Приложение к Постановлению от 21.12.2011 г № 3567-П Программа
Программа повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования город черногорск на период до 2013 года
1.Общие положения
Программа повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования город Черногорск на период до 2013 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 г. "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Хакасия на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, а также в соответствии с основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегическими приоритетами социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года и Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия до 2017 года, Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
Программа разработана в целях дальнейшего реформирования системы управления общественными финансами в муниципальном образовании город Черногорск, направлена на оптимизацию бюджетного процесса и внедрение новых инструментов управления, учитывает необходимость наращивания доходной базы, повышения качества управления муниципальным долгом, совершенствования механизмов бюджетных расходов и повышения их эффективности, повышения качества муниципальных услуг.
2.Необходимость разработки и реализации Программы
На протяжении последних лет в муниципальном образовании город Черногорск идет планомерный процесс реформирования муниципальных финансов. Основной целью проводимых преобразований является повышение эффективности бюджетных расходов.
Вместе с тем, ввиду существенных изменений в законодательстве, в частности, в связи с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", принятием Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р, и региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов в Республике Хакасия до 2013 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 апреля 2011 года N 191, требуется расширение направлений реформирования местных финансов и отдельных мероприятий.
В сфере управления общественными финансами необходимо решить следующие проблемы, характерные в целом для всей бюджетной системы Российской Федерации:
- не в полном объеме созданы условия для мотивации органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск, а также муниципальных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
- недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;
- требование дальнейшего распространения опыта внедрения муниципальных заданий, совершенствования системы стандартов качества муниципальных услуг, а также критериев их оценки.
Необходимость поддержания сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является важнейшим базовым условием в достижении долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального образования город Черногорск, что, в свою очередь, увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, модернизации управления финансовыми ресурсами.
3.Цели и задачи Программы
Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск по выполнению их функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования город Черногорск.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:
- обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования с мониторингом достижения заявленных целей;
- совершенствование принципов бюджетирования, ориентированного на результат;
- ориентация деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск, муниципальных учреждений на достижение конкретных результатов;
- стимулирование участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;
- повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;
- создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск по предоставлению муниципальных услуг.
Для решения указанных задач в 2012 - 2013 годах предусматривается принятие мер по следующим основным направлениям:
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования город Черногорск;
- повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
- развитие программно-целевого инструмента повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов;
- реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля;
- оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения;
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом;
- повышение энергоэффективности экономики;
- совершенствование контрактных отношений.
Содержанию реформ по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) политики муниципального образования город Черногорск.
4.Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования город Черногорск
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является необходимым условием решения основных задач Программы.
Проведение предсказуемой и преемственной бюджетной политики будет служить важнейшей предпосылкой для обеспечения стабильности.
Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск, в том числе в сфере бюджетной политики, необходимо установление и соблюдение принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:
- консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
- формирование бюджета города с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы;
- ограничение бюджетного дефицита и муниципального долга;
- стабильность и предсказуемость налоговой политики;
- развитие собственной доходной базы;
- полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики (включая в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);
- планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований, а также с учетом сроков и механизмов их реализации;
- систематический анализ и оценка рисков для бюджета города, связанных с изменением бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации.
5.Повышение качества и эффективности предоставления муниципальных услуг (выполнения работ)
На первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.
Целями данного направления Программы являются:
- повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и других социально значимых сферах;
- привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;
- создание условий для оптимизации бюджетной сети;
- развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
- снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений;
- внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:
- совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;
- внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
- повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.
Мероприятия по совершенствованию правового положения, муниципальных учреждений будут проводиться путем реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Они направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджета города на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск по оптимизации подведомственной сети.
В соответствии с Постановлением Главы города Черногорска от 14.12.2010 N 3197-п (с последующими изменениями) финансовое обеспечение бюджетных учреждений, оказывающих муниципальные услуги, с 1 января 2011 года осуществляется путем предоставления субсидии на выполнение муниципального задания.
Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг требует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.
Для обеспечения реализации полномочий бюджетных учреждений необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетных проектировок на последующие годы.
В этих целях органам местного самоуправления - главным распорядителям бюджетных средств муниципального образования город Черногорск, разрабатывающим проекты муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями, необходимо в рамках подготовки проекта бюджета города разрабатывать и представлять в Финансовое управление администрации г. Черногорска сводные показатели муниципальных заданий.
6.Развитие программно-целевого инструмента повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов бюджета города
Дальнейшее развитие программно-целевого бюджетного планирования позволит оптимизировать ресурсы бюджета города, повысить результативность функционирования органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск и качество предоставляемых ими услуг. Программно-целевые методы планирования на территории муниципального образования город Черногорск реализуются путем применения муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ.
В качестве одного из инструментов повышения эффективности и перехода к программной структуре расходов бюджета города предлагается комплексный программно-целевой принцип формирования стратегических целей и направлений развития муниципального образования город Черногорск за счет разработки и принятия муниципальных программ муниципального образования город Черногорск.
Основными принципами разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования город Черногорск являются:
- формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального образования город Черногорск и индикаторов их достижения;
- охват муниципальными программами всех сфер деятельности соответствующих органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных, долговых) инструментов для достижения целей муниципальных программ.
Система муниципальных программ муниципального образования город Черногорск должна формироваться исходя из целей инвестиционной политики, установленной Постановлением Администрации города Черногорска от 31.10.2011 N 3032-п "О муниципальной поддержке инвестиционной деятельности", которым утверждены:
- Порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации города Черногорска, отраслевых органов управления городом при предоставлении муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории муниципального образования город Черногорск;
- Порядок согласования проектов решений налоговых органов о предоставлении инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов, подлежащих зачислению в бюджет города Черногорска;
- Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета города Черногорска на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным на реализацию инвестиционных проектов, осуществляемых в форме капитальных вложений на территории муниципального образования город Черногорск;
- Порядок предоставления инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений на территории муниципального образования город Черногорск, муниципального имущества в аренду на льготных условиях;
- Порядок предоставления инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений на территории муниципального образования город Черногорск, земельных участков, находящихся в собственности города Черногорска, в аренду на льготных условиях.
Ответственными за разработку и реализацию муниципальных программ муниципального образования город Черногорск являются органы местного самоуправления муниципального образования город Черногорск, определенные в качестве ответственных исполнителей муниципальных программ муниципального образования город Черногорск, совместно с заинтересованными органами местного самоуправления муниципального образования город Черногорск - соисполнителями муниципальной программы муниципального образования город Черногорск.
Муниципальная программа муниципального образования город Черногорск - документ, разрабатываемый в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Хакасия, определяющий приоритеты и цели политики социально-экономического развития, планируемые целевые показатели из системы стратегических целей муниципального образования город Черногорск.
Состав подпрограмм и планируемые результаты их реализации будут определяться соответствующей муниципальной программой муниципального образования город Черногорск, а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться решением Совета депутатов о бюджете города.
Для реализации изложенных подходов потребуется:
- утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Черногорск;
- определить перечень муниципальных программ муниципального образования город Черногорск, ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ муниципального образования город Черногорск и организовать подготовку проектов муниципальных программ муниципального образования город Черногорск в установленные сроки;
- определить орган местного самоуправления муниципального образования город Черногорск, ответственный за определение перечня муниципальных программ, подготовку порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, проведение экспертизы проектов муниципальных программ.
В отношении бюджета города Программа исходит из возможности с учетом вносимых изменений в законодательство Российской Федерации перехода, начиная не позднее чем с 2013 года, к программно-целевому принципу его представления.
При этом одновременно с разработкой в установленном порядке проекта бюджета города на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов предполагается подготовка аналитических таблиц по распределению бюджетных ассигнований по муниципальным программам муниципального образования город Черногорск.
Необходимо будет обеспечить взаимосвязь сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями с муниципальными программами муниципального образования город Черногорск.
Внедрение принципов формирования программного бюджета города предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований.
7.Развитие системы финансового контроля
Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют реформирования системы финансового контроля.
В целях обеспечения действенности, эффективности и результативности муниципального финансового контроля мероприятия по его совершенствованию будут направлены на:
- организацию действенного контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств на базе установленных критериев эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований;
- принятие дополнительных мер к организации действенной системы внутреннего контроля главными администраторами и распорядителями бюджетных средств, направленных на соблюдение стандартов и правил составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета, соблюдения административных регламентов, а также подготовку и организацию осуществления мер по повышению результативности (эффективности) использования бюджетных средств;
- исключение возможности необоснованных проверок хозяйствующих субъектов при планировании и проведении контрольных мероприятий.
Муниципальный финансовый контроль предлагается определить как деятельность уполномоченных органов местного самоуправления города Черногорска, направленную на контроль:
- соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
- экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Под внешним муниципальным финансовым контролем предлагается понимать финансовый контроль, осуществляемый Советом депутатов города Черногорска и ревизионной комиссией, под внутренним муниципальным финансовым контролем - финансовый контроль, осуществляемый Финансовым управлением администрации г. Черногорска.
Правовое регулирование в сфере муниципального финансового контроля должно ориентироваться на осуществление контроля за участниками бюджетного процесса, прежде всего органами местного самоуправления, в рамках бюджетного законодательства.
Главные распорядители средств бюджета города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации должны осуществлять внутренний контроль, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур организации своей деятельности, включая составление и исполнение бюджета города, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, соблюдение административных регламентов, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
Необходимо принять меры по повышению качества и надежности внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета города, результаты которого должны быть доступны как органам муниципального финансового контроля, так и органам исполнительной власти и администрации города, организовать координацию развития и методологического обеспечения систем внутреннего контроля.
Особое внимание необходимо уделять контролю соблюдения органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней бюджетной системы.
Необходимо продолжить ведение мониторинга своевременности и полноты выплат заработной платы работникам бюджетной сферы, мониторинга состояния кредиторской задолженности, в том числе и по данным обязательствам.
8.Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения
Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск (выполнения возложенных на них функций, в том числе по осуществлению юридически значимых действий) в рамках реализации административной реформы должны стать:
- противодействие коррупции и снижение административных барьеров;
- оптимизация состава и полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих;
- передача функций органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);
- повышение мотивации руководителей органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск в отношении оптимизации и сокращения бюджетных расходов, связанных с деятельностью органов местного самоуправления и подведомственных им муниципальных учреждений;
- формирование системы электронного документооборота, в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами местного самоуправления муниципального образования город Черногорск в электронной форме;
- оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск.
Органами местного самоуправления муниципального образования город Черногорск должны быть утверждены и реализованы отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения.
Необходимо разработать методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск, в которых целесообразно предусмотреть параметры отчетности данных органов об эффективности расходов, оценку результатов, достигнутых по отношению к планам, установление при возможности соответствующих критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности организаций и другое.
9.Повышение энергоэффективности экономики
Одно из приоритетных направлений в модернизации экономики муниципального образования город Черногорск - это повышение ее энергоэффективности, в том числе в бюджетном секторе. Решение задачи по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере является одной из составляющих в комплексе мер по повышению эффективности бюджетных расходов, так как относительно простыми методами муниципального регулирования позволяет снизить нагрузку на бюджет города.
Мероприятия по повышению энергоэффективности должны включать комплекс мер по организации работ, направленных на обеспечение экономически обоснованной эффективности использования энергетических ресурсов в процессе их производства, переработки, транспортировки, хранения, распределения и потребления на территории муниципального образования город Черногорск.
Основные принципы муниципальной политики в области энергосбережения должны быть направлены на:
- эффективное и рациональное использования энергетических ресурсов;
- осуществление поддержки и стимулирования энергосбережения;
- системный и комплексный подход к планированию и проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Повышение энергоэффективности будет выполняться путем разработки комплексных программ энергосбережения и создания системы управления, позволяющей вносить оперативные корректировки при анализе ее выполнения.
10.Развитие информационно-аналитических систем управления финансами муниципального образования город Черногорск
Целью развития информационно-аналитических систем является повышение качества управления финансами муниципального образования город Черногорск и обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск. Развитие информационно-аналитических систем управления финансами должно быть направлено на:
- повышение доступности информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск путем публикации в открытом доступе отчетов о плановых и фактических результатах их деятельности;
- создание инструментов для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведение мониторинга достижения конечных результатов муниципальных целевых программ;
- дальнейшую интеграцию процесса составления, исполнения бюджета города и бюджетного учета;
- развитие информационных ресурсов, содержащих информацию о муниципальных заданиях, оказываемых услугах и деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск.
Выполнение поставленных задач позволит создать инструментарий для принятия более обоснованных решений с целью повышения эффективности бюджетных расходов.
11.Совершенствование контрактных отношений
Развитие системы муниципальных закупок в муниципальном образовании город Черногорск должно быть направлено на повышение эффективности бюджетных расходов, высокую точность планирования и результативность закупок, реализацию целевых программ.
12.Организация реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для повышения качества и увеличения доступности муниципальных услуг, а также для реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования город Черногорск.
Общую координацию и контроль за реализацией Программы осуществляет Финансовое управление администрации г. Черногорска, отдел экономики и прогнозирования администрации города.
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках программных мероприятий. С учетом разрабатываемого на федеральном уровне механизма мониторинга реализации муниципальных программ повышения эффективности расходов будет определен механизм мониторинга реализации Программы, в том числе система показателей оценки качества управления муниципальными финансами с учетом достижения целей и решения поставленных задач.
13.Программные мероприятия
N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственные исполнители | |||
1. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы | ||||||
1.1 (п. 1.1 в ред. Постановления Администрации г. Черногорска от 20.03.2012 N 640-п) | Реализация Постановления администрации города "О составлении прогноза социально-экономического развития города Черногорска на очередной финансовый год и плановый период, проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период" | В течение финансового года | Финансовое управление администрации г. Черногорска, отдел экономики и прогнозирования администрации города, структурные подразделения администрации города | |||
1.2 | Бюджетное планирование с учетом прогноза социально-экономического развития | II - IV кварталы | Финансовое управление администрации г. Черногорска, структурные подразделения администрации города | |||
1.3 | Формирование проекта решения Совета депутатов города "О бюджете города Черногорска на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" с соблюдением предельного уровня дефицита бюджета города в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации | II - IV кварталы | Финансовое управление администрации г. Черногорска | |||
1.4 | Обеспечение ограничения муниципального долга города Черногорска в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и оптимальной нагрузки на бюджет города по погашению долговых обязательств и их обслуживанию | II - IV кварталы | Финансовое управление администрации г. Черногорска | |||
1.5 | Проведение анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот | 2-е полугодие | Финансовое управление администрации г. Черногорска | |||
1.6 | Анализ, мониторинг поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет города, их структура и динамика | Ежеквартально | Финансовое управление администрации г. Черногорска | |||
1.7 | Организация работы по сокращению задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет города | Постоянно | Финансовое управление администрации г. Черногорска, отдел экономики и прогнозирования Администрации города, Комитет по управлению имуществом города Черногорска | |||
1.8 | Анализ и мониторинг финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий | Ежеквартально | Отдел мониторинга Администрации города Черногорска | |||
1.9 | Подготовить ходатайство о применении льготы по земельному налогу по территории городского парка | I квартал 2012 г. | Комитет по культуре, молодежи и спорту администрации города Черногорска | |||
2. Повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) | ||||||
2.1 | Реализация плановых мероприятий Финансового управления администрации г. Черногорска по разработке нормативных правовых актов по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" | I - IV кварталы | Финансовое управление администрации г. Черногорска, структурные подразделения администрации города | |||
2.2 | Анализ платных услуг, оказываемых главными распорядителями и подведомственными им учреждениями | Весь период | ГРБС, органы местного самоуправления | |||
2.3 | Создание системы мониторинга результатов деятельности подведомственных муниципальных учреждений, качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ) и выполнения муниципального задания подведомственными муниципальными учреждениями | Весь период | ГРБС, органы местного самоуправления | |||
2.4 | Проведение анализа возможностей привлечения негосударственных организаций к оказанию муниципальных услуг (выполнению работ) | Весь период | ГРБС, органы местного самоуправления, Комитет по культуре, молодежи и спорту администрации города Черногорска | |||
2.5 | Реализация мероприятий по формированию электронного правительства, развитию информационного общества в городе Черногорске | Весь период | Администрация города Черногорска | |||
2.6 | Разработка формы управленческого отчета, отражающего финансовую деятельность по платным услугам | I квартал 2012 г. | Комитет по культуре, молодежи и спорту администрации города Черногорска | |||
2.7 | Проведение мониторинга результатов деятельности учреждения, качества оказания муниципальных услуг и выполнения муниципального задания | 2012 - 2013 гг. | Комитет по культуре, молодежи и спорту администрации города Черногорска | |||
3. Развитие программно-целевого инструмента повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов | ||||||
3.1 | Обеспечение планирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями по программно-целевому методу бюджетного планирования (планирование бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями в составе долгосрочных городских целевых программ) | II - IV кварталы | Финансовое управление администрации г. Черногорска, структурные подразделения администрации города | |||
3.2 | Ведение перечня городских программ | Весь период | Финансовое управление администрации г. Черногорска, структурные подразделения администрации города | |||
3.3 | Реализация Постановления города Черногорска от 01.12.2009 N 3284-п "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ города Черногорска" | Ежеквартально | Финансовое управление администрации г. Черногорска, отдел экономики и прогнозирования администрации города, структурные подразделения администрации города | |||
3.4 | Проведение оценки эффективности реализации городских программ на основании мониторинга достижения запланированных непосредственных и конечных результатов городских программ за отчетный финансовый год | Март | Структурные подразделения администрации города, ГРБС | |||
4. Реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля | ||||||
4.1 | Разработка и утверждение порядка осуществления внутреннего финансового контроля главными распорядителями, критериев его эффективности и результативности | 2011 | Финансовое управление администрации г. Черногорска | |||
4.2 | Осуществление внутреннего финансового контроля, направленного на повышение главными распорядителями средств бюджета города и подведомственными им получателями результативности использования бюджетных средств | Весь период | Финансовое управление администрации г. Черногорска | |||
5. Оптимизация функций муниципального управления и повышения эффективности их обеспечения | ||||||
5.1 | Анализ объема и структуры расходных обязательств, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета города, на предмет их соответствия целям деятельности, функциям и полномочиям главного распорядителя средств бюджета города | I квартал | Структурные подразделения администрации города, юридический отдел Администрации города Черногорска | |||
5.2 | Оптимизация объема или структуры расходных обязательств, в том числе за счет их отмены с перераспределением бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета | I квартал | Органы местного самоуправления | |||
5.3 | Оптимизация структуры и предельной штатной численности органов местного самоуправления в зависимости от функций и задач | Весь период | Администрация города, Финансовое управление администрации г. Черногорска | |||
5.4 | Проведение мониторинга соблюдения норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления | Весь период | Финансовое управление администрации г. Черногорска, администрация города | |||
5.5 | Выявление и ликвидация избыточных (дублирующих) муниципальных функций | II квартал | Структурные подразделения администрации города | |||
5.6 | Рассмотрение и согласование Уставов муниципальных учреждений в связи с изменением их типов | II квартал | Администрация города, Комитет по управлению имуществом г. Черногорска, структурные подразделения администрации города | |||
5.7 | Уточнение перечней особо ценного движимого имущества муниципальных бюджетных учреждений | Ежеквартально | Структурные подразделения администрации города | |||
6. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом | ||||||
6.1 | Проведение анализа соответствия переданного муниципального имущества, в том числе земельных участков, предметам, целям и результатам деятельности организации | 4 квартал | Комитет по управлению имуществом г. Черногорска, органы местного самоуправления | |||
6.2 | Осуществление мероприятий по государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества | 2012 - 2013 гг. | Комитет по управлению имуществом г. Черногорска | |||
6.3 | Осуществление мероприятий по внедрению нового программного продукта в целях повышения эффективности учета муниципальной собственности | 2012 - 2013 гг. | Комитет по управлению имуществом г. Черногорска | |||
7. Повышение энергоэффективности экономики | ||||||
7.1 | Проведение анализа мероприятий по энергоэффективности в бюджетной сфере. Реализация мероприятий ГЦП "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Черногорске на 2010 - 2015 годы" | 2012 - 2013 | Отдел по размещению заказов Администрации города Черногорска | |||
8. Совершенствование контрактных отношений | ||||||
8.1 | Приведение правовых актов муниципального образования город Черногорск в соответствие с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд | По мере необходимости | Отдел по размещению заказов Администрации города Черногорска | |||
8.2 | Подготовка сводного графика размещения муниципального заказа на 2012 - 2013 годы | Декабрь - январь | Отдел по размещению заказов Администрации города Черногорска | |||
8.3 | Совершенствование системы управления муниципальными контрактами, в том числе формирование плана муниципальных закупок, а также планов закупок бюджетных учреждений | 2-е полугодие | Отдел по размещению заказов Администрации города Черногорска, органы местного самоуправления | |||
8.4 | Осуществление контроля за своевременным исполнением контрактных обязательств | Весь период | Финансовое управление администрации г. Черногорска, структурные подразделения администрации города | |||
8.6 | Осуществление контроля за соблюдением законодательства по размещению заказов | Весь период | Финансовое управление администрации г. Черногорска | |||