,4 | 13,3 | 1,0 | 47,0 | 14,1 | 1,06 | 54,1 | 16,2 | 1,22 | 61,2 | 18,4 | 1,38 | 70,0 | 21,0 | 1,57 | 79,4 | 23,8 | 1,79 | 8,02 |
| По республике | 617,4 | 285,0 | 21,38 | 674,2 | 311,4 | 23,36 | 746,1 | 343,7 | 25,78 | 888,3 | 409,8 | 30,73 | 997,8 | 461,5 | 34,61 | 1109,1 | 515,0 | 38,63 | 174,49 |
Таблица 7.2
Намечаемые объемы внесения органических и минеральных
удобрений по зонам рисков землепользования
| Виды удобрений | Зоны с уровнем рисков землепользования | Всего | В том числе по годам | |||||
| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |||
| Органические (тыс. тонн) | Высокий | 172 | 22 | 25 | 30 | 30 | 30 | 35 |
| Повышенный | 750 | 80 | 100 | 120 | 140 | 150 | 160 | |
| Средний | 355 | 40 | 45 | 50 | 60 | 70 | 90 | |
| Слабый | 70 | 8 | 10 | 10 | 12 | 15 | 15 | |
| По республике | 1347 | 150 | 180 | 210 | 242 | 265 | 300 | |
| Минеральные (тыс. тонн д. в.) | Высокий | 4,2 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,7 | 0,8 | 0,9 |
| Повышенный | 15,2 | 1,2 | 1,8 | 2,2 | 2,7 | 3,2 | 4,1 | |
| Средний | 14,1 | 1,1 | 1,7 | 2,1 | 2,4 | 3,1 | 3,7 | |
| Слабый | 2,7 | 0,3 | 0,4 | 0,5 | 0,4 | 0,5 | 0,6 | |
| По республике | 36,2 | 3,2 | 4,5 | 5,4 | 6,2 | 7,6 | 9,3 | |
Таблица 7.3
Объемы и сводка затрат на приобретение (приготовление)
и внесение органических и минеральных удобрений
по Республике Хакасия
| Виды удобрений | Показатели | Всего | В том числе по годам | |||||
| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Органические | намечаемый объем приготовления, внесения (тыс. тонн) | 540 | 150 | 180 | 210 | - | - | - |
| стоимость приготовления (млн. рублей) | 23,76 | 6,6 | 7,92 | 9,24 | - | - | - | |
| стоимость внесения (млн. рублей) | 35,64 | 9,9 | 11,88 | 13,86 | - | - | - | |
| ИТОГО | 59,40 | 16,5 | 19,8 | 23,1 | - | - | - | |
| в т.ч. за счет внебюджетных источников (млн. рублей) | 59,40 | 16,5 | 19,8 | 23,1 | - | - | - | |
| Минеральные | намечаемый объем приобретения и внесения (тыс. тонн д. в.) | 13,1 | 3,2 | 4,5 | 5,4 | - | - | - |
| стоимость приобретения (млн. рублей) | 98,25 | 24,0 | 33,75 | 40,5 | - | - | - | |
| стоимость внесения (млн. рублей) | 8,32 | 2,03 | 2,86 | 3,43 | - | - | - | |
| ИТОГО | 106,57 | 26,03 | 36,61 | 43,93 | - | - | - | |
| в том числе: республиканский бюджет (млн. рублей) | 24,16 | - | 10,98 | 13,18 | - | - | - | |
| внебюджетные источники (млн. рублей) | 82,41 | 26,03 | 25,63 | 30,75 | - | - | - | |
Таблица 7.4
Намечаемое количество приобретаемых тракторов, автомобилей
и сельскохозяйственных машин для внесения минеральных
и органических удобрений и выполнения других работ по
смягчению рисков землепользования
(штук)
| Зоны рисков землепользования, годы | Автомобили | Тракторы | Разбрасыватели минеральных удобрений | Разбрасыватели органических удобрений | |||||||||
| КамАЗ | ГАЗ53Б | К701 | Т150К | МТЗ | РУМ8 | РМГ4Б | МВУ10 | ПРТ10 | ПРТ16 | РОУ6 | РЖТ8 | РЖТ16 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
| Зона, подверженная высокому уровню рисков землепользования, всего | 10 | 13 | 3 | 5 | 8 | 4 | 5 | 4 | 4 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| в т.ч.: 2005 год | 1 | 2 | - | 1 | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 2006 год | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | - | 1 | - | - | 1 | - | - | - |
| 2007 год | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | - | - | - | - |
| 2008 год | 2 | 2 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | - | 1 | 1 | 1 |
| 2009 год | 2 | 2 | - | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | - | - | - | - |
| 2010 год | 3 | 3 | - | - | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | - | - | - | - |
| Зона, подверженная повышенному уровню рисков землепользования, всего | 15 | 20 | 4 | 7 | 11 | 5 | 8 | 7 | 5 | 2 | 2 | 1 | 1 |
| в т.ч.: 2005 год | 2 | 3 | - | 1 | 1 | - | 1 | 1 | - | - | - | - | - |
| 2006 год | 2 | 3 | - | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | - | - | 1 | - |
| 2007 год | 2 | 3 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | - | 1 |
| 2008 год | 3 | 3 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | - | - | - |
| 2009 год | 3 | 4 | 1 | 1 | 2 | 1 | 2 | 1 | 1 | - | 1 | - | - |
| 2010 год | 3 | 4 | 1 | 2 | 2 | 1 | 2 | 2 | 1 | - | - | - | - |
| Зона, подверженная среднему уровню рисков землепользования, всего | 13 | 17 | 4 | 6 | 10 | 4 | 8 | 7 | 5 | 1 | 2 | 1 | 1 |
| в т.ч.: 2005 год | 2 | 2 | - | 1 | 1 | - | 1 | 1 | 1 | - | - | - | - |
| 2006 год | 2 | 2 | - | 1 | 1 | - | 1 | 1 | 1 | 1 | - | - | - |
| 2007 год | 2 | 3 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | - | 1 | - | 1 |
| 2008 год | 2 | 3 | 1 | 1 | 2 | 1 | 2 | 1 | 1 | - | 1 | 1 | - |
| 2009 год | 2 | 3 | 1 | 1 | 2 | 1 | 2 | 1 | 1 | - | - | - | - |
| 2010 год | 3 | 4 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 2 | - | - | - | - | - |
| Зона, подверженная слабому уровню рисков землепользования, всего | 2 | 2 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 2 | 1 | - | - | - | - |
| в т.ч.: 2005 год | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 2006 год | 1 | - | - | - | 1 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 2007 год | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | - | - | 1 | - | - | - | - |
| 2008 год | - | 1 | - | - | - | - | 1 | 1 | - | - | - | - | - |
| 2009 год | - | - | - | - | - | - | - | 1 | - | - | - | - | - |
| 2010 год | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| По республике, всего | 40 | 52 | 12 | 19 | 31 | 14 | 22 | 20 | 15 | 4 | 5 | 3 | 3 |
| в т.ч.: 2005 год | 5 | 7 | - | 3 | 2 | - | 2 | 2 | 1 | - | - | - | - |
| 2006 год | 6 | 7 | 1 | 3 | 5 | 1 | 3 | 2 | 2 | 2 | - | 1 | - |
| 2007 год | 6 | 9 | 4 | 4 | 6 | 4 | 3 | 3 | 4 | 1 | 2 | - | 2 |
| 2008 год | 7 | 9 | 3 | 3 | 6 | 3 | 5 | 4 | 3 | 1 | 2 | 2 | 1 |
| 2009 год | 7 | 9 | 2 | 3 | 6 | 3 | 5 | 4 | 3 | - | 1 | - | - |
| 2010 год | 9 | 11 | 2 | 3 | 6 | 3 | 4 | 5 | 2 | - | - | - | - |
Таблица 7.5
Затраты на приобретение автомобилей, тракторов
и сельскохозяйственных машин для внесения органических и
минеральных удобрений, выполнения других работ по смягчению
рисков землепользования по Республике Хакасия
(млн. рублей)
| Годы | Автомобили | Тракторы | Разбрасыватели минеральных удобрений | Разбрасыватели органических удобрений | Общие затраты на приобретение техники | |||||||||
| КамАЗ | ГАЗ53Б | К-701 | Т-150К | МТЗ | РУМ-8 | 1РМГ4Б | МВУ10 | ПРТ-10 | ПРТ-16 | РОУ-6 | РЖ Т-8 | РЖТ16 | ||
| 2005 г. | 3,61 | 1,54 | - | 2,31 | 0,66 | - | 0,38 | 0,26 | 0,14 | - | - | - | - | 8,90 |
| 2006 г. | 4,34 | 1,54 | 2,2 | 2,31 | 1,65 | 0,19 | 0,56 | 0,26 | 0,29 | 0,31 | - | 0,15 | - | 13,80 |
| 2007 г. | 4,34 | 1,98 | 8,80 | 3,08 | 1,98 | 0,75 | 0,56 | 0,40 | 0,57 | 0,15 | 0,29 | - | 0,33 | 23,23 |
| 2008 г. | 5,06 | 1,98 | 6,60 | 2,31 | 1,98 | 0,56 | 0,93 | 0,53 | 0,43 | 0,16 | 0,29 | 0,31 | 0,17 | 21,31 |
| 2009 г. | 5,06 | 1,98 | 4,40 | 2,31 | 1,98 | 0,56 | 0,93 | 0,53 | 0,43 | - | 0,14 | - | - | 18,32 |
| 2010 г. | 6,50 | 2,42 | 4,40 | 2,31 | 1,98 | 0,56 | 0,75 | 0,66 | 0,29 | - | - | - | - | 19,87 |
| Всего | 28,91 | 11,44 | 26,40 | 14,63 | 10,23 | 2,62 | 4,11 | 2,64 | 2,15 | 0,62 | 0,72 | 0,46 | 0,50 | 105,43 |
Таблица 7.6
Объемы работ и финансовых средств по защите
сельскохозяйственных культур от вредителей, болезней и
сорняков и реконструкции оросительных систем
| Мероприятия | Объемы работ (тыс. га) | Затраты (млн. руб.) | ||||||||||||
| Всего | В том числе по годам | Всего | В том числе по годам | |||||||||||
| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |||
| Проведение обследований сельскохозяйственных культур на выявление особо опасных вредителей и болезней | 1870 | 310 | 310 | 312 | 312 | 313 | 313 | 2,4 | 0,3 | 0,3 | 0,4 | 0,4 | 0,5 | 0,5 |
| Проведение агротехнических работ | 4,0 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 1,0 | 1,0 | 0,8 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,2 | 0,2 |
| Борьба с вредителями | 175 | 27 | 28 | 30 | 30 | 30 | 30 | 33,2 | 4,3 | 4,7 | 5,4 | 5,9 | 6,2 | 6,7 |
| Борьба с болезнями | 113 | 20 | 19 | 18 | 18 | 18 | 20 | 47,7 | 7,5 | 7,6 | 7,6 | 7,8 | 8,3 | 8,9 |
| Борьба с сорняками | 241 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 41 | 79,1 | 11,2 | 12,0 | 12,7 | 13,5 | 14,4 | 15,3 |
| ИТОГО | 2403 | 397,5 | 397,5 | 400,5 | 400,5 | 402,0 | 405,0 | 163,2 | 23,4 | 24,7 | 26,2 | 27,7 | 29,6 | 31,6 |
| Реконструкция оросительных систем, всего | 7,0 | 0,7 | 0,8 | 1,1 | 1,3 | 1,4 | 1,7 | 84,1 | 9,16 | 10,57 | 13,38 | 15,49 | 16,2 | 19,3 |
Таблица 7.7
Затраты по защите сельскохозяйственных животных от особо
опасных эпизоотий и обеспечению работы животноводческих ферм
в условиях чрезвычайных ситуаций и источники их покрытия
(млн. рублей)
| Статьи затрат, источники их покрытия | Всего | В том числе по годам | |||||
| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||
| 1. Проведение мониторинга по особо опасным заболеваниям - всего | 2,10 | 0,30 | 0,30 | 0,35 | 0,35 | 0,40 | 0,40 |
| в т.ч. республиканский бюджет | 0,54 | - | 0,09 | 0,10 | 0,11 | 0,12 | 0,12 |
| внебюджетные источники | 1,56 | 0,30 | 0,21 | 0,25 | 0,24 | 0,28 | 0,28 |
| 2. Разработка методических рекомендаций по профилактике, локализации, ликвидации чрезвычайных эпизоотических ситуаций - всего | 0,19 | 0,02 | 0,02 | 0,03 | 0,04 | 0,04 | 0,04 |
| в т.ч. республиканский бюджет | 0,05 | - | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,01 |
| внебюджетные источники | 0,14 | 0,02 | 0,01 | 0,02 | 0,03 | 0,03 | 0,03 |
| 3. Приобретение биопрепаратов - всего | 16,01 | 2,50 | 2,60 | 2,60 | 2,71 | 2,80 | 2,80 |
| в т.ч. республиканский бюджет | 4,05 | - | 0,78 | 0,78 | 0,81 | 0,84 | 0,84 |
| внебюджетные источники | 11,96 | 2,50 | 1,82 | 1,82 | 1,9 | 1,96 | 1,96 |
| 4. Приобретение химиотерапевтических препаратов -всего | 10,78 | 1,89 | 1,79 | 1,84 | 1,89 | 1,69 | 1,68 |
| в т.ч. республиканский бюджет | 2,66 | - | 0,54 | 0,55 | 0,57 | 0,50 | 0,50 |
| внебюджетные источники | 8,12 | 1,89 | 1,25 | 1,29 | 1,32 | 1,19 | 1,18 |
| 5. Приобретение диагностикумов, лабораторного оборудования, реактивов - всего | 9,37 | 1,55 | 1,55 | 1,64 | 1,48 | 1,53 | 1,62 |
| в т.ч. республиканский бюджет | 2,35 | - | 0,46 | 0,49 | 0,45 | 0,46 | 0,49 |
| внебюджетные источники | 7,02 | 1,55 | 1,09 | 1,15 | 1,03 | 1,07 | 1,13 |
| 6. Создание резерва дезинфицирующих средств - всего | 1,66 | 0,24 | 0,24 | 0,24 | 0,24 | 0,35 | 0,35 |
| в т.ч. республиканский бюджет | 0,43 | - | 0,07 | 0,07 | 0,07 | 0,11 | 0,11 |
| внебюджетные источники | 1,23 | 0,24 | 0,17 | 0,17 | 0,17 | 0,24 | 0,24 |
| ИТОГО | 40,11 | 6,50 | 6,50 | 6,70 | 6,71 | 6,81 | 6,89 |
| в т.ч. республиканский бюджет | 10,08 | - | 1,95 | 2,0 | 2,02 | 2,04 | 2,07 |
| внебюджетные источники | 30,03 | 6,50 | 4,55 | 4,70 | 4,69 | 4,77 | 4,82 |
Таблица 7.8
Общий объем затрат на выполнение мероприятий по смягчению
последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
и источники их покрытия по Республике Хакасия
(млн. рублей)
| Статьи затрат, источники их покрытия | Всего | В том числе по годам | |||||
| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. Приобретение (приготовление) и внесение органических и минеральных удобрений | 165,97 | 42,53 | 56,41 | 67,03 | - | - | - |
| в том числе: республиканский бюджет | 24,16 | - | 10,98 | 13,18 | - | - | - |
| внебюджетные источники | 141,81 | 42,53 | 45,43 | 53,85 | - | - | - |
| Из общей суммы затраты на приготовление и внесение органических удобрений | 59,40 | 16,50 | 19,80 | 23,10 | - | - | - |
| в т.ч. внебюджетные источники | 59,40 | 16,50 | 19,80 | 23,10 | - | - | - |
| 2. Приобретение тракторов, автомобилей и сельскохозяйственных машин для внесения органических и минеральных удобрений, выполнения других работ по смягчению рисков землепользования | 45,93 | 8,90 | 13,80 | 23,23 | - | - | - |
| в том числе: республиканский бюджет | 11,11 | - | 4,14 | 6,97 | - | - | - |
| внебюджетные источники | 34,82 | 8,90 | 9,66 | 16,26 | - | - | - |
| 3. Мероприятия по защите сельскохозяйственных культур от вредителей, болезней и сорняков | 163,20 | 23,40 | 24,70 | 26,20 | 27,70 | 29,60 | 31,60 |
| в том числе: республиканский бюджет | 15,27 | - | 7,41 | 7,86 | - | - | - |
| внебюджетные источники | 147,93 | 23,40 | 17,29 | 18,34 | 27,70 | 29,60 | 31,60 |
| 4. Реконструкция оросительных систем | 33,11 | 9,16 | 10,57 | 13,38 | - | - | - |
| в том числе: республиканский бюджет | 7,18 | - | 3,17 | 4,01 | - | - | - |
| внебюджетные источники | 25,93 | 9,16 | 7,40 | 9,37 | - | - | - |
| 5. Мероприятия по защите сельскохозяйственных животных от особо опасных эпизоотий и обеспечению работы животноводческих ферм в условиях чрезвычайных ситуаций | 40,11 | 6,50 | 6,50 | 6,70 | 6,71 | 6,81 | 6,89 |
| в том числе: республиканский бюджет | 10,08 | - | 1,95 | 2,00 | 2,02 | 2,04 | 2,07 |
| внебюджетные источники | 30,03 | 6,50 | 4,55 | 4,70 | 4,69 | 4,77 | 4,82 |
| 6. Платежи по страхованию культур | 174,49 | 21,38 | 23,36 | 25,78 | 30,73 | 34,61 | 38,63 |
| в том числе: республиканский бюджет | 18,94 | - | 7,01 | 7,74 | 1,22 | 1,38 | 1,59 |
| внебюджетные источники | 155,55 | 21,38 | 16,35 | 18,04 | 29,51 | 33,23 | 37,04 |
| ИТОГО | 622,81 | 111,87 | 135,34 | 162,32 | 65,14 | 71,02 | 77,12 |
| в том числе: республиканский бюджет | 86,74 | - | 34,66 | 41,76 | 3,24 | 3,42 | 3,66 |
| внебюджетные источники | 536,07 | 111,87 | 100,68 | 120,56 | 61,90 | 67,60 | 73,46 |
7.3.Финансовые и материально-технические ресурсы для
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
и стихийных бедствий
В целях более эффективного выполнения Программы в годы жестоких засух намечается создание резерва материально-технических и финансовых ресурсов для оказания оперативной помощи пострадавшим сельхозтоваропроизводителям всех форм собственности по ликвидации последствий засух и уменьшению причиненного материального ущерба: пересев сельскохозяйственных культур - 5,0 тыс. га, обработка почв под погибшими посевами по типу чистого пара на 5,0 тыс. га. Для выполнения данных работ необходимо иметь запас семян зернофуражных культур 1,0 тыс. тонн, а также горюче-смазочных материалов 150,0 тонн. На создание запаса семян потребуется 5,0 млн. рублей, горюче-смазочных материалов - 1,5 млн. рублей. Объемы приобретения материально-технических средств и расчет потребности в горюче-смазочных материалах и финансовых средствах на оказание помощи в уборке урожая сельскохозяйственных культур при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в 2005 - 2010 годах приведены в таблицах 7.9 и 7.10.
Таблица 7.9
Расчет потребности средств на приобретение техники для
уборки урожая сельскохозяйственных культур при ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
| Вид техники | Цена за единицу (млн. руб.) | Количество приобретаемой по годам техники (в ценах 2004 года) | Всего 2005 - 2010 годы | ||||||||||||
| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||||||||||
| колво (шт.) | сумма (млн. руб.) | колво (шт.) | сумма (млн. руб.) | колво (шт.) | сумма (млн. руб.) | колво (шт.) | сумма (млн. руб.) | колво (шт.) | сумма (млн. руб.) | колво (шт.) | сумма (млн. руб.) | колво (шт.) | сумма (млн. руб.) | ||
| Комбайны: КСК-100А | 1,3 | 10 | 13,0 | 10 | 13,0 | 12 | 15,6 | 12 | 15,6 | 12 | 15,6 | 15 | 19,5 | 71 | 92,3 |
| "Енисей1200" | 1,47 | 10 | 14,7 | 10 | 14,7 | 12 | 17,6 | 12 | 17,6 | 12 | 17,6 | 15 | 22,0 | 71 | 104,2 |
| Автомобили КамАЗ | 0,7 | 15 | 10,5 | 15 | 10,5 | 20 | 14,0 | 20 | 20 | 20 | 14,0 | 20 | 14,0 | 110 | 77,0 |
| ИТОГО | - | - | 38,2 | - | 38,2 | - | 47,2 | - | 47,2 | - | 47,2 | - | 55,5 | - | 273,5 |
Таблица 7.10
Расчет потребности в горюче-смазочных материалах для уборки
урожая сельскохозяйственных культур при ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
| Марка комбайна, автомобиля | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | Всего 2005 2010 годы | ||||||||||||
| колво ед. (шт.) | выработка (эт. га/ час) | расход топлива (тн) | колво ед. (шт.) | выработка (эт. га/ час) | расход топлива (тн) | колво ед. (шт.) | выработка (эт. га/ час) | расход топлива (тн) | колво ед. (шт.) | выработка (эт. га/ час) | расход топлива (тн) | колво ед. (шт.) | выработка (эт. га/ час) | расход топлива (тн) | колво ед. (шт.) | выработка (эт. га/ час) | расход топлива (тн) | ||
| Кормоуборочный комбайн КСК-100А | 10 | 195 | 14 | 10 | 195 | 14 | 12 | 195 | 16,8 | 12 | 195 | 16,8 | 12 | 195 | 16,8 | 15 | 195 | 21,1 | Х |
| Зерноуборочный комбайн "Енисей1200" | 10 | 195 | 7,4 | 10 | 195 | 7,4 | 12 | 195 | 8,9 | 12 | 195 | 8,9 | 12 | 195 | 8,9 | 15 | 195 | 11,1 | Х |
| Автомобиль КамАЗ | 15 | 200 | 63,0 | 15 | 200 | 63,0 | 20 | 200 | 84,0 | 20 | 200 | 84,0 | 20 | 200 | 84,0 | 20 | 200 | 84,0 | Х |
| Всего дизельного топлива (тонн) | 84,4 | 84,4 | 109,7 | 109,7 | 109,7 | 109,7 | 607,6 | ||||||||||||
| Потребность в масле (3%) (тонн) | 2,5 | 2,5 | 3,3 | 3,3 | 3,3 | 3,3 | 18,2 | ||||||||||||
| Стоимость дизтоплива (млн. руб.) | 0,818 | 0,818 | 1,063 | 1,063 | 1,063 | 1,063 | 5,888 | ||||||||||||
| Стоимость масел (млн. руб.) | 0,028 | 0,028 | 0,037 | 0,037 | 0,037 | 0,037 | 0,204 | ||||||||||||
| Всего стоимость горючесмазочных материалов (млн. руб.) | 0,846 | 0,846 | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 6,092 | ||||||||||||
Справочно:
| Марка комбайна, автомобиля | Сезонная выработка на комбайн, га; автомобиль, час. | Расход топлива кг/эт. га; кг/час |
| КСК-100А | 195 | 7,2 |
| "Енисей-1200" | 195 | 3,8 |
| КамАЗ | 200 | 21,0 |
8.Оценка экономической эффективности и производственных результатов реализации Программы
Убыточность сельского хозяйства Республики Хакасия в 1998 - 2003 годах составила 36,7 - 0,6 процента. По предприятиям, подведомственным Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, убыточность производства в 2002 году составила 197,7 млн. руб., в 2003 году - 8,3 млн. руб. Ввиду наличия диспаритета цен при товарообмене между сельским хозяйством и промышленностью, являющегося одной из основных причин убыточности сельского хозяйства республики, экономическая эффективность Программы определяется не как прямая, а как связанная со снижением, смягчением рисков и последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера. Оценка экономической эффективности Программы проводится путем сопоставления полученной прибыли за счет осуществления программных мероприятий по предотвращению ущерба с величиной затрат по их проведению.
Размер предотвращенного ущерба или объемы и стоимость дополнительной продукции растениеводства (по зерновому эквиваленту), производство которой становится возможным в результате осуществления намечаемых мероприятий Программы в Республике Хакасия в 2005 - 2010 годах, приводится в таблицах 8.1 и 8.2.
Таблица 8.1
Расчет прироста сельскохозяйственной продукции
в результате реализации Программы
| Мероприятия, обеспечивающие прирост сельскохозяйственной продукции | Объем работ, всего | В том числе по годам | Прирост (ц. зерн. ед. на единицу измерен. объема) | Прирост, всего (тыс. тонн зернов. единиц) | В том числе по годам | ||||||||||
| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||||
| 1. Внесение органических удобрений (тыс. тонн) | 1347 | 150 | 180 | 210 | 242 | 265 | 300 | 0,2 | 26,9 | 3,0 | 3,6 | 4,2 | 4,8 | 5,3 | 6,0 |
| 2. Внесение минеральных удобрений (тыс. тонн д.в.) | 36,2 | 3,2 | 4,5 | 5,4 | 6,2 | 7,6 | 9,3 | 40 | 144,8 | 12,8 | 18,0 | 21,6 | 24,8 | 30,4 | 37,2 |
| 3. Защита сельскохозяйственных культур от вредителей, болезней, сорняков (тыс. га) | 529 | 87 | 87 | 88 | 88 | 88 | 91 | 2,0 | 105,8 | 17,4 | 17,4 | 17,6 | 17,6 | 17,6 | 18,2 |
| 4. Реконструкция оросительных систем, орошение земель (тыс. га) | 7,0 | 0,7 | 0,8 | 1,1 | 1,3 | 1,4 | 1,7 | 3,96 | 2,77 | 0,28 | 0,32 | 0,44 | 0,51 | 0,55 | 0,67 |
| ИТОГО | - | - | - | - | - | - | - | - | 280,27 | 33,48 | 39,32 | 43,84 | 47,71 | 53,85 | 62,07 |
Таблица 8.2
Объемы и стоимость дополнительной продукции растениеводства,
намечаемой к получению в результате осуществления
мероприятий по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
и стихийных бедствий
| Мероприятия, обеспечивающие прирост сельскохозяйственной продукции | Дополнительная продукция в зерновом эквиваленте (тыс. т) | Стоимость дополнительной продукции (млн. руб.) | ||||||||||||
| Всего | в том числе по годам | Всего | в том числе по годам | |||||||||||
| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |||
| Внесение минеральных и органических удобрений | 171,7 | 15,8 | 21,6 | 25,8 | 29,6 | 35,7 | 43,2 | 683,2 | 53,72 | 75,6 | 95,46 | 118,4 | 149,94 | 190,08 |
| Защита сельскохозяйственных культур от вредителей, болезней и сорняков | 105,8 | 17,4 | 17,4 | 17,6 | 17,6 | 17,6 | 18,2 | 409,58 | 59,16 | 60,9 | 65,12 | 70,4 | 73,92 | 80,08 |
| Реконструкция оросительных систем, орошение земель | 2,77 | 0,28 | 0,32 | 0,44 | 0,51 | 0,55 | 0,67 | 10,99 | 0,95 | 1,12 | 1,62 | 2,04 | 2,31 | 2,95 |
| ВСЕГО | 280,27 | 33,48 | 39,32 | 43,84 | 47,71 | 53,85 | 62,07 | 1103,77 | 113,83 | 137,62 | 162,2 | 190,84 | 226,17 | 273,11 |
Сумма предотвращенного ущерба в растениеводстве в 2005 - 2010 годах составит 1103,77 млн. руб. (при общей стоимости продукции 5032,9 млн. руб. - 21,9 процента), в том числе в 2005 году - 113,83 млн. руб. (из 617,4 млн. руб. - 18,4 процента); в 2006 году - 137,62 млн. руб. (из 674,2 млн. руб. - 20,4 процента); в 2007 году - 162,2 млн. руб. (из 746,1 млн. руб. - 21,7 процента); в 2008 году - 190,84 млн. руб. (из 888,3 млн. руб. - 21,5 процента); в 2009 году - 226,17 млн. руб. (из 997,8 млн. руб. - 22,7 процента); в 2010 году - 273,11 млн. руб. (из 1109,1 млн. руб. - 24,6 процента).
Для экономической оценки эффективности Программы принята следующая динамика показателей цен реализации, себестоимости в расчете на одну тонну зерна:
Таблица 8.3
| Показатели | Факт | Прогноз | ||
| 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2010 год | |
| Цена реализации (тыс. руб.) | 2,23 | 1,79 | 2,08 | 4,4 |
| Себестоимость (тыс. руб.) | 1,84 | 1,97 | 2,18 | 3,7 |
| Прибыль (тыс. руб.) | 0,39 | -0,18 | -0,10 | 0,7 |
| Уровень рентабельности (%) | 21,2 | -9,1 | -4,6 | 18,9 |
Общая прибыль сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет прироста продукции в 2005 - 2010 годах составит 196,2 млн. руб. (280,27 тыс. тонн х 700 руб./тонна). При общей величине затрат на выполнение мероприятий по защите сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера, равной 1010,0 млн. руб., срок их окупаемости составит 5,1 года (1010,0:196,2).
Социальный эффект от реализации Программы будет выражаться в сохранении и создании новых рабочих мест для 1000 - 1100 человек в сельскохозяйственных предприятиях и отраслях переработки продукции.
Основными ожидаемыми результатами реализации Программы являются:
- уменьшение на 1103,77 млн. руб. возможного материального ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера (21,9 процента от общей стоимости затрат продукции растениеводства) при объеме затрат на выполнение программных мероприятий 1010,0 млн. руб.;
- сокращение в 1,2 - 1,3 раза затрат по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- замедление дальнейшей деградации и эрозии почв, процессов опустынивания и, как следствие, стабилизация и постепенный подъем производства сельскохозяйственной продукции;
- предупреждение, профилактика, локализация и ликвидация чрезвычайных ситуаций, связанных с особо опасными заболеваниями сельскохозяйственных животных;
- повышение жизненного и культурного уровня сельского населения, повышение продовольственной безопасности Республики Хакасия, снижение напряжения в обществе за счет создания дополнительных рабочих мест в сельском хозяйстве и отраслях переработки сельскохозяйственной продукции.