Приложение к Закону от 29.12.2011 г № 143-ЗРХ Программа
Программа «Социально-экономическое развитие республики хакасия на 2011 — 2016 годы»
ПАСПОРТ
Программы "Социально-экономическое развитие
Республики Хакасия на 2011 - 2016 годы"
Наименование - Программа "Социально-экономическое развитие
Республики Хакасия на 2011 - 2016 годы" (далее -
Программа)
Основание для - Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009
подготовки N 536 "Об основах стратегического планирования в
Программы Российской Федерации";
Закон Республики Хакасия от 30.06.2004 N 39 "О
государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Республики
Хакасия" (с последующими изменениями);
Постановление Правительства Республики Хакасия от
22.12.2009 N 605 "Об утверждении Стратегических
приоритетов социально-экономического развития
Республики Хакасия до 2020 года";
Постановление Правительства Республики Хакасия от
16.02.2010 N 58 "Об организации разработки Программы
социально-экономического развития Республики Хакасия
на 2011 - 2015 годы" (с последующими изменениями)
Государственный - Правительство Республики Хакасия
заказчик
Программы
Представитель - Министерство экономики Республики Хакасия
заказчика,
координатор
Разработчики - Министерство экономики Республики Хакасия;
Министерство финансов Республики Хакасия;
Министерство образования и науки Республики Хакасия;
Министерство здравоохранения Республики Хакасия;
Министерство культуры Республики Хакасия;
Министерство труда и социального развития Республики
Хакасия;
Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Республики Хакасия;
Министерство регионального развития Республики
Хакасия;
Министерство транспорта и дорожного хозяйства
Республики Хакасия;
Министерство спорта, туризма и молодежной политики
Республики Хакасия;
Министерство национальной и территориальной политики
Республики Хакасия;
Министерство внутренних дел по Республике Хакасия;
Государственный комитет Республики Хакасия по
управлению государственным имуществом;
Государственный комитет по тарифам и энергетике
Республики Хакасия;
Государственный комитет по лесу Республики Хакасия;
Государственный комитет по занятости населения
Республики Хакасия;
Государственный комитет по информатизации и новым
технологиям Республики Хакасия;
Государственный комитет по размещению
государственных заказов Республики Хакасия;
Управление по гражданской обороне, чрезвычайным
ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия
Период - 2011 - 2016 годы
реализации
Основная цель - повышение уровня и качества жизни населения
Республики Хакасия
Приоритетные - достижение экономического роста и
направления и конкурентоспособности в реальном секторе экономики
основные задачи за счет повышения производительности труда, развития
ресурсных источников и государственно-частного
партнерства с целью увеличения производства
продукции, работ и услуг с высокой долей добавленной
стоимости:
в промышленности - увеличение добычи полезных
ископаемых, наращивание объемов продукции
обрабатывающих производств, внедрение нового
технологического оборудования и техники, повышение
уровня квалификации кадров, финансовая
обеспеченность и экологическая безопасность;
в агропромышленном комплексе - эффективное
использование земель сельскохозяйственного
производства, восстановление мелиоративных
сооружений, увеличение поголовья крупного и мелкого
скота, восстановление племенного фонда животных,
модернизация и реконструкция животноводческих
помещений, обновление в основных фондах
сельскохозяйственной техники и оборудования,
повышение уровня квалификации кадров;
в инвестиционно-строительном комплексе - реализация
стратегически важных инвестиционных проектов по
освоению новых территорий, разработка и внедрение
технологий комплексной застройки территорий;
в развитии рыночной инфраструктуры - оптимизация
расходования ресурсов и управление государственной
собственностью с целью привлечения дополнительных
инвестиций в реальный сектор экономики, создание
условий для эффективного функционирования рынка
земли и недвижимости;
в развитии транспортной инфраструктуры - реализация
транзитного потенциала экономики республики в
автомобильном, железнодорожном и авиационном
направлениях с целью межрегиональной и
транснациональной интеграции республики и
обеспечения транспортно-экономических связей с
соседними регионами, странами Средней Азии и Китаем;
в развитии информационно-технологического
бизнес-пространства - внедрение информационных и
телекоммуникационных технологий во все отрасли
экономики и социальной сферы республики с целью
повышения оперативности принятия решений, оценки
рисков и качества управления на всех уровнях.
Развитие человеческого потенциала при достижении
оптимального уровня обеспеченности населения
социальными услугами в процентном отношении от
валового регионального продукта:
доступность и комфортность жилья, снижение износа
жилищного фонда;
эффективность системы жилищно-коммунального
хозяйства;
эффективность системы образования и повышение
общественной и бытовой культуры населения;
эффективность системы здравоохранения путем
повышения доступности и качества медицинской помощи
на основе использования технологий и ресурсов
здравоохранения, которые должны соответствовать
уровню заболеваемости и потребностям населения,
передовым достижениям медицинской науки;
эффективная система организации физкультуры и
спорта, создание условий для здорового образа жизни.
Организация туристских и рекреационных зон с целью
эффективного использования природно-климатического и
культурно-исторического потенциала республики:
развитие санаторно-курортного отдыха;
развитие активно-спортивных форм отдыха;
развитие культурно-познавательного туризма;
развитие сельскохозяйственного туризма
Объем - 98,6 млрд. рублей
финансирования
(в условиях 2011
года)
Основные - прирост валового регионального продукта республики
показатели на 59% по отношению к 2010 году;
эффективности снижение уровня бедности до 14,0 - 13,7%;
рост реальных располагаемых денежных доходов
населения на 34%;
увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 71
года;
снижение младенческой смертности до 7,8 человека на
1000 населения
Система контроля - общее руководство Программой и контроль за ходом ее
за исполнением реализации осуществляет заказчик - Правительство
Программы Республики Хакасия1.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
1.1.Принципы разработки Программы
Программа определяет действия исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, направленные на достижение основных целей, обозначенных в Стратегических приоритетах социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года.
Программа представляет собой систему целевых ориентиров социально-экономического развития Республики Хакасия, а также увязанный по приоритетам, направлениям, ресурсам и срокам реализации комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение ключевых проблем и реализацию стратегических приоритетов.
В качестве основных принципов, принятых при разработке Программы и обеспечивающих методологическое единство стратегического планирования региона, выделены следующие:
принцип непрерывности;
принцип системности и комплексности.
Непрерывность планирования предполагает постоянный мониторинг реальной ситуации, корректировку показателей, а также непрерывное движение к совершенствованию, целенаправленности, качеству, точности, эффективности и социальности плановых и прогнозных документов.
В целях соблюдения принципа непрерывного планирования Программа разработана с учетом итогов реализации Программ "Экономическое и социальное развитие Республики Хакасия на 2003 - 2005 годы" (Закон Республики Хакасия от 19.08.2003 N 48) и "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы" (Закон Республики Хакасия от 06.07.2006 N 42-ЗРХ).
Основная цель Программы - повышение уровня и качества жизни населения Республики Хакасия.
Системность предполагает необходимость выстраивания процесса планирования и управления социально-экономического развития региона в общую систему планирования и управления регионов Сибири и государства в целом с учетом взаимосвязей и взаимозависимостей в едином экономическом и временном пространстве. Комплексность достигается оптимальным сочетанием пропорций развития и взаимодействия специализированных отраслей и хозяйствующих субъектов, расположенных на территории региона, с учетом задаваемых приоритетов развития, направленных на улучшение качества жизни населения.
Необходимость системного и комплексного подхода к перспективному развитию республики требует проведения согласованной политики социально-экономического развития субъектов Сибирского федерального округа и Российской Федерации в целом. В связи с этим Программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р, и схемой территориального планирования Республики Хакасия, утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011 N 763.
Учитывая необходимость системного и комплексного подхода к перспективному развитию региона, Постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.12.2009 N 605 были утверждены Стратегические приоритеты социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года:
1.Достижение экономического роста и конкурентоспособности в реальном секторе экономики за счет повышения производительности труда, развития ресурсных источников и государственно-частного партнерства с целью увеличения производства продукции, работ и услуг с высокой долей добавленной стоимости.
2.Развитие человеческого потенциала при достижении оптимального уровня обеспеченности населения социальными услугами в процентном отношении от валового регионального продукта.
3.Организация туристских и рекреационных зон с целью эффективного использования природно-климатического и культурно-исторического потенциала республики.
Программа призвана реализовать Стратегические приоритеты в целях повышения эффективности принятия управленческих решений исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия, направленных на стабилизацию социально-экономической обстановки и повышение уровня и качества жизни населения республики, достижение конкретных социально значимых результатов деятельности, а также на повышение результативности и эффективности использования средств республиканского бюджета.
1.2.Социально-экономическое развитие Республики Хакасия
Общая характеристика республики
Республика Хакасия расположена в юго-западной части Восточной Сибири, в пределах Саяно-Алтайской горной системы, граничит: на севере и востоке - с Красноярским краем; на юге и юго-западе - с Республикой Тыва и Республикой Алтай; на западе - с Кемеровской областью. Территория республики охватывает в левобережье реки Енисей Минусинскую котловину, а также обрамляющие ее горные хребты Кузнецкого Алатау и Западного Саяна.
Общая площадь республики - 61,6 тыс. м2 (0,36% общей площади Российской Федерации). Плотность населения - 8,7 человека на 1 км2. Республик Хакасия входит в состав Сибирского федерального округа.
Республика Хакасия - один из старейших горнорудных районов Сибири. На ее территории ведется добыча железа, молибдена, золота, угля, минеральных и радоновых вод, неметаллических полезных ископаемых: барита, бентонита, облицовочного мрамора и гранитов, строительных материалов. В республике разведаны месторождения меди, фосфоритов, полиметаллов (свинца, цинка), асбеста, гипса, нефрита, жадеита.
Состояние минерально-сырьевой базы предприятий по добыче угля, железа, молибдена, барита, облицовочных камней в целом удовлетворительное, обеспеченность разведанными запасами составляет десятки лет. Имеются разведанные запасы нефти и газа.
Ландшафтное разнообразие, наличие природных пастбищ и богатство лесных природных ресурсов позволяют развивать на территории республики разноплановое сельскохозяйственное производство.
В республике проживает 539,3 тыс. человек (по состоянию на 1 января 2011 года). Из них городского населения - 69,6%, сельского - 30,4%. Средний возраст населения республики составляет 37 лет, в том числе городского населения - 37,3 года, сельского - 36 лет.
В состав республики входит 100 муниципальных образований, в том числе 5 городских округов, 8 муниципальных районов, 87 городских и сельских поселений.
Столица Республики Хакасия - г. Абакан. Расстояние от Абакана до Москвы - 4218 км.
Макроэкономическая ситуация
Экономическое развитие Республики Хакасия в 2006 - 2010 годах происходило в соответствии с общероссийскими тенденциями, при этом наблюдалась более позитивная динамика по ряду показателей.
Основные показатели
социально-экономического развития Республики Хакасия
| Единица измерения РФ, СФО (РХ) | 2006 год | 2010 год | |||||
| Российская Федерация | Республика Хакасия | Сибирский федеральный округ | Российская Федерация | Республика Хакасия | Сибирский федеральный округ | ||
| Численность постоянного населения (среднегодовая) | млн. чел. (тыс. чел.) | 142,5 | 537,4 | 19,6 | 142,0 | 539,2 | 19,6 |
| Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) | в % к пред. году | 109,0 | 109,3 | 108,6 | 108,8 | 108,4 | 107,9 |
| Валовой внутренний (региональный для РХ) продукт | млрд. руб. (млн. руб.) | 26917,2 | 53689,3 | 2443,0 | 44491,4 | 92053,0 | х |
| ВВП (ВРП для РХ) на душу населения | тыс. руб. | 188,9 | 99,9 | 124,6 | 313,3 | 170,7 | х |
| Продукция промышленности | млрд. руб. (млн. руб.) | 17068,0 | 49445,0 | 2049,8 | 27084,5 | 84040,8 | 3311,4 |
| Продукция промышленности на душу населения | тыс. руб. | 119,8 | 92,0 | 104,6 | 190,7 | 155,9 | 168,9 |
| Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств | млрд. руб. (млн. руб.) | 1570,6 | 4806,0 | 230,8 | 2444,8 | 7485,8 | 376,4 |
| Продукция сельского хозяйства на душу населения | тыс. руб. | 11,0 | 8,9 | 11,8 | 17,2 | 13,9 | 19,2 |
| Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования | млрд. руб. (млн. руб.) | 4730,0 | 19516,0 | 483,7 | 9105,1 | 20232,4 | 889,7 |
| Инвестиции в основной капитал на душу населения | тыс. руб. | 33,2 | 36,3 | 24,7 | 64,1 | 37,5 | 45,4 |
| Оборот розничной торговли | млрд. руб. (млн. руб.) | 8711,9 | 16182,4 | 1027,6 | 16435,8 | 25610,2 | 1739,8 |
| Оборот розничной торговли на душу населения | тыс. руб. | 61,1 | 30,1 | 52,4 | 115,7 | 47,5 | 88,8 |
| Объем платных услуг населению | млрд. руб. (млн. руб.) | 2798,9 | 7010,1 | 290,2 | 4848,6 | 11440,5 | 470,0 |
| Объем платных услуг на душу населения | тыс. руб. | 19,6 | 13,0 | 14,8 | 34,1 | 21,2 | 24,0 |
| Среднемесячная номинальная начисленная зарплата одного работника | руб. в месяц | 10633,9 | 9443,1 | 9877,5 | 21192,8 | 18379,7 | 18454,5 |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения | в % к пред. году | 113,5 | 112,4 | 113,0 | 104,3 | 110,9 | 101,6 |
| Среднедушевые денежные доходы населения | руб. в месяц | 10196,0 | 6366,7 | 8346,0 | 18722,0 | 13510,0 | 14554,6 |
| Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения) | руб. в месяц | 3422,0 | 3243,0 | х | 5632,0 | 5393,0 | х |
| Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума | в % к общей численности населения | 15,2 | 24,3 | х | 13,1 | 16,7 | х |
| Соотношение среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума | % | 298,0 | 196,3 | х | 332,4 | 250,5 | х |
| Доходы консолидированного бюджета на душу населения | тыс. руб. | 70,7 | 16,6 | 23,2 | 104,5 | 34,0 | 40,6 |
| Экономически активное население ЭАН) | млн. чел. (тыс. чел.) | 74,2 | 262,5 | 10,0 | 75,4 | 271,7 | 10,2 |
| Численность занятых в экономике | млн. чел. (тыс. чел.) | 68,9 | 238,6 | 9,1 | 69,8 | 247,0 | 9,3 |
| Уровень зарегистрированной безработицы | % | 2,3 | 3,2 | 3,2 | 2,1 | 2,0 | 2,4 |
| Естественный прирост, убыль (-), на 1000 населения | человек | -4,8 | -2,8 | -3,5 | -1,7 | 1,2 | -0,1 |
| Младенческая смертность, на 1000 родившихся | человек | 10,2 | 15,6 | 11,4 | 7,5 | 8,5 | 8,4 |
| Число зарегистрированных преступлений, на 100000 населения | тыс. преступлений | 2,7 | 3,8 | 3,1 | 1,9 | 2,2 | 2,3 |
| Миграционный прирост, убыль (-), на 1000 населения | человек | 1,1 | -0,3 | -0,9 | 1,9 | -0,9 | 0,7 |
| Средний размер назначенной пенсии | руб. в месяц | 2841,6 | 2803,5 | 2839,5 | 7476,0 | 7490,1 | 7549,1 |
| Обеспеченность врачами, на 10000 жителей | человек | 49,4 | 38,8 | 50,6 | 49,5 | 38,0 | х |
Динамика основных макроэкономических показателей
(в процентах к предыдущему году)
Валовой региональный продукт (далее - ВРП) является основным обобщающим показателем, характеризующим социально-экономическое развитие региона. Удельный вес республики в производстве валового внутреннего продукта Российской Федерации и Сибирского федерального округа составляет 0,26% и 2,5% соответственно.
Изменение структуры ВРП Республики Хакасия
(в %)
Анализируемый период характеризовался изменением структуры формирования валовой добавленной стоимости республики. Так, если в 2006 году в структуре ВРП удельный вес видов деятельности, в которых осуществляется производство, составлял 50,7% от валовой добавленной стоимости республики, а видов деятельности, в которых оказываются услуги, - 49,3%, то в 2010 году удельный вес видов деятельности, в которых осуществляется производство, составил 51,2% от валовой добавленной стоимости республики, а видов деятельности, в которых оказываются услуги, - 48,8%.
Индексы физического объема ВВП России,
ВРП Республики Хакасия и СФО в 2002 - 2010 годах
(в процентах к предыдущему году)
Динамика ВРП республики в 2002 - 2010 годах в целом носила положительный характер. После снижения ВРП в 2002 году в период 2003 - 2008 годов данный показатель ежегодно увеличивался.
В результате влияния мирового финансового кризиса на экономику республики в 2009 году наблюдалось падение ВРП на 0,5% при уровне падения ВВП России на 7,8%. Со стороны производства влияние на формирование ВРП в 2009 году оказало снижение темпов роста в видах деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" и "Строительство". На эти виды деятельности приходилось 21,1% произведенного ВРП. Снижение обусловлено аварией на филиале ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего" и напряженной ситуацией на рынке строительства жилья, вызванной уменьшением количества участников долевого строительства.
Среднегодовой темп роста ВРП за девять лет (2002 - 2010 годы) составил 102,1% при росте 104,7% в целом по России. В результате добавленная стоимость в 2010 году по сравнению с 2002 годом в сопоставимых ценах выросла на 24,2%, в России - на 44,3%, что свидетельствует о недостаточных темпах роста инвестиционной активности в Республике Хакасия.
Валовой региональный продукт на душу населения в 2010 году оценивался в 170,7 тыс. рублей. Среди 12 регионов Сибирского федерального округа Республика Хакасия по этому показателю устойчиво занимает седьмое место.
В анализируемый период наметилась тенденция снижения соотношения ВРП по республике и ВВП по России в расчете на душу населения. В 2010 году ВРП на душу населения в республике составил 54,4% от среднероссийского показателя, тогда как максимальное отношение душевых показателей 2002 - 2009 годов было отмечено в 2002 году - 62,3%.
Внешнеэкономическая деятельность
Развитие внешнеэкономической деятельности республики за 2006 - 2010 годы характеризовалось увеличением внешнеторгового оборота, количества экспортно-импортных операций, расширением географии внешнеэкономической деятельности, расширением структуры экспорта и импорта.
За 2010 год внешнеторговый оборот Республики Хакасия составил 2582,9 млн. долларов США, что превышает оборот 2006 года на 29%.
Динамика внешней торговли республики за 2006 - 2010 годы была неоднородной: с 2006 года по 2009 год наблюдался рост, в 2009 году произошел спад, обусловленный мировым финансовым кризисом, в 2010 году внешнеторговый оборот стал восстанавливаться до докризисного уровня.
В целом за анализируемый период сальдо внешней торговли республики оставалось положительным, превышение экспорта над импортом в 2010 году по отношению к 2006 году составило 1,4 раза.
Внешнеэкономическая деятельность
Республики Хакасия за 2006 - 2010 годы
(млн. долларов США)
В 2010 году доля республики во внешнеторговом обороте СФО составила 7%: в экспорте - 6,4%, в импорте - 9,8%. С 2006 года доля республики во внешнеторговом обороте СФО находится в пределах 5,9 - 7,5%. Доля Республики Хакасия в общероссийских показателях внешней торговли в 2010 году составила: в экспорте - 0,49%, в импорте - 0,25%.
Внешнеторговая деятельность республики преимущественно ориентирована на страны дальнего зарубежья, в 2006 - 2010 годах товарооборот со странами дальнего зарубежья превышал более чем в шесть раз оборот со странами Содружества Независимых Государств.
Географическая структура внешнеторговых связей предприятий республики в 2010 году включала более 50 государств мира, из них наиболее крупными странами-партнерами являются США, Украина, Китай, Нидерланды, Япония, Турция, Австралия, Республика Корея.
В течение 2006 - 2010 годов произошла переориентация экспорта республики от стран Западной Европы к странам Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).
Одним из факторов, оказавших влияние на данный процесс, является увеличение потребления основных экспортных товаров республики (алюминиевых сплавов, каменного угля) быстрорастущими экономиками стран АТР (США, Япония, Южная Корея, Китай, Тайвань и др.).
На рынок государств АТР поставляется значительная часть выпускаемой в республике продукции. По данным таможенной статистики, объем внешней торговли со странами АТР за 2010 год составил более 1,4 млрд. долларов США, что составляет 54,9% от всего внешнеторгового оборота Республики Хакасия.
Наибольшую долю во внешнеторговом обороте Республики Хакасия со странами АТР занимает торговля с США - 36,2% от всего внешнеторгового оборота республики в 2010 году.
В страны АТР осуществляются поставки алюминия и изделий из него, каменного угля, продукции пищевой промышленности, оборудования, шерсти. Из стран АТР в республику ввозится большая номенклатура товаров, значительную долю в них составляют поставки глинозема из Австралии, механического и электрического оборудования, огнеупорных материалов из Китая.
Значительную долю экспорта обеспечивает торговля алюминием и изделиями из него, ферромолибденом, каменным углем (98,6%), в том числе доля в экспорте алюминия и изделий из него - 84,6%, каменного угля - 6,9%, черных металлов (ферромолибдена) - 7,1%.
Доля машин и оборудования, транспортных средств, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, древесины в экспорте республики на протяжении рассматриваемого периода остается незначительной - 0,8%, но по данным группам отмечается рост показателей в течение рассматриваемого периода.
В импорте отмечен рост поставок товаров для производства алюминиевых сплавов (в том числе глинозема) и фольги из стран Содружества Независимых Государств, в том числе значительную долю обеспечила торговля с Украиной. За 2006 - 2010 годы доля Украины составляла половину всего импорта республики.
С 2006 года в Хакасию стала поставляться продукция неорганической химии (глинозем) из Австралии. За 2010 год доля Австралии в общем объеме импорта составила 30,7%. В рассматриваемом периоде товары, предназначенные для производства алюминиевых сплавов (продукция химической промышленности), завозимые в режиме импорта, доминируют над остальными позициями импорта республики, в 2010 году - 86,3%.
За 2004 - 2009 годы в связи со строительством и вводом в эксплуатацию Хакасского алюминиевого и Сорского ферромолибденового заводов, реализацией программ модернизации предприятий угольной отрасли отмечен рост импортных поставок машин, оборудования и транспортных средств по отношению к общему объему импорта республики.
Основными участниками внешнеэкономической деятельности Республики Хакасия, обеспечивающими значительную долю внешнеторгового оборота, являлись следующие организации: ОАО "РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод", ОАО "РУСАЛ САЯНАЛ", ООО "СУЭК-Хакасия", ООО "Восточно-Бейский разрез", ООО "Сорский горно-обогатительный комбинат".
Доля перечисленных участников внешнеэкономической деятельности в 2010 году составила 97,7% от стоимостного объема внешнеторгового оборота. Доля всех товарных позиций, кроме алюминия и изделий из него, остается незначительной.
Необходимо отметить сохранение положительной динамики экспорта и импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, хотя доля этих товаров незначительна. Основными участниками внешнеэкономической деятельности являются как крупные предприятия (ООО "Черногорский пищекомбинат", ОАО "Кондитерская фабрика "Абаканская", ОАО "АЯН", ООО "АПК "МаВР"), так и субъекты малого и среднего предпринимательства.
Деятельность участников внешнеэкономической деятельности республики зависит от колебаний внешнего спроса, что характерно и для других регионов Российской Федерации, экспортирующих продукцию низкого передела и сырье.
В период проявления кризисных явлений характерна прямая зависимость основных экспортных товаров от цен, складывающихся на мировых рынках, следствием которой является снижение рентабельности металлургической и угольной продукции, что вызывает негативное влияние на состояние экономики и социальной сферы региона.
Из других рисков развития внешнеэкономической деятельности можно выделить следующие риски, ограничивающие диверсификацию и не позволяющие снизить зависимость от нескольких видов продукции:
- отсутствие маркетинговой политики по вхождению региона в межрегиональные и мировые экономические центры, создание инфраструктуры продвижения компаний, продуктов и услуг на международные рынки;
- низкий уровень внедрения международной системы менеджмента качества на базе стандартов ИСО-9000 в организациях Республики Хакасия, позволяющей вывести продукцию на мировой рынок;
- недостаточная информационно-консультационная поддержка экспортеров, организации выставочно-ярмарочной деятельности;
- недостаточная поддержка предприятий в реализации инвестиционных проектов по выпуску продукции с высоким уровнем добавленной стоимости, ориентированной на экспорт, вследствие слабого проведения институциональных преобразований, направленных на развитие и улучшение инвестиционного климата Республики Хакасия, в том числе развитие финансовой инфраструктуры, снижение административных барьеров, создание эффективной системы защиты всех видов собственности.
В республике не раскрыт потенциал производственных возможностей в части обеспечения глубокой переработки природных ресурсов и выпуска товаров, способных конкурировать на международном рынке, в том числе это затрагивает добывающую промышленность (обогащение добываемого каменного угля, развитие переработки гипса и фосфоритов), пищевую отрасль (организация конечной переработки сельскохозяйственной продукции, дикорастущего сырья и водных биологических ресурсов).
Промышленное производство
Сфера промышленного производства в Республике Хакасия представлена 1094 организациями в пятнадцати видах экономической деятельности по классификации ОКВЭД, в ней занято около 46,5 тысячи человек (2010 год), что составляет 19,1% от среднегодовой численности занятых в экономике республики.
За 2006 - 2010 годы темпы роста промышленного производства республики составили 128,9% (РФ - 112,1%, СФО - 120,5%) при среднегодовом 105,2%.
Динамика индекса промышленного производства, %
В связи с доступностью и низкой ценой на энергоресурсы до 2008 года на территории республики развивались в основном такие энергоемкие производства, как цветная металлургия, добыча полезных ископаемых, производство металлических изделий. Их удельный вес в объеме промышленного производства составляет более 76%.
Структура промышленного производства, %
(внутреннее кольцо - 2006 год, внешнее кольцо - 2010 год)
На развитие промышленного производства направляется более 60% от общего объема инвестиций в основной капитал.
Удельный вес промышленного производства в структуре региональных налогов и сборов составляет до 60%. Налоговые поступления в региональный бюджет от предприятий промышленной сферы по итогам 2010 года составили 971,6 млн. рублей.
Положительный сальдированный финансовый результат по итогам 2010 года составил 5600,8 млн. рублей. За анализируемый период удельный вес убыточных предприятий снизился с 41,1 до 34,7%.
В формировании валового регионального продукта республики доля промышленного производства увеличилась с 36,8% в 2006 году до 40,3% в 2010 году.
Наблюдается рост доли валовой добавленной стоимости в выпуске товаров и услуг по всем видам деятельности. Высокая доля добавленной стоимости в выпуске продукции (свыше 50%) отмечается в следующих видах деятельности: добыча полезных ископаемых (55,6%), производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности (52%), производство напитков (72%), производство деревянных строительных конструкций (79%), издательская деятельность (80%), производство механического оборудования (60%), производство мебели (60%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (70%).
Добывающая промышленность республики представлена предприятиями по добыче угля, железной и медно-молибденовой руд и других минерально-сырьевых ресурсов. Удельный вес добывающей промышленности в объеме ВРП составляет 8,5%, доля добавленной стоимости в выпуске продукции - 55,6%, доля налоговых поступлений в региональный бюджет - около 4,5% (76,6 млн. рублей), доля занятых - 3,9% от среднегодовой численности занятых в экономике республики.
Индекс промышленного производства
по добыче полезных ископаемых, %
Индекс промышленного производства по добыче полезных ископаемых за 2006 - 2010 годы увеличился на 43,5% (РФ - на 9,8%, СФО - на 29,6%).
За анализируемый период существенно увеличилась добыча угля - с 10,5 до 12,3 млн. тонн в год.
Реализованные инвестиционные проекты по техническому перевооружению и вовлечению в оборот неосвоенных участков месторождений позволили в 2010 году выполнить поставленную задачу по обеспечению роста объемов добычи угля и бесперебойному снабжению потребителей в Республике Хакасия, в субъектах Российской Федерации и зарубежных странах.
Основные организации:
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых - Черногорский филиал ОАО "СУЭК", ООО "Угольная компания "Разрез "Степной";
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, - Абаканский филиал ОАО "Евразруда", Тейский филиал ОАО "Евразруда", ООО "Сорский ГОК", ОАО "Коммунаровский рудник", ОАО "Хакасский бентонит".
Обрабатывающая промышленность республики представлена предприятиями пищевой и легкой промышленности, машиностроения, черной и цветной металлургии, деревообрабатывающей и химической промышленности, предприятиями по производству строительных материалов и др.
Удельный вес обрабатывающей промышленности в объеме ВРП составляет 16,6%, доля добавленной стоимости в выпуске продукции - 28%, доля налоговых поступлений в региональный бюджет - около 9,5% (162,1 млн. рублей), доля занятых - 7% от среднегодовой численности занятых в экономике республики.
Индекс промышленного производства по обрабатывающим производствам за 2006 - 2010 годы составил 138,7% (РФ - 114,1%, СФО - 118,2%).
Индекс промышленного производства
по обрабатывающим производствам, %
За анализируемый период существенное увеличение отмечено в производстве: безалкогольных напитков - с 1,8 до 3 млн. дкл., цельномолочной продукции - с 19,5 до 33 тыс. тонн, колбасных изделий - с 10,7 тыс. тонн до 14,4 тыс. тонн, сборных, железобетонных конструкций и деталей - с 50,4 тыс. м3 до 100,7 тыс. м3.
Основные организации:
- производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака: ООО "Агропромышленная компания "МаВР", ОАО "Саянмолоко", ОАО "Хлеб", ОАО "АЯН", ООО "Сибирская губерния", ООО "Елань";
- текстильное и швейное производство: ООО "Астра";
- производство кожи, изделий из кожи и производство обуви: ОАО "Саяны";
- обработка древесины и производство изделий из дерева: ООО "Сибирская лесная компания", ООО "Черногорск - Мебель";
- химическое производство: ООО "СЫВЕЛ";
- целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность: ГУП "Полиграфическое предприятие "Хакасия";
- производство резиновых и пластмассовых изделий: ЗАО "Черногорский Искож-Регенерат", ООО "АБАКАН-ПЛАСТ";
- производство прочих неметаллических минеральных продуктов: ОАО "МКК Саянмрамор", ЗАО "Саянстрой";
- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий: ОАО "РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод", ОАО "РУСАЛ САЯНАЛ", ООО "Хакасский алюминиевый завод", ООО "Сорский ФМЗ";
- производство машин и оборудования: ОАО "Абаканский опытно-механический завод", ЗАО "Черногорский ремонтно-механический завод";
- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования: ООО "Семь координат";
- производство транспортных средств и оборудования: ОАО "Абаканвагонмаш", ОАО "Абаканский опытно-механический завод".
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды в республике представлено предприятиями тепло- и электроэнергетики, жилищно-коммунального комплекса.
Удельный вес производства и распределения электроэнергии, газа и воды в объеме ВРП составляет 15,2%, доля добавленной стоимости в выпуске продукции - 70%, доля налоговых поступлений в региональный бюджет - около 42,7% (7333,2 млн. рублей), доля занятых - 2,9% от среднегодовой численности занятых в экономике республики.
Темп роста промышленного производства за 2006 - 2010 годы составил 75,9% (РФ - 103,4%, СФО - 109,9%). Спад производства обусловлен малоснежной и теплой зимой 2007 года (ИПП - 89,3%), аварией на Саяно-Шушенской ГЭС в 2009 году (93,4%) и ее восстановлением в 2010 году (79,2%). Наблюдалось снижение производства электроэнергии до 13,6 млрд. кВт/час в 2010 году при среднегодовой выработке электроэнергии 26 - 27 млрд. кВт/час.
Индекс промышленного производства по производству
и распределению электроэнергии, газа и воды, %
Динамика индекса промышленного производства
по производству и распределению электроэнергии,
газа и воды в 2009 - 2010 годах
(в процентах к месяцу предыдущего года)
Основные организации: филиал ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего", филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго", Хакасское предприятие МЭС - филиал ОАО "ФСК ЕЭС".
В результате проведенного анализа выявились:
1) три группы развития производственной деятельности: с равномерным (ИПП от 90% и выше), неравномерным (ИПП колеблется от 60% до 300%) и нестабильным (ИПП колеблется от 10% до 700%) уровнями развития;
2) виды деятельности с низкой долей добавленной стоимости: производство чугуна, стали и ферросплавов (12%), производство алюминия (24%);
3) виды деятельности, осуществившие интенсивную модернизацию производства за анализируемый период:
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (коэффициент обновления основных фондов - 27,4%);
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических (30,3%);
целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность (45,7%);
производство резиновых и пластмассовых изделий (15,5%);
производство прочих неметаллических минеральных продуктов (22,6%);
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (10,8%);
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (22,4%).
Основные проблемы:
- высокая степень износа материально-технической базы основных видов экономической деятельности республики (износ материально-технической базы по секторам промышленности следующий: добыча полезных ископаемых - 38,2%, обрабатывающие производства - 37,5%);
- высокая зависимость региона от нескольких видов экономической деятельности, определяющая неустойчивость социально-экономического развития перед воздействием негативных внешних факторов (изменение конъюнктуры рынка, экономический кризис, техногенные катастрофы);
- низкий уровень инновационности в промышленном секторе экономики республики;
- низкий удельный вес количества организаций, продукция которых, представлена на межрегиональных и международных рынках сбыта (металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, добыча топливно-энергетических полезных ископаемых в совокупности обеспечивает более 98% экспорта республики).
Развитие промышленного сектора экономики
Цель - создание благоприятных условий, стимулирующих высокие темпы экономического роста за счет внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий.
Задачи развития промышленного сектора экономики
Важнейшей задачей органов государственной власти Республики Хакасия является формирование условий для реализации конкурентных преимуществ региона в промышленном производстве за счет внедрения нового технологического оборудования, повышения производительности труда, уровня квалификации кадров, а также увеличения производства продукции, работ и услуг с высокой долей (свыше 40%) добавленной стоимости, что возможно на основе:
1) дальнейшего совершенствования законодательной основы для формирования полномасштабной инвестиционной инфраструктуры, в том числе создания условий для развития инновационной деятельности на территории республики;
2) совершенствования механизмов работы с потенциальными инвесторами;
3) развития партнерства бизнеса и власти через создание государственно-частных партнерств и совместной реализации стратегических задач в промышленной сфере;
4) отвода освоенных территорий (промышленных зон) для реализации производственных инвестиционных проектов;
5) подготовки земель (подвод инженерных коммуникаций) к площадкам перспективных промышленных зон;
6) обеспечения преференций для вновь создаваемых промышленных производств;
7) усиления мер государственной поддержки для малых и средних промышленных предприятий, в частности, по направлениям расширения и диверсификации промышленного производства;
8) усиленного развития сферы образования для обеспечения промышленных организаций подготовленными специалистами.
Наращивание объемов выпуска продукции предприятиями промышленного комплекса, внедрение нового технологического оборудования и техники, повышение уровня квалификации кадров планируется по всем видам деятельности промышленного производства.
Добыча полезных ископаемых
Сформированный промышленный потенциал в совокупности с богатой минерально-сырьевой базой, устойчивой энергосистемой Сибири и наличием кадровых ресурсов создает предпосылки для дальнейшего развития существующих и создания новых добывающих предприятий в регионе.
Развитие добывающих предприятий определяет:
- сравнительно невысокая себестоимость добычи и высокое качество углей Минусинского бассейна, обеспеченность балансовыми запасами от 10 до 120 лет в зависимости от разрабатываемого месторождения;
- наличие значительных запасов железных руд (718 млн. тонн) и возможность добычи как подземным, так и открытым способом;
- лидирующее положение в стране по запасам (25% от общероссийских) и объему добычи (до 100%) молибдена, с последующей переработкой в ферромолибден;
- обеспеченность балансовыми запасами до 300 лет природных облицовочных камней - мрамора, гранита, роговика, обладающих высокими декоративными качествами и богатой цветовой гаммой;
- значительные запасы барита (26,4% от общероссийских) и бентонитовых глин (6,5% от общероссийских), высокая востребованность их предприятиями нефтегазового и металлургического комплексов;
- наличие оцененных запасов коренного и россыпного золота.
Наличие данных условий позволяет в дальнейшем реализовать инвестиционные программы предприятий, связанные с расширением ресурсной базы, доразведкой месторождений, обновлением техники, внедрением новых производственных технологий, и способствует повышению эффективности производства, увеличению добавленной стоимости в валовом выпуске.
Перспективными направлениями развития новых производств в добывающем секторе до 2016 года являются:
- развитие добычи ранее не используемых в экономике республики природных ресурсов: природного газа Новомихайловского месторождения (развитие на его основе газификации республики и применение природного сырья в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение переработки компонентов природного газа и производство бензинов, мазута);
- строительство обогатительных фабрик, техническое перевооружение ЗАО "Разрез "Степной" и Черногорского филиала ОАО "СУЭК";
- принятие мер по снижению засорения добываемой сырой руды, воспроизводству ресурсной базы Абаканским и Тейским филиалами ОАО "Евразруда";
- расширение, модернизация производства, направленные на расширение ассортимента выпускаемой продукции, увеличение объема производства, в ООО "Аргиллит" и ООО "Сорский ГОК";
- создание нового производства по переработке хвостохранилищ бывшей Туимской обогатительной фабрики на основе замкнутого цикла (комплексная добыча медно-молибденовых шламов и их переработка в товарный металл и далее в конечную продукцию).
Обрабатывающие производства
Ведущее место в обрабатывающей промышленности республики до 2016 года останется за металлургическим производством и производством готовых металлических изделий, но предполагается снижение их доли в структуре промышленного производства в связи с ростом отраслей, ориентированных на выпуск продукции конечного потребления и глубокой переработки.
Развитие получат секторы экономики, ориентированные на потребительский спрос продукции конечной переработки, характеризующейся высокой добавленной стоимостью, а именно:
- производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака за счет имеющихся брендов продуктов региона и дальнейшей интеграции с производителями сельскохозяйственной продукции, в связи с чем запланирована модернизация производства ОАО "Кондитерская фабрика "Абаканская", ООО АПК "МаВР", ООО "Елань", ООО "Морис-Абакан";
- обработка древесины и производство изделий из дерева за счет увеличения производства продукции, работ и услуг с высокой долей добавленной стоимости;
- создание завода по производству железнодорожной техники (полувагоны, платформы, контейнеры) на базе ОАО "Абаканвагонмаш".
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Основными направлениями развития данного вида деятельности в среднесрочной перспективе являются эффективность производства электроэнергии, экологическая и энергетическая безопасность энергетики.
Развитие отрасли в Республике Хакасия сопровождается реконструкцией и модернизацией производственных мощностей генерирующих организаций (филиал ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего", филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)") и передающих организаций (филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго", филиал ОАО "ФСК ЕЭС" - Магистральные электрические сети (МЭС) Сибири) на основе внедрения инновационных решений и разработок, направленных на дальнейшую интеграцию и усиление энергетических связей между регионами Сибирского федерального округа и России за счет развития и реконструкции энергетической инфраструктуры.
Комплекс осуществляемых мероприятий по восстановлению и вводу в работу гидроагрегатов Саяно-Шушенской ГЭС в сочетании со строительством высоковольтных линий (500 кВ - Алюминиевая - Абаканская - Итатская, 220 кВ - Означенное (Бея) - Аскиз, Бея - Степная) и подстанции (220 кВ - Степная (Аскиз-2) позволит обеспечить электроэнергией всех потребителей на территории Республики Хакасия, устранить недостатки в работе энергосистемы, выявленные в ходе ликвидации аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, в виде снятия ограничений по выдаче полной мощности в объединенную энергосистему Сибири.
Одним из направлений развития вида деятельности рассматривается возможность создания в республике новых мощностей по производству электроэнергии на основе использования углеводородного сырья Новомихайловского месторождения, в том числе переработка добытого углеводородного сырья на месторождении. Анализ практики разработки газоконденсатных залежей показывает возможность такого совмещения. Одним из эффективных в настоящее время процессов переработки газа является выработка электроэнергии на газотурбинных электростанциях.
В рамках реализации Программы продолжится развитие территорий опережающего развития, в том числе направленного на снижение монопрофильности муниципальных образований за счет обеспечения устойчивого роста производственной деятельности предприятий, повышение благосостояния населения территорий, развитие потребительского рынка и услуг, активное развитие малого и среднего предпринимательства.
Ожидаемые результаты:
- рост промышленного производства составит 138 - 163%, в том числе по добыче полезных ископаемых - 120 - 140%, обрабатывающим производствам - 134 - 150%, производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 164 - 170% (индекс промышленного производства в 2016 году к 2010 году);
- увеличение доли обрабатывающих производств в структуре промышленного производства к 2016 году до 59% (54,7% в 2010 году);
- увеличение рентабельности активов (добыча полезных ископаемых - 14%, обрабатывающие производства - 12%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 8%) и проданных товаров, работ и услуг (добыча полезных ископаемых - 16%, обрабатывающие производства - 23%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 22%);
- повышение производительности труда до среднероссийского уровня;
- увеличение доли высококвалифицированного персонала в общей структуре списочной численности работников организаций до 50%;
- снижение степени износа основных фондов промышленного комплекса до 25%;
- увеличение доли организаций, продукция которых представлена на межрегиональных и международных рынках сбыта, до 40%.
Сельское хозяйство
Сельское хозяйство является одним из составных видов деятельности экономики Республики Хакасия. В сельском хозяйстве республики трудится 7,8% занятых в экономике. Одна треть населения проживает в сельской местности. Удельный вес сельского хозяйства в ВРП республики в 2010 году составил 5,7% (в 2006 году - 6,3%).
Объем производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в 2010 году составил 7485,8 млн. рублей и увеличился относительно 2006 года на 22%.
В структуре произведенной сельскохозяйственной продукции за анализируемый период доля растениеводства снизилась с 29,2% в 2006 году до 28,5% в 2010 году, доля животноводства увеличилась с 70,8 до 71,5%.
Динамика производства продукции сельского хозяйства
в 2006 - 2010 годах (в процентах к предыдущему году)
Доля производства продукции сельского хозяйства республики в объеме производства продукции сельского хозяйства Российской Федерации в 2010 году составила 0,3%, в Сибирском федеральном округе - 2%. По выпуску продукции сельского хозяйства на душу населения среди регионов Сибирского федерального округа Республика Хакасия находится на 10-м месте, опережая только Забайкальский край и Кемеровскую область.
На долю сельскохозяйственных организаций в 2010 году приходилось 31,9% общего производства сельскохозяйственной продукции, тогда как в 2006 году - 30,7%.
Достижению определенных показателей способствовала финансовая поддержка, оказываемая сельхозтоваропроизводителям и предприятиям АПК из бюджетов всех уровней, и предоставление кредитов. За последние пять лет финансовая поддержка составила 2,5 млрд. рублей, в том числе из бюджета республики - 1,7 млрд. рублей.
Растениеводство. В 2010 году посевные площади всех землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, составили 222,8 тыс. га, что на 8,2% больше, чем в 2006 году.
Производство основных видов продукции
растениеводства, тыс. тонн
За счет увеличения объемов внесения минеральных удобрений (с 1,5 тыс. тонн д. в. в 2006 году до 2,14 тыс. тонн д. в. в 2010 году), внесения органических удобрений, вовлечения в оборот начиная с 2008 года неиспользуемой пашни и залежи на площади свыше 50 тыс. га, проведения реконструкции мелиоративных систем на площади 300 га существенно расширены посевы сельскохозяйственных культур под высшими репродукциями. В 2010 году площадь возросла до 16,9 тыс. га, что выше уровня 2008 года в 8,9 раза (1,9 тыс. га).
С 2007 года в сельскохозяйственное производство начали внедряться ресурсосберегающие технологии, современные посевные комплексы "Джон Дир", "Концепт-2000", "Томь-10", "Кузбасс".
Динамика урожайности культур в хозяйствах
всех категорий, ц/га убранной площади
В результате проведенных мероприятий увеличился валовой сбор зерна и по итогам 2010 года составил 128,9 тыс. тонн (урожайность 14,6 ц/га); производство картофеля - 122,3 тыс. тонн (105 ц/га); производство овощей - 66,1 тыс. тонн (192,2 ц/га).
Животноводство. За анализируемый период в республике увеличилось поголовье всех видов скота. С 2006 года в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" начался рост поголовья во всех категориях хозяйств.
Динамика поголовья скота
в хозяйствах всех категорий на конец года,
в том числе племенного (тыс. голов)
В 2010 году по сравнению с 2006 годом производство молока возросло на 25,7% за счет увеличения продуктивности с 2498 кг до 3438 кг.
Главными производителями молока являются хозяйства населения и крестьянские и фермерские хозяйства. На их долю приходится более 80% произведенного молока.
Производство мяса (в убойном весе) увеличилось на 13,1%. Рост произошел за счет реализации скота, не достигшего плановых весовых категорий, а в 2010 году - за счет реализации подпрограммы "Развитие мясного скотоводства в Республике Хакасия в 2010 - 2012 годах". Вследствие проведенных мероприятий по восстановлению производства на птицефабрике "Усть-Абаканская" производство яиц возросло на 14,9%.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", а затем государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы в республике получило развитие табунное коневодство. В основном приобретаются племенные лошади тяжеловозных пород, отличающиеся высокой скороспелостью, а также неприхотливостью к условиям кормления и содержания, которым отведена решающая роль в воспроизводстве и дальнейшем развитии мясного табунного коневодства.
В 2010 году поголовье лошадей к уровню 2006 года увеличилось на 14,8 тыс. голов и составило на 1 января 2011 года 31,8 тыс. голов.
Основополагающая роль в ускоренном развитии животноводства, наряду с внедрением передовых технологий и улучшением кормления животных, отводится увеличению генетического потенциала и улучшению генофонда скота.
Предусматриваемая поддержка из федерального и республиканского бюджетов позволяет расширить воспроизводство племенного стада и увеличить поставки племенного молодняка хозяйствам не только республики, но и за ее пределы.
Продолжается развитие отечественного овцеводства. Проводимые мероприятия позволяют провести постепенную замену значительной части поголовья овец красноярской тонкорунной породы на мясную грубошерстную.
Производство основных видов продукции животноводства
Машинно-тракторный парк сельскохозяйственных товаропроизводителей продолжает сокращаться. Списание сельхозмашин в три раза превышает их поступление. Такое положение ежегодно ведет к сокращению продукции. Государственная поддержка позволяет увеличивать количество приобретаемых сельскохозяйственных машин.
В 2010 году приобретено 106 единиц тракторов, 30 единиц зерно- и кормо-уборочных комбайнов. Коэффициент обновления составил по тракторам 7,7, по зерноуборочным комбайнам - 4,7, кормоуборочным - 12,8.
По итогам 2010 года среди субъектов Российской Федерации Республика Хакасия занимала 48-е место по поголовью крупного рогатого скота, 59-е место - по производству скота и птицы на убой, 58-е место - по производству молока; среди субъектов Сибирского федерального округа - по производству молока 9-е - место, по поголовью крупного рогатого скота и производству скота и птицы на убой - 10-е место.
В Республике Хакасия действует долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2010 - 2012 годы", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.11.2009 N 509. Цель Программы - развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе.
Основные проблемы:
- низкие темпы структурно-технологической модернизации, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего - неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;
- отсутствие свободной купли-продажи земли негативно влияет на возможность формирования эффективного землепользователя, расширение хозяйственных площадей. Одной из нерешенных проблем является наличие неиспользуемой пашни на землях сельскохозяйственного назначения, отсутствие земельной ипотеки.
Развитие агропромышленного комплекса
Цель - устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; осуществление комплексных организационных, экономических, технологических мероприятий по стабилизации положения в агропромышленном производстве, формированию факторов его роста и дальнейшего развития, повышению конкурентоспособности продукции и экономической эффективности агропромышленного производства.
Задачи развития агропромышленной политики
Важнейшей задачей органов государственной власти Республики Хакасия является формирование условий для сбалансированного развития агропромышленного комплекса (далее - АПК), полностью обеспечивающего потребности жителей республики в продуктах питания на основе:
1) создания зон территориального развития агропромышленного типа, привлечения частных инвестиций на условиях государственно-частного партнерства;
2) оптимизации и совершенствования системы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей из бюджета Республики Хакасия;
3) льготного выделения земли в аренду сельхозтоваропроизводителям;
4) формирования льготного режима налогообложения для создания потребительских кооперативов в АПК;
5) прямой финансовой помощи региональных (Программа по развитию АПК) и федеральных органов власти (через федеральные целевые программы) предприятиям АПК;
6) создания условий для подготовки управленческих кадров для АПК на базе существующих образовательных учреждений Республики Хакасия;
7) создания условий для развития фермерских и личных подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных обществ;
8) реализации социальных программ для сельских жителей;
9) сохранения и воспроизводства природных ресурсов, используемых в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах.
Главными программными документами, направленными на выполнение поставленных задач, являются:
Постановление Правительства Республики Хакасия от 24.11.2009 N 509 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2010 - 2012 годы";
отраслевая целевая программа "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Республике Хакасия на 2011 - 2020 годы", утвержденная приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия от 16.05.2011 N 68.
Основные ожидаемые результаты:
- увеличение производства скота и птицы (в живом весе) до 50 тыс. тонн в год;
- увеличение производства молока до 200 тыс. тонн в год;
- прирост племенного молодняка до 10% в общем поголовье;
- прирост площади, засеваемой элитными семенами, до 16% от общей площади посевов;
- ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов - по 6500 м2 в год;
- обновление парка сельскохозяйственной техники до 30%.
Транспорт и дорожное хозяйство
Транспортное обслуживание населения и организаций на территории Республики Хакасия осуществляется автомобильным, железнодорожным и авиационным транспортом. Доля транспорта в валовой добавленной стоимости республики в 2010 году оценивалась в 7,2% (в 2006 году 8,3%).
По состоянию на начало 2010 года транспортный комплекс республики включал 3455,4 км автомобильных дорог с твердым покрытием (включая дороги необщего пользования), 666,6 км железнодорожных путей, 27,6 км троллейбусных линий, один аэропорт. Густота ведомственных и частных автомобильных дорог с твердым покрытием составила 10,9 км на 1000 кв. км территории республики.
Автомобильный транспорт. В настоящее время на территории республики перевозку пассажиров транспортом общего пользования осуществляют 242 юридических и физических лица, из них 213 предпринимателей, 29 юридических лиц (7 специализированных предприятий). По формам собственности автомобильный пассажирский транспорт распределен в республике следующим образом: государственная - 12,7%, частная - 12%, индивидуальная - 75,3%.
В 2010 году по сравнению с 2006 годом число перевезенных пассажиров снизилось на 22,2% и составило 47127 тыс. человек. За анализируемый период изменилась структура пассажирооборота. В 2006 году в пассажирообороте 35,2% занимали автотранспортные предприятия, на долю индивидуальных предпринимателей приходилось 64,8%. В 2010 году в пассажирообороте на долю перевозчиков - субъектов малого предпринимательства приходилось 69,9%, на автотранспортные предприятия - 30,1%.
Грузооборот предприятий автотранспорта увеличился за анализируемый период на 91,3% и составил 176,8 млн. т. км, при этом в грузообороте республики доля предприятий автотранспорта составляет 0,95%.
Железнодорожный транспорт. На рынке транспортных услуг одна из ведущих ролей отводится железнодорожному транспорту.
В Республике Хакасия имеется 666,6 км железнодорожных путей, принадлежащих ОАО "Российские железные дороги" и находящихся в оперативном управлении филиала ОАО "Российские железные дороги" - Красноярской железной дороги, из них 288,4 км электрифицировано, снабжено устройствами диспетчерской централизации и автоблокировкой. Железнодорожным сообщением охвачено 33 населенных пункта республики.
За 2010 год по железной дороге перевезено 14156,4 тыс. тонн грузов, что составляет 86,7% от общего числа перевезенных грузов. В общем грузообороте предприятий транспорта доля железнодорожного транспорта составляет 99%.
Воздушный транспорт. Воздушный транспорт в Республике Хакасия представлен ЗАО "Авиакомпания "Абакан-Авиа", филиалом "Хакасия" ОАО "Владивосток-АВИА" и ОАО "Аэропорт "Абакан", базирующимися на территории республики, и более 50 - компаниями и организациями воздушного транспорта, связанными с ОАО "Аэропорт "Абакан" договорными отношениями.
Динамика показателей работы
ОАО "Аэропорт "Абакан" в 2006 - 2010 годах
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| Отправлено и принято пассажиров, тыс. человек | 74,1 | 80,6 | 82,2 | 69,5 | 98,6 |
| Отправлено и принято грузов, тонн | 1117,7 | 1024,6 | 1085,0 | 1574,8 | 1338,4 |
| Количество отбывших и прибывших воздушных судов, единиц | 802 | 711 | 603 | 671 | 787 |
ОАО "Аэропорт "Абакан" - аэропорт федерального значения, является элементом современного транспортного сообщения, обеспечивающим транспортные связи Республики Хакасия с другими регионами Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2008 года N 340-р "Об утверждении Перечня аэродромов федерального значения, необходимых для осуществления полномочий Российской Федерации" аэропорт "Абакан" включен в Перечень аэродромов федерального значения, необходимых для осуществления полномочий Российской Федерации.
В настоящее время осуществляется процедура передачи в государственную собственность Республики Хакасия пакета акций ОАО "Аэропорт "Абакан", находящегося в федеральной собственности и составляющего 75% от уставного капитала общества.
В 2006 - 2010 годах в республике наблюдался рост перевозки пассажиров воздушным транспортом - с 74,1 до 98,6 тыс. пассажиров.
В 2010 году через аэропорт "Абакан" было принято 1,3 тыс. тонн грузов, что составляет 98,1% от уровня 2006 года. В общем грузообороте предприятий транспорта доля воздушного транспорта незначительна и составляет менее 0,08%.
Дорожное хозяйство. Протяженность автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия по состоянию на 1 января 2011 года составляла 2923,7 км, в том числе:
федеральная автомобильная дорога М-54 "Енисей" от Красноярска через Абакан, Кызыл до государственной границы с Монголией - 186,1 км;
региональные и межмуниципальные автомобильные дороги Республики Хакасия - 2599,6 км;
региональная автомобильная дорога Абакан - Ак-Довурак, км 182 - км 320 + 900, находящаяся на балансе в Управлении автомобильных дорог "Тываавтодор", - 138 км.
Густота автомобильных дорог общего пользования составляет 47 км на 1 тыс. м2 (42,8 км на 1 тыс. м2 в 2006 году).
На территории республики располагаются 8 районов, в границах которых проходят региональные, межмуниципальные и федеральные автомобильные дороги. По состоянию на 1 января 2011 года наиболее развита сеть автомобильных дорог с твердым покрытием в Алтайском районе (132 км на тыс. км2), наименее развита в Таштыпском районе (16 км на тыс. км2). Это связано с тем, что Таштыпский район имеет самую большую площадь территории среди других районов, кроме того, населенные пункты располагаются в непосредственной близости от районного центра - с. Таштып.
По сети автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия удельный вес автодорог с твердым покрытием составляет 95,9% (97,9% в 2006 году). Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования по всем районам республики удовлетворительный. Наименьший показатель в Аскизском районе (90,2%) и Таштыпском районе (90,6%).
Удельный вес автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием в протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на 1 января 2011 года составлял 64%.
На автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия эксплуатируются 196 автодорожных мостов общей длиной 6888,45 п. м, в том числе 11 путепроводов общей длиной 729,37 п. м. В их общем количестве капитальные мосты составляют 82,7%, деревянные - 17,3%. В аварийном и неудовлетворительном состоянии на 1 января 2010 года находилось 32 моста общей длиной 523,83 п. м.
Основные проблемы:
в сфере автомобильного транспорта:
- существенный износ (до 85%) и выбытие основных фондов;
- значительное увеличение тарифов на услуги всех видов транспорта в связи с постоянно растущими ценами на энергоносители, что, в свою очередь, снижает уровень востребованности услуг автомобильного транспорта;
- проблема нелегальных перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров автомобилями вместимостью менее 8 чел., которая влияет на отток пассажиров от законопослушных перевозчиков, соблюдающих все требования транспортного законодательства;
- отсутствие в республиканском центре альтернативного автовокзала не позволяет расширять маршрутную сеть и развивать конкуренцию;
в сфере железнодорожного транспорта:
- резкое повышение ставки тарифа за пользование услугами инфраструктуры железнодорожного транспорта при пассажирских перевозках в пригородном сообщении. Данный фактор увеличивает расходную составляющую предприятий железнодорожного транспорта, ведет к росту стоимости проезда и, как следствие, к снижению привлекательности услуг пригородного железнодорожного транспорта для населения;
в сфере воздушного транспорта:
- асфальтобетонное покрытие аэродрома, здания и сооружения, эксплуатируемые ОАО "Аэропорт "Абакан", нуждаются в капитальном ремонте и реконструкции;
- техника и оборудование для содержания аэродрома, обслуживания воздушных судов и пассажиров, техника для аварийно-спасательных работ отработали более двух нормативных сроков, и дальнейшая их эксплуатация крайне затруднена;
в сфере дорожного хозяйства:
- сокращение финансирования или полное замораживание федеральных и крупных региональных проектов по развитию транспортной инфраструктуры;
- нормативы денежных затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Республике Хакасия одни из самых низких. В связи с этим общий уровень финансирования республиканского дорожного хозяйства находится на одном из последних мест.
Развитие транспорта и дорожного хозяйства
Цель: создание условий для устойчивого развития экономики, способствующих росту товарооборота, изменению структуры экономики, устранению ограничений инфраструктурного и технологического характера.
Задачи развития автомобильного транспорта:
1.Стабилизация работы пассажирского транспорта на основе совершенствования системы тарифного регулирования с учетом интересов пользователей транспортных услуг, упорядочения системы предоставления льгот по проезду в общественном транспорте.
2.Обновление подвижного состава транспортных организаций, в том числе с использованием лизинга.
3.Обеспечение соответствия протяженности и пропускной способности федеральной и территориальных сетей автомобильных дорог требованиям территориальной связанности и обороноспособности страны, фактическому и прогнозному уровням развития автомобильного транспорта.
4.Обеспечение транспортным обслуживанием всех населенных пунктов республики.
5.Улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, обеспечение бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также учет природоохранных требований и условий экологической безопасности.
6.Развитие транспортно-экскурсионной инфраструктуры.
7.Привлечение частных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры.
Задачи развития железнодорожного транспорта:
1.Реализация государственной программы структурных преобразований на железнодорожном транспорте.
2.Реализация проекта по созданию транспортно-пересадочного узла в городе Абакане, предусматривающего реконструкцию существующего железнодорожного вокзала с обустройством прилегающей территории.
Задачи развития воздушного транспорта:
1.Расширение географии полетов, выполняемых из аэропорта "Абакан", увеличение количества рейсов пассажирских перевозок.
2.Привлечение в аэропорт "Абакан" авиакомпаний, выполняющих грузовые перевозки из Юго-Восточной Азии в Европу.
3.Целевое использование возможностей аэропорта "Абакан" при "Северном завозе".
Задачи развития дорожного хозяйства:
1.Улучшение транспортно-экономических связей республики с соседними регионами (строительство автомобильной дороги Абакан - Большой Ортон - Таштагол с подъездом к г. Междуреченску).
2.Интенсификация транспортных связей как внутри Республики Хакасия, так и с другими субъектами Российской Федерации.
3.Повышение транспортной доступности сельских населенных пунктов Республики Хакасия.
4.Обеспечение круглогодичной связи населенных пунктов республики со столицей - г. Абаканом, с административными центрами районов и между собой.
5.Обеспечение удобных подъездов к местам массового отдыха и проведения досуга (озера, горные курорты и т.д.).
6.Обустройство стоянок и площадок отдыха, развитие объектов дорожного сервиса (автозаправочные станции (АЗС), мини-отели, пункты питания, станции технического обслуживания (СТО).
7.Развитие промышленного транспорта.
8.Обустройство современных транспортно-логистических комплексов, в том числе для снабжения Республики Тыва.
9.Привлечение транзитных грузопотоков для обслуживания их на территории республики.
Государственная политика в сфере развития транспорта и дорожного хозяйства регулируется следующими документами республиканского значения:
Закон Республики Хакасия от 16.11.2009 N 126-ЗРХ "Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия";
Закон Республики Хакасия от 11.05.2001 N 22 "Об утверждении Программы совершенствования и развития автомобильных дорог Республики Хакасия";
Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 606 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)";
Постановление Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 N 538 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Обеспечение развития воздушного сообщения в Республике Хакасия в 2010 - 2012 годах".
Ожидаемые результаты:
- прирост протяженности сети автомобильных дорог общего пользования на 27 - 57 км;
- увеличение доли автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, до 77%;
- увеличение протяженности отремонтированных автомобильных дорог общего пользования за 2011 - 2016 годы на 10%;
- увеличение протяженности автомобильных дорог с усовершенствованным типом покрытия до 55% от общей протяженности.
Инвестиционная деятельность
Инвестиционная деятельность Республики Хакасия способствует повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, устойчивости экономического роста, обеспечивает стабильную занятость и оказывает влияние на качество жизни населения.
За анализируемый период объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличился на 121% (РФ - на 96,4%, СФО - на 221,9%) при среднегодовом темпе роста 109%.
Динамика индекса
физического объема инвестиций в основной капитал
Инвестиционная активность и высокие темпы роста объема инвестиций в основной капитал в 2006 году обусловлены реализацией на территории Республики Хакасия крупных инвестиционных проектов, в том числе строительством Хакасского алюминиевого завода, Сорского ферромолибденового завода, началом строительства берегового водосброса филиалом ОАО "Рус-Гидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего". Осуществлялась реализация проектов, направленных на техническое перевооружение и внедрение современных технологий, в том числе на предприятиях ОАО "РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод" и ОАО "РУСАЛ САЯНАЛ", предприятиях угледобычи, электроэнергетики, предприятиях малого и среднего бизнеса.
Снижение объемов инвестиций в 2007 - 2009 годах связано, во-первых, с завершением реализации инвестиционных проектов крупного бизнеса, во-вторых, с влиянием мирового финансово-экономического кризиса на экономику как Российской Федерации, так и Республики Хакасия.
В 2010 году рост объема инвестиций относительно 2009 года составил 33,5%. Это обусловлено проведением ремонтно-восстановительных работ филиалом ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего", строительством обогатительных фабрик на угольных предприятиях ОАО "СУЭК" и ООО "УК "Разрез "Степной", развитием сельскохозяйственных предприятий, предприятий электроэнергетики. В 2010 году инвестиции на душу населения составили 37,5 тыс. рублей (РФ - 64,1 тыс. рублей, СФО - 45,4 тыс. рублей).
Значительные капитальные вложения по Республике Хакасия преимущественно концентрировались на развитии объектов производственной инфраструктуры, обновлении оборудования и технологий, совершенствовании систем управления и автоматизации, внедрении систем управления качеством.
Большая часть капитальных вложений осуществляется в сфере промышленного производства, что составляет 70,9% от всех инвестиций в экономику региона.
В анализируемом периоде до 2007 года наблюдался стабильный рост объема инвестиций в основной капитал, и в 2006 году индекс физического объема составил 165,2% к уровню 2005 года и 427,7% к уровню 2002 года в сопоставимых ценах. Значительная часть инвестиций (до 50%) направлялась в обрабатывающие производства, где более 90% составляли капитальные вложения в металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. Это связано с вводом в эксплуатацию новых производственных комплексов: Хакасского алюминиевого и Сорского ферромолибденового заводов. В течение анализируемого периода инвестиции в другие отрасли обрабатывающих производств имели эпизодический характер, были незначительны по объему и по годам распределились неравномерно.
Капитальные вложения в добычу полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды в анализируемом периоде в среднем составляли от 5 до 9% от общего объема инвестиций в основной капитал. В 2010 году в связи с реализацией инвестиционных проектов по техническому перевооружению и модернизации своих производств в добыче полезных ископаемых доля инвестиций составила 13,8%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 52%.
Структура инвестиций в основной капитал по видам
экономической деятельности в 2010 году
(внутреннее кольцо - 2006 год)
В структуре инвестиций в основной капитал ведущие позиции по итогам 2010 года занимают инвестиции в здания и сооружения (31%), машины, оборудование и транспортные средства (43,7%).
Источником инвестиций в основной капитал за анализируемый период явилось использование преимущественно привлеченных средств организаций, значительная доля которых направлялась на строительство новых объектов, обновление основных производственных фондов, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих мощностей.
В 2010 году удельный вес привлеченных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал составил 74,8%, из них 30% - средства головных организаций, филиалы которых расположены на территории республики.
Международным рейтинговым агентством "Fitch Ratings" (Фитч Рейтингз) республике присвоен долгосрочный рейтинг в иностранной и национальной валюте "BB-" (ББ минус), краткосрочный рейтинг в иностранной валюте "B" (Б) и национальный долгосрочный рейтинг "A+(rus)" (А плюс). Наличие у республики кредитного рейтинга позволяет повысить инвестиционную привлекательность региона, снизить стоимость привлечения заемных средств, удлинить сроки займов.
Основные проблемы:
- недостаточная инвестиционная активность и информационная открытость хозяйствующих субъектов Республики Хакасия;
- недостаточный уровень развития инфраструктуры поддержки привлечения инвестиций;
- недостаток инвестиционного ресурса для запуска стратегически важных проектов, что может быть компенсировано финансовой поддержкой со стороны государства;
- слабое развитие проектного финансирования банками региона.
Инвестиционное развитие
Цель: создание благоприятного климата, способствующего привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов в развитии экономики и социальной среды региона.
Задачи инвестиционной политики:
1.Совершенствование нормативной правовой базы Республики Хакасия, способствующей обеспечить права, разделить риски инвесторов и создать условия для развития государственно-частного партнерства.
2.Формирование позитивного инвестиционного имиджа Республики Хакасия на основе комплексного подхода к информационному сопровождению инвестиционной деятельности в Республике Хакасия.
3.Развитие партнерских отношений с институциональными инвесторами в целях комплексного развития территории, снижения монопрофильности муниципальных образований.
4.Снижение инфраструктурных ограничений в республике на основе применения инструментов государственно-частного партнерства.
В целях стимулирования инвестиционной активности на территории Республики Хакасия утверждены следующие документы:
Закон Республики Хакасия от 02.04.2010 N 27-ЗРХ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия";
Закон Республики Хакасия от 12.05.2011 N 42-ЗРХ "Об участии Республики Хакасия в государственно-частных партнерствах";
Постановление Правительства Республики Хакасия от 14.04.2010 N 160 "О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия".
Ожидаемые результаты:
- реализация основных инфраструктурных проектов в части транспортного, энергетического строительства, спортивных и туристских объектов, сельского хозяйства, реализация крупных ресурсных проектов;
- рост инвестиций составит 150%;
- выход республики на бездотационный уровень.
Малое и среднее предпринимательство
В настоящее время предпринимательство в России стало действенной силой, определяющей динамику развития страны, регионов и муниципальных образований.
Предпринимательство - это крупный сектор экономики, сфера самореализации и самообеспечения граждан в рамках свободной предпринимательской деятельности. Развитие бизнеса представляет одно из приоритетных направлений государственной политики, направленной на рост экономики.
В целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства создано Государственное казенное учреждение Республики Хакасия "Республиканский центр поддержки предпринимательства".
В 2006 году в Республике Хакасия было зарегистрировано 2417 малых и микропредприятий, 11278 индивидуальных предпринимателей. К 2011 году произошло существенное увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства по сравнению с 2006 годом: 3034 малых и микропредприятий (прирост - 25,5%), 70 средних предприятий и 20629 индивидуальных предпринимателей (прирост - 82,9%).
Структура распределения числа малых предприятий по основным видам экономической деятельности выглядит следующим образом: более 34% малых предприятий и микропредприятий осуществляют деятельность в сфере оптовой и розничной торговли (РФ - 41%); в обрабатывающих производствах - 13,4% (РФ - 10,5%); строительстве - 11,6% (РФ - 12%); транспорте и связи - 6,4%.
Структура малых предприятий (с микропредприятиями)
по видам экономической деятельности в 2010 году
В целом за анализируемый период наметилась тенденция устойчивого развития и увеличения количества зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства.
Общая структура малых предприятий
Республики Хакасия по видам экономической деятельности
| Факт за отчетный период | 2010 год к 2006 году, % | ||
| 2006 | 2010 | ||
| Всего | 2417 | 3034 | 26 |
| В том числе | |||
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 136 | 110 | -19 |
| Рыболовство, рыбоводство | 5 | 7 | 40 |
| Добыча полезных ископаемых | 38 | 46 | 21 |
| Обрабатывающие производства | 353 | 407 | 15 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 20 | 42 | 110 |
| Строительство | 292 | 351 | 20 |
| Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 825 | 1041 | 26 |
| Гостиницы и рестораны | 52 | 88 | 69 |
| Транспорт и связь | 149 | 195 | 31 |
| Финансовая деятельность | 52 | 86 | 65 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 390 | 517 | 33 |
| Образование | 10 | 8 | -20 |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 28 | 43 | 54 |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 64 | 93 | 45 |
Общее количество малых предприятий в 2010 году по сравнению с 2006 годом увеличилось в среднем на 26%. Существенное увеличение количества малых предприятий наблюдается в таких видах экономической деятельности, как: производство и распределение электроэнергии, газа и воды (более чем в 2 раза), гостиницы и рестораны (на 69%), финансовая деятельность (на 65%), здравоохранение и предоставление социальных услуг (на 54%), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (на 45%).
Развитие и поступательный рост показателей малого бизнеса зависит от конструктивного взаимодействия органов власти и субъектов малого предпринимательства. Механизмы такого взаимодействия определяются в комплексных мероприятиях республиканской и муниципальных целевых программ, основные цели и задачи которых заключаются в создании благоприятных условий для деятельности малых предприятий, развитии прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, обеспечении методической, информационной, консультационной поддержки.
Количество малых и средних предприятий в Республике Хакасия в расчете на 1 тыс. человек населения в 2010 году составило 6,0 единицы, в Сибирском федеральном округе данный показатель находится на уровне 10,6, среднероссийский показатель - 11,3.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малых и средних предприятий в 2010 году составил 16218,5 млн. рублей (13,8% от полного круга предприятий Хакасии), что в 2 раза больше, чем в 2006 году.
Объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ, услуг собственными силами малых
предприятий по видам экономической деятельности
в Республике Хакасия
| Факт за отчетный период, млн. рублей | ||
| 2006 год | 2010 год | |
| Всего | 7910,5 | 9477,0 |
| В том числе | ||
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 319,9 | 232,7 |
| Рыболовство, рыбоводство | 0,1 | 14 |
| Добыча полезных ископаемых | 82,2 | 316,4 |
| Обрабатывающие производства | 1355,4 | 2952,5 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 41,1 | 302,8 |
| Строительство | 2883,7 | 1835,5 |
| Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 738,0 | 485,7 |
| Гостиницы и рестораны | 346,1 | 296,1 |
| Транспорт и связь | 736,5 | 649,5 |
| Финансовая деятельность | - | 28,1 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 1046,2 | 2076,5 |
| Образование | 5,4 | 1,5 |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 113,8 | 66,1 |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 242,1 | 219,6 |
--------------------------------
<*> Данные по микропредприятиям представлены в составе малых предприятий по состоянию на 2009 год.
Объем отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства в 2010 году по сравнению с 2006 годом увеличился в среднем на 20%, что связано с общим увеличением количества малых предприятий. Существенное увеличение объема отгруженных товаров (работ, услуг) наблюдается в таких видах экономической деятельности, как: производство и распределение электроэнергии, газа и воды (более чем в 7 раз), добыча полезных ископаемых (в целом в 4 раза), обрабатывающие производства (более чем в 2 раза), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (в целом в 2 раза). Такой вид экономической деятельности, как рыболовство, рыбоводство за период с 2006 по 2010 год на территории Республики Хакасия имеет очень высокие темпы развития: в 2010 году объемы отгруженных товаров составили 14 млн. рублей, тогда как в 2006 году не превышали 0,1 млн. рублей.
Структура
объема отгруженных товаров (работ, услуг) собственного
производства по видам экономической деятельности
По итогам 2010 года оборот организаций малых и средних предприятий составил 30966,7 млн. рублей, что на 22,4% больше по сравнению с 2009 годом. При этом доля оборота малых и средних предприятий от оборота всех организаций составила 17%.
Одним из направлений развития Республики Хакасия является поддержка инвестиционной активности предприятий реального сектора экономики (в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства), цель которой - повышение инвестиционного потенциала, улучшение инвестиционного климата Республики Хакасия и привлечение финансовых ресурсов как отечественных, так и зарубежных инвесторов.
Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий вырос с 45,1 млн. рублей в 2006 году до 264,4 млн. рублей в 2010 году.
Инвестиции в основной капитал субъектов
малого и среднего предпринимательства, млн. рублей
| Факт за отчетный период (млн. рублей) | ||
| 2006 год | 2010 год | |
| Всего | 45,1 | 264,4 |
| В том числе | ||
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 0 | 7,5 |
| Добыча полезных ископаемых | 0,8 | 0 |
| Обрабатывающие производства | 6,6 | 66,5 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 0,9 | 0 |
| Строительство | 23,5 | 186,1 |
| Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 5,6 | 2 |
| Гостиницы и рестораны | 6,8 | 1,6 |
| Транспорт и связь | 0,6 | 0 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 0,3 | 0,7 |
В современных условиях экономическое развитие предприятия неразрывно связано с инвестиционными процессами, которые формируют долгосрочную конкурентоспособность и стабильную работу в будущем.
Наибольший объем инвестиционных вложений направлен в следующие виды экономической деятельности: строительство, обрабатывающие производства, а также сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.
Позитивные направления в экономическом росте характеризуются увеличением инвестиций в основной капитал предприятий и организаций Республики Хакасия. Основная часть инвестиций в основной капитал малых предприятий сосредоточена в городах Саяногорске (58,8%) и Абакане (27,5%), а также в Ширинском районе (13,7%).
Количество занятых работников на малых и средних предприятиях Республики Хакасия - это основной социально значимый показатель деятельности данного сектора экономики.
Численность занятых в малом и среднем бизнесе
Республики Хакасия по итогам 2010 года
| Факт за отчетный период | |
| 1. Всего занято в малом и среднем бизнесе, чел. | 48268 |
| В том числе | |
| Численность работников, занятых на малых и средних предприятиях, чел. | 27639 |
| Численность индивидуальных предпринимателей, чел. | 20629 |
| 2. Численность занятых в экономике республики, чел. | 247000 |
| 3. Доля занятых на малых и средних предприятиях в общей численности занятых в экономике республики, % | 11 |
| 4. Доля занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике республики, % | 20 |
| 5. Доля индивидуальных предпринимателей к общей численности занятых в экономике республики, % | 8 |
Общая численность работников, занятых в малом и среднем бизнесе республики, - более 48 тыс. человек, что составляет 20% от общей численности занятых в экономике республики. Доля занятых на малых и средних предприятиях к общей численности занятых в экономике республики составляет 11%, доля индивидуальных предпринимателей - 8%.
В общей численности работников всех организаций республики доля работников, занятых на малых и средних предприятиях, увеличилась с 15% в 2006 году до 18,7% в 2010 году.
Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в объеме валового регионального продукта республики в 2010 году составила 4% (рост на 0,1 п. п. к 2009 году).
В результате реализации республиканских программ поддержки малого и среднего предпринимательства в республике сформированы механизмы финансовой поддержки бизнеса.
В целях создания благоприятных правовых и организационных условий для сферы предпринимательства, укрепления социального статуса субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия, практического содействия повышению престижа и безопасности ведения бизнеса был принят Закон Республики Хакасия от 03.12.2008 N 76-ЗРХ "О республиканской целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2009 - 2011 годы". Общий объем финансирования указанной Программы составляет 226,26 млн. рублей, в том числе из бюджета Республики Хакасия 91,0 млн. рублей (в 2009 году - 9,2 млн. рублей, в 2010 году - 28,8 млн. рублей, в 2011 году - 53 млн. рублей), из федерального бюджета - 135,26 млн. рублей.
Основными направлениями Программы являются:
субсидирование затрат малым и средним предприятиям, предпринимателям;
гранты на создание и развитие бизнеса начинающим предпринимателям;
возмещение затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях регионального, межрегионального и международного значения;
выделение средств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований для финансирования муниципальных целевых программ по поддержке малого и среднего предпринимательства.
Поддержка начинающих предпринимателей
| Факт за отчетный период | ||
| 2009 год | 2010 год | |
| Выдано грантов, шт. | 65 | 113 |
| Выделено средств из бюджета, тыс. рублей | 13000 | 33900 |
За два последних года на гранты было выделено 46,9 млн. рублей, на субсидирование затрат в 2010 году было выделено 12,9 млн. рублей. В целом поддержку получили 209 субъектов малого и среднего предпринимательства.
Субсидирование затрат субъектам малого
и среднего предпринимательства в 2010 году
| Количество получателей | |
| Всего | 209 |
| В том числе | |
| Оплата работ (услуг) по сертификации на соответствие требованиям стандартов (в том числе международных) | 34 |
| Уплата процентов по кредитам, привлекаемым в кредитных организациях | 15 |
| Лизинговые платежи | 26 |
| Подключение к электрическим сетям при запуске производства | 6 |
| Разработка проектно-сметной документации | 6 |
| Затраты на приобретение оборудования для организации производства | 14 |
| Разработка бизнес-проектов | 3 |
| Возмещение первого взноса при лизинге оборудования | 1 |
| Разработка программ по энергосбережению | 1 |
| Реализация программ по энергосбережению | 1 |
| Затраты по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях регионального, межрегионального и международного значения | 102 |
Муниципальным образованиям в рамках Программы для финансирования муниципальных целевых программ по поддержке малого и среднего предпринимательства в 2010 году было выделено 18,6 млн. рублей. По сравнению с 2009 годом объемы финансирования увеличились в два раза.
Субсидии бюджетам муниципальных образований в 2010 году
| Сумма субсидии (тыс. рублей) | |
| Всего | 18575 |
| Город Абакан | 1436 |
| Город Саяногорск | 185 |
| Город Черногорск | 237 |
| Город Абаза | 390 |
| Город Сорск | 202 |
| Аскизский район | 6386 |
| Бейский район | 1050 |
| Боградский район | 320 |
| Орджоникидзевский район | 190 |
| Таштыпский район | 2234 |
| Усть-Абаканский район | 2810 |
| Ширинский район | 3135 |
Мероприятия по поддержке малого и среднего предпринимательства позволяют стимулировать и развивать творческую инициативу предпринимательских структур республики, расширять ассортимент и качество продукции, насыщать рынки республики высококачественными, конкурентоспособными продовольственными и промышленными товарами, повышать репутацию производителей Республики Хакасия.
Необходимым условием успешного развития малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия является совершенствование деятельности структур, обслуживающих субъекты малого и среднего бизнеса.
Малый и средний бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов является наиболее незащищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.
В настоящее время малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов и другими показателями, определяющими его "экономическую неустойчивость".
Все это позволяет охарактеризовать малый и средний бизнес как особую категорию предприятий. К данной категории предприятий можно отнести начинающих предпринимателей, предпринимателей, испытывающих по объективным причинам временные финансовые трудности, и развивающийся инновационный, творческий и нетрадиционный бизнес (предприятия, использующие труд инвалидов, женское предпринимательство, молодежный бизнес, ремесленники и т.д.).
Подобный подход позволяет переориентировать политику исполнительных органов государственной власти на создание и реализацию адресных программ развития отдельных категорий малых и средних предприятий, что позволит целенаправленно и эффективно использовать бюджетные средства и оказывать реальную поддержку предпринимателям.
Опыт реализации предыдущих программ развития малого и среднего предпринимательства показывает, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки.
Система комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства должна включать следующие обязательные элементы:
- необходимую нормативную правовую базу, в том числе Программу развития малого и среднего предпринимательства;
- развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;
- обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;
- содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;
- надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;
- взаимодействие между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью;
- благоприятное отношение общества к предпринимательской деятельности.
Создание комплексной системы развития малого и среднего предпринимательства - задача долговременная. Для ее реализации необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но и определенный уровень инновационного предпринимательского сообщества и общества в целом, который характеризуется весом малого и среднего предпринимательства в экономике конкретной территории, механизмом выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровнем осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением населения к предпринимательству вообще, к малому и среднему бизнесу в частности.
Приоритетные направления поддержки малого и среднего бизнеса необходимо определять исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории Республики Хакасия, финансовых возможностей и достигнутых результатов.
Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым и средним предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей их деятельность.
Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства и оказания им поддержки.
В 13-ти муниципальных образованиях Республики Хакасия (уровень городских округов и муниципальных районов) активно функционируют центры содействия малому и среднему предпринимательству, работающие по принципу "одного окна". По состоянию на 1 января 2011 года в центрах по республике зарегистрировано 3240 обращений от граждан, из них за консультационно-информационной поддержкой обратились 2770 граждан.
В 2010 году создано Государственное казенное учреждение Республики Хакасия "Республиканский центр поддержки предпринимательства" для выполнения функций по формированию единой информационной среды, объединяющей основные направления поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на обеспечение равного доступа к ней всех заинтересованных лиц и повышение эффективности использования бюджетных средств.
В целях обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры их поддержки к кредитным и иным финансовым ресурсам, развития системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, основанных на кредитных договорах, договорах займа и лизинга, учреждена некоммерческая организация "Гарантийный фонд Республики Хакасия".
Проблемы:
- снижение темпов роста основных экономических показателей субъектов малого предпринимательства (среднесписочная численность работников, оборот предприятий, инвестиции в основной капитал);
- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки;
- несовершенство системы налогообложения;
- низкая обеспеченность квалифицированными кадрами и недостаточный уровень знаний у предпринимателей;
- развитие малого бизнеса преимущественно в сфере торговли и общественного питания;
- значительная дифференциация развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях Республики Хакасия;
- несовершенство нормативной правовой и методической базы.
Цель: обеспечение благоприятных правовых и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения и развитие самозанятости, обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Задачи развития малого и среднего предпринимательства:
1.Определение отраслевых, территориальных и иных приоритетов в развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на долгосрочную перспективу.
2.Формирование основных направлений в сфере развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих оптимальное использование бюджетных ресурсов, выделяемых на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, и достижение запланированных результатов.
3.Улучшение инвестиционного климата и развитие инновационного предпринимательства.
4.Совершенствование механизмов и инфраструктуры поддержки предпринимательства.
5.Повышение образовательного уровня и снижение кадрового дефицита в предпринимательской среде.
6.Обеспечение активного и эффективного сотрудничества крупного, среднего и малого предпринимательства в интересах развития экономики республики.
7.Поддержка мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
Пути реализации:
- дальнейшее развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства;
- государственная поддержка в виде субсидирования: части процентной ставки по банковским кредитам на приобретение (создание) основных средств и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным субъектами малого и среднего предпринимательства республики; экспортно-ориентированного малого и среднего бизнеса; грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса;
- организация информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства республики, в частности, подготовка специализированных печатных изданий и разработка и обслуживание специализированного WEB-сайта для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- сопровождение в сети Интернет официального портала малого бизнеса республики;
- организация подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства республики, в том числе субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в Президентской программе подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства;
- оказание содействия в участии субъектов малого и среднего предпринимательства в форумах, ярмарках, конференциях, семинарах с возмещением затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях регионального, межрегионального и международного значения;
- поддержка муниципальных целевых программ и комплексных мероприятий развития субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления субсидий муниципальным образованиям на конкурсной основе;
- проведение ежегодного республиканского конкурса "Предприниматель Республики Хакасия".
Правоотношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются следующими документами регионального значения:
Закон Республики Хакасия от 03.12.2008 N 76-ЗРХ "О республиканской целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2009 - 2011 годы";
Постановление Правительства Республики Хакасия от 25.09.2008 N 342 "О внедрении схемы взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Хакасия, общественных объединений предпринимателей с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти" (с последующими изменениями);
Постановление Правительства Республики Хакасия от 10.11.2009 N 497 "О координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия" (с последующими изменениями);
Постановление Правительства Республики Хакасия от 10.08.2010 N 406 "О создании Государственного учреждения Республики Хакасия "Республиканский центр поддержки предпринимательства";
Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2010 N 584 "О создании Некоммерческой организации "Гарантийный фонд Республики Хакасия".
Ожидаемые результаты:
- увеличение общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Республики Хакасия до 26 тыс. единиц;
- увеличение количества малых и средних предприятий в Республике Хакасия до 7,5 единицы на 1000 человек;
- увеличение числа занятых на малых и средних предприятиях на 12%;
- увеличение доли работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех организаций до 22%;
- увеличение доли выпуска продукции малых и средних предприятий в ВРП республики до 11%.
Строительство
Строительство является важнейшей отраслью экономики республики, ее состояние во многом определяет уровень развития общества и его производительных сил. Роль инвестиционно-строительной деятельности существенно влияет на обеспечение воспроизводства основных фондов, развитие и совершенствование социальной сферы, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение производства материальных благ.
На начало 2010 года в строительном комплексе республики функционировало 389 организаций, численность работающих составляла 17,3 тыс. человек, или 7,1% от численности занятых в экономике.
В результате реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" была сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в Республике Хакасия, увеличению объемов жилищного строительства, развитию ипотечного жилищного кредитования.
Ввод в действие зданий жилого
и нежилого назначения, тыс. м2
В 2010 году введено в эксплуатацию 553 здания жилого и нежилого назначения, что на 6,6% больше, чем в 2006 году.
Организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками введено в эксплуатацию жилья общей площадью 140,6 тыс. м2, что составило 101,9% к 2006 году (к 2002 году - 139,6%).
Населением построено 76,5 тыс. м2 общей площади жилых домов (94,9% к 2006 году), 54,6% от общего объема жилья, введенного в 2010 году, в 2006 году - 58,4%.
Структура ввода в действие
индивидуальных жилых домов, %
Инвестиции в жилищное строительство в 2010 году составили 11649,6 млн. рублей против 1265,3 млн. рублей в 2006 году.
Рост объема инвестиций в жилищное строительство во многом обусловлен увеличением доступности банковских кредитов и других заемных средств. Это в определенной мере повлияло на баланс собственных и привлеченных средств в структуре инвестиций в основной капитал.
Объем работ, выполненных по строительству
(в фактически действовавших ценах, млн. рублей)
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", - всего | 8014,2 | 6350,5 | 6531,9 | 6040,7 | 7199,7 |
| В процентах к предыдущему году | 99,3 | 72,6 | 77,9 | 76,9 | 113,5 |
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в 2010 году составил 7199,7 млн. рублей, или 49,4% к уровню 2006 года. В структуре объема строительных работ наибольший удельный вес приходится на организации частной формы собственности.
В республике недостаточно активно развивается индустрия строительных материалов.
В настоящее время строительный комплекс Хакасии обеспечен мощностями по производству как товарного бетона, так и сборного железобетона практически по всем видам конструкций. Имеющиеся мощности по производству бетонных и железобетонных конструкций используются на 50%.
В республике сохранено и модернизировано производство сборного домостроения. Имеются два завода по выпуску домов базовой 97 серии и модернизированной - "MADINA". Эта серия может широко использоваться для строительства доступного жилья. Имеется возможность выпускать 5 - 6 вариантов коттеджей в панельном исполнении. Применение таких домов обеспечивает высокое качество, соответствующее требованиям теплотехники, сейсмики, возможности применения современных технологий сборки и отделки. Наличие мощностей по производству бетона позволяет активно вести строительство жилых домов с монолитным каркасом.
Строительство обеспечено производством собственного кирпича обыкновенного, кроме облицовочного. Потребности закрываются полностью, хотя производственная база сильно изношена, что отражается на качестве выпускаемой продукции. Требуются серьезные дотации для ее обновления и модернизации. Неравномерность строительного процесса (спад зимой) приводит иногда к дефициту кирпича летом и проблемам по сбыту в холодное время года. Республика располагает большой разведанной минеральной базой для производства глиняного кирпича, и на это может быть ориентирован бизнес в производстве строительных материалов.
Имеется производство теплоизоляционных материалов, таких, как пенополистирол и керамзит. Ведется строительство малоэтажных домов из сэндвич-панелей, трехслойных панелей в деревянном каркасе, строительство коттеджей с несъемной опалубкой и с использованием пенополистирола. В сельских районах ведется строительство жилых домов, в основном, из бруса, который традиционно воспринимается населением как лучший по сравнению с другими материалами.
В республике работают более 70 предприятий по изготовлению и монтажу светопрозрачных изделий (окна и т.п.), в этом сегменте рынка существует очень жесткая конкуренция.
По сравнению с предыдущим годом в 2010 году увеличилось производство товарного бетона на 13,8%, конструкций и деталей специального назначения сборных железобетонных - на 220,3%, плит, панелей и настилов перекрытий и покрытий железобетонных - на 56,7%, конструкций и деталей сборных железобетонных - на 10,4%, кирпича строительного (включая камни) из цемента, бетона или искусственного камня - на 338,5%.
Сократилось производство плит облицовочных, пиленных из природного камня, - на 61,1%, изделий архитектурно-строительных из природного камня - на 62,4%.
Строительные предприятия Республики Хакасия имеют устойчивые связи в области применения технологий и материалов с Красноярским краем, Новосибирской и Кемеровской областями, Республикой Тыва.
Основные проблемы:
- недостаточное развитие внутреннего рынка производства строительных материалов организациями республики, в связи с чем значительный объем строительных материалов завозится из других регионов;
- недостаточный уровень внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов;
- высокий уровень износа основных фондов строительных организаций;
- ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой;
- низкий уровень платежеспособного спроса населения на жилье;
- недостаточная развитость институтов долгосрочного кредитования: инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования;
- высокий уровень рисков и издержек на рынке жилья.
Развитие строительного комплекса
Основные цели развития строительного комплекса:
- обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений;
- создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации в Республике Хакасия;
- обеспечение республики объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
- создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения.
Задачи развития строительного комплекса:
1.Снижение себестоимости строительства за счет внедрения передовых технологий проектирования и производства работ, снижения ресурсо-, энерго-, материало- и трудоемкости строительства.
2.Развитие производства строительных материалов с использованием местных ресурсов.
3.Формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией.
4.Обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков, в том числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.
5.Стимулирование малоэтажной застройки.
6.Повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка.
7.Создание фонда коммерческого найма в целях обеспечения жильем отдельных категорий специалистов.
8.Развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения собственного (частного) жилья.
9.Создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья.
Развитие строительного комплекса Республики Хакасия в период реализации стратегии будет осуществляться в рамках следующих документов:
Постановление Правительства Республики Хакасия от 29.07.2009 N 327 "О реализации мероприятий по государственной поддержке развития системы ипотечного кредитования жилищного строительства в Республике Хакасия";
Постановление Правительства Республики Хакасия от 16.10.2009 N 461 "Об утверждении республиканской целевой программы "Столица Хакасии на 2010 - 2019 годы";
Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 626 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Жилище (2011 - 2015 годы)".
Ожидаемые результаты:
- увеличение уровня обеспеченности населения жильем до 22,1 м2/чел.;
- снижение коэффициента доступности приобретения жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 м2 и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из трех человек) до 3,4 года;
- увеличение объема ввода жилья до 340 - 350 тыс. м2 в год на базе комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий;
- увеличение доли малоэтажного строительства до 60% от общего ввода жилья в эксплуатацию;
- ликвидация более 32,9 тыс. м2 аварийного жилищного фонда и переселение 2460 граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях Республики Хакасия;
- улучшение жилищных условий 500 молодых семей.
Жилищно-коммунальный комплекс
Жилищно-коммунальный комплекс Республики Хакасия является одним из важных сегментов экономики республики, состояние которого позволяет достаточно объективно судить о результатах, сложившихся в области реформ, направленных на повышение благосостояния населения.
Жилищно-коммунальный комплекс Республики Хакасия включает в себя более 7,4 млн. м общей площади благоустроенного жилищного фонда, 371 отопительную котельную, свыше 3,5 тыс. км тепло-, водо- и канализационных сетей.
Структура стоимости жилищно-коммунальных услуг
предприятий ЖКХ Республики Хакасия в 2010 году
Основными производителями теплоэнергии являются крупные котельные мощностью от 20 до 100 Гкал/час, которые вырабатывают 52,2% всего тепла, электростанции - 45,2%, блок-станции и электрокотельные - 2,6%. На долю населения приходится более 40% отпущенного тепла.
Предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства эксплуатируется 1524,67 км водопроводных сетей, из них 631,6 км нуждаются в замене. Износ оборудования водопроводных сетей составляет 75,1%.
На начало 2011 года в республике насчитывалось 34 канализационных сооружения. Одиночное протяжение уличной канализационной сети составило 340,6 км. В 2010 году было отремонтировано 1,26 км канализационных сетей.
Пропуск сточных вод через очистные сооружения республики составляет 31,5 млн. м3/год, из них 27,1 млн. м3/год (61%) нормативно очищенные.
Газификация населенных пунктов республики на 1 января 2011 года составляла 33,5%, в том числе в городах - 22,8%, в сельской местности - 65,2% (оперативные данные).
По состоянию на 1 января 2011 года в республике износ котельных составлял 60,2%, сетей водопровода - 78,4%, сетей канализации - 70%, тепловых сетей - 70,9%, электрических сетей - 60,2%, водопроводных насосных станций - 70,8%, канализационных насосных станций - 55,7%, очистных сооружений водопровода - 76,8%, очистных сооружений канализации - 83%, трансформаторных подстанций - 65,7% (оперативные данные).
Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры и неэффективного использования топливно-энергетических ресурсов потери тепловой энергии в тепловых сетях достигают 11,8% от общего отпуска. Доля утечек из водопроводных сетей и неучтенного расхода воды - 18,8%. Количество аварий на 100 км сетей водоснабжения достигает 8,6 случая, на сетях теплоснабжения - 1,54 случая на 100 км сетей.
Количество жилых домов в республике на начало 2010 года превысило 51,5 тысячи, в том числе 76% - деревянных строений, 10,4% - каменных и кирпичных, 1,4% - панельных. К началу 2010 года жители республики занимали 215,9 тыс. квартир, в расчете на 1000 человек населения приходится 400 квартир. Из них основную часть (41,2%) составляли двухкомнатные, 35,7% - трехкомнатные, 16,1% - однокомнатные, 7% - четырехкомнатные и более.
В структуре жилья по периодам постройки наибольший удельный вес приходится на период с 1971 по 1995 год (45,8% жилья), с 1946 по 1970 год - 35,8%, после 1995 года - 13,2%.
Современное состояние жилищного фонда характеризуется следующим распределением по проценту износа:
от 0 до 30% - 18797 жилых домов (36,5%);
от 31 до 65% - 28356 жилых домов (55,1%);
от 66 до 70% - 4333 жилых дома (8,4%);
свыше 70% - 11 жилых домов (0,00%).
Удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде за 2010 год составил 4,6%. Наиболее изношен сельский жилищный фонд - удельный вес ветхого и аварийного жилья в нем составил 12%.
Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной водопроводом, по республике составляет 66,7%, канализацией - 64,6%, центральным отоплением - 58,7%, газом - 33,5%, горячим водоснабжением - 61,8%.
Основные проблемы:
- достаточно высокий показатель физического износа оборудования объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;
- недостаточный уровень внедрения энергоэффективного оборудования при проведении модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
- низкий уровень инвентаризации коммунальных сетей, энергообъектов оборудования и жилищного фонда;
- недостаточное внимание к энергосберегающей политике, направленной на оптимизацию и рациональное использование энергоресурсов, в том числе внедрение приборов учета в целях оптимизации потребления ресурсов;
- невысокий уровень качества жилищных услуг;
- низкий уровень предоставления коммунальных услуг;
- низкая платежная дисциплина населения.
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
Цель: повышение качества услуг, предоставляемых населению республики, при снижении их стоимости за счет оптимизации затрат и применения новых технологий.
Задачи развития жилищно-коммунального хозяйства:
1.Создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающих комфортные условия проживания.
2.Проведение энергосберегающей политики, направленной на оптимизацию и рациональное использование энергоресурсов.
3.Оптимизация потребления тепла, электроэнергии, холодной и горячей воды на объектах жилищно-коммунального комплекса.
4.Создание благоприятных условий для проживания и отдыха населения.
5.Выполнение мероприятий по благоустройству, санитарной очистке и озеленению территорий.
6.Привлечение средств на условиях софинансирования из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
Главными программными документами, направленными на выполнение поставленных задач, являются:
Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 625 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)";
Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 626 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Жилище (2011 - 2015 годы)".
Ожидаемые результаты:
- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры к 2016 году до 55%;
- оптимизация (экономия) потребления топливно-энергетических ресурсов к 2016 году на 7 - 12%;
- увеличение доли средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов инженерной инфраструктуры Республики Хакасия к 2016 году на 20% и выше.
Потребительский рынок
Потребительский рынок Хакасии - это сектор республиканской экономики, обеспечивающий товарами и услугами жителей республики и ее гостей. В сфере потребительского рынка работают более 35 тыс. человек, что составляет 14,4% от среднегодовой численности занятых в экономике республики. За 2010 год через все каналы реализации было продано товаров и услуг на 39 млрд. рублей, что на 8,7% больше, чем в 2006 году.
Динамика развития основных показателей
потребительского рынка в 2006 - 2010 годах
(в процентах к предыдущему году)
Развитие потребительского рынка в 2006 - 2010 годах прошло через две стадии. Бум потребительского кредитования в 2006 - 2007 годах обусловил высокие темпы прироста потребительского рынка, равные 18,2 - 19,6% в год. Значительное влияние на развитие потребительского рынка в 2008 - 2009 годах оказал мировой финансовый кризис. Если в 2008 году последствия кризиса привели лишь к снижению темпов прироста до 1,9%, то в 2009 году объем потребительского рынка снизился на 7,3%.
Сокращение объема потребительского рынка в 2010 году на 2,2% связано с изменением структуры потребительских расходов населения: увеличением доли платных услуг населению в структуре потребительского рынка, снижением темпов потребительского кредитования, увеличением сбережений во вкладах и ценных бумагах.
Оборот розничной торговли в 2010 году составил 25,6 млрд. рублей, что на 6,5% (в сопоставимых ценах) больше, чем в 2006 году. В 2010 году на долю жителей и гостей города Абакана пришлось 66,8% от оборота розничной торговли в Хакасии. Вклад всех городов в оборот розничной торговли по Республике Хакасия в 2010 году составил 85,4%.
Рост оборота розничной торговли в 2006 - 2010 годах был неравномерным. Пик потребительского кредитования в Республике Хакасия, пришедшийся на 2006 - 2007 годы, привел к высоким темпам прироста, равным 22,9 - 23,1% в год. Последствия мирового финансового кризиса привели к снижению темпов роста оборота розничной торговли в 2008 году до 0,5%. В 2009 году произошло сокращение оборота розничной торговли на 8,5%, а в 2010 году - на 5,9%.
С 2006 года в Республике Хакасия наметилась устойчивая тенденция снижения удельного веса продажи товаров на розничных рынках и ярмарках. Доля указанных хозяйствующих субъектов в общем объеме оборота розничной торговли сократилась с 31,1% в 2006 году до 18% в 2010 году.
Удельный вес оборота розничной торговли продовольственными товарами в общем объеме оборота розничной торговли в 2010 году составил 50,2%, что на 8,2% меньше, чем в 2006 году.
Доля розничной торговли в структуре потребительского рынка в 2010 году составила 65,6%, это на 0,9% меньше по сравнению с 2006 годом, доля общественного питания достигла 5,1% (4,6% - в 2006 году).
Оборот общественного питания более эластичен к доходам населения, чем оборот розничной торговли. В связи с этим в период кредитного бума 2006 - 2007 годов прирост оборота общественного питания, составивший 28,1 - 30,6%, был выше, чем рост оборота розничной торговли. Именно большей эластичностью к доходам населения объясняются более высокие темпы снижения оборота общественного питания (по сравнению с розничной торговлей), в 2010 году составившие 15,7%.
Доля платных услуг населению в структуре потребительского рынка увеличилась с 28,8% в 2006 году до 29,3% в 2010-м. За период 2006 - 2010 годов объем платных услуг населению вырос на 16,4% (в сопоставимых ценах) и составил в 2010 году 11,4 млрд. рублей. В 2010 году на Абакан пришлось 65,1% от общего объема платных услуг населению в Хакасии, вклад всех городов оценивается в 89,8%.
В состав платных услуг населению входят как весьма чувствительные к изменению доходов населения виды услуг (услуги связи, спорта, услуги правового характера, системы образования, медицинские, ветеринарные услуги, отдельные виды бытовых услуг), так и малоэластичные услуги обязательного характера (жилищно-коммунальные услуги, отдельные виды транспортных и бытовых услуг). Этим обусловлены более низкие темпы прироста платных услуг населению в период бума потребительского кредитования в 2006 - 2007 годах - от 6,9 до 9,9%, по сравнению с розничной торговлей (22,9 - 23,1%) и общественным питанием (28,1 - 30,6%). При этом данная структура платных услуг населению оказалась менее подверженной влиянию последствий мирового финансового кризиса. Это привело к более высокому темпу прироста в 2008 году - 5,7% (по сравнению с розничной торговлей - 0,5% и общественным питанием - 0,3%) и к значительно меньшему уровню падения в 2009 году - на 2,1% (на 8,5 и 17,1% соответственно). В 2010 году объем платных услуг населению вырос на 9,8%.
Структура платных услуг населению за период 2006 - 2010 годов существенно изменилась.
Сравнение видов платных услуг в 2006 и 2010 годах,
в процентах к итогу
Основным фактором, повлиявшим на изменение структуры платных услуг, является увеличение объемов предоставления услуг связи, с 2006 по 2010 год (в сопоставимых ценах) они выросли в 2,2 раза. Наибольшее снижение за анализируемый период среди видов платных услуг было в сфере предоставления гостиничных услуг и аналогичных средств размещения - 37%.
Основные проблемы:
- отсутствие скоординированного подхода к планированию и размещению торговой сети, предприятий общественного питания и бытового обслуживания;
- сокращение потребительского кредитования как источника, питающего потребительский спрос;
- слабое развитие торговой инфраструктуры в сельской местности и труднодоступных районах;
- высокая стоимость аренды торговых площадей;
- недостаточное развитие сектора торговли и оказания платных услуг населению со средними (умеренными) ценами и качеством товаров.
Развитие потребительского рынка
Цель: наиболее полное удовлетворение спроса жителей Республики Хакасия на потребительские товары, услуги общественного питания и прочие платные услуги населению в широком ассортименте по доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности.
Задачи развития потребительского рынка:
1.Формирование оптимального размещения сети объектов потребительского рынка, обеспечивающего территориальную доступность товаров и услуг на всей территории республики.
2.Формирование социально ориентированной системы торгового обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность продовольственных товаров для всех социальных групп населения.
3.Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг.
4.Создание благоприятных условий для развития предпринимательства в сфере потребительского рынка.
5.Развитие конкуренции на потребительском рынке.
6.Формирование нормативного правового и информационного обеспечения потребительского рынка.
7.Обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров, торговых, бытовых услуг и услуг общественного питания.
Ожидаемые результаты:
- среднегодовые темпы роста оборота розничной торговли в 2011 - 2016 годах составят 104%;
- снижение удельного веса продаж товаров на розничных рынках до 13% от общего оборота розничной торговли;
- рост доли непродовольственных товаров в общем объеме розничного товарооборота до 56%;
- среднегодовые темпы роста платных услуг населению в 2011 - 2016 годах составят 104%.
Государственные финансы
В целом доходы консолидированного бюджета Республики Хакасия в 2006 - 2010 годах характеризуются положительной динамикой поступлений: исполнение по доходам за 2010 год в 2 раза превысило исполнение 2006 года и составило 18347,9 млн. рублей.
В структуре доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия наблюдается уменьшение доли налоговых и неналоговых доходов (с 75,8% в 2006 году до 74,3% в 2010 году) в пользу безвозмездных поступлений (с 19,2% в 2006 году до 25,7% в 2010 году). При этом доля налоговых доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия сократилась с 69,6% в 2006 году до 67,5% в 2010 году, неналоговых - увеличилась с 6,2% до 6,8% соответственно.
Структура доходов
консолидированного бюджета Республики Хакасия
Изменение структуры налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия в 2006 - 2010 годах в значительной мере обусловлено изменениями федерального законодательства.
С 2006 года Федеральным законом от 01.07.2005 N 78-ФЗ отменен налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.
Следует также отметить, что в соответствии с требованиями федерального законодательства с 1 июля 2009 года в Республике Хакасия была запрещена деятельность игорных заведений, в связи с чем было прекращено поступление платежей по налогу на игорный бизнес в консолидированный бюджет Республики Хакасия.
Доходы бюджета на душу населения в республике выросли с 16,6 тыс. рублей в 2006 году до 34 тыс. рублей в 2010 году. Этот показатель ниже среднего уровня по СФО (23,2 тыс. рублей и 40,6 тыс. рублей в 2006 и 2010 годах соответственно).
Расходы бюджета Республики Хакасия в период 2006 - 2010 годов планировались исходя из сформированного объема доходов, основываясь на приоритетах бюджетной политики и задачах социально-экономического развития республики.
За анализируемый период расходы бюджета Республики Хакасия возросли в 2,2 раза - с 8862,9 млн. рублей в 2006 году до 19084,7 млн. рублей в 2010 году.
Структура расходов консолидированного бюджета
Республики Хакасия
Структура бюджетных расходов на протяжении всего периода оставалась достаточно стабильной.
Ежегодно при формировании консолидированного бюджета Республики Хакасия основными приоритетами бюджетных расходов являлись расходы социальной направленности. Их удельный вес в этом периоде колебался от 52,5 до 67%. Максимальная доля расходов на социальную сферу составляла в 2006 году 66,5%. В 2010 году данные расходы составили 11574,8 млн. рублей, или 60,6% в структуре расходов консолидированного бюджета.
В 2006 - 2010 годах наблюдалась тенденция стабильного роста доли расходов на социальную политику (с 11,2% в 2006 году до 15,7% в 2010 году), а также на культуру, искусство и СМИ (с 4,5% в 2006 году до 4,8% в 2010 году). В 2010 году расходы бюджета по этим направлениям составили 3005,1 млн. рублей и 923,4 млн. рублей соответственно.
Наибольшую долю в структуре расходов бюджета за весь рассматриваемый период занимало финансирование образования: с 33,2% в 2006 году со снижением к 2010 году до 27,8%. В 2010 году расходы на образование составили 5305,7 млн. рублей.
Тенденция роста в рассматриваемом периоде наблюдалась по доле расходов на общегосударственные вопросы (с 6,5% в 2006 году до 8,4% в 2010 году) и на экономику (с 10% в 2006 году до 13,6% в 2010 году). Расходы по данным направлениям в 2010 году составили 1599,8 млн. рублей и 2594,9 млн. рублей соответственно.
Доля расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт с 2006 года снизилась с 17,7 до 12,3% к 2010 году. В 2010 году расходы по данной статье составили 2340,6 млн. рублей.
Уровень расходов бюджета Республики Хакасия в расчете на душу населения в 2010 году по сравнению с 2006 годом увеличился в 2,1 раза и составил 35394 рубля (16492 рубля в 2006 году).
С 2006 года отмечался рост объема государственного долга - с 50,3 млн. рублей до 2150,8 млн. рублей в 2010 году.
Структура государственного долга Республики Хакасия
Государственный внутренний долг Республики Хакасия на конец 2010 года представлял совокупность долговых обязательств по привлеченным заимствованиям: государственный облигационный заем Республики Хакасия - 1200 млн. рублей со сроком погашения в 2012 - 2013 годах; федеральные бюджетные ссуды - 450,8 млн. рублей со сроком погашения в 2012 - 2015 годах; кредиты коммерческих банков - 500 млн. рублей со сроком погашения в 2011 году.
Уровень бюджетной обеспеченности Республики Хакасия за анализируемый период снизился с 0,686 в 2006 году до 0,618 в 2010 году, что соответствует 6-му и 7-му местам среди регионов Сибирского федерального округа. Среди субъектов Российской Федерации по данному показателю Республика Хакасия находилась на 35-м и 39-м местах соответственно.
Целью бюджетной и налоговой политики Правительства Республики Хакасия в среднесрочной перспективе является обеспечение бездотационности республиканского бюджета Республики Хакасия, повышение его результативности и эффективности по исполнению действующих расходных обязательств.
Задачи реализации бюджетной и налоговой политики:
1.Сохранение и развитие налогового потенциала на территории республики, поддержка развивающихся секторов экономики:
- содействие восстановлению деловой активности, создание максимально благоприятных условий для развития предпринимательства, работа с крупными налогоплательщиками, расположенными на территории Республики Хакасия;
- поддержка социально значимых секторов экономики республики, в том числе сельского хозяйства, жилищного строительства, малого и среднего предпринимательства.
2.Обеспечение сбалансированности бюджетной системы республики с целью безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь - перед гражданами.
3.Повышение эффективности бюджетных расходов.
4.Создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий.
В связи с тем, что значительная часть вопросов в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства решается на уровне муниципальных образований, одной из основных задач остается содействие обеспечению сбалансированности местных бюджетов, направленное на исполнение действующих расходных обязательств в условиях сокращения доходной базы.
Приоритеты в области налоговой политики Республики Хакасия в среднесрочной перспективе: закрепление позитивных результатов, достигнутых в ходе налоговой реформы, способствующих сохранению и расширению налогового потенциала региона, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, повышению собираемости налоговых платежей без увеличения налоговой нагрузки налогоплательщиков.
Бюджетная политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:
- ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но нефинансируемых расходных обязательств;
- сокращения или недопущения роста расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры;
- проведения инвентаризации и оптимизации публичных обязательств;
- расширения практики использования нормативов финансирования бюджетных услуг;
- проведения оптимизации численности работников органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетной сферы;
- продолжения реструктуризации бюджетной сети при условии сохранения и возможного повышения качества и объемов оказываемых бюджетных услуг;
- сокращения капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и инженерной инфраструктуры;
- финансирования капитальных вложений только объектов с высокой степенью готовности и ограничения расходов на приобретение оборудования;
- недопущения кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
- усиления контроля за целевым расходованием бюджетных средств и проведения анализа результативности использования средств бюджета;
- принятия решений по увеличению действующих или установлению новых расходных обязательств только в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов в рамках установленных бюджетным законодательством ограничений.
Политика в сфере межбюджетных отношений на 2011 - 2016 годы будет основываться на укреплении финансовой самостоятельности органов местного самоуправления для создания необходимых условий по выполнению ими своих полномочий.
В качестве первоочередных задач, стоящих перед Правительством Республики Хакасия, следует обозначить поддержку мер по обеспечению сбалансированности и поддержку платежеспособности местных бюджетов. В целях решения этих задач политика в области формирования межбюджетных отношений в среднесрочной перспективе будет направлена на:
1.Активное участие в привлечении дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ, в отстаивании интересов республики при получении межбюджетных трансфертов.
2.Минимизацию бюджетных дефицитов муниципальных образований в целях сохранения стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы.
3.Инвентаризацию, анализ финансового обеспечения и оптимизацию публичных обязательств муниципальных образований.
4.Создание стимулов для осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия ответственной финансовой политики и повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне.
5.Повышение ответственности органов местного самоуправления в Республике Хакасия за выполнение возложенных на них функций.
6.Стимулирование муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия к сохранению и развитию налоговой базы своих территорий.
7.Эффективное и экономное использование бюджетных средств.
8.Оказание методологической и консультационной помощи муниципальным образованиям Республики Хакасия в целях повышения эффективности и качества управления муниципальными финансами.
Политика в области государственного долга Республики Хакасия будет ориентирована на повышение качества управления бюджетным процессом при сохранении достигнутой в последние годы достаточно высокой степени долговой устойчивости региона.
В области внутренних заимствований проведение долговой политики республики планируется осуществлять исходя из главной задачи долговой политики - обеспечение финансирования расходов бюджета за счет привлеченных источников при безусловном учете критериев оптимизации и результативности бюджетных расходов.
Основными направлениями политики в сфере государственного долга в планируемом периоде являются:
- осуществление ответственной финансовой политики при планировании основных параметров государственного внутреннего долга;
- оптимизация планирования объемов региональных заимствований и расходов на их обслуживание и погашение с использованием принятых формализованных процедур и методик прогнозирования указанных параметров;
- использование инструментов долговой политики, в том числе посредством предоставления государственных гарантий Республики Хакасия в целях содействия социальному и экономическому развитию региона.
В планируемом периоде основными видами заимствований, привлекаемыми для финансирования дефицита бюджета, будут являться бюджетные кредиты из бюджетов других уровней и кредиты кредитных организаций. Особое внимание будет уделяться использованию механизма бюджетного кредитования из федерального бюджета на кассовый разрыв, частичное покрытие дефицита бюджета и иные цели, предусмотренные законодательством.
Ожидаемые результаты:
- повышение результативности и эффективности использования средств консолидированного бюджета Республики Хакасия;
- обеспечение макроэкономической стабильности региона, сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита;
- среднегодовой темп роста доходов республиканского бюджета в 2011 - 2016 годах составит 115%.
Управление государственным имуществом
По состоянию на 1 января 2011 года в реестр республиканского имущества внесены сведения о 226 организациях, имеющих на праве хозяйственного ведения и оперативного управления имущество, относящееся к государственной собственности Республики Хакасия, а также пакеты акций, находящиеся в государственной собственности Республики Хакасия (в том числе 16 государственных унитарных предприятий Республики Хакасия; 154 государственных учреждения Республики Хакасия; 30 автономных учреждений; 10 акционерных обществ; 16 федеральных государственных учреждений, имеющих в оперативном управлении имущество, относящееся к государственной собственности Республики Хакасия).
Динамика поступления в республиканский бюджет
Республики Хакасия доходов от перечисления
части прибыли государственных унитарных
предприятий, остающейся после уплаты налогов
и иных обязательных платежей, тыс. рублей
В анализируемом периоде наблюдалась устойчивая тенденция роста доходов от перечисления части прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в республиканский бюджет Республики Хакасия.
Начиная с 2008 года осуществляется процесс реформирования бюджетной сети в целях повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг. В рамках процесса реформирования начато создание автономных, казенных и бюджетных учреждений Республики Хакасия (в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений").
По размеру участия республики в уставных капиталах акционерные общества классифицируются следующим образом:
более 50% акций находится в республиканской собственности - 4 акционерных общества;
от 25 до 50% - 4 акционерных общества;
менее 25% - 3 акционерных общества.
Поступление дивидендов, перечисленных в бюджет
Республики Хакасия, по акциям, находящимся
в республиканской собственности, тыс. рублей
В Республике Хакасия управление акциями, находящимися в республиканской собственности, осуществляется через представителей, назначаемых Правительством Республики Хакасия. В работе органов управления и контроля акционерных обществ с республиканским участием в 2010 году приняли участие 49 представителей государства, в том числе в работе советов директоров - 31, в работе ревизионных комиссий - 18.
По результатам анализа деятельности акционерных обществ с республиканским участием, учитывая необходимость привлечения частных инвестиций в реальный сектор экономики, за период 2006 - 2010 годов в рамках приватизации были проданы пакеты акций: ОАО "Хакасский молочный завод" (100% от уставного капитала), ОАО "Хлеб" (25%), ОАО "ГарантЭнергоПоставка Республики Хакасия" (100%), ЗАО "Барит" (0,08%), ОАО "Компания "Барит" (0,8%), АКБ "Банк Хакасии" (ОАО) (25,01%), ОАО "Абаканкоммунпроект" (100%).
В республиканской собственности находится 2029 объектов недвижимого имущества, из них 104 объекта относится к казне Республики Хакасия, 347 объектов закреплено на праве хозяйственного ведения за унитарными предприятиями, 1678 объектов закреплено на праве оперативного управления за учреждениями. Право собственности Республики Хакасия зарегистрировано на 30% объектов.
В республике действует долгосрочная республиканская целевая программа "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2010 - 2012 годы", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 N 540, разработанная в рамках реализации административной реформы Республики Хакасия. В г. Саяногорске образовано и зарегистрировано автономное учреждение "Многофункциональный центр централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия", которое оказывает 78 видов государственных и муниципальных услуг. В течение 2010 года за оказанием услуг обратились более 600 граждан. Приобретено нежилое здание для размещения многофункционального центра в г. Абакане.
В 2010 году была продолжена работа по формированию реестра земельных участков, подлежащих отнесению к государственной собственности Республики Хакасия.
По состоянию на 1 января 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия зарегистрировано право собственности Республики Хакасия на 474 земельных участка, в том числе:
в 2010 году были проведены кадастровые работы по определению границ 98 земельных участков, предоставленных государственным унитарным предприятиям Республики Хакасия;
342 земельных участка, предоставленные государственным учреждениям и органам государственной власти Республики Хакасия;
34 земельных участка, занятые объектами, находящимися в государственной собственности Республики Хакасия.
Подготовлены документы по регистрации права собственности Республики Хакасия на 20 земельных участков.
В рамках реализации республиканской целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости на территории Республики Хакасия (2008 - 2011 годы)", утвержденной Законом Республики Хакасия от 27.09.2007 N 58-ЗРХ, выполнены кадастровые работы по земельным участкам, подлежащим отнесению к государственной собственности Республики Хакасия; проведены работы по созданию цифровой специальной карты на сельскохозяйственную часть территории Аскизского, Боградского, Таштыпского, Ширинского и Орджоникидзевского районов; приобретена компьютерная техника в целях создания системы кадастра недвижимости, осуществления полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и создания системы обмена базами данных на земельные участки и объекты недвижимости.
В целях реализации мероприятий по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель проведены два заседания республиканской комиссии по организации сбора исходной информации, рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.12.2010 N 725 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения на территории Республики Хакасия (далее - ГКОЗ Пром РХ). В ходе работ по ГКОЗ Пром РХ было оценено 15818 земельных участков. В данной оценочной кампании по сравнению с проведенной оценкой по состоянию на 01.01.2004 количество земельных участков значительно возросло (с 679 до 15818). Несмотря на это, соотношение земельных участков по видам разрешенного использования осталось примерно на таком же уровне. Анализ результатов ГКОЗ Пром РХ показывает, что в среднем по республике удельный показатель кадастровой стоимости земель промышленности повысился более чем в два раза и составляет 57,96 руб./м2.
Кроме того, было проведено два заседания республиканской комиссии по организации сбора исходной информации, рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов в Республике Хакасия (далее - ГКОЗ ООТ РХ). Работы по ГКОЗ ООТ РХ проведены Автономной некоммерческой организацией "СОЮЗ-ЭКСПЕРТИЗА" за счет средств федерального бюджета. Всего оценено 269 земельных участков особо охраняемых территорий, в том числе 29 земельных участков особо охраняемых природных территорий и 240 земельных участков рекреации, из которых 218 находятся в Ширинском районе.
Земельные платежи в виде арендной платы и средств от продажи земельных участков являются основными статьями неналоговых доходов муниципальных образований. В то же время в соответствии с федеральным законодательством нормативы распределения неналоговых платежей за землю в республиканский бюджет субъектов Российской Федерации ежегодно снижаются.
Налоговые платежи за землю в виде земельного налога продолжают отставать от среднероссийских показателей, что связано с низкой кадастровой стоимостью земельных участков, приростом недоимки по налогу.
Основные проблемы:
- отсутствие единой информационной системы учета объектов недвижимости, находящихся в собственности Республики Хакасия и муниципальной собственности;
- отсутствие систематизированных сведений об объектах недвижимости, находящихся в собственности Республики Хакасия и муниципальной собственности;
- неполное соответствие сферы деятельности некоторых государственных унитарных предприятий Республики Хакасия целям создания и осуществления деятельности государственных унитарных предприятий: из-за низких объемов выпускаемой продукции или предоставляемых услуг предприятия не решают республиканских задач, отрицательные финансовые результаты деятельности, отсутствие экономически обоснованной стратегии развития, слабый менеджмент;
- низкий уровень качества услуг, предоставляемых гражданам и юридическим лицам в Республике Хакасия.
Эффективное управление республиканской и государственной собственностью
Цель: повышение эффективности управления республиканским и муниципальным имуществом, а также создание условий для эффективного функционирования рынка земли и недвижимости на территории республики.
Задачи по управлению государственным имуществом:
1.Оптимизация состава и структуры республиканского имущества при соблюдении принципа соответствия состава республиканского имущества функциям, выполняемым субъектом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Хакасия.
2.Повышение эффективности работы государственных унитарных предприятий Республики Хакасия, эффективности использования закрепленного за ними имущества, последовательное сокращение института хозяйственного введения.
3.Повышение эффективности управления республиканскими пакетами акций.
4.Реформирование бюджетных учреждений путем преобразования части бюджетных учреждений в автономные и казенные, создание условий для их эффективного функционирования.
5.Переход к единому учету земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, и расположенных на них объектов недвижимого имущества, создание единой информационной базы объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия и собственности муниципальных образований, создание совместно с иными министерствами и ведомствами геоинформационной системы Республики Хакасия.
6.Увеличение доходов республиканского бюджета от использования и продажи республиканского имущества, в том числе земельных участков.
7.Оптимизация учета, проведения инвентаризации объектов имущества, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, с использованием метода электронного штрихового кодирования, позволяющего консолидировать информацию об объектах имущества республиканских ведомств и организаций, формировать отчетные формы по объектам имущества с получением актуальной информации на интересующую дату.
Главными программными документами, направленными на выполнение поставленных задач, являются:
республиканская целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости на территории Республики Хакасия (2008 - 2011 годы)", утвержденная Законом Республики Хакасия от 27.09.2007 N 58-ЗРХ (с последующими изменениями);
долгосрочная республиканская целевая программа "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2010 - 2012 годы", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 N 540.
Ожидаемые результаты:
- рост доходов республиканского бюджета от эффективности управления республиканским и муниципальным имуществом, в том числе земельными участками (среднегодовой темп роста - 110%);
- увеличение доходов республиканского бюджета Республики Хакасия и бюджетов муниципальных образований от земельного налога и неналоговых платежей от использования земли;
- создание полной и достоверной электронной базы данных об объектах недвижимости на территории Республики Хакасия;
- повышение качества и эффективности услуг, предоставляемых государственными учреждениями Республики Хакасия за счет бюджетных средств.
Административная реформа
Исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия в течение анализируемого периода велась работа по одному из приоритетных направлений государственной политики - административной реформе.
Разработаны новые типовые формы должностных регламентов государственных гражданских служащих Республики Хакасия, где для оценки деятельности госслужащего используются показатели результативности. По состоянию на 1 января 2011 года доля должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия, для которых утверждены должностные регламенты, составляла 100% (81,4% содержат показатели результативности).
Поступление на гражданскую службу и замещение должностей гражданской службы Республики Хакасия осуществляется по конкурсу или из резерва, сформированного на конкурсной основе.
Изменился фактический кадровый состав республиканских органов государственной власти. Так, выросло число работников в возрасте до 30 лет. Если в 2006 году доля указанной возрастной группы в составе фактической численности гражданских служащих составляла 17,6%, то в 2010 году она выросла до 22%. Число работников в возрасте от 30 до 50 лет в 2010 году увеличилось (в 2006 году - 47,8%, в 2010 году - 50,7%).
Структура кадров гражданской
и муниципальной службы по возрастным группам
Около 21% лиц, замещающих государственные должности, имеют стаж работы в государственных органах от 5 до 10 лет, почти 28% - свыше 15 лет. Это свидетельствует о стабильной популярности государственной службы для зрелых и профессионально подготовленных специалистов.
Повысился общий уровень подготовки государственных гражданских служащих Республики Хакасия. На конец 2010 года доля государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составила 93,7% (для сравнения: в 2006 году таких гражданских служащих было лишь 88%), 12,6% госслужащих имеют два и более высших профессиональных образования. Профессионализм гражданских служащих обеспечивался через получение дополнительного профессионального образования.
Реализация в Республике Хакасия административной реформы в 2006 - 2009 годах позволила обеспечить повышение качества и доступности государственных услуг:
- 89% государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти республики, регламентировано;
- утверждено 27% административных регламентов (государственные услуги в сфере социальной поддержки граждан);
- заявитель может получить информацию в сети Интернет о порядке предоставления 100% регламентированных государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти республики;
- все регламентированные государственные услуги, оказываемые органами исполнительной власти республики, проходят общественную экспертизу на предмет их качества и доступности.
Количество действующих административных регламентов исполнения государственных функций по предоставлению государственных услуг ежегодно увеличивается (в 2006 году - 4 регламента, в 2010 году - 132 регламента).
По итогам всероссийского мониторинга внедрения административных регламентов (2008 год), каждый пятый житель республики не обращался в органы власти за услугами, 15% отказывались от получения услуг. Те, кто обращался, называли следующие проблемы, с которыми они сталкивались при предоставлении услуг: 45% - долгое ожидание в очередях, 22% - волокита в органах власти, 17% - невнимательность и безразличие служащих при обращении в органы власти.
Вместе с тем. по ряду показателей проведения административной реформы Республика Хакасия заметно уступает другим регионам. Так, по результатам мониторинга, высоким оказался процент граждан республики, которые для получения услуг обращались к посредническим фирмам (20%) по сравнению со средними показателями по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации (по 8%).
Реализация мероприятий по созданию в Республике Хакасия многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) осуществляется в рамках долгосрочной республиканской целевой программы "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2010 - 2012 годы", утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 N 540.
Межведомственное взаимодействие осуществляется на основе соглашений, фиксирующих порядок документационного и информационного обмена, предельные сроки выполнения необходимых административных процедур и ответственность органов власти и МФЦ при предоставлении государственных услуг.
В декабре 2010 года в городе Саяногорске начал работу первый в республике филиал МФЦ, в котором оказывается около ста государственных и муниципальных услуг по направлениям:
социальная поддержка населения;
регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя;
регулирование предпринимательской деятельности.
До 2012 года планируется открытие филиалов МФЦ в г. Абакане, Усть-Абаканском и Таштыпском районах.
Идет модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Республики Хакасия. Внедряются элементы электронного правительства:
- введен в эксплуатацию Центр баз данных Республики Хакасия;
- создана система автоматизации делопроизводства и электронного документооборота;
- создана единая система управления передачи данных;
- проведены мероприятия по созданию региональной системы управления Республики Хакасия ГАС "Управление", похозяйственный учет;
- созданы центры общественного доступа.
С мая 2010 года введен в эксплуатацию и успешно работает портал государственных услуг Республики Хакасия (http://pgu.r-19.ru). В региональном реестре размещены сведения о 178 государственных услугах (функциях), из него на региональном портале опубликованы сведения о 133 государственных и муниципальных услугах. Обеспечивается передача сведений в Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) и Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
В 2010 году между Правительством Республики Хакасия и открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком") подписано соглашение о сотрудничестве. В рамках данного соглашения будет:
организована апробация унифицированного регионального решения инфраструктуры электронного правительства ОАО "Ростелеком" с подключением к нему информационных систем;
проведено внедрение административных регламентов по предоставлению органами государственной власти Республики Хакасия и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
В целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, повышения качества работы руководителей соответствующих органов государственной власти Правительством Республики Хакасия создана комиссия по оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, утверждены Положение, Методика и показатели для каждого министерства и ведомства по оценке эффективности их деятельности. Оценка эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия призвана обеспечить взаимосвязь расходов республиканского бюджета Республики Хакасия с результатами деятельности исполнительных органов государственной власти, качеством исполняемых ими государственных функций и оказываемых ими государственных услуг.
Оценка эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти производится на основе анализа и сопоставления около 400 показателей, характеризующих конечные результаты деятельности исполнительных органов государственной власти, в том числе удовлетворенность населения качеством предоставляемых им государственных услуг и исполнением государственных функций. По итогам рассмотрения доклада об оценке эффективности деятельности каждого исполнительного органа государственной власти вырабатываются предложения по совершенствованию управления, выносятся рекомендации руководителям исполнительных органов государственной власти по устранению недостатков и нарушений в их деятельности.
В целях объединения исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления республики в едином информационном пространстве по вопросам оценки эффективности их деятельности и повышения оперативности взаимодействия органов власти в Республике Хакасия внедряется региональный сегмент государственной автоматизированной системы "Управление". ГАС "Управление" должна стать единой информационно-коммуникационной средой, в режиме реального времени обеспечивающей руководителям всех уровней возможность эффективной подготовки, принятия и доведения обоснованных управленческих решений до исполнителей.
Введен ежеквартальный мониторинг эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия по показателям оценки эффективности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
Главам муниципальных образований Республики Хакасия рекомендовано осуществлять ежеквартальный мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления с учетом показателей оценки эффективности, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
Основные проблемы:
- существующая практика организации деятельности в органах власти не в полной мере учитывает тенденции общественно-экономических отношений;
- органы исполнительной власти Республики Хакасия испытывают затруднения при постановке управленческих задач, количественной и качественной характеристике своей деятельности, понимании объекта управления, результатов своего управленческого воздействия на него, в оценке эффективности использования средств.
Развитие административной реформы
Цель: повышение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг и повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.
Задачи административной реформы:
1.Устранение административных барьеров и ограничение вмешательства органов государственной власти в экономическую деятельность субъектов предпринимательства.
2.Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных функций (использование методов, основанных на переходе к международным стандартам системы управления качеством ISO 9001-2000 в сфере предоставления населению услуг исполнительными органами государственной власти республики).
3.Совершенствование состава государственных функций (услуг), структуры органов государственной власти.
4.Обеспечение оперативной и полноценной обратной связи с гражданами и предпринимателями, с которыми осуществляется взаимодействие в ходе исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).
5.Повышение прозрачности, открытости деятельности органов государственной власти.
6.Оптимизация численности органов государственной власти в соответствии с полномочиями.
7.Повышение эффективности взаимодействия со структурами гражданского общества при разработке управленческих решений.
8.Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов.
9.Совершенствование системы оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.
В рамках реализации административной реформы в республике действует долгосрочная республиканская целевая программа "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2010 - 2012 годы", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 N 540.
Деятельность многофункциональных центров обеспечит доступность получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных услуг в режиме "одного окна" и позволит эффективно решать следующие задачи:
- создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов, связанных с оказанием услуг гражданам и юридическим лицам, а также предоставление им возможности получения одновременно нескольких взаимосвязанных услуг;
- организация деятельности по информированию граждан и юридических лиц по вопросам предоставления услуг;
- сокращение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органов исполнительной власти за счет организации межведомственного информационного и документационного взаимодействия.
Внедрение проекта "Универсальная электронная карта" на территории Республики Хакасия позволит:
- обеспечить рост качества жизни граждан за счет предоставления доступа к широкому спектру государственных, муниципальных и коммерческих услуг с использованием разнообразных каналов доступа;
- повысить эффективность деятельности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги на территории субъекта Российской Федерации;
- обеспечить контроль над деятельностью органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги;
- повысить точность планирования расходных статей бюджетов субъектов Российской Федерации, направленных на финансирование деятельности, связанной с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Ожидаемые результаты:
- доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота - 100%;
- снижение общего времени предоставления государственной (муниципальной) услуги (с момента обращения до момента получения документа, являющегося результатом ее предоставления) до 30 дней;
- увеличение количества видов услуг, предоставляемых на базе МФЦ, до 230 видов государственных (муниципальных) услуг;
- повышение доступности и качества государственных, муниципальных и прочих услуг, предоставляемых с использованием универсальной электронной карты.
Развитие информационного общества
Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий (ИКТ) и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом, органами государственной власти и другими представителями республиканского сообщества.
По интегральной оценке состояния факторов развития информационного общества можно сделать вывод о том, что наиболее сильной стороной республики является совокупность знаний и навыков населения, используемых в трудовой деятельности и способствующих развитию информационного общества, эффективному использованию ИКТ в различных сферах деятельности. В первую очередь это касается уровня образования населения.
В республике довольно высок уровень охвата обучением молодежи, все общеобразовательные школы оснащены компьютерной техникой с выходом в Интернет, четыре высших учебных заведения ежегодно выпускают более 150 специалистов по ИКТ.
Вместе с тем, уровень информационной грамотности населения требует повышения. Состояние кадрового потенциала сферы ИКТ также нуждается в улучшении. Значительное количество организаций Республики Хакасия сталкивались с трудностями при заполнении вакантных рабочих мест специалистов по ИКТ. К примеру, потребность в специалистах и пользователях ИКТ (в 640 обследуемых организациях) составляет: 374 - в специалистах по ИКТ, 293 - в работниках, обладающих навыками использования ИКТ.
Прямое влияние на использование ИКТ в республике оказывает сравнительно невысокая плотность населения (8,7 человека на 1 км2), что в значительной степени сдерживает развитие информационного общества, поскольку требует больших инвестиций в развитие ИКТ-инфраструктуры.
Информационные ресурсы республики - это сложный комплекс, включающий базы данных, информационные системы органов государственной власти, предприятий и организаций. В целом, потенциал информационных ресурсов Хакасии уверенно занимает одно из ведущих мест в Сибирском федеральном округе.
В настоящее время необходимо поднимать приоритет создания и развития информационных ресурсов республики. Они должны стать для региона стратегическим ресурсом, аналогичным по важности запасам полезных ископаемых, сырья и прочим источникам энергии.
Информационные ресурсы являются основой, на которой создается система оказания населению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
План перехода на оказание услуг в электронном виде
В целях реализации возможности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде необходимо также развивать телекоммуникационную инфраструктуру республики.
В настоящее время республика имеет достаточно высокий уровень телефонизации домохозяйств. На конец 2010 года телефонизировано 71% всех домохозяйств республики.
Республика Хакасия отличается также динамичным ростом числа пользователей сети Интернет, однако их аудитория пока остается одной из самых узких в стране. Так, на начало 2010 года только 21,5% всех домохозяйств республики имели широкополосный доступ к сети Интернет, а средняя скорость доступа в регионе варьировалась в интервале от 64 Кбит/с. до 1 Мбит/с., что существенно ниже, чем в Москве (7,5 Мбит/с.) и Санкт-Петербурге (6 Мбит/с.).
Население республики активно оснащается компьютерной техникой, обеспеченность компьютерами в расчете на 100 семей в целом по республике составляет 18 шт., а городского населения - 26 шт. Кроме того, в республике имеется возможность получить доступ в Интернет посредством более 100 платных и бесплатных пунктов коллективного доступа, в том числе 29 центров и пунктов общественного доступа в районах и городских округах.
Динамика использования услуг
широкополосного доступа к сети Интернет (Мб/с.)
В республике ведется работа по развитию единой системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления всех крупных муниципальных образований с использованием электронных образов документов, электронно-цифровой подписи и межведомственного электронного согласования проектов документов. На конец 2010 года в системе работали более 50% государственных гражданских служащих, а также специалисты 12 администраций муниципальных образований Республики Хакасия.
В рамках реализации долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие информационного общества в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 N 575 (с последующими изменениями), ведутся работы по созданию республиканской сети передачи данных. Данная сеть будет построена путем расширения существующей сети передачи данных Правительства Республики Хакасия, созданной в пределах города Абакана. Посредством сети обеспечивается единое информационное пространство подключенных организаций, их информационно-правовое обеспечение. На текущий момент к сети передачи данных Правительства Республики Хакасия подключены все органы исполнительной власти.
Создание республиканской сети передачи данных позволит расширить единое информационное пространство, включив в него органы местного самоуправления и другие организации республики.
Развитие межведомственного взаимодействия, его оптимизация даст органам государственной власти и органам местного самоуправления республики возможность предоставлять гражданам услуги в электронном виде.
В настоящее время в Республике Хакасия внедрены и развиваются такие информационные системы и ресурсы, как:
- информационно-аналитическая система Правительства Республики Хакасия, обеспечивающая исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия инструментальной поддержкой для автоматизации рабочих процессов и широкими возможностями для анализа и прогноза социально-экономического развития республики;
- автоматизированные информационные системы учета населения, в том числе ведомственные автоматизированные информационные системы органов ЗАГС, органов местного самоуправления в части ведения электронных похозяйственных книг;
- автоматизированная информационная система электронной торговли, обеспечивающая управление процессами закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Хакасия;
- система автоматизированного делопроизводства и электронного документооборота органов исполнительной власти Республики Хакасия;
- портал органов государственной власти Республики Хакасия (www.r-19.ru);
- портал государственных услуг Республики Хакасия (http://pgu.r-19.ru);
- реестр государственных услуг Республики Хакасия;
- система управления бюджетным процессом Правительства Республики Хакасия;
- система управления материально-техническими ресурсами в органах государственной власти Республики Хакасия;
- система бухгалтерского учета и отчетности в органах государственной власти Республики Хакасия;
- система видеоконференцсвязи Республики Хакасия, связывающая Правительство Республики Хакасия и администрации муниципальных районов и городских округов республики;
- центр баз данных Правительства Республики Хакасия, в котором сосредоточены информационные ресурсы сети передачи данных Правительства Республики Хакасия, защищенные по всем требованиям информационной безопасности;
- сеть центров общественного доступа на базе муниципальных библиотек, предоставляющих гражданам доступ к нормативным правовым базам и информационным ресурсам сети Интернет;
- введены в эксплуатацию информационные терминалы, предоставляющие гражданам доступ к порталу государственных услуг Республики Хакасия и информационным ресурсам органов государственной власти Республики Хакасия.
Основные проблемы:
- низкий уровень использования информационных и телекоммуникационных технологий в бизнесе, в государственном и муниципальном управлении;
- низкий уровень развития телекоммуникаций в удаленных районах республики;
- отсутствие (находится в стадии формирования) нормативной правовой базы в сфере информационных технологий.
Развитие информационного общества
Цель: формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий.
Задачи развития информационного общества:
1.Повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий.
2.Повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, взаимодействие гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти.
3.Подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.
В 2010 году в рамках реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212, разработана долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие информационного общества в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 N 575, мероприятия Программы направлены на решение вышеуказанных задач.
Ожидаемые результаты:
- наличие единого центра телефонного обслуживания, обеспечивающего доступ к информации о государственных (муниципальных) услугах;
- подключение к системе межведомственного электронного взаимодействия всех органов исполнительной власти;
- подключение к системе автоматизации делопроизводства и документооборота сотрудников органов государственной власти;
- подключение медицинских учреждений к единой государственной информационной системе здравоохранения Республики Хакасия;
- перевод в электронную форму архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов;
- перевод библиотечных фондов общедоступных библиотек в электронную форму, в том числе библиотечных каталогов;
- организация мобильных подразделений службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях, имеющих мобильные программно-технические комплексы и средства связи для обеспечения оперативного взаимодействия с дежурно-диспетчерской службой, а также для доступа к ведомственным информационным ресурсам;
- оснащение рабочих мест сотрудников дежурно-диспетчерской службы компьютерным оборудованием и средствами связи для приема и обработки вызовов граждан, а также для оперативного управления мобильными подразделениями службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях и обеспечения информационного взаимодействия с ними.
Охрана окружающей среды
Состояние атмосферного воздуха. За анализируемый период выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, увеличились на 4,1% и составили 95145 тонн (в 2006 году - 91383 тонны).
В 2006 - 2010 годах наблюдалась тенденция к снижению выбросов твердых загрязняющих веществ (на 23,3%) и росту выбросов газообразных и жидких загрязняющих веществ (на 17%). В структуре выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, на газообразные и жидкие вещества в 2006 году приходилось 68,1%, в 2010 году - 76,5%.
Уменьшилось количество уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ со 195,7 тыс. тонн в 2006 году до 194,5 тыс. тонн в 2010 году, что составляет 68,4% (в 2006 году - 68,2%) от общего количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников.
Уровень загрязнения атмосферного воздуха анализируется по комплексному индексу загрязнения (ИЗА5), стандартному индексу (СИ) по бенз(а)пирену, наибольшей повторяемости (НП) превышения предельно допустимых концентраций по взвешенным веществам (ПДК).
Основной вклад в выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников вносят следующие предприятия:
- ОАО "РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод" и ООО "Хакасский алюминиевый завод";
- филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)";
- ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс";
- ООО "Теплоресурс" (г. Саяногорск).
Кроме того, большой объем загрязняющих веществ в атмосферный воздух поступает от автотранспорта.
Значительное снижение вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду можно ожидать за счет улучшения качества автомобильного топлива, производимого на нефтеперерабатывающих заводах, "омоложения" автомобильного парка с использованием стандартов А3, А4, А5, а также за счет выведения транзитных потоков автотранспорта за пределы населенных пунктов.
Водные ресурсы и их использование. Гидрографическая сеть представлена 324 большими и малыми реками, принадлежащими бассейнам рек Енисей и Обь, на которые приходится соответственно около 68 и 25% территории, около 7% территории имеет гидрографическую сеть, принадлежащую бессточным областям Северо-Минусинской и Южно-Минусинской котловин.
На территории Республики Хакасия имеется достаточно большое количество озер (около 500, причем более 100 из них - соленые) с совокупностью водной поверхности более 10 га.
Болота встречаются по долинам рек и на горных плато. В целом заболоченность территории менее 1%, лишь в бассейнах рек Матур и Уйбат заболоченность достигает 2 - 4%, суммарная площадь болот - 321,34 км2.
Водохранилища и пруды представлены в водохозяйственном комплексе территории:
каскадом водохранилищ комплексного назначения на реке Енисей, созданных в основном для целей гидроэнергетики, в состав которого входят Красноярское, Саяно-Шушенское и Майнское водохранилища;
русловыми и наливными "малыми водохранилищами" и прудами, созданными с использованием водных ресурсов средних и малых рек.
Основными веществами, загрязняющими бассейны вод, являются фенолы, нефтепродукты, ионы металлов (меди, цинка, марганца, железа).
Водопотребление. В анализируемый период наблюдалась тенденция снижения объемов изъятия водных ресурсов из природных водных объектов. Если в 2006 году использование свежей воды составляло 127 млн. м3, то в 2010 году - 114 млн. м3. Расход воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения составил в 2010 году 357 млн. м3.
За 2010 год значительных изменений по объемам водопотребления и водоотведения в целом по Республике Хакасия не произошло, показатели по данным направлениям остались на уровне 2009 года.
Структура
использования свежей воды отраслями экономики
Наиболее водоемкой из отраслей экономики в Республике Хакасия остается жилищно-коммунальное хозяйство. В систему жилищно-коммунального хозяйства входят предприятия по эксплуатации водозаборных узлов и сооружений, водопроводных, канализационных и тепловых сетей, сооружений водоподготовки. Водные ресурсы используются отраслью в основном для передачи другим потребителям - промышленным предприятиям, организациям социально-культурной сферы и населению.
Значительное потребление водных ресурсов сохраняется за предприятиями по производству, передаче и распределению электроэнергии, предприятиями по добыче металлических руд, предприятиями металлургического производства.
Одним из основных потребителей свежей воды остается сельское хозяйство республики, однако просматривается тенденция к постепенному снижению водопотребления в этой отрасли экономики. Снижение показателя связано со снижением фактического забора воды из поверхностных водных объектов для целей регулярного орошения.
Потребление свежей воды прочими отраслями экономики составляет около 1%.
Водоотведение. За анализируемый период показатели водоотведения отличаются нестабильностью. Причиной является изменение в многолетнем разрезе объемов дренажных вод, отводимых с защищаемых от подтопления территорий.
Снижение объема водоотведения обусловлено сокращением объема сброса дренажных вод Государственным учреждением Республики Хакасия "Управление инженерных защит", осуществляющим деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений для защиты территории от затопления и подтопления паводковыми и грунтовыми водами. Причинами снижения объемов сброса с защищаемых территорий послужили маловодность и непродолжительность весеннего паводка, ограниченные сбросы Саяно-Шушенской ГЭС, наполнение Красноярского водохранилища до отметки 237,31 м при проектной отметке 243,00 м.
За многолетний период максимальная величина изменения объема отведения дренажных вод составляет 91,3 млн. м3, средний показатель - 40 млн. м3, что и определяет долю нормативно чистых вод в суммарном объеме водоотведения республики.
В сельскохозяйственной отрасли наблюдается снижение объемов водоотведения в связи со снижением фактического забора воды из поверхностных водных объектов для целей орошения.
Общий объем сброса промышленными предприятиями сточных и иных вод стабилен. Предприятия, определяющие объемы водоотведения в промышленности:
ООО "Стройсервис" - 10 млн. м3 (нормативно чистые);
ОАО "Коммунаровский рудник" - 2,84 млн. м3 (недостаточно очищенные);
Тейский филиал ОАО "Евразруда" - 1,93 млн. м3 (недостаточно очищенные);
ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС им. С.П. Непорожнего" - 0,92 млн. м3 (нормативно чистые).
Объемы водоотведения прочими отраслями экономики незначительны.
Состояние земельного фонда. Проведенный анализ лабораторных данных социально-гигиенического мониторинга показывает, что уровень загрязнения почвы по микробиологическим показателям возрастает. Основными источниками загрязнения почвы являются продукты жизнедеятельности человека и различные отрасли промышленности, в первую очередь горнорудная, черная металлургия и электроэнергетика.
В настоящее время очевидна необходимость охраны почв и восстановления плодородия. Актуальность этой проблемы по мере развития промышленности и автотранспорта, которые обусловливают усиление потока техногенных выбросов и отходов, с каждым годом нарастает.
Воздействие отраслей экономики на окружающую среду. Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят выбросы предприятий металлургии, тепло- и электрокомплекса. Вклад в общее загрязнение атмосферного воздуха предприятия легкой и пищевой промышленности вносят в основном за счет выбросов загрязняющих веществ котельными, состоящими на балансе этих предприятий.
Отходы производства и потребления являются одним из главных потенциальных факторов загрязнения окружающей среды, поэтому их утилизация выходит на первый план в экологическом оздоровлении окружающей среды.
Основными источниками образования отходов являются топливная промышленность, электроэнергетика, черная и цветная металлургия.
Сведения об образовании отходов
производства и потребления за 2006 - 2010 годы
| Класс опасности | Образование отходов за год (тонн) | ||||
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| I класс чрезвычайно опасные | 20,661 | 23,737 | 39,0 | 17,4 | 14,7 |
| II класс высокоопасные | 108,065 | 171,532 | 178,3 | 81,0 | 87,3 |
| III класс умеренно опасные | 7798,453 | 11385,33 | 8922,1 | 7103,8 | 6843,5 |
| IV класс малоопасные | 136591,742 | 147544,445 | 167068,0 | 136817,0 | 165605,9 |
| V класс практически не опасные | 53230648,498 | 53844117,765 | 52523272,9 | 50772461,2 | 54910260,5 |
| Всего отходов | 53375167,419 | 54003242,809 | 52699480,3 | 50916480,4 | 55082812,1 |
Список предприятий - основных источников образования отходов (тыс. тонн/год):
ОАО "РУСАЛ САЗ" и ОАО "РУСАЛ САЯНАЛ" - 108,128;
ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего" - 2,494;
ОАО "Абаканвагонмаш" - 0,087;
ООО "Теплоресурс" - 31,183;
филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" - 66,470;
ООО "Сорский ГОК" - 13024,692;
ООО "Восточно-Бейский разрез" - 4066,632;
ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс" - 20,579;
Тейский филиал ОАО "Евразруда" - 8088,603
Абаканский филиал ОАО "Евразруда" - 1135,587;
ГУП "Хакресводоканал" - 0,628;
ООО "СУЭК-Хакасия" - 4514,220;
ООО "Абаза-Энерго" - 17,771;
ОАО "Разрез "Изыхский" - 4152,813;
ООО УК "Разрез "Степной" - 2684,388.
Организационный механизм обеспечения экологической безопасности в Республике Хакасия состоит из следующих правовых инструментов: экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологический мониторинг; экологический контроль; лицензирование деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности, экологическое страхование.
Основные проблемы:
- недостаточно рациональное использование природных ресурсов;
- высокие риски последствий чрезвычайных ситуаций природного характера;
- рост количества отходов производства.
Экологическая безопасность и рациональное природопользование
Цель: предупреждение и ликвидация негативного воздействия природного и антропогенного характера.
Задачи:
1.Обеспечение нормативной санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки населенных пунктов и объектов окружающей среды республики за счет оптимизации структуры системы сбора, транспортировки и размещения отходов.
2.Повышение уровня безопасности населения, снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций при авариях на гидротехнических сооружениях, смягчение последствий аварий, паводковых и наледных подтоплений.
В среднесрочной перспективе проблемы экологического характера будут решаться в рамках следующих документов регионального значения:
Закон Республики Хакасия от 16.10.2009 N 90-ЗРХ "Об экологической экспертизе на территории Республики Хакасия";
Постановление Правительства Республики Хакасия от 12.10.2010 N 518 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Охрана и воспроизводство объектов животного мира на территории Республики Хакасия, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (2011 - 2015 годы)";
Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 602 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Экологическая безопасность Республики Хакасия на 2011 - 2013 годы".
Ожидаемые результаты:
- обеспечение захоронения в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями 74% коммунальных отходов, размещаемых в настоящее время на несанкционированных свалках, за счет строительства и ввода в эксплуатацию семи муниципальных полигонов твердых бытовых отходов;
- устранение дальнейшего загрязнения отходами территорий 49,0% сельских населенных пунктов за счет оснащения пяти муниципальных образований мусоровозами и бункерами;
- снижение количества защитных гидротехнических сооружений, уровень безопасности которых расценивается как опасный и как неудовлетворительный, на 50 и на 15,8% соответственно;
- снижение необходимости выполнения работ по реконструкции защитных сооружений на 75%, по ликвидации признанных в установленном порядке бесхозяйными гидротехнических сооружений, представляющих опасность при разрушении для населения, - на 100%.
Туризм
Наличие в республике разнообразных туристских ресурсов создает условия для многих видов туризма: активно-спортивного отдыха и санаторно-курортного, культурно-познавательного и сельскохозяйственного туризма.
Приоритетным направлением развития туризма в Республике Хакасия является развитие внутреннего и въездного туризма, формирование современного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение уровня доходов населения, обеспечение условий для устойчивого развития туризма.
Численность туристских организаций, зарегистрированных на территории Республики Хакасия в период с 2006 по 2010 год, увеличилась на 9 единиц и составила в 2010 году 47, из них 7 переведены в статус туроператоров. Туристский сектор экономики Республики Хакасия в основном базируется на организации внутреннего и въездного туризма.
По представленным данным туристских организаций республики, в 2006 году число туристов, посетивших Республику Хакасия, составило 52,6 тыс. человек, из которых 2,1 тысячи - иностранные граждане. В 2010 году эти показатели соответственно составили 157 тыс. человек и 2,3 тыс. человек. Данное увеличение объясняется ростом числа туристов, посетивших объекты культурного наследия, а также туристов, выбравших активно-спортивный отдых.
Динамика числа туристов, посетивших
Республику Хакасия в 2006 - 2010 годах (тыс. человек)
Основными видами туризма в Республике Хакасия являются:
культурно-познавательный туризм (38,8% от общего числа туристов);
пляжный туризм (26,2%);
активно-спортивный туризм (25,1%);
оздоровительный туризм (8,7%);
деловой туризм (1,2%).
Прослеживается рост учреждений лечебно-оздоровительного комплекса Республики Хакасия. В 2006 году таких учреждений было 14, на начало 2010 года - 15 санаторно-курортных организаций.
Количество гостиниц в Республике Хакасия остается неизменным и составляет 18 единиц.
В объеме платных услуг, оказываемых населению республики:
услуги гостиниц и других средств размещения в 2006 году составили 177,2 млн. рублей (2010 год - 202 млн. рублей);
туристские услуги в 2006 году - 36,9 млн. рублей (2010 год - 95,9 млн. рублей).
С 2009 года проводится мониторинг туристской активности на озерах муниципального образования Ширинский район. Численность отдыхавших в сезон составляет 822 тыс. человек, средняя стоимость проживания - 600 руб. в сутки без учета дополнительной платы за сопутствующие услуги (организация экскурсий, спортплощадки и спортинвентарь, сауна и т.п.), а продолжительность проживания в среднем - пять суток. Объем доходов только владельцев коллективных средств размещения от предоставления туристам мест для временного размещения в Ширинском районе в 2010 году составил более 120 млн. рублей.
В анализируемом периоде наблюдался рост числа туристских маршрутов. Так, если в 2006 году число туристских маршрутов составляло 45, то в 2010 году - 84. Данный рост связан, прежде всего, с заинтересованностью турфирм в увеличении предлагаемых туристских продуктов, а следовательно, и в привлечении новых туристов.
Общая численность работников, занятых в сфере туризма, в период с 2007 по 2010 год увеличилась с 857 до 1921 чел.
В рамках культурно-познавательного туризма в регионе в анализируемом периоде наблюдается рост числа музеев. Если в 2006 году в Республике Хакасия было 15 музеев, то на сегодняшний день только в Аскизском районе работает 4 разнотипных музея, а в целом по республике музейная сеть состоит из 19 музеев, 2 из которых являются государственными, остальные - муниципального подчинения.
В 2010 году количество экскурсантов, посетивших музеи республики, составило более 233 тыс. человек. Это значительно меньше чем в 2006 году (320 тыс. человек), что связано с ремонтом залов Хакасского национального краеведческого музея им. Л.Р. Кызласова.
Туризм в Республике Хакасия затрагивает все сферы деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную жизнь. Туристский бизнес стимулирует развитие других отраслей хозяйства: строительство, торговлю, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, транспорт, связь и т.п.
Несмотря на положительную динамику в сфере туризма, имеется и ряд проблем, которые влияют на развитие туризма в регионе.
В настоящее время основные проблемы развития туризма в Республике Хакасия - низкая социально-экономическая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала региона, а также недостаточная привлекательность, известность и качество комплексного туристского продукта.
Республика стоит перед серьезной задачей - необходимостью формирования современной индустрии туризма и отдыха на основе более интенсивного использования туристского потенциала, в том числе и за счет активного привлечения иностранных туристов. Основными точками роста в индустрии туризма на территории республики может стать реализация следующих инвестиционных проектов:
Центр спортивной подготовки "Тея";
развитие горнолыжного комплекса "Гладенькая" и туристско-рекреационной зоны "Долина реки Бабик";
развитие туристско-рекреационной зоны "Ивановские озера".
Поэтому для развития туризма в Республике Хакасия необходимо развивать инфраструктуру и материально-техническую базу, совершенствовать систему информационного обеспечения в области туризма, проводить активную рекламную кампанию, организовывать и совершенствовать работу с внешними перевозчиками, развивать чартерные сообщения, создавать условия для развития внутреннего и въездного туризма в Республике Хакасия.
Основные проблемы:
- отсутствие механизма координации развития субъектов туристской индустрии;
- нехватка гостиничных мест эконом-класса и других объектов туристской индустрии;
- отсутствие системы информирования туристов на территории Сибирского федерального округа;
- отсутствие разработанного календаря туристских событий и праздников;
- слабое использование значительного туристского рекреационного потенциала республики;
- отсутствие сильных туристских брендов;
- слабое использование механизмов государственно-частного партнерства в сфере развития туризма.
Развитие туризма
Цель: формирование на территории республики современной туристской индустрии, позволяющей увеличивать вклад туризма в социально-экономическое развитие Республики Хакасия.
Задачи развития туризма:
1.Создание организационных основ для формирования на территории республики современной туристской индустрии.
2.Поддержка интенсивного развития инфраструктуры туризма и отдыха.
3.Формирование и развитие конкурентоспособного туристского продукта Республики Хакасия как совокупности туристских предложений на территории региона, обеспечивающего укрепление положительного имиджа региона.
4.Продвижение туристских возможностей.
5.Информационное, кадровое и методическое обеспечение развития туризма и отдыха.
В среднесрочной перспективе развитие туристского комплекса республики будет осуществляться в рамках следующих документов:
Концепция развития туризма в Республике Хакасия (2011 - 2016 годы), утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.04.2010 N 142;
долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие туризма в Республике Хакасия (2011 - 2016 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 629.
Правительством Республики Хакасия заключен государственный контракт на разработку Программы комплексного освоения особо охраняемой природной территории республиканского значения - природного парка "Ивановские озера", в настоящее время работа завершена, документ принят для дальнейшей работы по реализации инвестиционного проекта.
Ожидаемые результаты:
- среднегодовой рост численности туристов, посетивших Республику Хакасия, до 115%;
- количество туристов, посетивших Республику Хакасия, в расчете на 1000 чел. населения до 600 чел.;
- рост занятости населения в сфере туризма до 125%.
Демографические процессы
За 2006 - 2010 годы численность населения республики снизилась на 8,1 тыс. человек и составила в 2010 году 539,2 тыс. человек. В численности населения Российской Федерации Республика Хакасия занимает 0,4%. Доля городского населения в республике в 2010 году составила 67,8%, сельского - 32,2%.
В национальном составе республики, по данным Всероссийской переписи населения 2002 года (окончательные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года по национальному составу будут подведены до 30 июня 2012 года), преобладают русские (80,3%), значительную долю составляют хакасы (12%), немцы (1,7%), украинцы (1,5%) и татары (0,7%).
Доля мужчин составляет 46,5% в общей численности населения (46,3% в среднем по Российской Федерации), в том числе в трудоспособном возрасте - 32,4% (32,2%).
Демографическая ситуация в республике в анализируемый период определялась общероссийскими тенденциями. Положительной тенденцией естественного движения населения является превышение рождаемости над смертностью, начавшееся с 2007 года.
В 2010 году в республике родилось 8010 человек, что на 23,9% выше уровня 2006 года (на 1,5 тыс. человек). За последние два года в числе родившихся около 50% составляет доля вторых и третьих рождений, что на 12 п. п. больше доли рождений за 2006 - 2008 годы. Коэффициент рождаемости увеличился с 12,0 промилле в 2006 году до 14,9 промилле в 2010 году, а коэффициент смертности снизился с 14,8 промилле до 13,7 промилле.
Динамика показателей естественного движения
населения Республики Хакасия за 2006 - 2010 годы
(на 1000 человек населения)
В 2010 году отмечается увеличение числа родившихся во всех муниципальных образованиях, кроме Бейского, Орджоникидзевского районов и г. Сорска. Самые высокие показатели сложились в Аскизском районе - 21,5 промилле (15,8 промилле в 2006 году) и в Таштыпском районе - 19,0 промилле (14,3 промилле), самые низкие в г. Черногорске - 12,7 промилле (10,5 промилле) и г. Саяногорске - 12,3 промилле (10,6 промилле).
Начиная с 2006 года наблюдается снижение смертности населения от болезней системы кровообращения, а также несчастных случаев, отравлений и травм. В течение всего анализируемого периода в общей структуре причин смерти 49,3% приходилось на долю умерших от заболеваний сердечнососудистой системы. Наиболее распространенными являются ишемическая болезнь сердца и атеросклероз церебральных сосудов.
Среди всех умерших около 30% приходится на население в трудоспособном возрасте, из них более половины - мужчины. В Республике Хакасия первое место среди причин смерти населения в трудоспособном возрасте занимают внешние причины (несчастные случаи, самоубийства, дорожно-транспортный травматизм, отравления алкоголем, убийства).
Возрастная структура населения республики за анализируемый период изменилась в сторону снижения численности населения трудоспособного возраста (с 64,5% в 2006 году до 62,6% в 2010 году) при одновременном увеличении доли лиц моложе трудоспособного возраста (с 17,9 до 18,4%) и старше трудоспособного возраста (с 17,6 до 19%).
Республику Хакасия можно отнести к регионам с высокой демографической нагрузкой. Коэффициенты демографической нагрузки в разрезе сельского и городского населения существенно различаются. В анализируемом периоде на сельское население трудоспособного возраста приходилось больше молодых людей чем пожилых. Начиная с 2007 года в республике, как и в целом по стране, демографическая нагрузка на трудоспособное городское население увеличилась по причине роста численности населения пенсионного возраста.
Трудоспособное население Республики Хакасия характеризуется относительно высоким уровнем образования. На 1000 человек населения в возрасте 15 лет и старше приходилось 1048 человек с высшим, незаконченным высшим или средним специальным образованием.
Уровень образования среди городского населения выше чем среди сельского населения. Так, по данным переписи 2002 года, среди городского населения число лиц с высшим, незаконченным высшим образованием составило 886 человек на 10000 жителей, в сельской местности - 162 человека.
С 2007 по 2010 год в республике наблюдался миграционный прирост населения за счет увеличения числа прибывших из государств - участников СНГ.
На долю мигрантов в возрасте 14 лет и старше, прибывших в республику в 2010 году по причинам личного, семейного характера, приходилось 48,7% (60,5% в 2006 году), возвращение на прежнее место жительства - 13% (20,5%), в связи с работой - 8,8% (12,7%). Аналогичные изменения наблюдались и у выбывших мигрантов.
Численность мигрантов, получивших статус вынужденных переселенцев или беженцев, сокращается. В 2010 году в целом по республике их было зарегистрировано в 3,2 раза меньше чем в 2006 году.
Всего, по данным Управления Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия, число вынужденных переселенцев и беженцев в 2010 году составило 111 человек (357 человек в 2006 году), по национальному составу это в основном русские (91%). Статус вынужденных переселенцев получили 83 человека, прибывшие из Казахстана, 13 человек из Узбекистана, 9 человек из Таджикистана.
Одним из факторов, положительно характеризующих демографическую ситуацию в республике, является способность населения образовывать и сохранять семьи. Количество разводов, приходящихся на 1000 браков, снизилось с 602 в 2006 году до 488 в 2010 году.
В анализируемый период преобладали такие тенденции, как рост ожидаемой продолжительности жизни при рождении, снижение младенческой смертности, увеличение рождаемости, усиление стремления к сохранению семьи, высокий уровень образования занятых в экономике.
Основные проблемы:
- высокий уровень смертности населения;
- отрицательная демографическая нагрузка;
- низкий уровень рождаемости;
- низкий миграционный прирост.
Улучшение демографической ситуации.
Цель: создание благоприятных условий для улучшения демографической ситуации в республике.
Задачи по улучшению демографической политики:
1.Сокращение уровня смертности за счет профилактики заболеваний социально значимыми болезнями.
2.Снижение уровня материнской и младенческой смертности.
3.Улучшение репродуктивного здоровья населения.
4.Повышение престижа и ценности семьи в общественном сознании.
5.Разработка мер по снижению миграционного оттока населения, в том числе путем повышения привлекательности Республики Хакасия для проживания.
6.Снижение уровня бедности населения.
7.Поддержка многодетных семей.
8.Повышение доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан.
9.Содействие занятости женщин.
В рамках долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие здравоохранения Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 603, реализуются следующие подпрограммы, направленные на улучшение демографической ситуации в республике: "Здоровое поколение", "Формирование здорового образа жизни населения республики, в том числе мотивация отказа от вредных привычек".
Ожидаемые результаты:
- увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 71 года;
- рост численности населения республики до 544,2 тыс. человек.
Трудовые ресурсы
Положительная динамика развития экономики Республики Хакасия в 2006 - 2010 годах способствовала увеличению количества занятых в экономике и снижению уровня регистрируемой безработицы.
По итогам обследования населения по проблемам занятости, численность экономически активного населения республики за анализируемый период увеличилась на 3,5% и составила 271,7 тыс. человек в 2010 году. Уровень экономической активности населения увеличился с 62,7% в 2006 году до 64,9% в 2010 году. В рейтинге СФО по данному показателю республика занимает 9 место.
Численность занятых в экономике республики за анализируемый период увеличилась на 8,4 тыс. человек и составила в 2010 году 247 тыс. человек.
Структура среднесписочной численности работников
организаций по видам экономической деятельности, %
В структуре среднесписочной численности работников организаций по видам экономической деятельности за анализируемый период произошло увеличение доли занятых в сфере образования с 14,2% в 2006 году до 16,8% в 2010 году, в государственном управлении - с 10,1 до 13,3%. Снижение доли работающих наблюдалось в сельском хозяйстве с 5,7% в 2006 году до 3,9% в 2010 году.
В численности занятых в экономике наблюдается увеличение доли занятых с высшим профессиональным образованием и снижение со средним профессиональным образованием.
Структура численности занятых
в экономике по уровню образования
Структура прибывших мигрантов по уровню образования в 2010 году в возрасте 14 лет и старше выглядит следующим образом:
с высшим образованием - 21,1%;
неполное высшее профессиональное - 4,1%;
среднее профессиональное - 27,9%;
среднее общее - 26,1%;
основное общее - 11,3%;
начальное общее и не имеющие образования - 5,9%;
не указали - 3,6%.
По итогам обследования населения по проблемам занятости в распределении численности занятых в экономике по видам экономической деятельности, наибольший удельный вес приходится на оптовую и розничную торговлю. В торговле работают 15,45% (в 2006 году - 17,1%) занятых в экономике. Если рассматривать занятых в экономике в гендерном разрезе, то наибольший удельный вес работающих мужчин приходится на транспорт и связь (13,9%), государственное управление и обеспечение безопасности; социальное страхование (12,6%), строительство (11,2%) и обрабатывающие производства (11,1%). Наибольшее количество женщин работает в оптовой и розничной торговле (19,8%) и образовании (18,3%).
Общая численность безработных (по методологии МОТ) в период с 2006 по 2010 год в республике увеличилась с 23,9 тыс. человек до 24,7 тыс. человек и составила 9,1% к экономически активному населению. В рейтинге регионов СФО по уровню общей безработицы республика в IV квартале 2010 года занимала 5 место.
Наибольший рост общей численности безработных за анализируемый период наблюдался в 2009 году по сравнению с 2008 годом (5,7 тыс. человек).
На регистрируемом рынке труда в период с 2006 по 2010 год наблюдалось снижение численности безработных граждан в среднегодовом исчислении с 8342 человек до 6359 человек.
В результате реализации мер активной политики занятости в 2010 году по сравнению с 2006 годом произошло снижение уровня регистрируемой безработицы с 3,2 до 2,3%.
В структуре сведений о потребности в работниках преобладает спрос на рабочие профессии, который составляет 80% от общей потребности в работниках.
В настоящее время часть занятых в экономике республики с формально более высоким уровнем образования фактически выполняет работу, требующую меньшей квалификации и сложности труда, а это означает недоиспользование трудового потенциала работников и, в известной мере, их деквалификацию.
Изменение в структуре занятого населения не повлияло на изменение структуры граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы по наличию опыта работы. Так, если в 2006 году доля ищущих работу, не имевших опыта работы, составляла 18,7% от общей численности ищущих работу, то в 2010 году - 18%.
В течение анализируемого периода изменилась половозрастная структура граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости.
В 2009 году вследствие высвобождения работников в организациях, где преимущественно занято мужское население (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, строительство, транспорт и связь), доля безработных мужчин существенно увеличилась и составила 52%. В 2010 году доля женщин, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, составила 51%.
Доля граждан, обратившихся в центры занятости
населения Республики Хакасия, по возрасту
Изменилась структура граждан, обратившихся в центры занятости населения Республики Хакасия за содействием в поисках подходящей работы. Так, доля безработной молодежи снизилась с 37,8% в 2006 году до 35,4% в 2010 году.
Доля лиц предпенсионного возраста уменьшилась в относительных цифрах с 5,4 до 4,9%, при этом абсолютный показатель остался без изменений и составил 1,2 тыс. человек. Граждане других возрастных групп в общей численности ищущих работу в 2006 - 2010 годах составляли 56,8 - 59,7%.
В целом изменения в структуре занятого и незанятого населения свидетельствуют о дисбалансе спроса и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг, снижении качественных характеристик рабочих мест.
Основные проблемы:
- наличие в республике структурной безработицы, несмотря на положительную динамику макроэкономических показателей;
- недостаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците вследствие несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры предложения;
- сохранение значительной территориальной дифференциации в сфере занятости, напряженной ситуации на рынке труда в отдельных населенных пунктах;
- высвобождение работников в связи со структурными изменениями и модернизацией предприятий;
- недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;
- высокий уровень безработицы на рынке труда в сельской местности;
- сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, лиц предпенсионного возраста и др.).
Развитие трудового потенциала
Цель: снижение социальной напряженности на рынке труда республики и формирование кадрового потенциала, обеспечивающего устойчивое развитие экономики.
Задачи развития трудового потенциала:
1.Повышение уровня занятости экономически активного населения.
2.Содействие созданию эффективных механизмов управления воспроизводством и развитием кадрового потенциала Республики Хакасия.
3.Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.
4.Формирование единого информационного пространства о рынке труда и образовательных услуг.
5.Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
6.Привлечение специалистов из других регионов.
7.Обеспечение баланса рынка труда, приведение структуры подготовки трудовых ресурсов в соответствие со структурой спроса.
Основными программными документами, направленными на развитие трудового потенциала, являются:
долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие трудовых ресурсов Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.10.2010 N 546;
Программа по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия в 2011 году, утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.01.2011 N 11;
комплексная программа "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы" на 2010 - 2012 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.12.2009 N 594.
Ожидаемые результаты:
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации 9253 безработных граждан;
- регистрация в качестве индивидуальных предпринимателей или юридических лиц 750 безработных граждан;
- трудоустройство на общественные работы 7800 безработных граждан и оказание им материальной поддержки в период поиска работы;
- трудоустройство и оказание материальной поддержки 13750 несовершеннолетним гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, и 300 безработным гражданам из числа выпускников начального и среднего профессионального образования;
- трудоустройство не менее 380 безработных граждан в возрасте от 20 до 25 лет из числа выпускников учреждений высшего профессионального образования, ищущих работу впервые;
- снижение уровня регистрируемой безработицы до 1,5%;
- снижение напряженности на рынке труда (численность зарегистрированных безработных, претендующих на одну вакансию) до 1,5%.
Развитие межнациональных отношений
Республика Хакасия - многонациональный и многоконфессиональный субъект Российской Федерации, в котором проживают представители свыше 106 национальностей. Некоторые из них проживают компактно (например, немцы, чуваши), благодаря чему эти этнические группы в определенной степени сохранили национальный язык и культуру. В Хакасии проживают шорцы, отнесенные к коренным малочисленным народам Российской Федерации (КМН). Главным фактором, определяющим состояние межэтнических отношений, является уровень согласия и взаимного доверия русского и хакасского населения, в совокупности составляющего согласно Всероссийской переписи населения 2002 года более 90% численности населения республики.
В республике действует 30 общественных объединений и некоммерческих организаций, выражающих национально-культурные интересы национальных общностей Республики Хакасия, в том числе 20 организаций имеют государственную регистрацию, из них 3 территориально-соседские общины коренного малочисленного народа - шорцев, 10 организаций действуют без образования юридического лица.
Хакасия исторически сложилась как поликонфессиональный регион. Всего на территории республики зарегистрировано 74 религиозные организации. Почти половина из этого числа (39) - приходы Абаканской и Кызылской Епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата). Мусульмане Хакасии объединены в две религиозные организации: местная мусульманская религиозная организация "Махалля г. Абакана Республики Хакасия Центрального духовного управления мусульман России" и местная религиозная организация общества мусульман г. Черногорска в составе ДУМ Сибири (Омский муфтият). Зарегистрированы по одной религиозной организации католиков, буддистов, хакасских шаманистов, иудеев. Представители остальных религиозных организаций исповедуют протестантское направление христианства (лютеране, евангельские христиане-баптисты, христиане веры евангельской - пятидесятники, свидетели Иеговы и пр.). Тоталитарные, деструктивные секты в республике не зафиксированы.
Государственными органами были предприняты политические, правовые и организационные меры по созданию необходимых условий для свободного удовлетворения этническими общностями своих культурных потребностей и укрепления межэтнического согласия в Хакасии:
1.Формирование нормативной правовой основы, регулирующей вопросы национального развития, местного самоуправления, взаимодействия органов государственной власти Республики Хакасия и институтов гражданского общества.
2.Организация при органах власти межведомственных структур, обеспечивающих развитие местных сообществ (Координационный совет по межнациональных отношениям при Правительстве Республики Хакасия).
3.Взаимодействие органов государственной власти республики и органов местного самоуправления с общественными организациями этнической направленности.
4.Деятельность Общественной палаты Республики Хакасия как системообразующего структурного элемента гражданского общества.
5.Реализация социальных практик гражданского общества (форумы, семинары, грантовые конкурсы, благотворительная деятельность, реализация социальных проектов и др.).
Благодаря предпринятым мерам в Республике Хакасия сохраняются стабильные межнациональные отношения.
К факторам внутренней среды, влияющим на межэтнические отношения, следует отнести имеющиеся различия в этнокультурной активности этнических общностей, проживающих в республике. Декоративная общественная активность, иждивенческая позиция ряда общественных организаций, стереотипы работы, сформированные в условиях патерналистской государственной парадигмы, могут стать катализатором негативного сценария развития межнациональных отношений в регионе. Еще одной причиной неудовлетворенности является отсутствие мест повседневного общения общественных объединений этнической направленности. В республике необходим центр этнических культур для представителей народов, проживающих в Хакасии, где может быть организована повседневная деятельность по формированию единого социокультурного пространства Республики Хакасия.
К числу факторов, влияющих на состояние межэтнических отношений, относится миграция. Увеличение миграционного притока из ближнего и дальнего зарубежья при сохраняющемся высоком уровне безработицы способствует росту социальной напряженности на рынке труда, влечет за собой изменения этнического состава населения, негативно влияет на межэтнические отношения. Антимигрантские настроения зафиксированы более чем у 60% населения республики, в том числе в молодежной среде.
Серьезным фактором, дестабилизирующим межэтнические отношения в республике, является негативное влияние информационного пространства на развитие местных сообществ. В крупных городах страны участились факты проявления бытовой ксенофобии и преступлений, совершенных по мотивам национальной неприязни. По своей результативности негативная информация, транслируемая СМИ, как центральными, так и республиканскими, оказывается действенней воспитательной и профилактической работы, проводимой в организациях и учебных заведениях Республики Хакасия.
Недостаточно активное воспитание культуры межэтнических отношений и нарушение баланса интересов различных этнических общностей республики может привести к росту взаимной подозрительности и напряженности в межэтнических отношениях.
Основные проблемы:
- нерешенность проблем в реализации национально-культурных интересов этнических общностей;
- неразвитость сети общественных организаций, особенно в сельских поселениях, при дефиците подготовленных кадров для эффективной реализации современных проектов развития также может негативно сказаться на межэтнических отношениях;
- отсутствие мест повседневного общения общественных объединений этнической направленности. В республике необходим центр этнических культур народов Хакасии, где может быть организована повседневная деятельность по формированию единого социокультурного пространства Республики Хакасия.
Цель: сохранение в республике стабильных межнациональных отношений, гражданского мира, предупреждение экстремизма и этносепаратизма.
Задачи развития межнациональных отношений:
1.Совершенствование республиканской нормативной правовой базы, направленной на национальное развитие и межнациональное сотрудничество проживающих в республике народов и национальных меньшинств.
2.Разработка и реализация государственных программ национального развития.
3.Совершенствование нормативной правовой базы Республики Хакасия, создание необходимых предпосылок для развития на этой основе собственной нормативной правовой базы муниципальных образований.
4.Содействие развитию институтов гражданского общества в Республике Хакасия.
5.Развитие информационного пространства в некоммерческом секторе Республики Хакасия.
6.Развитие этноэкономики, этнотуризма.
В целях реализации государственной политики в сфере межнациональных отношений, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Хакасия, развития взаимодействия с общественными объединениями приняты следующие документы:
Закон Республики Хакасия от 16.11.2009 N 125-ЗРХ "О коренных малочисленных народах Российской Федерации на территории Республики Хакасия";
Постановление Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 N 571 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "О развитии языков народов Республики Хакасия в 2011 - 2013 годах";
Постановление Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 N 570 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Повышение роли негосударственных некоммерческих организаций Республики Хакасия в становлении институтов гражданского общества, защите прав граждан, решении социально-культурных и иных общественно значимых задач развития Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)".
Ожидаемые результаты:
- создание условий для функционирования хакасского языка как государственного языка Республики Хакасия, поддержка изучения языков народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Хакасия;
- оказание поддержки национальному развитию этнических групп Республики Хакасия, сохранение национальных традиций, историко-культурного наследия народов, проживающих в республике;
- обеспечение органов государственной власти Республики Хакасия аналитическими данными для эффективной реализации своих полномочий;
- обеспечение участия этнических общин республики через их национально-культурные автономии, центры, землячества и другие общественные формирования в национально-культурном развитии на основе собственной инициативы и ответственности;
- увеличение количества негосударственных некоммерческих организаций Республики Хакасия, принявших участие в конкурсах на предоставление грантов, на 20%.
Образование
Развитие системы образования Республики Хакасия в период 2006 - 2010 годов можно отметить стабилизацией ее финансирования, укреплением материально-технической базы образовательных учреждений, что позволило начать комплексную модернизацию образования, направленную на улучшение качества образовательных услуг населению.
За этот период произошли изменения в сети общеобразовательных школ, число дневных школ сократилось на 25 (по состоянию на 2006 год их было 280). По состоянию на 1 сентября 2010 года в сети дневных общеобразовательных школ функционировало 255 общеобразовательных учреждений, в том числе 67 филиалов.
Всего по республике действует 15 самостоятельных начальных общеобразовательных учреждений, 55 филиалов, 18 основных общеобразовательных учреждений, 11 филиалов, 131 среднее общеобразовательное учреждение, из которых три гимназии, четыре лицея, три школы с углубленным изучением предметов.
Сеть дневных общеобразовательных учреждений
и численность учащихся в 2006 - 2010 годах
Отрицательные демографические тенденции 90-х годов прошлого века повлияли на снижение численности детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Так, с 2006 по 2010 год число обучающихся уменьшилось на 6 тыс. человек, или на 9,8%.
Все школы Республики Хакасия в анализируемом периоде были оснащены современными компьютерами, подключены к сети Интернет, более 50% педагогов прошли повышение квалификации по освоению информационно-коммуникационных технологий в обучении.
В настоящий момент в республике организован ежедневный подвоз школьников более чем из 100 населенных пунктов по 74 маршрутам, количество подвозимых детей школьными автобусами составляет 2151 человек. За 2006 - 2010 годы было приобретено для муниципальных общеобразовательных учреждений 90 автобусов, из них 62 специализированных автобуса, соответствующих ГОСТ Р51160-98.
Региональные результаты ЕГЭ по обязательным предметам (русский язык и математика) несколько ниже средних российских показателей. Между тем, удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, от числа выпускников, участвующих в ЕГЭ, в 2010 году составил 95,2%, что на 11,4% больше по сравнению с предыдущим годом. Возросло и число участников ЕГЭ, набравших максимальное количество баллов. Шесть выпускников Хакасии в 2010 году получили на ЕГЭ по 100 баллов.
Ведется работа по профилактике детского дорожного травматизма. В большинстве средних школ республики организована работа отрядов юных инспекторов движения (ЮИД). В 2010 году насчитывалось 143 отряда ЮИД, в их деятельность вовлечено около 2000 учащихся.
Начиная с 2005 года в республике был реализован ряд мероприятий, направленных на разработку и внедрение нормативного подушевого финансирования (далее - НПФ) общеобразовательных учреждений. В целом, начиная с 2007 года, на НПФ переведено 178 школ (юридических лиц), что составило 92,7% от общего количества общеобразовательных школ республики.
За анализируемый период выросла сеть дошкольных образовательных учреждений со 155 в 2006 году до 173 в 2010 году. Этому способствовало строительство новых зданий дошкольных образовательных учреждений, реконструкция действующих и возврат ранее действующих детских дошкольных учреждений в сеть.
Увеличивается охват детей дошкольным образованием. В 2006 году детские сады посещали 18,4 тыс. детей в возрасте от 1 года до 6 лет (53% от общей численности дошкольников), в 2010 году - 22,7 тыс. человек (56,1%).
Охват детей дошкольным образованием, %
На 1 сентября 2010 года в 62 дошкольных образовательных учреждениях Республики Хакасия числилось 173 ребенка-инвалида дошкольного возраста (0,76% от всех детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения республики).
Охват детей дошкольным образованием с учетом альтернативных форм (в возрасте от 1 года до 6 лет) составляет 25047 детей (62%), а с учетом использования услуг консультативных пунктов - 29620 детей (73,3%). Для выравнивания стартовых возможностей первоклассников по всей республике получила распространение предшкольная подготовка детей 5 - 6-летнего возраста, не посещающих дошкольные образовательные учреждения. По состоянию на 2010 год охват предшкольной подготовкой детей составил 100%.
Из 173 действующих учреждений дошкольного образования 60 требуют капитального ремонта. В аварийном состоянии находятся четыре детских сада.
В сфере образования республики на 1 января 2011 года действовало 33 учреждения дополнительного образования детей (далее - ДОД), в том числе 31 муниципальное учреждение, 2 государственных республиканских учреждения; 14 учреждений располагаются в сельской местности, 19 - в городской. В системе дополнительного образования работают более 1400 квалифицированных педагогических работников. В целом с учетом получения дополнительного образования на базе общеобразовательных учреждений дополнительным образованием по республике охвачено 56,6% детей школьного возраста.
В Республике Хакасия обеспечены необходимые гарантии на получение общего образования детьми-инвалидами, детьми с ограниченными возможностями здоровья. Всего в республике на учете состоят 2836 детей (от 0 до 18 лет), имеющих ограниченные возможности здоровья, в том числе 962 инвалида. В образовательных учреждениях различных типов и видов охвачено обучением и воспитанием 2780 несовершеннолетних данной категории. Не обучаются по медицинским показаниям 56 человек. Созданы необходимые условия для реабилитации выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений и получения ими начального профессионального образования.
Особое внимание уделялось вопросам социальной поддержки детей-сирот. За анализируемый период удельный вес этой категории детей в общей численности детского населения снизился и составил в 2010 году 3,6%, в 2006 году этот показатель был 4,5%. Это свидетельствует об улучшении социально-экономической ситуации в республике.
Сеть детских домов в республике сократилась с 10 в 2006 году до 3 в 2010 году, соответственно численность воспитанников снизилась с 719 до 153 человек. За этот период вдвое сократилось поступление сирот в детские дома и школы-интернаты республики. По итогам 2010 года из общего числа выявленных несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, только 13,6% определено в указанный тип учреждений (в 2006 году - 16%). В 13 муниципальных образованиях организованы структурные подразделения органов опеки и попечительства с общим численным составом 59 человек.
Всего в Хакасии по состоянию на 1 января 2011 года создана 461 приемная семья, в сравнении с 2002 годом их количество увеличилось почти в 2 раза. В данных семьях проживает 1061 сирота (2006 год - 612 сирот). Постепенно решается проблема обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. Сохранилась позитивная динамика роста расходов на жилье. Так, если в республиканском бюджете в 2006 году было предусмотрено 30 млн. рублей, то в 2010 году объемы указанных средств составили 87 млн. рублей.
За 2006 - 2010 годы охват школьников республики горячим питанием увеличился с 66 до 83%. Улучшились рационы питания школьников, в том числе за счет включения в рацион питания школьного молока для детей 1 - 4 классов.
Кадровый состав педагогических работников Республики Хакасия с 2006 года изменился как по количественным, так и по качественным характеристикам. Уменьшение числа педагогов коснулось общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования республики. Снижение численности педагогических кадров произошло на 12,5% и 38% соответственно. Причиной этого стало уменьшение численности обучающихся, оптимизация сети общеобразовательных учреждений, сокращение числа школ в сельской местности и учреждений НПО, сокращение количества групп и классов-комплектов. Вместе с тем увеличилось число педагогов дошкольных образовательных учреждений на 8,5%, что объясняется увеличением количества дошкольных образовательных учреждений. В республике стабильна доля педагогов, имеющих высшее профессиональное образование, она составляет более 82%.
Образовательные учреждения обеспечены педагогическими работниками на 96%. Однако проблема обеспечения кадрами решается за счет увеличения учебной нагрузки на работающих и за счет привлечения педагогов к работе по совместительству. В республике сохраняются такие процессы как феминизация и старение педагогических кадров. Число педагогов пенсионного возраста ежегодно увеличивается примерно на 1,5% и выросло с 15,5% в 2006 году до 17,5% в 2010 году (от общей численности педагогических кадров).
В Республике Хакасия учреждения профессионального образования представлены двумя самостоятельными учреждениями высшего профессионального образования (в том числе одно негосударственное) и пятью филиалами вузов; 12 учреждениями среднего профессионального образования (из них одно муниципальное учреждение и три негосударственных учреждения); 18 учреждениями начального профессионального образования (в том числе одно федерального подчинения, 15 республиканских учреждений, два учреждения находятся в ведении УФСИН России). В учреждениях профессионального образования обучается (на 1 января 2011 года) 34138 человек, из них в учреждениях начального профессионального образования - 5073 человека (кроме учреждений УФСИН России), в учреждениях среднего профессионального образования - 10783 человека, в учреждениях высшего профессионального образования - 18282 человека.
Количество учреждений начального профессионального образования уменьшилось с 19 в 2006 году до 18 в 2010 году. С 2006 года на 35,5% снизилась численность обучающихся в образовательных учреждениях НПО. Подготовка ведется по 40 профессиям начального профессионального образования для 12 отраслей экономики. Начальное профессиональное образование реализуется на общедоступной, бесплатной и внеконкурсной основе для граждан, получающих его впервые. Многие учащиеся учреждений начального профессионального образования - дети-сироты, дети из малообеспеченных, неполных и неблагополучных семей. Удельный вес детей-сирот, обучающихся в республиканских учреждениях начального профессионального образования, увеличился с 8,5% в 2006 году до 20% в 2010 году. Ряд образовательных учреждений начального профессионального образования осуществляет профессиональную подготовку детей с ограниченными возможностями здоровья. Доля трудоустроившихся в соответствии с заявками работодателей остается стабильной (в пределах 50% от общей численности выпускников учреждений начального профессионального образования).
Основные проблемы:
- высокий физический и моральный износ компьютерного оборудования, поставка которого осуществлялась по федеральной программе в 2002 - 2004 годах. С учетом растущего количества детей необходимо не только заменить устаревшую технику, но и приобрести дополнительную;
- рост очередности в дошкольные учреждения Республики Хакасия. Существующая сеть учреждений не обеспечивает всех желающих местами в детских садах, на 1 января 2011 года - 10408 человек;
- несоответствие современным требованиям состояния материально-технической базы системы дополнительного образования. Из 33 учреждений ДОД в 12 (36%) здания требуют капитального ремонта, в двух учреждениях здания находятся в аварийном состоянии. Библиотеку имеют 30% учреждений, актовый (зрительный) зал - 33%, спортивный зал - 36%;
- низкий уровень заработной платы не способствует закреплению молодежи в образовательных учреждениях. Ежегодно из ГБОУ ВПО "Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова" по педагогическим специальностям выпускается около 400 человек (программы высшего профессионального образования). Вместе с тем, к работе в школе приступает только около 10% молодых специалистов, что не обеспечивает в полной мере процесс обновления педагогических кадров;
- отсутствие достаточного финансирования, устаревшая материально-техническая база большей части образовательных учреждений, что не позволяет готовить специалистов с новыми профессиональными компетенциями, востребованных на рынке труда;
- отсутствие со стороны работодателей заказа и прогноза потребности в кадрах, что приводит к дисбалансу спроса и предложения на рынке труда;
- низкий уровень организации и оплаты труда, отсутствие вакантных мест в организациях и на предприятиях, особенно это касается сельских территорий.
Развитие системы образования
Образование - единственная сфера деятельности, в отношении которой в Российской Федерации законодательно закреплено наличие общенационального механизма, определяющего тенденции развития и приоритеты финансирования. Таким механизмом согласно законодательству об образовании является Федеральная целевая программа развития образования (далее - ФЦПРО). В этой связи Министерством образования и науки Российской Федерации готовится проект ФЦПРО на 2011 - 2015 годы. В настоящее время подготовлена Концепция ФЦПРО. Материалы Концепции используются при разработке приоритетных направлений деятельности в системе образования Республики Хакасия.
Для достижения и решения стратегической цели и задач необходим переход к стратегии инновационного развития Российской Федерации. Эта стратегия опирается на одно из главных конкурентных преимуществ России - человеческий капитал, а также на эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом.
Переход на инновационный путь развития предполагает масштабные инвестиции в человеческий капитал. При этом развитие человека является основной целью и необходимым условием прогресса современного общества, абсолютным национальным приоритетом Российской Федерации.
Образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии, а образование должно стать базой для расширения научной деятельности. В свою очередь наука также обладает значительным образовательным потенциалом. Необходимо оказывать содействие талантливым молодым людям, ведущим активную исследовательскую деятельность, помощь молодежи для ее успешной интеграции в научную и инновационную среду.
Подъем российской экономики и увеличение доходов граждан приведут к значительному росту спроса на услуги образования. Для того, чтобы эти услуги соответствовали возрастающим потребностям граждан, главным критерием определения объемов финансирования образования должны являться качество и объем предоставляемых услуг.
Цель: повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Задачи, направленные на усиление роли образования в инновационном, социально ориентированном развитии:
1.Обеспечение равных стартовых возможностей детям дошкольного возраста при поступлении в школу. В этих целях приоритетным направлением должно стать обеспечение детей местами в учреждениях дошкольного образования, развитие альтернативных форм дошкольного образования (включая семейные формы).
2.Внедрение новых государственных образовательных стандартов общего образования и нормативов их финансирования.
3.Сохранение и развитие хакасского языка, увеличение количества школ с его изучением.
4.Повышение качества государственных и муниципальных образовательных услуг. Продолжение развития в этих целях сети образовательных учреждений, улучшение и модернизация учебного оборудования в них, повышение квалификации педагогических кадров.
5.Организация безопасного подвоза школьников и приобретение современных оборудованных автобусов для их перевозки с учетом открытия новых маршрутов в связи с проводимой оптимизацией сети муниципальных образовательных учреждений.
6.Ликвидация аварийных ситуаций в зданиях и помещениях всех общеобразовательных учреждений. Строительство новых школ в соответствии с современными требованиями.
7.Развитие процессов информатизации системы образования, включая улучшение технических характеристик каналов связи и компьютерной техники, повышение компетенции педагогических кадров в сфере информационно-коммуникационных технологий в обучении и воспитании детей, создание единой информационной образовательной сети в Республике Хакасия.
8.Продолжение развития семейных форм устройства детей, в том числе служб сопровождения замещающих семей, обеспечение в полном объеме мер социальной поддержки детей-сирот, включая обеспечение их жильем.
9.Поддержка талантливой молодежи и одаренных детей, развитие олимпиадного движения школьников.
10.Сохранение и укрепление здоровья детей, обучающихся в школе, в том числе развитие физической культуры и спорта. Организация здорового питания.
11.Развитие новых экономических отношений в системе образования, включая внедрение новой отраслевой системы оплаты труда, направленной на стимулирование качества и результативности деятельности сотрудников, перевод на НПФ образовательных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования.
12.Повышение самостоятельности образовательных учреждений, в том числе в вопросах финансово-хозяйственной деятельности, развитие сети автономных образовательных учреждений.
В среднесрочной перспективе обеспечение высокого качества образования, вариативности предлагаемых образовательных услуг с ориентацией на наиболее полное удовлетворение запросов граждан, общества и государства будет построено на программно-целевых принципах. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 596 утверждена долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие образования в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)" с подпрограммами: "Обеспечение доступности дошкольного образования в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)"; "Реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа"; "Школьное питание в Республике Хакасия на 2011 - 2015 годы"; "Развитие профессионального образования Республики Хакасия".
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 597 утверждена долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие инновационной, научной и научно-внедренческой деятельности в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)".
Ожидаемые результаты:
- увеличение охвата детей от 1 года до 6 лет различными формами дошкольного образования до 70%;
- перевод общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование - 100%;
- увеличение удельного веса детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, до 77%;
- уровень обеспеченности населения образовательными услугами в процентном отношении к ВРП на душу населения - 3,5%.
Здравоохранение
В анализируемом периоде целью в сфере здравоохранения республики являлось укрепление и сохранение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.
Реализация на территории республики приоритетного национального проекта "Здоровье", а также федеральных и республиканских программ в области развития здравоохранения повлияла на улучшение качества медицинской помощи и некоторые показатели общественного здоровья.
Всемирная организация здравоохранения при оценке социально-экономического развития и состояния здоровья населения региона выделяет два основных индикатора: младенческую смертность и продолжительность жизни.
Динамика основных индикаторов состояния
здоровья населения в 2006 - 2010 годах
Динамика младенческой смертности в республике за период с 2006 по 2010 год имела устойчивую тенденцию к снижению (с 15,6% в 2006 году до 8,5% в 2010 году). Если в 2006 году республика занимала 81 место в Российской Федерации (последнее место в СФО) и входила в состав регионов-аутсайдеров по данному показателю, то в 2010 году республика переместилась на 60 место (7 место).
Начиная с 2006 года зафиксирована положительная динамика показателя ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении, что соответствует началу реализации приоритетного национально проекта "Здоровье" в республике (на 2,8 года).
В Хакасии уровень заболеваемости населения увеличился на 19,5% и превысил среднероссийские показатели. В СФО по уровню заболеваемости населения республика находится на 5 месте (1 место - Алтайский край). Наибольший удельный вес в структуре заболеваемости населения республики приходится на заболевания органов дыхания.
В анализируемом периоде наблюдалось снижение уровня заболеваемости по некоторым социально значимым заболеваниям: сифилису (со 197,7 на 100 тыс. человек в 2006 году до 129,9 в 2010 году), туберкулезу (со 114,1 до 98,3), алкоголизму (со 168,2 до 134,7), психическим расстройствам и расстройствам поведения (со 145 до 91,5). Значительно увеличился уровень заболеваемости злокачественными новообразованиями (с 256,7 до 317,8).
Заболеваемость социально значимыми
заболеваниями в Республике Хакасия
за 2006 - 2010 годы (на 100 тыс. населения)
Сеть учреждений здравоохранения за 2006 - 2010 годы сократилась за счет изменения структуры сельского здравоохранения: уменьшилось число ФАП (фельдшерско-акушерских пунктов) со 140 в 2006 году до 136 в 2010 году, при этом часть амбулаторий реорганизованы в ФАП в связи с отсутствием врачей и уменьшением числа жителей в населенных пунктах; две участковые больницы преобразованы в амбулатории (врач общей врачебной практики).
Инфраструктура системы здравоохранения республики в 2010 году:
учреждения республиканского подчинения - 18;
учреждения муниципального подчинения - 30;
структурные подразделения муниципального подчинения: 26 участковых больниц, 30 врачебных амбулаторий и 134 ФАП.
Действующие учреждения здравоохранения в большей части имеют значительный процент износа, особенно в сельской местности. Здания амбулаторий и участковых больниц - износ 80 - 100%. Из 134 ФАП 105 (78%) расположены в приспособленных помещениях; 34 ФАП (25%) - в ветхих зданиях и требуют закрытия; нуждаются в капитальном ремонте 50 ФАП (37%), только 8,7% ФАП имеют центральное отопление и водоснабжение, 85,4% ФАП - печное и водяное отопление, телефонизировано 75 ФАП (56%).
По данным медицинской статистики, в здравоохранении занято 1736 врачей и 5212 средних медицинских работников (2006 год - 1763 врача и 5141 средний медицинский работник). За 2010 год повысили свою квалификацию 368 врачей (2006 год - 182 врача) и 1079 средних медицинских работников (2006 год - 718 человек).
Формируется научный потенциал отрасли: два доктора медицинских наук, 18 врачей - кандидатов медицинских наук, 18 врачей обучается в аспирантуре.
Имеют сертификаты: специалистов 96,7% врачей (в 2002 году - 84,1%) и 90,9% средних медицинских работников, что выше на 4,6% показателя 2002 года. Квалификационные категории имеют 60% врачей (2002 год - 64,3%) и 51,3% средних медицинских работников.
Укомплектованность врачами по республике составляет 60,7%, средними медицинскими работниками - 78,5%. За 2002 - 2010 годы обеспеченность населения республики врачами выросла с 29,9 до 32,2 чел., обеспеченность средним медицинским персоналом - с 89,7 до 96,7 чел. на 10 тыс. населения. Значения данных показателей в республике ниже, чем в среднем по России и СФО.
Особенно остро стоит проблема по укомплектованию врачами сельского здравоохранения: Боградский район укомплектован на 40,7%, Орджоникидзевский район - на 44,7%, г. Сорск - на 44,9%.
Сохраняется тенденция к увеличению среднего возраста работающих врачей, возрастная структура работающих врачей выглядит следующим образом: до 35 лет - 12,8%; 35 - 50 лет - 42,4%; 50 - 60 лет - 30,4%; пенсионеры - 14,4%.
За анализируемый период сократилась обеспеченность койками круглосуточного пребывания с 87,1 до 85,4 койки на 10 тыс. человек. По данному показателю республика занимает последнее место в СФО.
Дефицит коечного фонда по специализированным профилям, финансируемым за счет средств бюджета, составляет 24%, или 342 койки (психиатрия, наркология, фтизиатрия). Отсутствуют профили, финансируемые за счет средств обязательного медицинского страхования: детская урология, андрология, токсикология, детская хирургия, профессиональная патология, детская онкология, геронтология.
Несмотря на дефицит коечного фонда, в последние годы число пролеченных больных увеличилось за счет эффективного использования круглосуточного стационара, введения стандартов медицинской помощи, этапности лечения.
Число коек в больничных учреждениях и количество
пролеченных больных за 2006 - 2010 годы
В 2002 - 2010 годах в республике осуществлялась переориентация медицинской помощи с высокозатратных видов (стационар, скорая медицинская помощь) на более доступные и экономически эффективные виды (амбулаторная помощь и дневные стационары, амбулаторная хирургия одного дня и т.д.).
В республике осуществляется формирование здорового образа жизни среди населения, в основном через массовую (популяционную) и групповую информационно-разъяснительную работу с населением: информационно-разъяснительные кампании и акции, посвященные всемирным дням здоровья и мероприятиям по борьбе с табакокурением и злоупотреблением алкоголем. Работа проводилась в виде обучения и консультирования в форме семинаров, конкурсов, тренингов, лекций, форумов, диспутов, круглых столов, конференций, "школ здоровья". Создано волонтерское движение "Молодежь, формирующая здоровый образ жизни", участвующее в профилактических мероприятиях. Совместно с каналом ТВ-7 в 2010 году Минздравом Хакасии подготовлен медиапроект из 16 телепередач "Здоровая Хакасия", посвященных проблемам профилактики заболеваний, формированию у населения республики приверженности к здоровому образу жизни. Создан Интернет-сайт "Здоровая Хакасия", где в режиме on-line можно проконсультироваться с ведущими специалистами здравоохранения, задать вопросы о работе учреждений здравоохранения.
Продолжалась работа по организации целевого приема за счет средств федерального бюджета в медицинские вузы. Так, в 2010 году 61 абитуриент из республики зачислен в медицинские вузы (2002 год - 47). С каждым поступившим на целевое место заключен договор на последующее трудоустройство в лечебно-профилактическое учреждение (ЛПУ).
Привлечено для прохождения интернатуры и дальнейшего трудоустройства в ЛПУ республики 30 выпускников медицинских вузов (2002 год - 21), из обучавшихся по целевому набору от республики вернулись 13 выпускников.
Подготовлено 32 врача общей практики для сельского здравоохранения, для которых были оснащены кабинеты общей врачебной практики в соответствии со стандартами.
Приобретен санитарный автотранспорт для учреждений здравоохранения Республики Хакасия, в результате чего обеспечены безопасность транспортировки пассажиров и грузов, сохранность жизни и здоровья медицинских работников в процессе трудовой деятельности.
В целях повышения качества и доступности предоставляемых гражданам государственных и муниципальных услуг продолжались реконструкция, строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" произошло переоснащение службы скорой медицинской помощи со стопроцентным обновлением автопарка санитарного транспорта; амбулаторные учреждения первичного звена получили диагностическое оборудование (цифровые рентгенаппараты, маммографы, эндоскопическое, ультразвуковое и лабораторное оборудование), родильные дома оснащены по Программе "родовой сертификат".
Основные проблемы:
- ухудшение некоторых показателей общественного здоровья населения в Республике Хакасия;
- высокий уровень социально значимых заболеваний;
- дефицит кадров;
- отсутствие в республике государственных специализированных учреждений здравоохранения: республиканского перинатального центра, республиканской детской больницы, диагностического центра, центра малоинвазивной хирургии, сосудистого центра, центра детоксикации, учреждений санаторного типа;
- несоответствие стандартам состояния материально-технической базы лечебных учреждений для обеспечения диагностических и лечебных мероприятий в полном объеме;
- недостаточность финансирования отрасли здравоохранения;
- отсутствие четко сформулированной политики государства в сфере софинансирования здравоохранения из фондов медицинского страхования, бюджетов всех уровней и внебюджетных средств.
Развитие системы здравоохранения
Цель: повышение доступности и качества медицинской помощи на основе эффективного использования технологий и ресурсов здравоохранения, которые должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.
Реализация цели развития системы здравоохранения в соответствии с Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р) предполагает решение следующих задач:
1.Повышение уровня обеспеченности медицинскими кадрами (прежде всего, врачами) лечебных учреждений.
2.Обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме.
3.Популяризация и развитие системы добровольного медицинского страхования.
4.Повышение эффективности системы организации медицинской помощи, в том числе развитие профилактического направления работы.
5.Обеспечение доступности лекарственных средств для граждан республики.
6.Информатизация системы здравоохранения.
7.Развитие медицинской науки и инноваций в сфере здравоохранения, повышение квалификации медицинских работников и создание системы повышения мотивации к качественному труду.
8.Создание условий для развития частной медицины.
9.Совершенствование системы охраны здоровья населения.
10.Реализация основных направлений приоритетного национального проекта "Здоровье".
В целях укрепления здоровья на основе повышения доступности и качества медицинской помощи, формирования здорового образа жизни населения республики Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 603 утверждена долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие здравоохранения Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)", в рамках которой будут реализованы подпрограммы: "Модернизация системы здравоохранения", "Развитие донорства крови и ее компонентов", "Здоровое поколение", "Улучшение качества жизни больных с хроническими заболеваниями", "Развитие кадровой политики и системы непрерывной подготовки медицинских работников", "Формирование здорового образа жизни населения республики, в том числе мотивация отказа от вредных привычек".
Ожидаемые результаты:
- увеличение продолжительности жизни населения до 71 года;
- снижение младенческой смертности до 7,8 чел. на 1000 родившихся живыми;
- снижение материнской смертности до 24,3 чел. на 100 тыс. родившихся живыми;
- формирование приоритетов здорового образа жизни у населения, в том числе снижение употребления алкоголя и табака;
- повышение информационной доступности, оказание услуг в электронном виде, улучшение доступности и качества гарантированной медицинской помощи.
Социальная защита населения
В Республике Хакасия сформирована и функционирует единая система государственных органов и учреждений социальной защиты населения.
Расширение мер социальной поддержки населения, системная работа по повышению качества и расширению спектра предоставляемых услуг обусловили увеличение объемов бюджетных средств, направляемых на их реализацию. В структуре расходов консолидированного бюджета республики доля расходов на реализацию социальной политики увеличилась с 11,6% в 2006 году до 16,4% в 2010 году. В 2010 году на реализацию социальной политики было направлено 2964 млн. рублей, что в три раза превысило уровень финансирования 2006 года.
В анализируемом периоде в республике наблюдалось стабильное снижение численности населения, проживающего за чертой бедности. Если в 2006 году 24,3% (130,6 тыс. человек) от общей численности населения имели доходы ниже величины прожиточного минимума, то в 2010 году - 16,7% (88,2 тыс. человек). Прожиточный минимум в Республике Хакасия стабильно растет. За анализируемый период величина прожиточного минимума на душу населения увеличилась с 3243 рублей до 5393 рублей, или в 1,7 раза.
Среднемесячная номинальная заработная плата на одного работника в 2010 году составила 18379,7 рубля (87% от уровня средней заработной платы по Российской Федерации) и увеличилась по сравнению с 2006 годом в 1,9 раза. Соотношение среднемесячной номинальной заработной платы и величины прожиточного минимума трудоспособного населения увеличилось с 2,7 раза в 2006 году до 3,2 раза в 2010 году.
Среднедушевые денежные доходы населения республики в 2010 году составили 13510,3 рубля и превысили величину прожиточного минимума в 2,5 раза.
В 2010 году средний размер трудовой пенсии составил 7486 рублей (РФ - 7476 рублей) и увеличился в реальном выражении в 1,8 раза. Средний размер трудовой пенсии превысил величину прожиточного минимума пенсионера в 2010 году в 1,7 раза. В 2006 году средний размер трудовой пенсии был выше величины прожиточного минимума пенсионера на 13,1%. Более высокие темпы роста пенсии по сравнению с темпами роста заработной платы обеспечили увеличение коэффициента замещения с 28,7% в 2006 году до 40,7% в 2010 году.
Количество граждан, получивших меры социальной поддержки и услуги в системе социальной защиты населения, в 2010 году составило 260669 человек (48,3% от численности населения республики).
По состоянию на 1 января 2011 года в Республике Хакасия зарегистрировано 46,9 тыс. человек федеральных и 58,7 тыс. человек региональных льготников; 36,5 тыс. человек из числа пенсионеров, не включенных в федеральный и региональный регистры, за счет средств республиканского бюджета получают меры социальной поддержки в виде предоставления пятидесятипроцентной скидки на проезд в городском транспорте.
Структура льготных категорий граждан
по Республике Хакасия по состоянию
на 1 января 2011 года, %
В республике за анализируемый период увеличилось с трех до четырех число стационарных учреждений социального обслуживания. В с. Бельтырское на базе дома-интерната для детей-инвалидов в 2008 году открыт Бельтырский психоневрологический интернат на 50 мест. В результате численность проживающих увеличилась с 1389 человек в 2006 году до 1447 человек в 2010 году (797 человек нуждаются в постоянном постороннем уходе). Вместе с тем до настоящего времени сохраняется очередь на прием в психоневрологические интернаты в количестве 43 человек.
Стабильно работают отделения социальной помощи на дому. Ежегодно в них обслуживаются от 1500 до 1700 граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих набор гарантированных государством социальных услуг на бесплатной основе. По состоянию на 1 января 2011 года на надомном социальном обслуживании находилось 1544 человека.
В соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством в Хакасии с 2006 года обеспечены жильем 796 человек из числа ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников войны, ветеранов боевых действий, в том числе за 2010 год - 635 человек.
За 2010 год в республике получили субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг 12,3 тыс. семей. Средний размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на семью составил 628 рублей в месяц, что на 8,6% больше чем в 2009 году (578 рублей).
Большое внимание в республике уделяется укреплению системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, и оказанию мер социальной поддержки семьям. В 2010 году в республике функционировало 13 отделов социальной помощи семье и детям в органах социальной поддержки населения, а также семь учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Социальная помощь в 2010 году оказана 60,4 тыс. семей с детьми, что в 2,1 раза больше чем в 2006 году. Объем предоставленных социальных услуг по сравнению с 2006 годом увеличился в 2,4 раза и составил 280 тыс. услуг. Удельный вес семей с детьми, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания и территориальных управлениях социальной поддержки населения, к общему количеству семей с детьми за 2010 год составил 72,4% (2006 год - 87,4%).
За анализируемый период сократилось в 2,7 раза число выявленных и поставленных на учет в органах социальной защиты семей с детьми, находящихся в социально опасном положении.
Дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, при необходимости направляются в специализированные учреждения для несовершеннолетних, где им обеспечивается своевременная квалифицированная психолого-медико-педагогическая помощь на основе индивидуальных программ социальной реабилитации, включающих профессионально-трудовой, учебно-познавательный, оздоровительный и иные компоненты.
В связи с целенаправленной работой за последние годы снизилось количество выявленных семей и детей, находящихся в социально опасном положении, а также безнадзорных несовершеннолетних.
Ежегодно увеличивается удельный вес детей-инвалидов, получающих услуги в специализированных учреждениях: за пять лет их удельный вес вырос с 34 до 46% за счет увеличения спектра услуг, оказываемых учреждениями.
Удельный вес детей-инвалидов, получивших услуги
в специализированных учреждениях, от общего
числа детей-инвалидов, %
Большое внимание уделяется организации отдыха и оздоровления детей. В 2010 году в республике организованными формами отдыха и оздоровления было охвачено 56,9 тыс. детей (53 тыс. детей в 2006 году). Удельный вес оздоровленных детей от общего числа детей школьного возраста составил 79,5%.
В приоритетном порядке оздоровлению подлежат дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Из этой категории детей в 2010 году было охвачено всеми формами отдыха и оздоровления 26,6 тыс. человек (28,4 тыс. детей в 2006 году), что составило 46,7% от всех оздоровленных детей.
Круглогодично дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, оздоравливаются на базе социозащитных учреждений. В 2010 году в стационарных учреждениях оздоровлены 3964 ребенка, в том числе 1054 ребенка-инвалида.
В Республике Хакасия базовый размер государственного ежемесячного пособия на ребенка с учетом районного коэффициента составил в 2010 году 201,71 рубля, на детей одиноких матерей - 403,42 рубля, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву, - 302,57 рубля.
За анализируемый период объем финансовых средств, направленных на выплату ежемесячного пособия на ребенка за счет средств республиканского бюджета, увеличился на 32% и составил 122,6 млн. рублей. Вместе с тем количество получателей пособия на ребенка снизилось с 31,8 тыс. человек в 2006 году до 24 тыс. человек в 2010 году.
Одним из важных показателей работы по охране труда является создание или восстановление служб охраны труда в организациях, действующих на территории республики. В настоящее время в 72% организаций с численностью более 50 работников созданы службы охраны труда или введены должности специалистов по охране труда.
В 2010 году на производстве произошло 327 несчастных случаев (в 2006 году - 329), в том числе 55 тяжелых (в 2006 году - 42) и 7 со смертельным исходом (в 2006 году - 20).
Основные проблемы:
1.Недостаток количества учреждений для социального обслуживания населения:
очередность в психоневрологические интернаты составляет 40 чел., норматив обеспеченности койко-местами в действующих учреждениях не соответствует установленным требованиям: 5 - 6 м2 при норме 6 - 8 м2;
отсутствие в республике специализированных учреждений для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства;
отсутствие территориальных комплексных центров социального обслуживания населения (1 учреждение на 50 тыс. жителей), центров социального обслуживания семьи и детей.
2.Слабая материально-техническая база действующих социальных учреждений:
необходим капитальный ремонт зданий ГУ РХ "Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" в г. Черногорске, ГУ РХ "Бельтырский психоневрологический интернат", ГУ РХ "Республиканский центр социальной помощи семье и детям" в п. Майна, ГУ РХ "Туимский психоневрологический интернат", ГУ РХ "Объединение "Абаканский пансионат ветеранов", ГУ РХ "Социальная гостиница";
необходимо строительство вспомогательных помещений: клуба, мастерских в Абазинском психоневрологическом интернате, прачечной в Бельтырском психоневрологическом интернате, дополнительного корпуса на 200 мест в Туимском психоневрологическом интернате, культурно-оздоровительного центра (актовый зал, бассейн) в ГУ РХ "Черногорский реабилитационно-оздоровительный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми им. А.И. Лебедя", банно-прачечного комплекса в ГУ РХ "Республиканский центр социальной помощи семье и детям";
требуется реконструкция грязелечебницы под спортивный зал и бассейн в ГУ РХ "Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" в г. Черногорске.
3.Отсутствие условий для полноценной реабилитации и интеграции инвалидов (отсутствие доступности объектов социальной сферы, транспорта, информации и т.д.). Качество системы социальной защиты должно обеспечивать уровень жизни, достаточный для социальной самореализации и адаптации человека, нуждающегося в социальной поддержке государства.
Эффективность социальной защиты населения
Цель: стабильное повышение качества жизни всех слоев населения и снижение социальной напряженности в обществе.
Задачи социальной защиты:
1.Совершенствование предоставления мер социальной поддержки, повышение адресной направленности социальных выплат:
- осуществление монетизации льгот, обеспечение равной доступности граждан к мерам социальной поддержки;
- исполнение публичных обязательств в сфере социальной поддержки населения;
- внедрение социальных контрактов при предоставлении адресной социальной помощи бедным семьям.
2.Совершенствование нормативной правовой базы в сфере социальной защиты населения:
- разработка нормативных правовых актов, направленных на введение дополнительных мер социальной поддержки семей с детьми, развитие семейного отдыха, оказание поддержки семьям, осуществляющим родственный уход на дому за пожилыми людьми и инвалидами;
- разработка норм и нормативов в сфере социального обслуживания населения, в том числе определяющих количество социальных учреждений, численность и штаты сотрудников, нагрузку на социальных работников, а также норм и нормативов, определяющих обеспеченность населения Республики Хакасия социальными услугами и их стоимостную оценку.
3.Повышение эффективности системы социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и детей:
- развитие сети учреждений социального обслуживания населения разных типов согласно утвержденным нормативам обеспеченности населения социальными услугами;
- создание условий для развития негосударственных учреждений социального обслуживания населения, предоставление услуг на конкурентной основе с использованием государственного задания;
- внедрение современных технологий социального обслуживания населения.
4.Совершенствование системы поддержки семей с детьми:
- профилактика семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности;
- введение дополнительных мер социальной поддержки семей с детьми, малоимущих семей;
- развитие служб сопровождения семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение их доступности;
- организация отдыха и оздоровление детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
5.Совершенствование системы реабилитации инвалидов, обеспечение доступности для инвалидов среды обитания:
- повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта;
- создание системы реабилитации детей-инвалидов, обеспечивающей комплексное психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение индивидуального развития ребенка;
- обеспечение комплексной реабилитации инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе;
- укрепление материальной базы реабилитационных учреждений, модернизация материально-технической базы Хакасского протезно-ортопедического предприятия и выпуск современных технических средств реабилитации.
Достижение цели и решение задач в области социальной защиты населения будет обеспечено реализацией следующих документов:
долгосрочная республиканская целевая программа "Дети Хакасии (2011 - 2013 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 605, с подпрограммами: "Организация отдыха и оздоровления детей в Республике Хакасия"; "Дети-инвалиды"; "Дети-сироты"; "Профилактика семейного неблагополучия";
долгосрочная республиканская целевая программа "Комплексные меры по профилактике злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота в Республике Хакасия (2011 - 2013 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 604;
долгосрочная республиканская целевая программа "Доступная среда для инвалидов в Республике Хакасия (2011 - 2013 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 N 573;
долгосрочная республиканская целевая программа "Профилактика правонарушений, обеспечение безопасности и общественного порядка в Республике Хакасия (2011 - 2013 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 610;
долгосрочная республиканская целевая программа "Повышение роли негосударственных некоммерческих организаций Республики Хакасия в становлении институтов гражданского общества, защите прав граждан, решении социально-культурных и иных общественно значимых задач развития Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 N 570;
долгосрочная республиканская целевая программа "Пожарная безопасность Республики Хакасия (2011 - 2014 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 609, с подпрограммой "Пожарная безопасность учреждений с круглосуточным пребыванием людей Республики Хакасия".
Ожидаемые результаты:
- снижение уровня бедности к 2016 году до 14% - 13,7% против 16,7% в 2010 году, в том числе за счет предоставления мер социальной поддержки гражданам;
- определение общественной потребности в социальной помощи со стороны государства и отбор уязвимых групп населения, для которых социальная поддержка жизненно необходима, а также уровня, на котором указанная помощь может быть предоставлена;
- доведение адресности выплат социальных пособий, привязанных к уровню доходов населения, к 2016 году до 80%;
- улучшение качества предоставляемых гражданам услуг;
- обеспечение в полном объеме различными формами социальных услуг граждан старшего поколения и инвалидов;
- обеспечение выполнения рекомендаций ИПР по социально-средовой реабилитации и социально-бытовой адаптации инвалидов;
- внедрение в деятельность социально-реабилитационных учреждений (отделений) инновационных технологий социально-средовой реабилитации и социально-бытовой адаптации инвалидов, направленных на восстановление способностей инвалидов к самостоятельной общественной и семейно-бытовой деятельности;
- создание доступной среды для жизнедеятельности инвалидов.
Культура
Учреждения культуры и искусства Республики Хакасия представлены более чем 500 учреждениями. В их числе 4 театра: Русский республиканский драматический театр им. М.Ю. Лермонтова, Хакасский национальный драматический театр им. А.М. Топанова, Хакасский музыкально-драматический театр "Читиген", Хакасский национальный театр кукол "Сказка"; Центр культуры и народного творчества им. С.П. Кадышева, Хакасская республиканская филармония, Республиканский клуб инвалидов по зрению, Дом литераторов Хакасии, картинная галерея, 19 музеев (из них 15 муниципальных), 217 библиотек (3 республиканских), 37 детских учреждений дополнительного образования, более 200 районных и сельских домов культуры.
За анализируемый период было введено в эксплуатацию семь объектов капитального строительства: Абаканский дворец молодежи; детская художественная школа в г. Саяногорске; сельский клуб в с. Верх-Киндирла Бейского района; сельский клуб в с. Нижняя База Аскизского района; комплекс "Хуртуях Тас" в Аскизском районе; пристройка к детской художественной школе им. Д.И. Каратанова в г. Абакане; надстройка двух этажей музыкальной школы N 2 в г. Абакане.
Проведен капитальный ремонт в девяти учреждениях культуры республиканского и муниципального звена: в Хакасском национальном краеведческом музее им. Л.Р. Кызласова, Республиканском государственном учреждении "Центр культуры и народного творчества им. С.П. Кадышева", в трех республиканских библиотеках, Республиканском клубе инвалидов по зрению, Доме культуры "Визит" г. Саяногорска, Аскизской детской школе искусств, Усть-Чульской детской музыкальной школе.
В степной и лесостепной зонах Республики Хакасия на площади 20,9 тыс. км2 располагается более 13 тыс. археологических комплексов. Многие из них уникальны и не имеют аналогов в мире.
В Республике Хакасия охраняется государством 1465 памятников истории и культуры (из них 1413 памятников археологии), в том числе 15 федерального значения. К началу 2009 года были составлены археологические карты Республики Хакасия, на основе которых была составлена карта-схема территориальных зон концентрации объектов культурного наследия и их изученности.
Сеть учреждений культурно-досугового типа содержит 209 районных и сельских домов культуры и два республиканских учреждения: Республиканское государственное учреждение "Центр культуры и народного творчества им. С.П. Кадышева" и Республиканский клуб инвалидов по зрению. На территории республики функционируют районные дома культуры, районные центры культуры, досуга и творчества, районные методические центры, центры досуга; 10 городских домов культуры; 5 домов культуры в поселках городского типа и 181 сельский дом культуры и клуб.
В среднем в одном сельском клубном учреждении размещается 11 клубных формирований (кружков, студий, секций, коллективов художественной самодеятельности, любительских клубов по интересам), при этом количество участников в каждом клубном формировании составляет в среднем 12 человек. В городских домах культуры, как правило, представлено до 25 клубных формирований при среднем количестве участников в каждом до 20 человек. Наиболее востребованными жанрами самодеятельного творчества были и остаются хореография, театральный, фольклорный, вокально-хоровой жанры, которые представлены практически в каждом культурно-досуговом учреждении республики.
За анализируемый период театры и филармония Хакасии приняли участие в 102 творческих форумах: в Казахстане, Китае, Киргизии, Франции, Англии, Польше, Монголии, Чехии, Турции, Египте, Испании, Сербии, России, в том числе в городах Красноярске, Ачинске, Кемерово, Новосибирске, Якутске, Улан-Удэ, Москве, Орле, Ярославле, Уфе, Казани и др., на 53 фестивалях-конкурсах творческие коллективы стали лауреатами.
Хакасский национальный театр кукол "Сказка" имеет четыре высшие национальные театральные премии России "Золотая маска" и удостоен Премии Правительства Российской Федерации имени Федора Волкова.
Международный эколого-этнический фестиваль "Чир Чайаан" признан международной театральной общественностью уникальным театральным проектом, удостоенным в 2005 году гранта Совета при Президенте Российской Федерации как лучший театральный проект года.
В 2007 году два творческих коллектива - театр кукол "Сказка" и ансамбль "Улгер" Хакасской республиканской филармонии - были удостоены чести представлять Россию на седьмом фестивале российского искусства в Ницце (Франция).
Сеть библиотечных учреждений республики представлена тремя республиканскими библиотеками (Национальная библиотека им Н.Г. Доможакова, Республиканская детская библиотека и Республиканская специальная библиотека для слепых) и 214 муниципальными библиотеками.
Информационные ресурсы архивной службы также очень востребованы как частными лицами, так и исследователями - учеными, государственными органами и организациями. В настоящее время в архивах республики хранится 444286 единиц хранения, сосредоточенных в 2423 фондах. По состоянию на 1 января 2010 года в списках источников комплектования государственного и муниципальных архивов Республики Хакасия управленческой документацией состояло 395 организаций, из них профиля государственного архива - 145 организаций, профиля муниципального архива - 250.
В муниципальных образованиях республики, при администрациях муниципальных районов и городских округов (кроме г. Абакана), работают архивные отделы и муниципальные архивы (12 подразделений).
Изменение пенсионного законодательства привело к росту обращений граждан и юридических лиц в архивы республики по вопросам социально-правового характера. Только по итогам 2010 года их исполнено 25744, в том числе в муниципальных архивах - 18154.
За анализируемый период в системе дополнительного образования в сфере культуры и искусства удалось не только сохранить сеть образовательных учреждений, но и увеличить контингент учащихся детских музыкальных, художественных школ и школ искусств Хакасии с 4500 до 6000 детей.
Особое внимание в эти годы уделялось выявлению и поддержке музыкально и художественно одаренных детей, повышению уровня педагогического мастерства преподавателей. Широко за пределами Хакасии известны "Творческие школы искусств для одаренных детей Сибири", которые проводятся в Хакасии при финансовой поддержке Министерства культуры Российской Федерации. Они неоднократно отмечены как один из наиболее успешно реализуемых проектов по развитию и поддержке одаренных детей.
Развитие новых форм и методов работы с одаренными детьми, приглашение для проведения мастер-классов и семинаров выдающихся преподавателей ведущих творческих вузов России и государств СНГ позволило юным дарованиям республики завоевать звания лауреатов на 135 всероссийских и международных конкурсах.
После пятнадцатилетнего перерыва, начиная с 2003 года, в детских музыкальных школах и школах искусств Хакасии началось обновление музыкальных инструментов. За счет средств федерального и республиканского бюджетов в детские музыкальные школы и школы искусств Хакасии в течение пяти лет поступило более 220 новых музыкальных инструментов.
Основные проблемы:
- слабая материально-техническая база учреждений культуры Республики Хакасия: требующие ремонта (текущего или капитального) здания, изношенность автотранспорта, недостаточность или отсутствие современной компьютерной техники и оргтехники;
- недостаточный объем бюджетных средств, направляемых на обеспечение безопасности и сохранности музейных, архивных и библиотечных фондов Республики Хакасия, на обновление и комплектование книжного фонда библиотек, подписку периодических изданий, особенно в сельских библиотеках, на своевременное обновление сценических костюмов и музыкальных инструментов, светотехнического и другого специального оборудования длительного использования;
- низкий уровень заработной платы работников учреждений культуры и, соответственно, низкая социальная защищенность;
- отсутствие страхового фонда особо ценных документов и фонда использования документов Архивного фонда Республики Хакасия;
- несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей вопросы в сфере охраны объектов культурного наследия.
Развитие культуры
Цель: сохранение и приумножение накопленного культурного потенциала республики, поддержка и развитие культуры и искусства.
Задачи:
1.Обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам в сфере культуры для всех слоев населения.
2.Повышение эффективности использования потенциала сферы культуры Республики Хакасия.
3.Сохранение и развитие системы художественного образования в сфере искусства и культуры.
4.Обеспечение условий для безопасности и сохранности музейных, библиотечных и архивных фондов.
5.Обеспечение сохранности и популяризации историко-культурного наследия Республики Хакасия, развитие культуры хакасского народа.
6.Осуществление государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Хакасия.
7.Обеспечение условий для поддержки народных художественных, традиционных промыслов в Республике Хакасия.
8.Повышение статуса книги и приобщение к чтению и пользованию библиотеками жителей Республики Хакасия.
9.Обеспечение гарантированной государственной поддержки профессионального и самодеятельного творчества в республике, создание условий для его развития, в том числе путем предоставления жилья приглашенным в республику высококвалифицированным творческим работникам.
В Республике Хакасия действует долгосрочная республиканская целевая программа "Культура Республики Хакасия (2010 - 2012 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.11.2009 N 512 (цель Программы - создание благоприятных условий для сохранения и развития культуры Республики Хакасия).
Ожидаемые результаты:
- увеличение количества музеефицированных объектов культурного наследия на 62%;
- увеличение выявленных объектов культурного наследия на 52%;
- создание действенной системы безопасности и сохранности музейных, архивных и библиотечных фондов Республики Хакасия;
- повышение образовательного уровня специалистов сферы культуры с 67,7% специалистов, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, до 85% этих специалистов к 2016 году;
- восстановление во всех учебных заведениях республики системы художественной самодеятельности учащейся молодежи;
- расширение сферы досуга населения на базе клубов, домов культуры и коллективов народного творчества в 1,5 раза;
- увеличение среднего количества посещений музеев на 30% в расчете на 1000 человек;
- увеличение количества выпускаемых спектаклей, концертов в год на 3%;
- оснащение 6 учреждений культуры республики комплектами современного светотехнического и звукового оборудования.
Физическая культура и спорт
Физическая культура и спорт в Республике Хакасия являются составной частью социальной сферы республики. В целом показатели развития физической культуры и спорта имеют положительные тенденции, задачи, поставленные на отчетный период, выполнены.
В период с 2006 года по настоящее время количество коллективов физической культуры и спорта, занимающихся физкультурно-оздоровительной работой, выросло на 33,2% и на конец 2010 года составило 638. Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, по сравнению с 2006 годом увеличилась на 8954 человека и на конец 2010 года составляла 97754 человека.
Одним из элементов процесса непрерывного физического воспитания является система студенческого спорта, которая представляет собой совокупность государственных и общественных форм организации физкультурно-спортивной деятельности, осуществляемой в целях физического и спортивного совершенствования студенческой молодежи, удовлетворения ее интересов и потребностей, подготовки спортивного резерва для спорта высших достижений.
В Республике Хакасия в настоящее время работают 24 учреждения дополнительного образования детей спортивной направленности, из них три специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, 21 детско-юношеская спортивная школа. По ведомственной принадлежности спортивные школы относятся:
к органам управления в сфере образования - девять детско-юношеских спортивных школ, в которых занимается 5105 человек;
к органам управления в области физической культуры и спорта - три специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, 12 детско-юношеских спортивных школ, в которых занимается 8291 человек.
Доля учащихся, обучающихся в детско-юношеских спортивных школах (ДЮСШ, СДЮШОР), за анализируемый период увеличилась на 68%.
За анализируемый период доля детей в возрасте от 6 до 18 лет, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, увеличилась до 22% от общей численности детей.
Количество детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ,
СДЮШОР) и занимающихся в них в Республике Хакасия
В целях подготовки резерва спорта высших достижений и подготовки спортсменов высокого класса работают Государственное образовательное учреждение Республики Хакасия среднего профессионального образования "Училище (техникум) олимпийского резерва", Государственное учреждение Республики Хакасия "Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд Республики Хакасия", автономное учреждение "Саяны-Хакасия", автономное учреждение Республики Хакасия "Центр спортивной подготовки "Тея".
В Республике Хакасия культивируется 70 видов спорта, зарегистрировано 32 республиканские спортивные федерации (аккредитацию прошли семь) и два добровольных спортивных общества. Ежегодно проводится более 100 республиканских физкультурных и спортивных мероприятий и более 10 мероприятий российского уровня. В этих мероприятиях принимают участие более 26 тыс. человек, в том числе 8 тыс. детей, подростков и молодежи.
В отрасли занято более 1000 штатных физкультурных работников, в том числе 418 штатных тренеров-преподавателей, 43,4% из которых имеют высшее и среднее специальное физкультурное образование. За последние годы 77 работников физической культуры и спорта Республики Хакасия награждены государственными наградами, ведомственными знаками и наградами за достижения в области физической культуры и спорта. Шести тренерам-преподавателям республики присвоено звание "Заслуженный тренер России".
В Республике Хакасия находится 931 (2006 год - 877) спортивное сооружение, в том числе: стадионов - 18 (17), спортивных залов - 257 (240), плоскостных сооружений - 480 (416), плавательных бассейнов - 27 (30), стрелковых тиров - 22 (17). Единовременная пропуская способность спортивных сооружений составляет 28,9 тыс. человек.
Средний процент износа залов составляет 58%; 129 спортивных залов (53,8% от общего количества) нуждаются в капитальном ремонте; 93 зала (39%) эксплуатируются 25 лет и более. Аналогичная ситуация с плавательными бассейнами. Из двенадцати 25-метровых бассейнов три не эксплуатируются, так как находятся в аварийном состоянии, что составляет 25% (Боградский и Алтайский районы). Требуют ремонта восемь бассейнов, из них капитального - 5 (г. Абаза, г. Абакан, г. Саяногорск, Аскизский район).
В последние годы в Республике Хакасия были построены стадион и спортивный зал в с. Аскиз, физкультурно-спортивный комплекс, мини-футбольное поле с искусственным покрытием и плавательный бассейн в г. Саяногорске, футбольный стадион с искусственным покрытием в г. Черногорске, мини-футбольное поле с искусственным покрытием, универсальный спортивный зал в г. Абакане; реконструированы стадионы в с. Бея, с. Шира, г. Саяногорске, г. Черногорске; построены спортивные залы в общеобразовательных учреждениях, комплексные спортивные площадки в муниципальных образованиях.
В Республике Хакасия получил дальнейшее развитие спорт высших достижений: созданы все условия для выступления в чемпионатах и первенствах России команд по хоккею с мячом, волейболу, настольному теннису. Более 2000 сильнейших спортсменов республики за анализируемый период приняли участие в чемпионатах, первенствах России, Европы, мира, Олимпийских играх, завоевав 352 медали, в том числе 120 золотых, 113 серебряных, 119 бронзовых.
За 2006 - 2010 годы подготовлено три заслуженных мастера спорта, 40 мастеров спорта России, 592 кандидата в мастера спорта, два заслуженных тренера России, более 50 тыс. спортсменов первого и массовых спортивных разрядов, 20 человек получили ведомственные награды России.
Изменились и подходы к финансированию физической культуры и спорта. В 2010 году по сравнению с 2006 годом финансирование на развитие физической культуры и спорта только из республиканского бюджета увеличилось в четыре раза и составило 224,4 млн. рублей.
Основные проблемы:
- отсутствие единой системы управления физической культурой и спортом в муниципальных образованиях;
- слабая материально-техническая база учреждений физкультуры и спорта;
- нехватка квалифицированных специалистов по физической культуре и спорту, особенно в сельских поселениях;
- отсутствие активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни;
- низкий уровень информационного обеспечения развития физической культуры и спорта;
- устаревшая система оплаты труда учителей физической культуры, тренеров-преподавателей, медицинских работников, занятых в отрасли;
- несовершенство научно-методического, медико-биологического и антидопингового обеспечения физической культуры и спорта;
- устаревшая система подготовки спортивного резерва и спортсменов высокой квалификации.
Развитие физической культуры и спорта
Цель: укрепление здоровья населения средствами физической культуры и спорта; привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом; дальнейшее развитие физического воспитания населения, укрепление материально-технической базы объектов физической культуры и спорта.
Задачи:
1.Создание условий для занятий физической культурой и спортом различных категорий и групп населения, позволяющих улучшить здоровье населения, изменить неблагоприятные демографические тенденции, снизить нагрузку на медицинские учреждения.
2.Предоставление населению республики возможности для занятий по месту жительства физической культурой и спортом.
3.Совершенствование деятельности спортивных клубов, молодежных центров досуга, укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом, в том числе в общеобразовательных школах и других учебных заведениях.
4.Создание и развитие системы подготовки и переподготовки физкультурных кадров с учетом современных требований.
5.Разработка и внедрение механизмов, позволяющих лицам с ослабленным здоровьем, лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам регулярно заниматься физической культурой и спортом, в том числе путем развития сети универсальных физкультурно-спортивных комплексов.
6.Разработка и внедрение эффективной системы организации и проведения физкультурно-оздоровительных, спортивных мероприятий и соревнований.
7.Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта, в том числе для спорта высших достижений.
8.Создание условий для подготовки ведущих спортсменов к российским и международным соревнованиям, а также при отборе наиболее талантливых молодых спортсменов.
9.Развитие системы грантовой поддержки тренеров, воспитавших чемпионов российского и международного уровней.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.10.2009 N 459 утверждена долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия на 2010 - 2015 годы". Основной целью Программы является реализация государственной политики, направленной на дальнейшее развитие физического воспитания населения, спорта, укрепление материально-технической базы объектов физической культуры, спорта и формирование здорового образа жизни населения.
Ожидаемые результаты:
- увеличение охвата населения Республики Хакасия занятиями физической культурой и спортом в 2016 году до 30% от общей численности населения;
- увеличение единовременной пропускной способности спортивных сооружений в 2016 году до 30%;
- увеличение доли учащихся, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, до 30% от общей численности детей в возрасте 6 - 15 лет в 2016 году;
- увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории до 10% в 2016 году;
- увеличение количества подготовленных спортсменов Республики Хакасия - членов сборных команд Российской Федерации до 30 человек к 2017 году;
- увеличение количества квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей, осуществляющих физкультурную и спортивную работу с различными категориями и группами населения, до 500 человек в 2016 году.
Молодежная политика
Численность молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет в Республике Хакасия на 1 января 2010 года составляла 146 тыс. человек (27,1% от общей численности населения республики). Наибольший удельный вес приходится на городскую молодежь - 68,5%, на сельскую молодежь приходится 31,5%.
Республика Хакасия входит в число регионов, где действуют целевые программы по профессиональной ориентации и трудоустройству молодежи. Реализация данных программ позволяет повысить профессиональную ориентацию молодежи, способствует трудоустройству молодежи и систематизации работы в данном направлении. Количество участников, задействованных в программах по профессиональной ориентации и трудоустройству молодежи в Республике Хакасия, остается относительно стабильным.
За анализируемый период в структуре безработных граждан наблюдается уменьшение доли безработных в возрасте до 29 лет.
Одной из главных задач государственной молодежной политики является вовлечение молодых людей в деятельность детских и молодежных общественных объединений. В 2010 году 21567 детей и представителей молодежи участвовали в деятельности детских и молодежных общественных объединений, а также органов ученического самоуправления в Республике Хакасия.
За 2006 - 2010 годы в республике снизилась численность молодежи, участвующей в работе студенческих отрядов и трудовых объединений, с 3075 человек до 296 человек <1>. Снижение обусловлено уменьшением финансирования данного направления деятельности. Главным фактором, препятствующим широкому развитию движения студенческих отрядов, остается отсутствие квотирования рабочих мест для представителей студенческих отрядов.
--------------------------------
<1> До 2009 года сбор и анализ статистических данных в системе не осуществлялись. Долгое время не велась целенаправленная работа по ведению мониторинга реализации государственной молодежной политики.
Наблюдается положительная динамика роста численности молодых людей, участвующих в конкурсах, фестивалях, олимпиадах и других мероприятиях межрегионального, всероссийского и международного масштаба, проходящих в Республике Хакасия. Так, за 2006 - 2010 годы число участников возросло в 3,1 раза (3,3% от численности молодежи). Количество лауреатов возросло с 211 человек в 2006 году до 455 человек в 2010 году, количество победителей - со 128 человек до 225 человек. Рост связан с увеличением финансирования данного направления, а также появлением системы "социальных лифтов" - выявление, объединение, поддержка и кадровое продвижения молодых талантливых людей.
Эффективным инструментом реализации государственной молодежной политики являются учреждения по работе с молодежью - многофункциональные центры молодежи, дома и дворцы молодежи. В Республике Хакасия существуют три многофункциональных центра молодежи: в г. Абакане (Абаканский дворец молодежи, в котором задействовано 20 тыс. человек), в Алтайском и Усть-Абаканском районах.
С целью развития гражданской и избирательной активности молодежи, формирования ее политической грамотности в республике осуществляет деятельность Молодежный парламент при Верховном Совете Республики Хакасия в количестве 35 человек, основным направлением деятельности которого является представление интересов молодежи в законодательных структурах республики. Существуют также коллегиальные органы, занимающиеся реализацией государственной молодежной политики в Хакасии.
Общественный совет по вопросам реализации государственной молодежной политики при Правительстве Республики Хакасия образован в целях выработки рекомендаций по формированию и реализации государственной молодежной политики в Республике Хакасия. В его состав входят руководители министерств и ведомств, представители общественных объединений. Решения Общественного совета позволяют при необходимости корректировать курс реализации государственной молодежной политики в республике.
Совет молодых ученых и специалистов Республики Хакасия образован в целях реализации эффективной деятельности в сфере науки, образования и молодежной политики в соответствии с комплексом мер по повышению эффективности воспроизводства кадров в научно-образовательной сфере, разработанным Советом при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию. Совет выполняет экспертно-консультативные функции по вопросам молодежной политики в научно-образовательной сфере, кадрового обеспечения, развития инновационной экономики, представляет интересы молодых ученых и специалистов.
Основные проблемы:
- слабый уровень социализации молодых людей;
- неразвитые формы досуговой и трудовой занятости;
- недостаточный уровень поддержки талантливой молодежи;
- несформированность инфраструктуры реализации государственной молодежной политики;
- недостаточность мер по профилактике безнадзорности и правонарушений среди молодежи, по предупреждению алкоголизации и наркотизации среди молодежи;
- отсутствие практико-ориентированного подхода к государственной молодежной политике и, как следствие, формальный подход к ее реализации;
- низкий уровень участия молодежи в процессах социально-экономического развития территорий.
Реализация молодежной политики:
Цель: создание условий для самореализации молодежи в социальной, экономической, политической, культурной и других сферах жизни общества.
Задачи:
1.Создание условий для развития эффективных моделей трудовой активности учащейся и студенческой молодежи, в том числе через систему вторичной занятости и студенческих трудовых отрядов, развитие инновационного потенциала и предпринимательской активности молодого поколения.
2.Создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей.
3.Развитие системы патриотического воспитания, национального самосознания и толерантности в молодежной среде.
4.Поиск, поддержка одаренных детей и молодежи, создание условий для развития их интеллектуального и творческого потенциала.
5.Формирование и реализация действенной системы профилактики социально негативных явлений, совершенствование механизмов противодействия экстремистскому поведению и криминализации в молодежной среде.
6.Реализация молодежных инициатив в Республике Хакасия.
В целях реализации молодежной политики в Республике Хакасия действует республиканская целевая программа "Молодежь Хакасии на 2010 - 2013 годы", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.03.2010 N 95. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.05.2005 N 186 "О грантах Правительства Республики Хакасия в области государственной молодежной политики" утверждены гранты Правительства Республики Хакасия в области государственной молодежной политики.
Ожидаемые результаты:
- повышение квалификации специалистов и работников сферы государственной молодежной политики (создание системы подготовки, обеспечивающей подготовку не менее 30 человек ежегодно);
- улучшение жилищных условий 500 молодых семей;
- увеличение количества молодых людей в возрасте от 14 лет до 30 лет, участвующих в мероприятиях по повышению предпринимательской активности, ежегодно до 1000 человек;
- увеличение количества молодых людей в возрасте от 14 лет до 30 лет, получающих премии Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, именные стипендии Республики Хакасия, до 25 человек в год к 2016 году против 18 человек в 2010 году;
- увеличение количества молодых людей, вовлеченных в волонтерскую деятельность (до 10% от общего количества молодежи к 2016 году);
- увеличение количества молодых людей, задействованных в мероприятиях, направленных на формирование патриотизма, гражданственности и толерантности (до 5% от общего количества молодых людей в возрасте от 14 лет до 30 лет).
Безопасность жизнедеятельности
Динамика показателей, характеризующих уровень преступности в Республике Хакасия в 2006 - 2010 годах, носила неоднородный характер.
До 2006 года наблюдалась устойчивая тенденция к росту зарегистрированных уголовно наказуемых деяний до 20539 преступлений. Начиная с 2007 года уровень преступности ежегодно снижается на 14 - 15%.
В целом за анализируемый период количество зарегистрированных преступлений снизилось на 8801, или на 42,8% относительно 2006 года. Уровень преступности уменьшился с 3822 до 2177 преступлений на 100 тыс. жителей республики.
За анализируемый период снизилось число тяжких и особо тяжких преступлений, их удельный вес в структуре зарегистрированных преступлений составил 18,2%.
Доля преступлений имущественного характера в общем объеме зарегистрированных преступлений сократилась, число краж снизилось по сравнению с 2006 годом на 45,5% и составило 5958 единиц. В 2010 году более половины зарегистрированных преступлений этой категории было раскрыто.
В республике наблюдается тенденция снижения уровня подростковой преступности. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2010 году, снизилось по сравнению с 2006 годом на 55,1%.
На 2,9% уменьшилось число преступлений, совершенных в нетрезвом состоянии, на 46,1% снизилось количество преступлений, совершенных в группе, на 0,3% - преступлений, совершенных ранее совершавшими уголовно наказуемые деяния. Одной из причин низкого темпа снижения преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими уголовно наказуемые деяния, является недостаточность принимаемых мер по ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание, в том числе в местах лишения свободы. В то же время данная тенденция указывает на эффективность деятельности субъектов профилактики по предупреждению преступлений, совершаемых лицами, ранее не вовлекавшимися в преступную сферу.
В 2006 году значительно осложнилась обстановка в общественных местах городов и других населенных пунктов республики, где было зарегистрировано 5223 преступления. В результате принятых организационных и практических мер в 2010 году произошло снижение преступлений, совершенных в общественных местах, на 4,3% к 2009 году, на улицах - на 0,1%, однако обстановка все еще остается неспокойной. Доля преступлений в общественных местах составляет 27,6%, на улицах, площадях, в парках и скверах населенных пунктов республики - 16,4%.
Обстановка на автодорогах республики оставалась сложной на протяжении всего периода. В 2010 году зарегистрировано 1146 дорожно-транспортных происшествий (на 2,8% меньше, чем в 2006 году), в которых погибло 122 человека и ранено 1505 человек. Наибольшее число погибших и раненых в анализируемом периоде пришлось на 2007 год.
Остается сложной обстановка, связанная с незаконным оборотом наркотиков. Правоохранительными органами Республики Хакасия в 2006 году было зарегистрировано 955 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в 2010 году - 820 преступлений. Снижение количества зарегистрированных преступлений данной категории обусловлено малодоступностью наркотиков и их высокой стоимостью на территории Республики Хакасия. Однако из года в год наблюдается стабильный рост потребителей наркотических средств, стоящих на диспансерном учете в Государственном учреждении Республики Хакасия "Наркологический диспансер" с диагнозом "злоупотребление наркотическими веществами с вредными последствиями".
Определенную роль в обеспечении безопасности населения республики играет организация деятельности уголовно-исполнительной системы Республики Хакасия, в состав которой входит 8 учреждений. В уголовно-исполнительной системе Республики Хакасия созданы условия для отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы всех категорий осужденных, за исключением содержания осужденных к пожизненному заключению и осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы.
В местах лишения свободы выполняются требования Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (с последующими изменениями). Все осужденные, нуждающиеся в получении среднего (полного) общего образования, получают его в шести учебно-консультационных пунктах, одной общеобразовательной школе и одной вечерней школе. В исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Хакасия осужденные имеют возможность получать начальное профессиональное образование в двух профессиональных училищах. Так, в 2010 году получили профессиональное образование 565 человек. Обучение в профессиональных училищах производится по 9 специальностям, востребованным на рынке труда республики (швея, штукатур, парикмахер, каменщик, электросварщик ручной сварки, слесарь-сантехник и т.д.).
Сложную социальную проблему представляет собой обеспечение безопасности человека, общества и окружающей среды. Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его средой. Анализ чрезвычайных ситуаций с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, а также техногенные аварии являются основными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют угрозу для безопасности граждан и экономики Республики Хакасия.
Наибольшую опасность для населения и территорий Республики Хакасия представляют подтопления населенных пунктов и объектов экономики. Вредное воздействие вод проявляется в виде подтопления населенных пунктов, где проживает значительная часть населения, склоновыми водами, разливами рек в периоды весеннего половодья и летне-осенних дождевых паводков. За последние годы зарегистрированы две чрезвычайные ситуации регионального масштаба, в результате которых был причинен значительный социальный и материальный ущерб. Наиболее опасными в этом отношении территориями Республики Хакасия являются Таштыпский и Аскизский районы.
Определенную опасность представляют лесные пожары. В настоящее время на территории Республики Хакасия в зоне риска находится 84 населенных пункта, из них 33 расположены в лесной зоне, остальные прилегают к лесному массиву (до 500 м). При неблагоприятном развитии лесопожарной обстановки (высокий класс пожарной опасности, сильный ветер) не исключается возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с крупными лесными пожарами (выгоревшая площадь - 200 га и более) и с угрозой перехода лесных пожаров на отдельные населенные пункты.
В соответствии с картой сейсмического районирования ОСР-97-А, предназначенной для массового гражданского строительства, территория республики относится к 6 - 8-балльной зоне сейсмической активности. В 8-балльной зоне находятся южные части Таштыпского и Бейского районов. К 7-балльной зоне относятся г. Абаза, г. Абакан, г. Саяногорск, г. Сорск, г. Черногорск, северная часть Таштыпского района, основная часть Бейского района, а также Аскизский, Усть-Абаканский, Боградский районы и южная часть Ширинского района. К 6-балльной зоне относится Орджоникидзевский район и основная часть Ширинского района. Также на территории Республики Хакасия возможны такие опасные природные явления, как сильный ветер, град, снежные заносы, засуха.
Техногенные чрезвычайные ситуации в основном обусловлены возможными авариями на потенциально опасных объектах, пожарами в жилом секторе и на объектах экономики, авариями на автомобильном, железнодорожном и авиационном транспорте, авариями на системах жизнеобеспечения. В настоящее время на территории республики расположено 64 потенциально опасных объекта, в том числе 19 химически опасных, 8 взрывоопасных, 29 взрывопожароопасных объектов и 8 гидротехнических сооружений.
За 2006 - 2010 годы на территории Республики Хакасия зарегистрировано 24 чрезвычайных ситуации, из них 16 техногенных, три природных и пять биолого-социальных. В результате чрезвычайных ситуаций погибло 112 человек (из них 75 человек в результате произошедшей 17 августа 2009 года аварии на ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего").
Основным фактором, оказывающим влияние на реализацию мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера, является нехватка финансовых средств, прежде всего, на ремонт гидротехнических сооружений, которые защищают населенные пункты от подтоплений. Состояние гидротехнических сооружений характеризуется тем, что большинство сооружений построено более 25 лет назад, отсутствует или утеряна проектно-сметная документация, часть гидротехнических сооружений находится в аварийном или в неудовлетворительном состоянии. Выделение финансовых средств на их ремонт значительно снизит риски возникновения чрезвычайных ситуаций в период прохождения весеннего половодья на территории республики.
Одним из проблемных вопросов является обеспечение пожарной безопасности. Более 30% населенных пунктов республики находится за пределами нормативного радиуса выезда подразделений противопожарной службы Республики Хакасия. Время прибытия пожарных подразделений к месту пожара превышает нормативные значения более чем в два раза. Общее требуемое количество пожарных депо составляет 70 единиц, фактически имеется 30. Часть зданий пожарных депо не соответствуют требованиям, предъявляемым к объектам пожарной охраны, и не предназначены для несения караульной службы. Находящиеся в подразделениях противопожарной службы Республики Хакасия пожарная техника, оборудование и пожарно-техническое вооружение эксплуатируются без замены на протяжении многих лет.
Основные проблемы:
- рост числа зарегистрированных преступлений;
- недостаточность принимаемых мер по ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание, в том числе в местах лишения свободы;
- низкий уровень финансирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера;
- нахождение более 30% населенных пунктов республики за пределами нормативного радиуса выезда подразделений противопожарной службы (время прибытия пожарных подразделений к месту пожара превышает нормативные значения более чем в два раза), потребность в пожарных депо составляет 70 единиц, фактически имеется 30.
Обеспечение безопасности жизнедеятельности
Цель: укрепление безопасности и общественного порядка в республике, обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности республики.
Задачи:
1.Повышение уровня профилактики явлений криминального характера.
2.Повышение уровня профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи.
3.Снижение потребления наркотических средств и психотропных веществ в республике.
4.Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, а также сокращение числа лиц, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях.
5.Укрепление материально-технической базы пожарных и спасательных сил на территории Республики Хакасия.
6.Повышение уровня пожарной безопасности учреждений с круглосуточным пребыванием людей.
В целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в республике реализуются следующие программные документы:
долгосрочная республиканская целевая программа "Профилактика правонарушений, обеспечение безопасности и общественного порядка в Республике Хакасия (2011 - 2013 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 610 (цель - создание условий для надлежащей защиты прав и свобод граждан, пресечения противоправной деятельности, укрепления безопасности и общественного порядка в Республике Хакасия);
долгосрочная республиканская целевая программа "Пожарная безопасность Республики Хакасия (2011 - 2014 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 609 (цель - создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Республике Хакасия).
Ожидаемые результаты:
- увеличение количества лиц, охваченных мероприятиями, направленными на повышение уровня культурного, спортивного, правового и военно-патриотического воспитания граждан, на 15%;
- увеличение количества лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которым оказана экстренная психологическая помощь специалистами республиканской службы "Единый социальный телефон", на 15%;
- снижение удельного веса безнадзорных несовершеннолетних от общего количества детского населения республики на 0,5%;
- снижение общего количества совершаемых преступлений к 2016 году на 6%, в том числе снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, - на 1%.
Социально-экономическое развитие муниципальных образований
Социально-экономическое развитие муниципальных образований Республики Хакасия характеризуется высоким уровнем дифференциации. Об этом свидетельствуют результаты комплексной оценки социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия, проводимой в течение ряда лет на уровне муниципальных районов и городских округов.
Уровень социально-экономического развития муниципальных образований оценивается по величине нормированного интегрального показателя. Нормированный интегральный показатель рассчитывается по показателям социально-экономического развития муниципальных образований, сгруппированным по четырем направлениям: экономическое развитие; социальное развитие; финансовая устойчивость бюджетов; обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Выделяются пять групп уровня социально-экономического развития: высокий, выше среднего, средний, ниже среднего, низкий.
На первом этапе комплексной оценки по каждому показателю рассчитывается отклонение показателя по муниципальному образованию от среднереспубликанского значения.
На втором этапе экспертным путем (в качестве экспертов выступают специалисты исполнительных органов государственной власти республики) по шкале от 0 до 1 (0 - совершенно незначимый, 1 - наиболее значимый) определяется весовой коэффициент значимости (важности) каждого показателя для расчета интегрального значения.
На третьем этапе рассчитывается интегральный показатель путем произведения весового коэффициента значимости базового показателя на отклонение показателей муниципальных образований от среднего значения по республике. По каждому направлению сгруппированных показателей определяется сумма интегральных показателей для каждого муниципального образования.
Четвертый этап (заключительный) - это расчет по каждому муниципальному образованию нормированного интегрального показателя путем деления интегрального показателя на удвоенную сумму весовых коэффициентов значимости базовых показателей.
С 2003 года стабильно высоким уровнем социально-экономического развития характеризуются города Абакан и Саяногорск. Также за анализируемый период высокий уровень развития показывают город Черногорск и Аскизский район. Остальные муниципальные образования характеризуются нестабильным уровнем социально-экономического развития - от низкого уровня до выше среднего и высокого.
Деятельность Правительства Республики Хакасия направлена на сокращение диспропорций и сближение муниципальных образований республики по уровню экономического и социального развития за счет расширения их экономического потенциала, использования конкурентных преимуществ и возможностей межмуниципального сотрудничества. Как результат - увеличение удельного веса муниципальных образований со средним и выше среднего уровнями социально-экономического развития и практическое отсутствие муниципальных образований с низким уровнем.
Комплексная оценка уровня социально-экономического
развития муниципальных образований Республики Хакасия
в динамике значений нормированного
интегрального показателя
| 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||||||||
| НИП | Оценка состояния (уровень) | НИП | Оценка состояния (уровень) | НИП | Оценка состояния (уровень) | НИП | Оценка состояния (уровень) | НИП | Оценка состояния (уровень) | НИП | Оценка состояния (уровень) | НИП | Оценка состояния (уровень) | |
| Город Абакан | 0,58 | выше среднего | 0,62 | высокий | 0,58 | высокий | 0,66 | высокий | 0,68 | высокий | 0,67 | высокий | 0,63 | высокий |
| Город Саяногорск | 0,71 | высокий | 0,72 | высокий | 0,85 | высокий | 0,64 | высокий | 0,86 | высокий | 0,74 | высокий | 0,69 | высокий |
| Город Черногорск | 0,42 | средний | 0,37 | ниже среднего | 0,43 | средний | 0,51 | высокий | 0,30 | средний | 0,50 | выше среднего | 0,47 | выше среднего |
| Город Абаза | 0,41 | ниже среднего | 0,40 | ниже среднего | 0,41 | средний | 0,41 | выше среднего | 0,22 | низкий | 0,38 | средний | 0,38 | средний |
| Город Сорск | 0,38 | ниже среднего | 0,21 | низкий | 0,40 | средний | 0,51 | высокий | 0,25 | ниже среднего | 0,51 | выше среднего | 0,32 | средний |
| Алтайский район | 0,57 | выше среднего | 0,70 | высокий | 0,46 | средний | 0,18 | низкий | 0,52 | выше среднего | 0,47 | выше среднего | 0,50 | выше среднего |
| Аскизский район | 0,33 | ниже среднего | 0,40 | ниже среднего | 0,33 | ниже среднего | 0,43 | выше среднего | 0,83 | высокий | 0,36 | средний | 0,48 | выше среднего |
| Бейский район | 0,35 | ниже среднего | 0,44 | средний | 0,34 | ниже среднего | 0,42 | выше среднего | 0,06 | низкий | 0,40 | средний | 0,45 | выше среднего |
| Боградский район | 0,34 | ниже среднего | 0,26 | низкий | 0,31 | ниже среднего | 0,36 | средний | 0,44 | выше среднего | 0,23 | низкий | 0,17 | низкий |
| Орджоникидзевский район | 0,40 | ниже среднего | 0,47 | средний | 0,35 | ниже среднего | 0,42 | выше среднего | 0,11 | низкий | 0,37 | средний | 0,32 | средний |
| Таштыпский район | 0,28 | низкий | 0,31 | низкий | 0,27 | низкий | 0,35 | средний | 0,31 | средний | 0,36 | средний | 0,32 | средний |
| Усть-Абаканский район | 0,40 | ниже среднего | 0,41 | ниже среднего | 0,15 | низкий | 0,32 | средний | 0,52 | выше среднего | 0,39 | средний | 0,44 | выше среднего |
| Ширинский район | 0,34 | ниже среднего | 0,26 | низкий | 0,17 | низкий | 0,37 | выше среднего | 0,11 | низкий | 0,34 | средний | 0,38 | средний |
Основными проблемами развития муниципальных образований республики являются:
- низкий уровень жизни населения, особенно в сельской местности, где значительная доля населения имеет доходы ниже величины прожиточного минимума;
- высокий уровень безработицы в ряде муниципальных образований. При уровне зарегистрированной безработицы в среднем по республике, равном на конец 2010 года 2% к численности экономически активного населения, в муниципальных образованиях данный показатель колеблется от 1,2% в г. Черногорске до 3,4% в Алтайском районе;
- недостаток квалифицированных кадров;
- недостаточное использование экономического потенциала в каждом муниципальном образовании (низкий уровень развития малого предпринимательства в муниципальных районах, недостаточный уровень развития сельскохозяйственного производства, отсутствие туризма и т.д.);
- недостаточное развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктур;
- несбалансированность местных бюджетов (увеличение дефицита, низкая эффективность бюджетных расходов);
- отсутствие унифицированного подхода к разработке стратегических документов социально-экономического развития.
В настоящее время в каждом муниципальном образовании республики реализуются программы социально-экономического развития, в рамках которых решается ряд обозначенных проблем.
Основной целью программ социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия является повышение уровня и качества жизни населения, создание благоприятных условий для развития экономики и социальной сферы.
Достижение основной цели предполагается путем решения следующих основных задач:
в области демографии, уровня жизни:
стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту;
обеспечение роста реальных доходов населения, содействие повышению заработной платы;
оптимизация спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
увеличение и совершенствование форм социальных выплат и льгот;
в области здравоохранения:
укрепление и сохранение здоровья населения, предупреждение преждевременной смертности и инвалидности за счет повышения доступности и качества предоставляемых медицинских услуг;
в области образования:
обеспечение доступности получения качественного образования;
в области культуры:
сохранение и развитие культурного потенциала муниципальных образований, создание оптимальных материальных и организационных условий для обеспечения населения услугами организаций культуры;
в области туризма:
сохранение и развитие туристско-рекреационного потенциала муниципальных образований;
в области физической культуры и спорта:
формирование здорового образа жизни населения, создание оптимальных условий для развития массовой физической культуры и спорта;
в области муниципальных финансов:
обеспечение роста собственных доходов бюджетов муниципальных образований;
повышение эффективности бюджетных расходов;
в области управления и использования муниципального имущества и земель:
повышение эффективности использования имущества и проведение мероприятий по определению и сохранению в составе муниципальной собственности имущества, необходимого для оказания социальных услуг, отнесенных к вопросам местного значения;
в промышленности:
формирование эффективного, динамично развивающегося промышленного производства на базе имеющегося производственного, ресурсного и трудового потенциала муниципальных образований для повышения налогооблагаемой базы и создания дополнительных рабочих мест;
в сельском хозяйстве:
обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции;
финансовое оздоровление и реформирование неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий;
содействие развитию личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств как одного из источников поступления сырья и продовольствия на рынок и обеспечения занятости на селе;
обновление машинно-тракторного парка и технологического оборудования в сельском хозяйстве;
улучшение кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства;
развитие и реконструкция социальной и инженерной инфраструктуры поселения;
в малом и среднем предпринимательстве:
создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличения на его основе налоговых доходов бюджетов муниципальных образований (городских и сельских поселений), повышение занятости населения;
в области градостроительной деятельности:
обеспечение муниципальных образований документами территориального планирования и правилами землеустройства;
в области ЖКХ (электро-, тепло- и водоснабжение населения):
достижение высокого уровня надежности и устойчивости функционирования жилищно-коммунального комплекса поселений;
улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации затрат на их предоставление;
повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;
в области транспорта, связи и дорожного хозяйства:
повышение доступности транспортных услуг;
удовлетворение потребности населения и организаций в различных видах связи;
в области потребительского рынка:
удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах;
в области благоустройства и озеленения территории, охраны окружающей среды:
создание комфортных условий проживания жителям муниципальных образований.
В целях повышения эффективности социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия приняты следующие документы:
Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.10.2004 N 281 "Об организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия";
Постановление Правительства Республики Хакасия от 26.08.2009 N 366 "О подготовке Сводного доклада Республики Хакасия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Республики Хакасия";
Постановление Правительства Республики Хакасия от 25.05.2010 N 264 "О заключении соглашений между Правительством Республики Хакасия и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия о совместных действиях в области социально-экономического развития";
Постановление Правительства Республики Хакасия от 14.04.2011 N 197 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия".
Планом мероприятий программ социально-экономического развития муниципальных образований предусмотрено достижение результатов, связанных с ростом экономического потенциала муниципальных образований, повышением качества среды жизнедеятельности, ростом уровня и качества жизни населения, созданием благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни на территории муниципальных образований Республики Хакасия.
Рост экономического потенциала муниципальных образований предусматривает достижение конечных результатов в экономической сфере:
сельское хозяйство (повышение эффективности сельскохозяйственного производства);
малое предпринимательство (ежегодное увеличение налоговых поступлений от сферы малого предпринимательства, а также создание и сохранение рабочих мест);
туризм (создание в муниципальных образованиях современной туристской индустрии).
Повышение качества среды жизнедеятельности предусматривает достижение конечных результатов в следующих сферах:
ЖКХ (обеспечение жителей муниципальных образований качественной питьевой водой, снижение непроизводственных потерь в коммунальных сетях, снижение аварийности в коммунальных сетях);
строительство (улучшение жилищных условий населения муниципальных образований);
дорожное хозяйство (улучшение качества дорог в поселениях);
потребительский рынок (удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах);
образование, здравоохранение, культура (повышение качества и доступности предоставляемых услуг);
безопасность населения (обеспечение безопасности граждан).
Деятельность Правительства Республики Хакасия будет направлена на сокращение диспропорций и сближение муниципальных образований республики по уровню экономического и социального развития за счет расширения их экономического потенциала, использования конкурентных преимуществ и возможностей межмуниципального сотрудничества на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления (городских округов и муниципальных районов).
Паспорта программ социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов, а также инвестиционные площадки и инвестиционные проекты муниципальных образований приведены в приложении 5 к настоящей Программе.
Развитие монопрофильных муниципальных образований
В современных условиях постсоветского развития Российской Федерации характерным наследием является большое число монопрофильных населенных пунктов, образованных по принципам развития территориально-производственных комплексов, в которых энергопроизводственные циклы (производственная составляющая) неразрывно связаны с социальной и экологической ответственностью.
Последний финансово-экономический кризис выявил проблему социально-экономического развития монопрофильных муниципальных образований, а также входящих в состав муниципальных образований отдельных населенных пунктов. Республика Хакасия не является исключением в части решения проблем моноотраслевого социально-экономического развития населенных пунктов.
Основной пик кризисных процессов в монопрофильных муниципальных образованиях как в Российской Федерации, так и в Республике Хакасия проявился в первом полугодии 2009 года и выразился в сокращении непрофильных затрат, оптимизации персонала градообразующих предприятий, а также в падении объемов сбыта производимой продукции.
На основании решения Межведомственной рабочей группы при Министерстве регионального развития Российской Федерации по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных населенных пунктов (муниципальных образований) в субъектах Российской Федерации от 29 июля 2009 года определены основные критерии отнесения населенных пунктов к монопрофильным, из них:
наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на которых занято на основной работе более 25% экономически активного населения;
наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства.
По данным Министерства регионального развития Российской Федерации, число монопрофильных населенных пунктов по стране составило 335.
На территории Республики Хакасия в соответствии с утвержденными критериями выделено семь монопрофильных территорий, из которых пять вошли в перечень монопрофильных населенных пунктов Министерства регионального развития Российской Федерации, из них городские округа Абаза, Саяногорск, Сорск, Черногорск и поселки Туим, Вершина Теи, Коммунар.
В настоящее время в монопрофильных населенных пунктах республики проживает более 182 тыс. человек, что составляет более 33% от всего населения Хакасии. Численность экономически активного населения составляет более 90 тыс. человек, или 36%. Всего на градообразующих предприятиях занято 10,5 тыс. человек, что составляет около 4% от экономически активного населения республики.
Монопрофильные населенные пункты Республики Хакасия
| Численность населения, тыс. человек | Доля занятых на градообразующих предприятиях от экономически активного населения, % | |
| Город Абаза | 16,9 | 11,4 |
| Город Саяногорск | 63,5 | 9,2 |
| Город Сорск | 13,1 | 34,5 |
| Город Черногорск | 78,6 | 13,3 |
| Вершино-Тейский поссовет | 4,2 | 35,6 |
| Туимский сельсовет | 3,8 | 15,3 |
| Коммунаровский сельсовет | 2,5 | 66,5 |
За 2010 год доля отгруженных товаров предприятий монопрофильных населенных пунктов составляет 80% промышленного производства республики. Это показывает, что экономика Хакасии сконцентрирована в значительной степени именно в монопрофильных населенных пунктах.
Структура объема отгруженных товаров собственного
производства в разрезе муниципальных образований
Республики Хакасия
Специализация монопрофильных населенных пунктов Хакасии определена осуществляющими производственную деятельность на их территории одним или группой предприятий в рамках единого производственно-технологического процесса, в том числе:
г. Абаза и п. Вершина Теи - производство железорудного концентрата (Абаканский и Тейский филиалы ОАО "Евразруда");
г. Саяногорск - производство алюминиевых сплавов и фольги (ОАО "РУСАЛ Саяногорск", ОАО "РУСАЛ САЯНАЛ");
г. Сорск - добыча медно-молибденовых руд и производство ферромолибдена (ООО "Сорский ГОК", ООО "Сорский ФМЗ");
г. Черногорск - добыча и производство угольного концентрата (Черногорский филиал ОАО "СУЭК");
с. Туим - переработка лома цветных металлов и производство проката и провода (ООО "Туимский завод по обработке цветных металлов");
с. Коммунар - добыча сырья и производство золота (ОАО "Коммунаровский рудник").
В целях формирования правовых условий по решению вопросов развития монопрофильных территорий республики сформировано правовое поле для дальнейшей работы. Результатами работы являются подготовка комплексных инвестиционных планов модернизации монопрофильных муниципальных образований, основной целью которых служит выявление и анализ проблем развития территории с учетом имеющегося потенциала монопрофильных территорий республики; выработка предложений и разработка проектов для включения в действующие программы регионального и федерального уровней во взаимоувязке с программами развития градообразующих предприятий.
Направлениями социально-экономического развития населенных пунктов с учетом потенциальных возможностей территорий являются:
развитие новых специализаций на основе создаваемых условий по стимулированию предпринимательской инициативы;
обеспечение занятости и самозанятости населения;
развитие малого и среднего предпринимательства;
обеспечение комфортной среды обитания населения территории путем развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктур;
обеспечение стабильного развития градообразующих предприятий.
Основная задача заключается в создании эффективного механизма изменения ситуации в монопрофильных территориях, обеспечивающего возможность саморазвития этих населенных пунктов и их адаптации к изменениям окружающей среды без постоянного обращения к ресурсам государства.
Органам местного самоуправления необходима четкая стратегия работы с инвесторами, базирующаяся на прозрачных принципах взаимовыгодного сотрудничества. Задача муниципалитетов в рамках инвестиционной политики - обеспечение на монопрофильной территории благоприятного инвестиционного климата, то есть совокупности условий, определяющих степень привлекательности муниципальной экономики для инвесторов и создающих благоприятные предпосылки для ее развития.
Одним из необходимых условий привлечения инвестиций является дальнейшее формирование правовой базы поддержки инвестиционной деятельности путем совершенствования инвестиционного законодательства, в том числе:
адаптация федерального закона о государственно-частном партнерстве, определяющего форму и условия участия Республики Хакасия в государственно-частных партнерствах;
дальнейшая унификация процедур принятия решений о предоставлении мер государственной поддержки и контроля по всем типам инвестиционных проектов с участием иностранных инвесторов, без участия иностранного инвестора.
Другими задачами развития монопрофильных муниципальный образований являются:
- развитие межмуниципального сотрудничества для реализации инвестиционных проектов на территории нескольких муниципальных образований;
- формирование условий по созданию территорий опережающего развития с учетом выявления новых специализаций, использование незадействованного потенциала монопрофильных муниципальных образований;
- привлечение средств на реализацию муниципальных проектов из республиканского и федерального бюджетов путем включения подготовленных к финансированию инвестиционных проектов в программные мероприятия на основе сформированных комплексных инвестиционных планов.
Решение поставленных задач позволит в среднесрочной перспективе:
- снизить экономическую зависимость от одного предприятия или группы предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса;
- сформировать новые отраслевые направления экономики территории (новые производства, развитие туризма, сферы услуг);
- сохранить и создать рабочие места;
- обеспечить рост количества предприятий малого и среднего бизнеса;
- повысить уровень доходов населения;
- увеличить поступления в бюджеты всех уровней, укрепить финансовую устойчивость муниципальных бюджетов, снизить их зависимость от результатов деятельности градообразующих предприятий;
- обеспечить устойчивую работу градообразующего предприятия;
- развить инфраструктуру территории.
Зоны территориального развития в Республике Хакасия
Одним из инструментов стимулирования социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия является создание региональных зон территориального развития.
Зона территориального развития - это часть территории Республики Хакасия (обособленный земельный участок), на которой созданы благоприятные условия для ведения экономической деятельности.
Зоны территориального развития создаются в соответствии со спецификой развития региона, что позволяет раскрыть незадействованные ресурсы территории и вовлечь их в экономический оборот.
Другим аспектом, обосновывающим создание зон территориального развития, является обеспечение комплексного развития имеющегося и незадействованного потенциала территории. Применение подобных решений по внедрению инструментов развития экономики на уровне субъекта Российской Федерации позволяет стимулировать привлечение инвестиций, создавать условия по диверсификации и снижению монопрофильности экономической деятельности на основе государственно-частного партнерства.
В зависимости от специализации экономической деятельности либо ресурсной обеспеченности территории региона могут создаваться следующие типы зон территориального развития:
промышленно-производственные;
агропромышленные;
технико-внедренческие;
туристско-рекреационные.
Основной целью создания зон территориального развития является привлечение инвесторов, способных обеспечить развитие приоритетных отраслей территорий. Задача государственных органов власти Республики Хакасия - создание режима благоприятствования и обеспечение работающих юридических механизмов, а органов местного самоуправления - привлечение инвесторов и управление зоной территориального развития.
Правовая и методическая база, необходимая для создания зон территориального развития, будет включать в себя:
Закон Республики Хакасия "О зонах территориального развития в Республике Хакасия";
Положение об уполномоченном органе, осуществляющем отбор муниципальных образований, претендующих на создание зон территориального развития;
Положение о конкурсе заявок муниципальных образований на создание зон территориального развития;
Методические указания о разработке паспорта зоны территориального развития.
Проводится работа по подготовке к внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие налогообложение на территории таких зон в части предоставления пакета льгот резидентам (участникам зоны территориального развития).
Планируется, что на территории зоны территориального развития могут быть предусмотрены особые меры государственной поддержки, в том числе:
1.Предоставление резидентам (участникам) зон налоговых льгот в течение 7 лет, в частности:
- снижение ставки по налогу на прибыль организаций;
- снижение дифференцированной налоговой ставки при применении упрощенной системы налогообложения, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов;
- частичное или полное освобождение от уплаты региональных налогов: налога на имущество организаций и транспортного налога;
- частичное или полное освобождение от уплаты земельного налога (в случае соответствующего решения органа местного самоуправления).
2.Снижение максимального размера арендной платы за земельные участки до 1 - 2% их кадастровой стоимости в год.
3.Субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов (резидентам зон территориального развития).
4.В соответствии с Законом Республики Хакасия "О порядке предоставления государственных гарантий Республики Хакасия" предоставление государственных гарантий Республики Хакасия резидентам зон территориального развития по реализуемым инвестиционным проектам в целях привлечения кредитных ресурсов.
5.Предоставление гарантии из Гарантийного фонда Республики Хакасия резидентам зон территориального развития, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, на конкурсной основе.
6.Обеспечение доступа к необходимой инфраструктуре.
Уполномоченные исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия совместно с органами местного самоуправления определяют условия создания зон территориального развития, их правовой режим, требования к инвесторам, а инвестор - участник, зарегистрированный на территории такой зоны, развивает определенный бизнес.
Органом управления зоны территориального развития может выступать:
- коммерческая организация, созданная при участии субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления;
- исключительно органы местного самоуправления.
Социально-экономическая эффективность создания зон территориального развития для территории, на которой будет размещена зона территориального развития, выразится в виде:
- повышения занятости населения;
- увеличения объема отгруженных товаров в общем объеме отгруженных товаров Республики Хакасия;
- увеличения валового продукта;
- увеличения налоговых поступлений;
- повышения уровня жизни населения.
Правительством Республики Хакасия в качестве пилотного проекта по отработке вопросов создания зон территориального развития рассматривается территория Таштыпского района Республики Хакасия с учетом следующих особенностей:
- высокая дотационность района;
- недостаточная экономическая активность населения;
- слаборазвитая инфраструктура;
- низкая плотность населения;
- удаленность от основных промышленных и административных центров республики;
- низкий рейтинг социально-экономического развития среди районов Хакасии;
- готовность органов местного самоуправления апробировать новые инструменты развития района.
В результате создания зоны территориального развития в Таштыпском районе ожидается:
- снижение уровня безработицы в районе до 1,5% (2010 год - 2,6%);
- рост удельного веса объема отгруженных товаров, производимых на территории района, в объеме отгруженных товаров республики до 2,5% (2010 год - 0,3%);
- рост налоговых поступлений на 80% к уровню 2010 года;
- увеличение среднемесячной заработной платы по району на 60% к уровню 2010 года.
Другим важнейшим пилотным проектом на ближайшие 5 лет является развитие монопрофильного города Черногорска в рамках развития кластерной промышленной агломерации.
1.3.Состояние социально-экономического развития Республики Хакасия в сравнении с регионами Сибирского федерального округа (по итогам 2010 года)
Продолжительность жизни, образование и доход - три главных фактора, от которых зависит индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). С 2006 года ИРЧП республики увеличился с 0,765 до 0,788 в 2008 году, в результате республика повысила свою рейтинговую оценку с 48 до 44 места среди субъектов Российской Федерации.
Индекс развития человеческого потенциала
регионов Сибирского федерального округа
| 2006 год | Рейтинг | 2007 год | Рейтинг | 2008 год | Рейтинг | |
| Российская Федерация | 0,805 | 0,817 | 0,825 | |||
| Республика Алтай | 0,718 | 78 | 0,737 | 79 | 0,748 | 79 |
| Республика Бурятия | 0,744 | 69 | 0,763 | 65 | 0,771 | 65 |
| Республика Тыва | 0,691 | 80 | 0,705 | 80 | 0,717 | 80 |
| Республика Хакасия | 0,765 | 48 | 0,782 | 41 | 0,788 | 44 |
| Алтайский край | 0,756 | 58 | 0,769 | 56 | 0,777 | 57 |
| Красноярский край | 0,807 | 8 | 0,818 | 8 | 0,816 | 11 |
| Иркутская область | 0,776 | 35 | 0,791 | 31 | 0,793 | 39 |
| Кемеровская область | 0,771 | 41 | 0,784 | 40 | 0,799 | 31 |
| Новосибирская область | 0,790 | 21 | 0,804 | 19 | 0,814 | 17 |
| Омская область | 0,798 | 15 | 0,802 | 20 | 0,815 | 15 |
| Томская область | 0,815 | 5 | 0,826 | 6 | 0,834 | 6 |
| Забайкальский край (Читинская область) | 0,730 | 75 | 0,748 | 75 | 0,762 | 74 |
Основной вклад в позитивную динамику ИРЧП России внесли две тенденции: экономический рост, обусловленный благоприятной конъюнктурой цен на энергоносители, и повышение спроса на товары и услуги.
Основное влияние на рост ИРЧП республики оказало увеличение индекса дохода с 0,741 до 0,768. В результате роста ожидаемой продолжительности жизни населения республики индекс долголетия увеличился с 0,659 до 0,692. Индекс образования увеличился с 0,897 в 2006 году до 0,902 в 2008 году.
По уровню социально-экономического развития среди регионов Сибири Республика Хакасия, наряду с Иркутской, Кемеровской, Тюменской областями и Красноярским краем, относится к промышленным регионам, характеризующимся ярко выраженной специализацией, с относительно высоким уровнем развития перерабатывающей промышленности и ресурсных отраслей.
Рейтинг Республики Хакасия
в Сибирском федеральном округе
| Валовой региональный продукт на душу населения, руб. | Рейтинг | Индекс промышленного производства, % | Рейтинг | Индекс физического объема продукции сельского хозяйства, % | Рейтинг | Инвестиции в основной капитал на душу населения, рублей | Рейтинг | Оборот розничной торговли на душу населения, руб. | Рейтинг | Доля убыточных организаций на 01.01.2011 в общем числе организаций, % | Рейтинг | Ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения, м2 общей площади | Рейтинг | |
| Сибирский федеральный округ | 173383,9 | 107,9 | 94,8 | 45484 | 88941 | 28,8 | 335,6 | |||||||
| Республика Алтай | 94579,5 | 11 | 102,6 | 12 | 102,8 | 1 | 45181 | 4 | 56581 | 10 | 31,9 | 10 | 322,7 | 6 |
| Республика Бурятия | 129516,8 | 9 | 122,9 | 1 | 99,4 | 6 | 31493 | 10 | 88329 | 5 | 23,8 | 2 | 281,1 | 7 |
| Республика Тыва | 85322,0 | 12 | 110,2 | 4 | 101,1 | 3 | 20034 | 12 | 36848 | 12 | 33,5 | 11 | 154,2 | 12 |
| Республика Хакасия | 155660,1 | 7 | 105,1 | 8 | 102,8 | 1 | 37523 | 7 | 47497 | 11 | 27,3 | 3 | 259,5 | 9 |
| Алтайский край | 107282,4 | 10 | 120,9 | 2 | 95,5 | 9 | 22411 | 11 | 72420 | 9 | 23,6 | 1 | 264,7 | 8 |
| Забайкальский край | 132839,4 | 8 | 103,2 | 11 | 100,1 | 5 | 36040 | 8 | 83658 | 6 | 35,7 | 12 | 243,9 | 11 |
| Красноярский край | 258834,6 | 1 | 105,0 | 10 | 99,3 | 7 | 84874 | 1 | 105019 | 2 | 27,8 | 4 | 333,9 | 5 |
| Иркутская область | 181910,9 | 3 | 116,7 | 3 | 98,9 | 8 | 40936 | 5 | 79830 | 7 | 28,2 | 6 | 251,5 | 10 |
| Кемеровская область | 181629,5 | 4 | 105,1 | 8 | 93,4 | 10 | 46000 | 3 | 89951 | 4 | 31,6 | 9 | 355,5 | 3 |
| Новосибирская область | 160290,1 | 6 | 108,2 | 6 | 90,1 | 11 | 40312 | 6 | 116575 | 1 | 29,2 | 7 | 514,8 | 1 |
| Омская область | 167000,7 | 5 | 108,3 | 5 | 86,2 | 12 | 33201 | 9 | 90828 | 3 | 30,7 | 8 | 350,9 | 4 |
| Томская область | 232901,1 | 2 | 106,1 | 7 | 100,4 | 4 | 72575 | 2 | 79084 | 8 | 28,0 | 5 | 418,7 | 2 |
--------------------------------
<*> Данные за 2009 год
продолжение таблицы
| Коэффициент естественного прироста, убыли (-) населения, промилле | Рейтинг | Уровень общей безработицы, в % к численности ЭАН | Рейтинг | Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей | Рейтинг | Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в % от общей численности населения | Рейтинг | Обеспеченность населения врачами, на 10000 ед. населения | Рейтинг | Охват дошкольными образовательными учреждениями детей в возрасте 1 6 лет (скорректированный на численность детей в возрасте 5 6 лет, обучающихся в школе), % | Рейтинг | Обеспеченность амбулаторнополиклиническими учреждениями на 10000 населения (на конец года), посещений в смену | Рейтинг | |
| Сибирский федеральный округ | -0,1 | 8,0 | 14554,6 | 13,2 | 51,5 | 53,2 | 266,0 | |||||||
| Республика Алтай | 8,2 | 2 | 11,1 | 10 | 13006,0 | 10 | 32,2 | 12 | 42,6 | 10 | 37,4 | 12 | 294,9 | 4 |
| Республика Бурятия | 4,3 | 3 | 10,1 | 8 | 14085,2 | 7 | 18,9 | 7 | 40,9 | 11 | 48,4 | 10 | 230,3 | 12 |
| Республика Тыва | 14,5 | 1 | 18,6 | 12 | 10961,3 | 11 | 28,0 | 11 | 44,4 | 9 | 42,2 | 11 | 320,6 | 2 |
| Республика Хакасия | 1,2 | 5 | 8,1 | 5 | 13510,3 | 9 | 18,7 | 6 | 38,2 | 12 | 53,5 | 5 | 322,2 | 1 |
| Алтайский край | -2,2 | 11 | 6,4 | 2 | 10630,8 | 12 | 25,3 | 10 | 47,0 | 8 | 53,5 | 5 | 286,2 | 5 |
| Забайкальский край | 2,0 | 4 | 11,1 | 10 | 13940,1 | 8 | 20,0 | 9 | 56,7 | 4 | 51,0 | 9 | 239,4 | 10 |
| Красноярский край | 0,1 | 8 | 5,7 | 1 | 17463,5 | 1 | 18,4 | 5 | 51,2 | 5 | 53,5 | 5 | 305,0 | 3 |
| Иркутская область | 0,7 | 6 | 10,4 | 9 | 14569,0 | 5 | 19,3 | 8 | 49,5 | 6 | 55,4 | 3 | 268,5 | 6 |
| Кемеровская область | -2,8 | 12 | 7,7 | 4 | 14906,1 | 4 | 12,1 | 1 | 47,4 | 7 | 56,3 | 2 | 251,1 | 8 |
| Новосибирская область | -0,8 | 10 | 6,7 | 3 | 15692,0 | 2 | 16,4 | 3 | 57,8 | 2 | 53,8 | 4 | 243,4 | 9 |
| Омская область | -0,7 | 9 | 8,5 | 6 | 14547,1 | 6 | 15,5 | 2 | 56,9 | 3 | 51,5 | 8 | 237,3 | 11 |
| Томская область | 0,4 | 7 | 8,7 | 7 | 14994,7 | 3 | 17,8 | 4 | 67,9 | 1 | 57,5 | 1 | 267,5 | 7 |
--------------------------------
<*> Данные за 2009 год.
<**> Данные за IV квартал 2010 года.
1.4.SWOT-анализ социально-экономического развития Республики Хакасия
Анализ социально-экономического развития Республики Хакасия позволил выявить, с одной стороны, собственные сильные и слабые стороны (внутренняя среда), с другой стороны, установить возможные перспективы и угрозы, содержащиеся во внешней среде, в соответствии с принципами SWOT-анализа.
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| - Значительный ресурсный потенциал; - разнообразие ландшафта; - политическая стабильность в республике, эффективная бюджетная политика, развитая нормативная правовая база; - высокая кредитоспособность бюджета республики по результатам рейтингов Fitch; - проведение политики информационной открытости; - высокий уровень образования населения; - богатое историко-культурное наследие; - низкий уровень социальной конфликтности населения; - наличие рекреационных ресурсов для развития специализированных видов туризма; - развитая региональная транспортная инфраструктура; - высокая энергообеспеченность региона; - высокий промышленный потенциал; - наличие современных средств связи и телекоммуникаций | - Удаленное расположение республики относительно основных экономических центров России; - климат резко континентальный, с холодной и продолжительной зимой и коротким теплым летом; - высокая степень дифференциации муниципальных образований республики по уровню социально-экономического развития; - низкий уровень рождаемости, не обеспечивающий простого воспроизводства населения; - недостаточные темпы снижения уровня бедности, особенно в сельской местности; - загрязнение окружающей среды промышленными и бытовыми отходами; - высокий уровень износа жилищного фонда; - недостаточное развитие инженерной инфраструктуры, наличие ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей; - устойчиво высокая заболеваемость социально значимыми заболеваниями; - сырьевая направленность экономики; - значительный износ основных фондов в ведущих отраслях экономики и социальной сферы; - низкая загрузка основных производственных фондов промышленных организаций; - низкая конкурентоспособность отдельных отраслей экономики как на внешнем, так и на внутреннем рынке; - высокие издержки в сельскохозяйственном комплексе, вызванные как природно-географическими особенностями, так и сформировавшейся структурой агропромышленного комплекса |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| - Создание условий для эффективного функционирования рынка земли и недвижимости; - развитие государственно-частного партнерства в приоритетных отраслях экономики; - наличие свободных промышленных площадок с коммуникациями для реализации инвестиционных проектов; - организация туристических и рекреационных зон с целью эффективного использования природно-климатического и культурно-исторического потенциала республики; - развитие системы ипотечного кредитования строительства жилья; - активная социальная политика; - благоприятная экономическая и правовая среда для развития предпринимательской деятельности; - вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, развитие интеграции агропромышленного комплекса и переработки | - Сужение товарных рынков для республиканских товаропроизводителей; - старение населения республики, возрастание демографической нагрузки на трудоспособное население; - миграция капиталов за пределы республики и сокращение налоговых платежей в бюджет республики в результате трансфертного ценообразования, осуществляемого крупными финансово-промышленными группами и корпорациями; - наличие потенциальных источников чрезвычайных ситуаций; - рост социальных болезней (психические расстройства и злокачественные новообразования); - социальная напряженность, вызванная имущественной дифференциацией населения |
1.5.Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Республики Хакасия
1.5.1.Реализация Программы социально-экономического развития Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы
Настоящая Программа разработана исходя из принципов ее преемственности с Программой социально-экономического развития Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы, основной целью которой являлось повышение уровня и качества жизни населения республики.
Для достижения поставленной цели было выбрано четыре приоритетных направления социально-экономического развития: обеспечение высоких темпов экономического роста; содействие развитию "человеческого капитала" и снижению бедности; обеспечение населения доступным жильем; развитие жилищно-коммунального хозяйства. В период реализации указанной Программы подлежали выполнению 187 мероприятий, в том числе мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы республики. При отборе мероприятий учитывались их экономическая и социальная значимость для развития республики, эффективность и сроки реализации.
Общий объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию программных мероприятий в 2006 - 2010 годах, составил 23877,38 млн. рублей (83,2% от запланированной суммы), в том числе по источникам финансирования:
федеральный бюджет - 1220,33 млн. рублей (40,8%);
республиканский бюджет - 2678,74 млн. рублей (82,6%);
местные бюджеты - 469,08 млн. рублей (59,8%);
собственные средства предприятий - 15521,51 млн. рублей (137,5%);
другие источники - 3987,72 млн. рублей (38,4%).
В рамках направления "Обеспечение высоких темпов экономического роста" в 2006 - 2010 годах реализовывалось 79 программных мероприятий, из них наиболее значимые - "Модернизация производства ОАО "САЗ", "Строительство автомобильной дороги Абакан - Большой Ортон - Таштагол с подъездом к г. Междуреченску" и "Строительство берегового водосброса для филиала ОАО "РусГидро" - ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего". Общий объем финансовых ресурсов, выделенных на реализацию мероприятий данного направления, из всех источников финансирования в 2006 - 2010 годах составил 19719,61 млн. рублей (85,4% от запланированной суммы).
Реализация направления "Содействие развитию "человеческого капитала" и снижению бедности" включала в 2006 - 2010 годах 83 программных мероприятия. Фактическое финансирование данного направления составило 3343,55 млн. рублей (82,5%). Основные социально значимые мероприятия, реализованные в рамках данного направления: "Национальный проект "Здоровье", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (туберкулез, сахарный диабет, злокачественные новообразования, ВИЧ-инфекция, заболевания, передаваемые половым путем, психические заболевания, инфекционные заболевания)"; "Приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (федеральная целевая программа "Дети России", подпрограмма "Дети-сироты"; республиканская целевая программа "Дети Хакасии", подпрограмма "Дети-сироты").
В здравоохранении осуществлялось строительство больничного корпуса в г. Саяногорске, лечебного корпуса в п. Усть-Абакан, акушерского корпуса в с. Аскиз, хирургического корпуса в г. Черногорске, трех участковых больниц в селах Кызлас, Новороссийское, Знаменка; завершилась реконструкция зданий республиканского противотуберкулезного диспансера, проведена реорганизация Дома ребенка и реконструкция здания под стационар кожно-венерологического диспансера.
В системе образования введена в эксплуатацию школа в с. Новониколаевка, продолжается строительство школ в селах Казановка и Троицкое, нового корпуса ХГУ им. Н.Ф. Катанова.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществлялось и продолжается строительство канализационных очистных сооружений в с. Аскиз и п. Жемчужный.
Реализация направления "Обеспечение населения доступным жильем" включала мероприятия, направленные на развитие системы ипотечного кредитования, создание условий для увеличения объемов жилищного строительства. Фактическое финансирование данных мероприятий составило 307,82 млн. рублей, что в 3,8 раза превысило плановые значения, одно из них "Развитие жилищного строительства в сельской местности" в рамках республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".
Развитие жилищно-коммунального хозяйства осуществлялось за счет реализации мероприятий, направленных на содействие комплексному развитию инженерной инфраструктуры. Общий объем финансовых ресурсов из всех источников финансирования в 2006 - 2010 годах составил 506,4 млн. рублей (34,8%).
Реализация Программы осуществлялась под воздействием как внешних (приоритетные национальные проекты, мировой финансовый кризис), так и внутренних факторов, которые оказали существенное влияние на результат ее выполнения. Основной причиной неполного выполнения программных мероприятий является их недофинансирование.
Основные достигнутые показатели, характеризующие уровень жизни населения республики, за отчетный период (2006 - 2010 годы):
реальные располагаемые денежные доходы населения за период 2006 - 2010 годов увеличились на 62,5%;
численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась с 27,2% в 2005 году до 16,7% в 2010 году;
среднемесячная заработная плата работников организаций в 2010 году выросла в 2,4 раза по сравнению с 2005 годом.
В результате реализации программных мероприятий в 2006 - 2010 годах было создано 1013 новых рабочих мест, сохранили занятость более 13 тыс. человек. Социальный эффект за период реализации Программы составил 4777,53 млн. рублей.
1.5.2.Действующие на территории Республики Хакасия федеральные целевые программы
Реализация утвержденных в установленном порядке Правительством Российской Федерации федеральных целевых программ направлена на развитие социальной инфраструктуры, обеспечение внутренней и внешней безопасности, активизацию инструментов стимулирования инновационной активности.
Участие Республики Хакасия в реализации федеральных целевых программ позволяет привлечь дополнительные финансовые ресурсы из федерального бюджета для решения важнейших проблем социально-экономического развития республики.
В 2008 - 2010 годах на территории Республики Хакасия реализовывалось 15 федеральных целевых программ. Общий объем финансирования на их реализацию из федерального бюджета за этот период составил 1174,2 млн. рублей.
Активное участие республики в реализации федеральных целевых программ позволяет за счет средств федерального бюджета решать важные республиканские проблемы, стимулировать разработку и реализацию соответствующих республиканских программ, а также привлекать внебюджетные средства.
Перечень
федеральных целевых программ,
реализуемых на территории Республики Хакасия
в 2008 - 2010 годах, и объемы финансирования
за счет средств федерального бюджета
(тыс. рублей)
| N п/п | Наименование Программы (подпрограммы) | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |||
| предусмотрено | профинансировано | предусмотрено | профинансировано | предусмотрено | профинансировано | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Объем финансирования из федерального бюджета - ВСЕГО | 322972,1 | 322972,1 | 564107,7 | 512100,3 | 341364,5 | 339121,5 | |
| 1. | "Дети России" на 2007 - 2010 годы | 10000,0 | 10000,0 | 44573,0 | 44573,0 | 22195,8 | 22195,8 |
| 1.1. | "Дети и семья" | 10000,0 | 10000,0 | 44573,0 | 44573,0 | 20100,0 | 20100,0 |
| Дом-интернат для детей-инвалидов на 292 места в г. Абакане | 41055,0 | 41055,0 | 20100,0 | 20100,0 | |||
| 1.2. | "Здоровое поколение" | 1745,8 | 1745,8 | ||||
| 2. | "Культура России (2006 - 2010 годы)" | 3550,0 | 3550,0 | 31025,0 | 31025,0 | 23832,0 | 23832,0 |
| ГУК РХ "Национальная библиотека им. Н.Г. Доможакова" (реконструкция) со строительством пристройки регионального отделения Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина | 31025,0 | 31025,0 | 21747,5 | 21747,5 | |||
| 3. | "Социальное развитие села до 2010 года" | 12682,0 | 12682,0 | 42700,0 | 42700,0 | 40300,0 | 38143,0 |
| Строительство объектов в сельской местности (строительство и реконструкция объектов здравоохранения, водопроводов) | 15300,0 | 13143,0 | |||||
| Обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, и граждан, проживающих в сельской местности | 25000,0 | 25000,0 | |||||
| 4. | "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" | 27500,0 | 27500,0 | 8440,0 | 8440,0 | ||
| 4.1. | "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы" | 8440,0 | 8440,0 | ||||
| Строительство спортивных объектов в Республике Хакасия | 27500,0 | 27500,0 | |||||
| 5. | "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года" | 35691,9 | 35691,9 | 20844,0 | 20844,0 | 14031,5 | 14031,5 |
| Реконструкция Абаканской оросительной системы (1-я очередь) | 5858,5 | 5858,5 | |||||
| 6. | "Жилище" на 2002 2010 годы | 20117,5 | 20117,5 | 23902,4 | 22866,4 | 22841,2 | 22841,2 |
| 6.1. | "Обеспечение жильем молодых семей" | 11150,5 | 11150,5 | 9268,8 | 9268,8 | 6462,0 | 6376,0 |
| 6.2. | "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" | 8967,0 | 8967,0 | 10015,2 | 8979,2 | 11616,8 | 11616,8 |
| 6.3. | Мероприятия по обеспечению жильем прокуроров, следователей органов прокуратуры | 4618,4 | 4618,4 | 4762,4 | 4762,4 | ||
| 7. | "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 2011 годы)" | 169,3 | 169,3 | 41941,2 | 41941,2 | 34218,4 | 34218,4 |
| 7.1. | "Туберкулез" | 6738,9 | 6738,9 | 5688,3 | 5688,3 | ||
| 7.2. | "Вакцинопрофилактика" | 28259,8 | 28259,8 | 26901,8 | 26901,8 | ||
| 7.3. | "Сахарный диабет" | 169,3 | 169,3 | 2337,0 | 2337,0 | 1223,8 | 1223,8 |
| 7.4. | "Инфекции, передаваемые половым путем" | 326,0 | 326,0 | ||||
| 7.5. | "Психические расстройства" | 4605,5 | 4605,5 | 78,5 | 78,5 | ||
| 8. | Федеральная целевая программа развития образования на 2006 2010 годы | 64265,4 | 64265,4 | 47500,0 | 47500,0 | 1000,0 | 1000,0 |
| Учебный корпус ХГУ им. Н.Ф. Катанова - 1-й пусковой комплекс, 2-я очередь строительства (блок Б), г. Абакан | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | |||
| Студенческое общежитие ХГУ им. Н.Ф. Катанова, в том числе ПИР, г. Абакан | 46500,0 | 46500,0 | |||||
| 9. | "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы | 125813,7 | 125813,7 | 152607,1 | 152607,1 | ||
| 9.1. | Управление судебного департамента в Республике Хакасия | 74793,7 | 74793,7 | 49107,0 | 49107,0 | ||
| Строительство пристройки (две очереди) к зданию Дома юстиции по ул. Чертыгашева, 80 в г. Абакане | 74793,7 | 74793,7 | 49107,0 | 49107,0 | |||
| 9.2. | Верховный Суд Республики Хакасия | 51020,0 | 51020,0 | 101431,1 | 101431,1 | ||
| Здание Верховного Суда Республики Хакасия в г. Абакане | 51020,0 | 51020,0 | 101431,1 | 101431,1 | |||
| 9.3. | Арбитражный суд Республики Хакасия | 2069,0 | 2069,0 | ||||
| 10. | "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" | 62021,7 | 62021,7 | 21170,3 | 21170,3 | ||
| Пожарная часть в Республике Хакасия, г. Абакан | 62021,7 | 62021,7 | 21170,3 | 21170,3 | |||
| 11. | "Развитие уголовноисполнительной системы (2007 - 2016 годы)" | 917,2 | 917,2 | 728,2 | 728,2 | ||
| 12. | "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" | 160000,0 | 160000,0 | 72818,0 | 32817,2 | ||
| 12.1. | "Автомобильные дороги" | 160000,0 | 160000,0 | 32818,2 | 32818,2 | ||
| Строительство автодороги Абакан Большой Ортон Таштагол с подъездом к г. Междуреченску | 32818,2 | 32818,2 | |||||
| 12.2. | "Гражданская авиация" | 40000,0 | |||||
| Реконструкция аэродромных покрытий и установка светосигнального оборудования в аэропорту "Абакан" | 40000,0 | ||||||
| 13. | "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года" | 3800,0 | 3800,0 | ||||
| 14. | "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" | 5596,0 | 5596,0 | 4470,9 | 4470,9 | ||
| 15. | "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" | 7100,0 | 7100,0 | 7110,0 | 7110,0 | ||
| 16. | "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах" | 345,6 | |||||
| 17. | "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 2013 годах" | 10625,0 | |||||
| Реконструкция Белоярского рыбоводного завода, п. Изыхские Копи, Алтайский район | 10625,0 |
1.5.3.Республиканские целевые программы
Республиканские целевые программы представляют собой комплекс мероприятий, обеспечивающих решение задач в рамках стратегических приоритетов социально-экономического развития республики.
Разработка и реализация долгосрочных республиканских целевых программ позволяет концентрировать ресурсы на решении ключевых проблем республики. Перечень и объемы финансирования республиканских целевых программ утверждаются в составе республиканского бюджета Республики Хакасия на очередной финансовый год. Часть из них разработана и реализуется в рамках соответствующих федеральных целевых программ на условиях софинансирования.
В 2008 - 2010 годах в Республике Хакасия действовало около 30 долгосрочных республиканских целевых программ (в 2010 году - 31 программа с объемом финансирования 2076,5 млн. рублей), на реализацию которых бюджетом Республики Хакасия было предусмотрено 4357,8 млн. рублей. Исполнение составило 3993,5 млн. рублей (91,6% от назначенных объемов).
Реализация республиканских целевых
программ, предусмотренных к финансированию
из республиканского бюджета Республики Хакасия
(тыс. рублей)
| N п/п | Наименование Программы (подпрограммы) | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |||
| предусмотрено | профинансировано | предусмотрено | профинансировано | предусмотрено | профинансировано | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Объем финансирования из республиканского бюджета - ВСЕГО | 619229 | 494200 | 1512633 | 1422775 | 2225959 | 2076503 | |
| 1. | "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Республике Хакасия на 2008 - 2010 годы" | 75679 | 66535 | 105260 | 104897 | 71434 | 71153 |
| 1.1. | "Туберкулез" | 29349 | 27376 | 70672 | 70364 | 23710 | 23709 |
| 1.2. | "Вакцинопрофилактика" | 1000 | 1000 | 2100 | 2093 | 2200 | 2117 |
| 1.3. | "Анти-ВИЧ/СПИД" | 4700 | 4520 | 3943 | 3907 | 2800 | 2800 |
| 1.4. | "Сахарный диабет" | 18000 | 17611 | 13846 | 13846 | 22000 | 21856 |
| 1.5. | "Инфекции, передаваемые половым путем" | 3800 | 1529 | 1901 | 1901 | 2600 | 2560 |
| 1.6. | "Артериальная гипертония" | 3000 | 975 | 1558 | 1557 | 3200 | 3193 |
| 1.7. | "Вирусные гепатиты" | 1000 | 1000 | 1135 | 1129 | 1300 | 1300 |
| 1.8. | "Онкология" | 6800 | 4512 | 3341 | 3336 | 3900 | 3894 |
| 1.9. | "Психические расстройства" | 2530 | 2512 | 1324 | 1324 | 3831 | 3831 |
| 1.10. | "Клещевой энцефалит" | 5500 | 5500 | 5440 | 5440 | 5893 | 5893 |
| 2. | "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Хакасия на 2008 - 2010 годы" | 3110 | 1713 | 2835 | 2414 | 2600 | 2560 |
| 3. | "Дети Хакасии" на 2008 - 2010 годы | 39900 | 37832 | 29034 | 28976 | 6447 | 6356 |
| 3.1. | "Дети-сироты" | 2000 | 1378 | 1450 | 1437 | 1747 | 1737 |
| 3.2. | "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" | 1000 | 809 | 934 | 917 | 1200 | 1197 |
| 3.3. | "Дети-инвалиды" | 33900 | 32746 | 23350 | 23349 | 3500 | 3422 |
| 3.4. | "Здоровый ребенок" | 3000 | 2899 | 3300 | 3273 | ||
| 4. | "О перспективном развитии Государственного учреждения здравоохранения "Хакасская республиканская больница им. Г.Я. Ремишевской" на 2008 2010 годы" | 170013 | 139990 | 73947 | 72583 | 40300 | 39541 |
| 5. | "Развитие мировой юстиции в Республике Хакасия на 2006 - 2008 годы" | 11140 | 10671 | ||||
| 6. | "Меры по усилению борьбы с преступностью в Республике Хакасия на 2007 - 2009 годы" | 4378 | 2146 | 3677 | 3676 | ||
| 7. | "Профилактика правонарушений на территории Республики Хакасия на 2007 - 2010 годы" | 19775 | 13947 | 11368 | 11336 | 5915 | 5813 |
| 8. | "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Республики Хакасия на 2008 - 2010 годы" | 42000 | 22852 | 26698 | 25024 | ||
| 9. | "Развитие образования в Республике Хакасия на 2008 - 2010 годы" | 23300 | 17978 | 28345 | 20601 | 35949 | 34836 |
| 10. | "О защите сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера в Республике Хакасия с учетом вопросов страхования на период 2005 - 2010 годов" | 3240 | 2588 | 3420 | 2936 | ||
| 11. | "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Хакасия на 2008 - 2010 годы" | 3400 | 1840 | 3700 | 3700 | 1451 | 1451 |
| 12. | "Развитие туризма в Республике Хакасия на 2006 - 2010 годы" | 4206 | 1656 | 1636 | 1628 | 23477 | 20724 |
| 13. | "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2008 год" | 9900 | 6535 | ||||
| 14. | "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакасия на 2006 - 2010 годы" | 38394 | 37008 | 40400 | 39916 | ||
| 15. | "Создание системы кадастра недвижимости на территории Республики Хакасия (2008 - 2011 годы)" | 11900 | 11680 | 9027 | 8156 | 15000 | 12652 |
| 16. | "Переселение жителей Республики Хакасия из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда" на 2003 - 2010 годы | 6583 | 4193 | 28957 | 7102 | ||
| 17. | "Социальное развитие села до 2010 года" | 12900 | 11078 | 91814 | 76710 | ||
| 18. | "Жилище" на 2006 2010 годы | 20328 | 16434 | 111916 | 105853 | 312904 | 237515 |
| 18.1. | "Обеспечение жильем молодых семей" | 11910 | 11907 | 5535 | 5373 | 1560 | 1505 |
| 18.2. | "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" (в 2009 году - "Обеспечение муниципальных образований документами территориального планирования") | 8418 | 4527 | 5298 | 4998 | ||
| 18.3. | "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" | 101083 | 95482 | 290520 | 215722 | ||
| 18.4. | "Обеспечение муниципальных образований документами территориального планирования" | 20824 | 20288 | ||||
| 19. | "Электронная Хакасия (2004 - 2010 годы)" | 19080 | 9667 | 24295 | 23881 | 38500 | 38497 |
| 20. | "Школьная парта" на 2007 - 2009 годы | 15000 | 9001 | 12149 | 12149 | ||
| 21. | "Поддержка и развитие спортивных команд по игровым видам спорта в Республике Хакасия" на 2008 - 2010 годы | 15300 | 14574 | 11551 | 11550 | ||
| 22. | "Развитие материальнотехнической базы пожарных и спасательных сил на территории Республики Хакасия на 2008 - 2010 годы" | 35500 | 27148 | 53488 | 40674 | 26681 | 25009 |
| 23. | Республиканская целевая программа "Школьное молоко на 2008 год" | 33403 | 26693 | ||||
| 24. | "Школьное питание в Республике Хакасия на 2009 - 2011 годы" | 51690 | 47660 | 28560 | 27599 | ||
| 25. | "Предоставление грантов Республики Хакасия негосударственным некоммерческим организациям Республики Хакасия на 2008 - 2010 годы" | 800 | 441 | 680 | 620 | 999 | 939 |
| 26. | "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2009 - 2011 годы" | 9200 | 8414 | 28800 | 25608 | ||
| 27. | "Развитие системы непрерывной подготовки кадров с высшим медицинским образованием в Республике Хакасия на 2009 - 2014 годы" | 250 | 240 | 6300 | 6248 | ||
| 28. | "Популяризация культурного наследия и развитие культурного туризма в Республике Хакасия на 2009 - 2013 годы" | 2500 | 1641 | 8710 | 8528 | ||
| 29. | "Совершенствование автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия на 2009 - 2011 годы" | 420158 | 406780 | 560579 | 560380 | ||
| 30. | "Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия на 2009 - 2015 годы" | 37201 | 36646 | 71376 | 66317 | ||
| 31. | "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Хакасия на 2008 - 2012 годы" | 251821 | 243969 | ||||
| 32. | "Модернизация системы оказания медицинской помощи в Республике Хакасия на 2009 - 2011 годы" | 35563 | 34485 | ||||
| 33. | "Переселение жителей Республики Хакасия из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья" | 15215 | 10335 | ||||
| 34. | "Оснащение многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов на территории Республики Хакасия в 2009 - 2011 годах" | 8780 | 2173 | 24885 | 24230 | ||
| 35. | "Пожарная безопасность учреждений с круглосуточным пребыванием людей Республики Хакасия на 2009 - 2011 годы" | 35015 | 33152 | 36022 | 33156 | ||
| 36. | "Культура Республики Хакасия (2010 - 2012 годы)" | 19094 | 18977 | ||||
| 36.1. | "Развитие культуры и сохранение культурного наследия" | 14650 | 14571 | ||||
| 36.2. | "Безопасность и сохранность музейных, библиотечных и архивных фондов" | 2450 | 2438 | ||||
| 36.3. | "Сохранение и развитие художественного образования в сфере искусства и культуры" | 1994 | 1968 | ||||
| 37. | "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2010 - 2012 годы" | 687296 | 667434 | ||||
| 37.1. | "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Хакасия" | 275254 | 273944 | ||||
| 37.2. | "Развитие молочного скотоводства в Республике Хакасия" | 114257 | 114257 | ||||
| 37.3. | "Развитие мясного скотоводства в Республике Хакасия" | 47555 | 47496 | ||||
| 37.4. | "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакасия" | 74850 | 74843 | ||||
| 37.5. | "Социальное развитие села" | 175380 | 156894 | ||||
| 37.6. | "Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений жителей Республики Хакасия на 2010 - 2012 годы" | ||||||
| 38. | "Чистая вода" на период до 2017 года | 15669 | 13808 | ||||
| 39. | "Столица Хакасии на 2010 - 2019 годы" | 43000 | 40041 | ||||
| 40. | "Развитие технической базы аэропорта "Абакан" в 2010 - 2012 годах" | 900 | |||||
| 41. | "Развитие трудовых ресурсов Республики Хакасия на 2010 - 2012 годы" | 1300 | 1255 | ||||
| 42. | "Повышение качества услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2010 - 2012 годы" | 51469 | 50202 | ||||
| 43. | "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления на 2010 2012 годы" | 25500 | 22765 | ||||
| 44. | "Меры по усилению борьбы с преступностью в Республике Хакасия на 2010 - 2012 годы" | 2000 | 1997 | ||||
| 45. | "Молодежь Хакасии на 2010 - 2013 годы" | 3885 | 3810 |
Перечень
долгосрочных республиканских целевых программ,
предусмотренных к финансированию из республиканского
бюджета Республики Хакасия на 2011 год
(тыс. рублей)
| N п/п | Наименование Программы (подпрограммы) | Реквизиты нормативного правового акта | Сумма |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Региональные целевые программы - всего | 3862740 | ||
| 1. | "Развитие здравоохранения Республики Хакасия (2011 2013 годы)" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 603 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие здравоохранения Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)" | 515145 |
| 1.1. | "Модернизация системы здравоохранения" | 254532 | |
| 1.2. | "Развитие донорства крови и ее компонентов" | 10000 | |
| 1.3. | "Здоровое поколение" | 44848 | |
| 1.4. | "Развитие системы государственного лекарственного обеспечения и социальной поддержки хронических больных" | 196200 | |
| 1.5. | "Развитие кадровой политики и системы непрерывной подготовки медицинских работников" | 7000 | |
| 1.6. | "Формирование здорового образа жизни населения республики, в том числе мотивация отказа от вредных привычек" | 2565 | |
| 2. | "Развитие образования в Республике Хакасия (2011 2015 годы)" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 596 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие образования в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)" | 134466 |
| 2.1. | "Обеспечение доступности дошкольного образования в Республике Хакасия (2011 2015 годы)" | 57583 | |
| 2.2. | "Реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" | 33247 | |
| 2.3. | "Школьное питание в Республике Хакасия на 2011 - 2015 годы" | 38636 | |
| 2.4. | "Развитие профессионального образования Республики Хакасия" | 5000 | |
| 3. | "Развитие инновационной, научной и научно-внедренческой деятельности в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 597 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие инновационной, научной и научно-внедренческой деятельности в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)" | 7311 |
| 4. | "Дети Хакасии (2011 - 2013 годы)" | Постановление Правительства Республики от 23.11.2010 N 605 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Дети Хакасии (2011 - 2013 годы)" | 177074 |
| 4.1. | "Организация отдыха и оздоровления детей в Республике Хакасия" | 144454 | |
| 4.2. | "Профилактика семейного неблагополучия" | 1200 | |
| 4.3. | "Дети-инвалиды" | 30350 | |
| 4.4. | "Дети-сироты" | 1070 | |
| 5. | "Доступная среда для инвалидов в Республике Хакасия (2011 2013 годы)" | Постановление Правительства республики от 09.11.2010 N 573 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Доступная среда для инвалидов в Республике Хакасия (2011 2013 годы)" | 1716 |
| 6. | "Развитие трудовых ресурсов Республики Хакасия (2011 2013 годы)" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 26.10.2010 N 546 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие трудовых ресурсов Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)" | 1680 |
| 7. | "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)" | Постановление Правительства Республики от 23.11.2010 N 606 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Республики Хакасия (2011 2013 годы)" | 860744 |
| 7.1. | "Автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия" | 819798 | |
| 7.2. | "Автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципальных районов Республики Хакасия" | 7946 | |
| 7.3. | "Автомобильные дороги общего пользования местного значения городских округов и поселений Республики Хакасия" | 33000 | |
| 8. | "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Хакасия в 2011 2013 годах" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 N 574 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Хакасия в 2011 - 2013 годах" | 17420 |
| 9. | "Жилище (2011 - 2015 годы)" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 626 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Жилище (2011 2015 годы)" | 90900 |
| 9.1. | "Обеспечение жильем молодых семей" | 10000 | |
| 9.2. | "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" | 16000 | |
| 9.3. | "Свой дом" | 34900 | |
| 9.4. | "Переселение жителей Республики Хакасия из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда" | 30000 | |
| 10. | "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 625 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)" | 342840 |
| 10.1. | "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" | 299090 | |
| 10.2. | "Чистая вода" | 23750 | |
| 10.3. | "Оснащение многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов на территории Республики Хакасия" | 20000 | |
| 11. | "Профилактика правонарушений, обеспечение безопасности и общественного порядка в Республике Хакасия (2011 2013 годы)" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 610 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Профилактика правонарушений, обеспечение безопасности и общественного порядка в Республике Хакасия (2011 - 2013 годы)" | 8746 |
| 12. | "Повышение роли негосударственных некоммерческих организаций Республики Хакасия в становлении институтов гражданского общества, защите прав граждан, решении социально-культурных и иных общественно значимых задач развития Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 N 570 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Повышение роли негосударственных некоммерческих организаций Республики Хакасия в становлении институтов гражданского общества, защите прав граждан, решении социально-культурных и иных общественно значимых задач развития Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)" | 1240 |
| 13. | "О развитии языков народов Республики Хакасия в 2011 2013 годах" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 N 571 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "О развитии языков народов Республики Хакасия в 2011 - 2013 годах" | 3432 |
| 14. | "Развитие информационного общества в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)" | Постановление Правительства республики от 09.11.2010 N 575 "Об утверждении долгосрочной республиканской программы "Развитие информационного общества в Республике Хакасия (2011 2015 годы)" | 136000 |
| 14.1. | "Развитие электронного правительства и информационного пространства Республики Хакасия" | 32660 | |
| 14.2. | "Развитие информатизации в системе здравоохранения Республики Хакасия" | 17000 | |
| 14.3. | "Информатизация образования в Республике Хакасия" | 19950 | |
| 14.4. | "Информатизация отрасли "Культура" | 16300 | |
| 14.5. | "Использование информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения" | 43740 | |
| 14.6. | "Развитие Единой системы агропромышленного комплекса Республики Хакасия" | 6350 | |
| 15. | "Пожарная безопасность Республики Хакасия (2011 2014 годы)" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 609 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Пожарная безопасность Республики Хакасия (2011 - 2014 годы)" | 59173 |
| 15.1. | "Развитие материально-технической базы пожарных и спасательных сил на территории Республики Хакасия" | 32276 | |
| 15.2. | "Пожарная безопасность учреждений с круглосуточным пребыванием людей Республики Хакасия" | 26897 | |
| 16. | "Развитие туризма в Республике Хакасия (2011 - 2016 годы)" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 629 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие туризма в Республике Хакасия (2011 2016 годы)" | 18500 |
| 17. | "Экологическая безопасность Республики Хакасия (2011 2013 годы)" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 602 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Экологическая безопасность Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)" | 64764 |
| 17.1. | "Предотвращение негативного воздействия вод на территории Республики Хакасия" | 44764 | |
| 17.2. | "Безопасность обращения с отходами Республики Хакасия" | 20000 | |
| 18. | "Охрана и воспроизводство объектов животного мира на территории Республики Хакасия, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (2011 - 2015 годы)" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 12.10.2010 N 518 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Охрана и воспроизводство объектов животного мира на территории Республики Хакасия, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (2011 - 2015 годы)" | 13470 |
| 19. | "Комплексные меры по профилактике злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота в Республике Хакасия (2011 - 2013 годы)" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 604 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Комплексные меры по профилактике злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота в Республике Хакасия (2011 2013 годы)" | 4957 |
| 20. | "Культура Республики Хакасия (2010 - 2012 годы)" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 24.11.2009 N 512 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Культура Республики Хакасия (2010 2012 годы)" | 110944 |
| 20.1. | "Развитие культуры и искусства Республики Хакасия" | 88628 | |
| 20.2. | "Безопасность и сохранность фондов государственных музеев, библиотек и архива Республики Хакасия" | 2200 | |
| 20.3. | "Сохранение и развитие художественного образования в сфере искусства и культуры в Республике Хакасия" | 6000 | |
| 20.4. | "Поддержка народных художественных, традиционных промыслов в Республике Хакасия" | 100 | |
| 20.5. | "Читающая Хакасия" | 1370 | |
| 20.6. | "Сохранение и популяризация историко-культурного наследия в Республике Хакасия" | 12646 | |
| 21. | "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2010 - 2012 годы" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 24.11.2009 N 509 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2010 - 2012 годы" | 923140 |
| 21.1. | "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Хакасия" | 331346 | |
| 21.2. | "Развитие молочного скотоводства в Республике Хакасия" | 100350 | |
| 21.3. | "Развитие мясного скотоводства в Республике Хакасия" | 42920 | |
| 21.4. | "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакасия" | 102000 | |
| 21.5. | "Социальное развитие села" | 335524 | |
| 21.6. | "Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений жителей Республики Хакасия на 2010 - 2012 годы" | 11000 | |
| 22. | "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2009 2011 годы" | Закон Республики Хакасия от 03.12.2008 N 76-ЗРХ "О республиканской целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2009 2011 годы" | 53000 |
| 23. | "Создание системы кадастра недвижимости на территории Республики Хакасия (2008 2011 годы)" | Закон Республики Хакасия от 27.09.2007 N 58-ЗРХ "Об утверждении республиканской целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости на территории Республики Хакасия (2008 2011 годы)" | 7917 |
| 24. | "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2010 2012 годы" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 N 540 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2010 2012 годы" | 54980 |
| 25. | "Столица Хакасии на 2010 2019 годы" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 16.10.2009 N 461 "Об утверждении республиканской целевой программы "Столица Хакасии на 2010 - 2019 годы" | 30000 |
| 26. | "Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия на 2010 - 2015 годы" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 16.10.2009 N 459 "О долгосрочной республиканской целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия на 2010 - 2015 годы" | 177500 |
| 27. | "Молодежь Хакасии на 2010 2013 годы" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 09.03.2010 N 95 "О долгосрочной республиканской целевой программе "Молодежь Хакасии на 2010 - 2013 годы" | 3900 |
| 28. | "Обеспечение развития воздушного сообщения в Республике Хакасия в 2010 2012 годах" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 N 538 "О долгосрочной республиканской целевой программе "Обеспечение развития воздушного сообщения в Республике Хакасия в 2010 2012 годах" | 3900 |
| 29. | "Старшее поколение на 2011 2013 годы" | Постановление Правительства Республики Хакасия от 01.03.2011 N 104 "О долгосрочной республиканской целевой программе "Старшее поколение на 2011 - 2013 годы" | 37781 |
2.СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ ДО 2017 ГОДА
Основные направления Стратегии определяют систему целей и приоритетов социально-экономического развития республики, основанную на ресурсном потенциале региона и возможностях его использования в современных условиях.
Цель и задачи Стратегии
Главной целью Стратегии является определение основных направлений развития Республики Хакасия, обеспечивающих достойный уровень и качество жизни населения республики на основе динамично развивающейся экономики.
Это должно выразиться:
в финансовой сфере - обеспечение бездотационности республиканского бюджета Республики Хакасия к 2017 году;
в экономике - вхождение Республики Хакасия в 30 регионов-лидеров с уровнем экономического развития выше среднего;
в социальной сфере - достижение Республикой Хакасия среднероссийского значения индекса развития человеческого потенциала.
Основные задачи Стратегии:
1) увеличение объема привлеченных инвестиций в экономику региона;
2) повышение объемов валового регионального продукта (ВРП) Республики Хакасия на основе роста производительности труда, интенсивного и сбалансированного использования всех видов ресурсов, технологического перевооружения отраслей, становления и развития новых производств;
3) реализация конкурентных преимуществ региона на основе усиления инвестиционной активности и развития приоритетных видов экономической деятельности в реальном секторе экономики и социальной сфере.
Анализ рисков и ресурсных возможностей региона
Для раскрытия и оценки рисков и ресурсных возможностей региона применяется традиционный SWOT-анализ для определения сильных и слабых сторон, возможности и угрозы в экономике и социальной сфере по приоритетным направлениям выбранного сценария. Движение от угрозы (T) к возможности (O) и нейтрализация ее через преодоление слабых сторон (W) позволит расширить сильные стороны (S) в указанных сферах и, соответственно, достичь стратегических целей. Итогом анализа будут аналитические выводы, раскрывающие возможные способы и меры достижения стратегических целей для органов государственной власти Республики Хакасия.
Реализация Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия предполагает два варианта сценарных условий исходя из необходимости решения существующих проблем и имеющихся ресурсов.
Развитые промышленный потенциал и социальная сфера, значительная природно-сырьевая база в сочетании с трудовыми ресурсами республики - те ресурсы, которые должны быть использованы для достижения поставленных целей и дальнейшего социально-экономического развития республики.
Инерционный сценарий предполагает сохранение существующих тенденций развития отраслей экономики, социальной сферы и инфраструктуры. Развитие Республики Хакасия опирается на действующие организационно-экономические механизмы. Деятельность хозяйствующих субъектов региона нацелена преимущественно на экстенсивное развитие, ориентацию на стихийно складывающиеся закономерности в экономике Российской Федерации. Инерционный сценарий может обеспечить Республике Хакасия небольшой, но стабильный экономический рост (прирост ВРП - 2 - 3% в год), прежде всего, в таких видах экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, обрабатывающие производства.
Инвестиционный сценарий направлен на формирование и реализацию (с учетом имеющихся рисков) инвестиционно-инфраструктурных проектов, нацеленных на диверсификацию экономики республики, привлечение дополнительных финансовых ресурсов (в том числе населения). Инвестиционный сценарий социально-экономического развития принят в качестве оптимального до 2017 года.
Задачей развития Республики Хакасия является создание конкурентоспособной экономики, обладающей потенциалом устойчивого развития и создающей предпосылки для перехода на инновационный путь развития, намеченный на долгосрочную перспективу.
Комплексный анализ конкурентных позиций Республики Хакасия, его конкурентных преимуществ с точки зрения их реализации в долгосрочной перспективе позволяет выбрать стратегию развития региона, способную обеспечить устойчивый экономический рост территории, определить основные рекомендации по разработке мер государственного управления для решения задач по достижению стратегических целевых показателей.
Основные проблемы социально-экономического развития Республики Хакасия:
1) низкий уровень ВРП на душу населения. В 2010 году ВРП на душу населения в республике составил 170,7 тыс. рублей, или 54% от среднероссийского показателя (316,6 тыс. рублей). Удельный вес республики в производстве валового внутреннего продукта Российской Федерации (далее - РФ) и Сибирского федерального округа (далее - СФО) составляет 0,26% и 2,5% соответственно;
2) низкий уровень инвестиций на душу населения - 51 место среди субъектов РФ. В 2010 году инвестиции на душу населения составили 37,6 тыс. рублей (РФ - 64,5 тыс. рублей, СФО - 45,5 тыс. рублей). Это позволяет сделать вывод о низкой инвестиционной активности субъектов экономики региона;
3) недостаточно высокий уровень среднедушевых денежных доходов населения. Среднедушевые денежные доходы населения в 2010 году составляли 13741,6 рубля (РФ - 18552,6 рубля, СФО - 14876,8 рубля). По этому показателю республика занимает 55 место в РФ и 9 место в СФО;
4) относительно высокий износ основных фондов в добыче полезных ископаемых (38,2%), обрабатывающих производствах (37,5%), сельском хозяйстве (49,1%), строительстве (47,9%), транспорте и связи (43,9%), образовании (56,4%), здравоохранении (41,8%). В Республике Хакасия моральный и физический износ основных фондов препятствует росту количества и качества производимой продукции, что требует коренной модернизации для преодоления технической и технологической отсталости для производства конкурентоспособной продукции;
5) низкий уровень инновационной активности. Удельный вес инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров составляет 0,7%. Низкая инновационность в отраслях экономики отражается на обеспечении развития технологического прогресса, что характеризуется, соответственно, низким удельным весом видов экономической деятельности с высокой долей добавленной стоимости. Основной причиной является низкая доля затрат организаций, осуществляющих технологические инновации, в общей структуре затрат;
6) несбалансированность спроса и предложения на рынке труда. В структуре сведений о потребности в работниках преобладает спрос на рабочие профессии, который составляет 80% от общей потребности в работниках, в то время как ищут работу в основном люди с высшим образованием.
В настоящее время часть занятых в экономике республики с более высоким уровнем образования фактически выполняют работу, требующую меньшей квалификации и сложности труда, а это означает недоиспользование трудового потенциала работников и, в известной мере, их деквалификацию;
7) низкий уровень жизни населения республики (особенно в сельской местности). Несмотря на снижение в целом по республике уровня бедности до 16,7% в 2010 году, в сельской местности 42,8% домохозяйств имеют среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума;
8) неравномерное развитие муниципальных образований республики. Концентрация экономической активности в пределах городских округов при недостаточном развитии муниципальных (сельских) районов.
В группировке муниципальных образований республики по нормированному интегральному показателю за 2010 год высокий уровень развития имели города Саяногорск и Абакан;
9) высокая зависимость экономики Республики Хакасия от нескольких видов экономической деятельности, преимущественно сконцентрированных в монопрофильных муниципальных образованиях, что влияет на устойчивость социально-экономического развития республики под воздействием негативных внешних и внутренних факторов. Доля отгруженных товаров собственного производства предприятий, расположенных на территории монопрофильных муниципальных образований Республики Хакасия, по итогам 2010 года составила 80% от всего объема отгруженных товаров предприятиями республики. Численность экономически активного населения, проживающего на территории монопрофильных муниципальных образований, составляет 36%;
10) низкий уровень развития сельского хозяйства (5,7% в ВРП), слабая взаимосвязь между производителями продукции и пищевой промышленностью;
11) высокий уровень заболеваемости социально значимыми болезнями, по некоторым видам превышающий среднероссийские показатели. В 2010 году заболеваемость туберкулезом составила 98,3 случая на 100 тыс. человек населения (РФ - 76,9), сифилисом - 129,9 (44,6), психические расстройства и расстройства поведения - 91,5 (52,0);
12) миграционный отток трудоспособного населения в соседние регионы СФО. В 2010 году миграционная убыль в республике составила 504 человека. Более 89% выбывших из Республики Хакасия выбрали своим новым местом жительства регионы СФО;
13) недостаточная обеспеченность населения жильем. Обеспеченность жильем населения Республики Хакасия в среднем на одного человека в 2010 году составила 20,8 м2, что ниже чем в среднем по РФ (22,4 м2);
14) низкий уровень развития предпринимательства в республике (4% в ВРП).
Стратегические ориентиры социально-экономического развития Республики Хакасия до 2017 года
Целью социально-экономической политики Правительства Республики Хакасия является повышение уровня жизни на основе стабилизации и роста производства основных отраслей экономики, обеспечения нормального функционирования отраслей социальной сферы, максимально возможной занятости.
Достижение этой цели будет способствовать укреплению позиций Республики Хакасия среди субъектов Российской Федерации. Основные задачи Стратегии будут решены на основе реализации конкурентных преимуществ региона.
Развитие промышленного сектора экономики
Цель - создание благоприятных условий, стимулирующих высокие темпы экономического роста за счет внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, технического перевооружения на действующих производствах и открытие новых производств.
Развитие агропромышленного комплекса
Цель - устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; осуществление комплексных, организационных, экономических, технологических мероприятий по стабилизации положения в агропромышленном производстве, формированию факторов его роста и дальнейшего развития, повышению конкурентоспособности продукции и экономической эффективности агропромышленного производства.
Развитие транспорта и дорожного хозяйства
Цель - создание условий для устойчивого развития экономики, способствующих росту товарооборота, изменению структуры экономики, устранению ограничений инфраструктурного и технологического характера.
Инвестиционное развитие
Цель - создание благоприятного климата, способствующего привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов в развитии экономики и социальной среды региона.
Развитие малого и среднего предпринимательства
Цель - содействие развитию экономического потенциала Республики Хакасия через создание благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Развитие строительного комплекса
Основные цели развития строительного комплекса:
обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений;
создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации в Республике Хакасия;
обеспечение республики объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения.
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
Цель - повышение качества услуг, предоставляемых населению республики, при снижении их стоимости за счет оптимизации затрат и применения новых технологий.
Развитие потребительского рынка
Цель - наиболее полное удовлетворение спроса жителей Республики Хакасия на потребительские товары, услуги общественного питания и прочие платные услуги населению в широком ассортименте, по доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности.
Государственные финансы Республики Хакасия
Цель - обеспечение бездотационности республиканского бюджета Республики Хакасия, повышение его результативности и эффективности по исполнению действующих расходных обязательств.
Эффективное управление государственной собственностью
Цель - повышение эффективности управления республиканским имуществом, а также создание условий для эффективного функционирования рынка земли и недвижимости на территории республики.
Развитие административной реформы
Цель - повышение качества и доступности государственных услуг и повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.
Развитие информационного общества
Цель - формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности информации и технологий для населения.
Экологическая безопасность и рациональное природопользование
Цель - предупреждение и ликвидация негативного воздействия природного и антропогенного характера.
Развитие туризма
Цель - формирование на территории республики современной туристской индустрии, позволяющей увеличивать вклад туризма в социально-экономическое развитие Республики Хакасия.
Улучшение демографической ситуации
Цель - создание благоприятных условий для улучшения демографической ситуации в республике.
Развитие трудового потенциала
Цель - снижение социальной напряженности на рынке труда республики и формирование кадрового потенциала, обеспечивающего устойчивое развитие экономики.
Развитие межнациональных отношений
Цель - сохранение в республике стабильных межнациональных отношений, гражданского мира, предупреждение экстремизма и этносепаратизма.
Развитие системы образования и науки
Цель - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Развитие системы здравоохранения
Цель - повышение доступности и качества медицинской помощи на основе эффективного использования технологий и ресурсов здравоохранения, которые должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.
Социальная поддержка населения
Цель - стабильное повышение качества жизни всех слоев населения и снижение социальной напряженности в обществе.
Развитие культуры
Цель - сохранение и приумножение накопленного культурного потенциала республики, поддержка и развитие культуры и искусства.
Развитие физической культуры и спорта
Цель - укрепление здоровья населения средствами физической культуры и спорта; привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом; дальнейшее развитие физического воспитания населения, материально-технической базы объектов физической культуры и спорта.
Реализация молодежной политики
Цель - создание условий для развития потенциала и самореализации молодежи в социальной, экономической, политической, культурной и других сферах жизни общества.
Обеспечение безопасности жизнедеятельности
Цель - укрепление безопасности и общественного порядка в республике, обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности республики.
Развитие муниципальных образований Республики Хакасия
Цель - повышение уровня и качества жизни населения, создание благоприятных условий для жизни, развития экономики и социальной сферы.
Механизмы реализации Стратегии
Реализация Стратегии предусматривает построение эффективной архитектуры взаимоотношений между всеми потенциальными участниками социально-экономических процессов, протекающих в Республике Хакасия, в направлении решения обозначенных проблем путем организации и применения современных механизмов развития региона.
Для этого необходимо сформировать взаимосвязанный комплекс мер по ключевым направлениям социально-экономического развития региона для исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, общественных и иных организаций.
Комплекс мер для достижения стратегических ориентиров, в том числе путем формирования институтов государственного управления и развития их организационных возможностей, должен обеспечить разработку соответствующих проектов и программ, расширение бюджетно-ресурсной базы, повышение эффективности использования бюджетных средств.
В конечном итоге это позволит перейти к следующей практической части реализации Стратегии, включающей в себя разработку инструментов (механизмов) ее реализации, в виде конкретных проектов нормативных правовых актов и перечней необходимых мероприятий.
Основные механизмы реализации Стратегии:
программно-целевое планирование;
создание зон территориального развития и полюсов роста;
развитие институтов государственно-частного партнерства;
поддержка малого и среднего предпринимательства;
комплексное инвестиционное планирование;
среднесрочное и текущее индикативное планирование;
комплексное социально-экономическое планирование развития муниципальных образований;
сбалансированная подготовка кадров для региона;
формирование кластеров;
мониторинг социально-экономического развития республики.
Основным инструментом реализации Стратегии является Программа социально-экономического развития Республики Хакасия до 2017 года.
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий выстраивается исходя из принципа их соответствия стратегическим приоритетам и включает в себя инвестиционные проекты и мероприятия республиканских целевых, ведомственных программ, выполнение которых обеспечит реализацию Программы в целом. При отборе мероприятий учитывались их значимость для развития республики, эффективность и сроки реализации.
Приоритет "Достижение экономического роста и конкурентоспособности в реальном секторе экономики за счет повышения производительности труда, развития ресурсных источников и государственно-частного партнерства с целью увеличения производства продукции, работ и услуг с высокой долей добавленной стоимости" охватывает семь направлений развития, предусматривающих реализацию 73 мероприятий, в том числе 35 инвестиционных проектов по развитию промышленного производства и агропромышленного комплекса.
Мероприятия, направленные на реконструкцию и модернизацию производственных мощностей генерирующего филиала ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего" и передающего филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" на основе внедрения инновационных решений и разработок, позволят в дальнейшем усилить интеграцию энергетических связей между регионами Сибирского федерального округа и России в целом за счет развития и реконструкции энергетической инфраструктуры.
Наиболее важные инвестиционные проекты:
проведение ремонтно-восстановительных работ ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего" (замена гидросилового оборудования). Проектом предусматривается ремонт и замена оборудования, восстановление строительных конструкций ГЭС;
реконструкция Абаканского рудника ОАО "Евразруда". Проектом предусматриваются проектные, монтажные и пуско-наладочные работы, что позволит увеличить объем добычи сырой руды до 3500 тыс. тонн в год;
проекты ОАО "СУЭК": строительство второго корпуса обогатительной фабрики Черногорского филиала ОАО "СУЭК", техническое перевооружение разреза "Черногорский" ООО "СУЭК-Хакасия" и перевооружение Восточно-Бейского разреза;
освоение ресурсов природного газа Новомихайловского лицензионного участка на территории Республики Хакасия. Бизнес-планом предусматривается газификация районов республики, в том числе сопредельных территорий, развитие нефтегазоперерабатывающих производств и малой энергетики.
В рамках реализации Программы продолжится развитие территорий опережающего развития, в том числе направленного на снижение монопрофильности муниципальных образований за счет обеспечения устойчивого роста производственной деятельности предприятий, повышения благосостояния населения территорий, развития потребительского рынка и услуг, активного развития малого и среднего предпринимательства.
Реализация мероприятий будет направлена на сохранение и постепенное наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве, а также в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе на основе реализации республиканской долгосрочной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия на 2010 - 2012 годы и социальной сферы на селе", утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.11.2009 N 509. Проведение структурной политики в агропромышленном комплексе будет направлено на повышение конкурентоспособности местной продукции за счет увеличения инвестиций в ресурсосберегающие технологии и модернизацию производства.
Наиболее важным инвестиционным проектом является проект "Строительство животноводческого комплекса ООО "ЖК "МаВР" с мощностью более 14 тыс. тонн мяса свинины в год.
Предусматривается корректировка действующих и разработка новых документов территориального планирования, что позволит увеличить объем ввода жилья за счет комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий.
Мероприятия будут направлены на создание благоприятных условий для развития рынка земли и иной недвижимости на территории Республики Хакасия, что будет способствовать росту доходов республиканского бюджета.
Предусматривается реализация мероприятий, направленных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в сельской местности, развитие транспортной и инженерной инфраструктуры столицы Хакасии.
Продолжится строительство автомобильной дороги Абакан - Большой Ортон - Таштагол с подъездом к г. Междуреченску. Проектом предусматривается создание нового автодорожного маршрута, обеспечивающего прямой выход к территориям Западной Сибири и в обратном направлении до российско-монгольской границы. Автомобильная дорога в Республике Хакасия соединит между собой г. Абакан и 12 сельских населенных пунктов с общей численностью населения более 18,5 тыс. человек.
Мероприятия, направленные на повышение эффективности принятия управленческих решений, а также улучшение взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления предусматривают развитие системы оказания государственных услуг в электронном виде и расширение информационного пространства для населения Республики Хакасия.
Результатом реализации мероприятий, предусмотренных для создания условий эффективной занятости населения, должно стать сохранение и создание рабочих мест, а также подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан с гарантированным трудоустройством в организациях всех форм собственности.
Приоритет "Развитие человеческого потенциала при достижении оптимального уровня обеспечения населения социальными услугами в процентном отношении от валового регионального продукта" включает в себя 113 мероприятий, направленных на доступность и комфортность жилья, снижение износа жилищного фонда; эффективность системы ЖКХ; эффективность системы образования и повышение общественной и бытовой культуры населения; эффективность системы здравоохранения путем повышения доступности и качества медицинской помощи на основе использования технологий и ресурсов здравоохранения, которые должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки; эффективность системы организации физкультуры и спорта, создание условий для здорового образа жизни.
Результатом реализации мероприятий, направленных на доступность и комфортность жилья, снижение износа жилищного фонда, станет увеличение объемов жилищного строительства и обеспечение доступности жилья для молодых семей. Также планируется расселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных до 1 января 2010 года аварийными и подлежащими сносу, в результате чего 2460 человек улучшат свои жилищные условия.
В связи с тем, что территория республики относится к 6 - 8-балльной зоне сейсмической активности, планируются мероприятия, направленные на сейсмоусиление существующих жилых зданий и основных объектов и систем жизнеобеспечения, что позволит снизить риски возникновения чрезвычайных ситуаций.
Эффективность системы ЖКХ будет достигаться за счет капитального ремонта, строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, что позволит снизить уровень износа коммунальной инфраструктуры до 48%.
Для снабжения жителей республики качественной питьевой водой в соответствии с требованиями санитарных норм планируется развитие систем водоснабжения и водоотведения на территориях муниципальных образований. Это позволит увеличить удельный вес населения, обеспеченного услугами централизованного водоснабжения, на 30%.
В целях создания условий для оплаты населением фактически потребленных коммунальных ресурсов в муниципальных образованиях, обеспечивших реформирование жилищно-коммунального хозяйства, и монопрофильных населенных пунктах будет проведено оснащение многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов.
Результатом реализации мероприятий, направленных на эффективность системы образования и повышение общественной и бытовой культуры населения, должно стать улучшение материально-технической базы учреждений образования, культуры и правоохранительных органов, оказание поддержки национальному развитию этнических групп Республики Хакасия.
Для повышения охвата детей всеми формами дошкольного образования планируется реконструкция и капитальный ремонт зданий, что позволит ввести дополнительные места для дошкольников и открыть семейные группы при муниципальных образовательных учреждениях.
Будет продолжена работа по повышению охвата детей предшкольного возраста и обучающихся 1 - 4 классов питанием.
В целях оказания поддержки национальному развитию этнических групп Республики Хакасия, сохранению национальных традиций, историко-культурного наследия народов, проживающих в республике, планируется строительство (реконструкция) Дома дружбы в г. Абакане.
Сформировавшаяся за последние годы тенденция увеличения потребности населения в услугах театрально-зрелищных предприятий, библиотек и других учреждений культуры будет способствовать дальнейшему расширению спектра услуг в сфере культуры. Планируется строительство и реконструкция следующих объектов: ГУК РХ "Национальная библиотека им. Н.Г. Доможакова" (реконструкция) со строительством пристройки регионального отделения Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина, реконструкция Хакасского национального краеведческого музея им. Л.Р. Кызласова, строительство Государственного архива Республики Хакасия, пристройки зрительного зала для Хакасского национального драматического театра им. А.М. Топанова, сельских домов культуры по типовому проекту. Продолжится реконструкция РГУ "Центр культуры и народного творчества им. С.П. Кадышева" и здания Русского республиканского драматического театра им. М.Ю. Лермонтова в г. Абакане.
Эффективность системы здравоохранения путем повышения доступности и качества медицинской помощи. Основным результатом реализации мероприятий данного направления станет улучшение доступности и качества оказания медицинской помощи.
Планируется строительство 50 фельдшерско-акушерских пунктов и 10 врачебных амбулаторий. Продолжится реконструкция ГУЗ "Хакасская республиканская больница им. Г.Я. Ремишевской".
В целях повышения качества и доступности предоставляемых гражданам государственных и муниципальных услуг продолжится модернизация медицинской помощи, оснащение современным медицинским оборудованием.
Для совершенствования службы охраны здоровья матери и ребенка планируется приобретение дыхательного и реанимационного медицинского оборудования, в том числе для выхаживания глубоко недоношенных детей (500 г и более). На строительство республиканского перинатального центра на 2011 - 2015 годы предусмотрено выделение 2500 млн. рублей, где участие федерального бюджета составит 50%.
Предусматривается развитие системы государственного лекарственного обеспечения хронических больных для улучшения качества их жизни.
Для снижения численности больных социально значимыми заболеваниями и повышения качества медицинской помощи предусматривается оснащение специализированных учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, проведение мониторингов для раннего выявления заболеваний.
Эффективность системы организации физкультуры и спорта, создание условий для здорового образа жизни. В результате реализации мероприятий, реализуемых в данном направлении, планируется увеличение количества занимающихся физической культурой и спортом, рост численности молодых людей, участвующих в молодежных объединениях.
В целях создания условий для занятий физической культурой и спортом планируется строительство универсального спортивного зала "Колос" в с. Белый Яр.
Программой предусмотрено строительство центра спортивной подготовки в п. Вершина Теи - "Тея". Природные и климатические условия в поселке идеальны для подготовки спортсменов высокого уровня и проведения соревнований по лыжным гонкам.
Планируется создание условий для развития эффективных моделей трудовой активности учащейся и студенческой молодежи, в том числе через систему вторичной занятости и студенческих трудовых отрядов, развитие инновационного потенциала и предпринимательской активности молодого поколения Республики Хакасия.
В рамках мероприятий, направленных на социальную защиту населения республики, предусмотрено строительство, реконструкция и капитальный ремонт социально значимых объектов, благодаря которым улучшится обслуживание социально незащищенных граждан республики и повысится качество предоставляемых им услуг.
Приоритет "Организация туристских и рекреационных зон с целью эффективного использования природно-климатического и культурно-исторического потенциала республики" включает в себя мероприятия, направленные на развитие санаторно-курортного отдыха, активно-спортивных форм отдыха, культурно-познавательного и сельскохозяйственного туризма.
В Республике Хакасия насчитывается около 300 озер, соленых и пресных, горных и степных. Озера большей частью расположены на северо-востоке и юге республики. Самые большие озера - Беле, Черное, Фыркал, Иткуль, Шира, Тус. Большинство из них - соленые. На дне некоторых озер наряду с солью имеется целебная грязь.
Объектами культурно-познавательного туризма в Республике Хакасия являются древние города, музеи, памятники (созданные человеком и природные), достопримечательности, городские ландшафты, этнические и фольклорные памятники. Республика Хакасия в этом отношении является уникальным регионом. Степные просторы Хакасии, обладая благоприятными природно-климатическими условиями, являлись центром культурогенеза, где зарождались и развивались самобытные и разнообразные культуры древности и средневековья.
Наиболее популярными объектами культурно-познавательного туризма являются "Древние курганы Салбыкской степи", Хакасский республиканский музей-заповедник "Казановка", Анхаковский музей под открытым небом "Улуг Хуртуях Тас".
Для расширения количества и улучшения качества туристских услуг на территории республики планируется проведение маркетинговых исследований Ширинской туристско-рекреационной зоны.
Активно-спортивный туризм - одна из распространенных форм отдыха, которая завоевывает все большую популярность среди туристов. Основными программными мероприятиями, направленными на развитие активно-спортивных форм отдыха, являются:
развитие туристско-рекреационной зоны "Гладенькая". Реализация данного проекта позволит достичь пропускной способности до 430 тыс. человеко-дней отдыха в год, создаст условия для развития сопутствующего малого бизнеса;
создание инфраструктуры приема и обслуживания туристов на территории туристско-рекреационной зоны "Ивановские озера". Проектом предусматривается строительство современного туристического горнолыжного комплекса. Основные объекты: гостиница на 20 номеров, гостевые домики, кафе, баня, контрольно-пропускной пункт, административное здание, канатно-буксировочная дорога, бугельный подъемник. Строительство линий электропередачи, подстанции, очистных сооружений, реконструкция автодороги.
В рамках развития культурно-познавательного туризма планируется создание и развитие туристской зоны "Золотое кольцо".
Сельскохозяйственный туризм соединяет широкий спектр различных видов туризма, основанных на использовании природных, исторических и других особенностей ресурсов сельской местности, и развивается быстрыми темпами. Для развития сельскохозяйственного туризма в республике планируется создание в Таштыпском районе центра этнического и сельскохозяйственного туризма, что позволит увеличить количество объектов туристской сферы и налоговые поступления в бюджет.
Перечень и описание проектов и мероприятий Программы, объемы и источники финансирования приведены в приложениях 2 и 3 к настоящей Программе.
4.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основным принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип "баланса интересов", подразумевающий соблюдение интересов всех групп, участвующих в ее разработке и реализации.
Программа социально-экономического развития на 2011 - 2016 годы является инструментом реализации Стратегических приоритетов социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года.
4.1.Механизм управления реализацией Программы
Механизм управления реализацией Программы предусматривает использование средств и методов государственного воздействия на социально-экономическое развитие республики: нормативного правового регулирования; административных мер; методов бюджетной поддержки; механизмов организационной, правовой и информационной поддержки и другие.
Механизм реализации Программы включают следующие элементы:
стратегическое планирование;
финансовый механизм реализации Программы;
организационный механизм управления Программой.
Стратегическое планирование
При разработке Стратегических приоритетов социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года был проведен стратегический анализ социально-экономического развития республики, в соответствии с которым были определены стратегические приоритеты и цели социально-экономического развития Республики Хакасия на долгосрочную перспективу.
В Программе конкретизируются задачи исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия на среднесрочный период, обеспечивается распределение ограниченных ресурсов по объемам и срокам. Прогнозирование учитывает изменение макроэкономических показателей и их влияние на процесс реализации программных мероприятий.
Процесс прогнозирования и программирования обеспечивает увязку достижения стратегических целей с бюджетным процессом, что, в свою очередь, позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств.
Финансовый механизм реализации Программы
Реализация Программы предусматривает использование целевого финансирования конкретных мероприятий и проектов в рамках закупок и поставки продукции для государственных нужд и государственной поддержки, направленной на стимулирование инвестиционной и предпринимательской деятельности.
Государственная поддержка эффективных проектов осуществляется в соответствии с действующим законодательством и включает следующие формы:
предоставление в пределах компетенции органов государственной власти Республики Хакасия дополнительных льгот по налогам и изменение сроков уплаты налогов в части, зачисляемой в республиканский бюджет;
предоставление государственных гарантий в качестве обеспечения исполнения обязательств субъекта инвестиционной деятельности, возникающих в процессе реализации инвестиционный проектов;
предоставление субсидий и субвенций для финансирования реализации инвестиционных проектов;
предоставление бюджетный инвестиций;
предоставление иных нефинансовых форм поддержки, в том числе оказание информационной и консультационной помощи инвесторам.
Для успешной реализации Программы необходимо развивать все существующие механизмы привлечения внебюджетных средств: привлечение инвестиций в уставный капитал, акционирование и создание совместных предприятий, кредитование, лизинг, организация публичных займов, использование залоговых инструментов и другие. Особое внимание заслуживает целевое привлечение средств инвесторов и поиск стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном сотрудничестве. Получит развитие государственно-частное партнерство.
Государственно-частное партнерство - это привлечение на контрактной основе органами власти представителей частного сектора для более эффективного и качественного исполнения задач, относящихся к публичной сфере, на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств и компетенций.
За последние годы государством создан ряд предпосылок развития государственно-частного партнерства в экономике. Начиная с 2004 года в Российской Федерации происходило поступательное развитие государственно-частного партнерства.
Ключевым событием последних лет является принятие нормативный актов, регулирующих правоотношения в этой сфере:
Федеральные законы от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", от 17.05.2007 N 82-ФЗ "О банке развития", от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2008 N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации".
В настоящее время инструменты и институты государственно-частного партнерства страны включают в себя Инвестиционный фонд Российской Федерации, особые экономические зоны, концессии, Российскую венчурную компанию, федеральные целевые программы, федеральную адресную инвестиционную программу, региональные фонды развития, государственные корпорации (Внешэкономбанк, Роснано и т.д.), государственно-частные предприятия. Каждый из этих инструментов и институтов предоставляет бизнесу определенные возможности для укрупнения, а экономике - возможности для развития приоритетных отраслей.
Прежде всего, представленные инструменты государственно-частного партнерства и деятельность институтов развития направлены на привлечение инвестиций в экономику страны, региона, муниципального образования.
На основе применения федеральной и региональной практики реализации проектов государственно-частного партнерства выделен ряд сфер применения инструментов государственно-частного партнерства и привлечения средств институтов развития экономики:
- энергоэффективность (системы уличного освещения, системы коммунального теплоснабжения);
- экология (очистные сооружения, водоснабжение и водоотведение);
- комплексная подготовка территорий (обеспечение транспортной, инженерной, социальной инфраструктурой площадки для комплексной застройки доступным жильем и создания технопарков);
- региональные и муниципальные системы транзита (дороги, мосты, тоннели, развязки, аэропорты);
- социальное развитие (объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма);
- информатизация и повышение качества государственного и муниципального управления (многофункциональные центры, инфраструктура электронного правительства, инфраструктура широкополосного доступа в Интернет).
В Республике Хакасия нашли свое применение такие инструменты государственно-частного партнерства, как федеральные целевые программы, федеральная адресная инвестиционная программа, реализация Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями). Также одной из форм развития государственно-частного партнерства являются государственно-частные предприятия, акции или часть акций которых находится в государственной собственности, в том числе такие государственно-частные предприятия, как ОАО "Хлеб", ОАО "Гладенькая", ОАО "Курорт "Озеро Шира", ОАО "Хакасгаз", ОАО "Дворец спорта", ОАО "Хакасский рыбокомбинат".
Основными причинами, сдерживающими развитие государственно-частного партнерства как в Российской Федерации, так и в Республике Хакасия, являются:
- отсутствие опыта в осуществлении эффективного взаимодействия между государством и бизнесом;
- отсутствие стратегии действий поэтапного введения и использования моделей государственно-частного партнерства;
- ограниченность бюджетного финансирования крупных инфраструктурных проектов, связанных с большими сроками окупаемости проектов и особенностями бюджетного планирования;
- неразвитость фондового рынка и рынка земли;
- несовершенство законодательной базы, в том числе:
а) недостаточное регулирование в отраслевых законах партнерских отношений органов публичной власти и бизнес-структур, за исключением соглашений о социальном партнерстве, что не позволяет четко определять содержание и сферы их применения. Это затрудняет разграничение отдельных видов соглашений как между собой (что не позволяет осуществлять их эффективное правовое регулирование), так и с соглашениями, запрещенными антимонопольным законодательством;
б) договоры и соглашения о партнерстве органов публичной власти с бизнес-структурами в публично-правовой сфере (о сотрудничестве в сфере строительства и др., о передаче отдельных государственных (муниципальных) полномочий и т.д.) законодательством не предусмотрены;
в) отсутствие на законодательном уровне четких ориентиров отраслей и сфер, в которых допустимо заключение между органами публичной власти и бизнес-структурами договоров и соглашений публично-правового характера, не позволяет устанавливать взаимоотношения долгосрочного характера;
г) отсутствие в статусных правовых актах положений о полномочиях органов исполнительной власти не позволяет устанавливать с бизнес-структурами партнерские взаимоотношения, определять последовательность совершения административных действий при организации и осуществлении государственно-частных партнерств.
Кроме того, федеральные и региональные целевые программы как инструмент бюджетного инвестирования крупных проектов до 2016 года могут претерпеть существенные изменения в связи с обоснованной возможностью сокращения финансирования. Поэтому развитие инструментов государственно-частного партнерства с использованием только инструмента целевых программ представляется недостаточным, по крайней мере, в краткосрочной перспективе, а привлечение частных инвестиций становится осознанной необходимостью.
Цель государственной политики по развитию государственно-частного партнерства заключается в реализации взаимодействия органов власти и бизнеса путем выстраивания системы взаимоотношений для создания благоприятных условий ведения бизнеса, разделения рисков в реализации инвестиционных проектов в приоритетных сферах деятельности, в том числе социальной, обеспечивая налоговую отдачу организаций и привлечение капитала в республику.
Внедрение механизмов государственно-частного партнерства предусматривается Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года, Стратегическими приоритетами социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, а также другими федеральными и региональными нормативными правовыми актами.
Для достижения цели в среднесрочной перспективе предполагается решение следующих задач:
1.Создание условий по комплексному развитию территории Республики Хакасия:
формирование региональной нормативной базы в области государственно-частного партнерства, регламентирующей применение механизмов государственно-частного партнерства в сфере полномочий субъекта Российской Федерации и муниципалитетов;
обеспечение взаимодействия с институтами развития - Инвестиционным фондом Российской Федерации, государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (Внешэкономбанк), Государственной корпорацией "Российская корпорация нанотехнологий", Фондом содействия реформированию ЖКХ;
реализация имиджевых мероприятий, позволяющих республике конкурировать на рынке инвестиций.
2.Развитие социального партнерства:
привлечение предприятий к участию в социальных программах республики, разделение затрат в реализации программ и проектов;
обеспечение реализации обязательств в рамках Соглашения между Правительством Республики Хакасия, Федерацией профсоюзов Республики Хакасия и республиканскими объединениями работодателей о регулировании социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений.
Решение поставленных задач в области развития государственно-частного партнерства позволит:
- улучшить инвестиционный климат в регионе;
- сформировать республиканскую нормативную правовую базу, обеспечивающую эффективное применение инструментов государственно-частного партнерства в реализации проектов, связанных с развитием инженерной инфраструктуры, транспортной и социальной инфраструктуры;
- повысить эффективность бюджетных расходов;
- создать предпосылки по диверсификации монопрофильных населенных пунктов путем обеспечения условий по размещению новых производств;
- создать устойчивые предпосылки для перевода экономики на инновационный путь развития;
- создать условия для развития человеческого капитала в республике;
- улучшить качество среды обитания в регионе, обеспечив привлечение частных инвестиций в сферу образования, здравоохранения, культуры, туризма и спорта.
Организационный механизм управления Программой
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Республики Хакасия.
Мониторинг и контроль за ходом реализации Программы поручаются Министерству экономики Республики Хакасия, за которым закреплены следующие функции:
организация текущего управления реализацией Программы;
разработка в пределах своих полномочий нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;
организация мониторинга и контроля за ходом выполнения Программы;
координирование деятельности исполнительных органов государственной власти республики по реализации мероприятий Программы;
координирование выполнения плана мероприятий Программы, соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий;
координирование подготовки проектов республиканских целевых программ в рамках Программы;
формирование предложений по корректировке целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по ходу реализации Программы.
4.2.Нормативная правовая основа Программы
Программа реализуется в рамках действующего законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Хакасия.
Основным правовым механизмом реализации Программы является разработка и применение нормативных правовых актов, регулирующих процессы социально-экономического развития республики.
В состав Программы включены мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы республики, необходимые для ее реализации.
Нормативная правовая база призвана обеспечить рост деловой и инвестиционной активности в республике, а также регулировать отношения федеральных, республиканских и муниципальных органов власти, хозяйствующих субъектов, заказчиков и исполнителей мероприятий Программы.
План подготовки нормативных правовых актов ежегодно уточняется, корректируется и утверждается Правительством Республики Хакасия.
4.3.Мониторинг Программы
Министерство экономики Республики Хакасия в качестве представителя заказчика Программы - Правительства Республики Хакасия - осуществляет следующие функции:
текущий мониторинг и контроль за ходом выполнения мероприятий Программы;
анализ и оценка эффективности использования ресурсов Программы, которые включают средства федерального бюджета, консолидированного бюджета Республики Хакасия, внебюджетных источников и бизнеса;
ежегодное представление отчета Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия о ходе реализации Программы;
формирование предложений по корректировке целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы.
Таким образом, в механизм реализации Программы закладывается определенная динамика системы программных мероприятий, параметры которых определяются по результатам мониторинга. Это позволит адаптировать Программу к изменениям внутренней и внешней среды, влияющей на развитие экономики и социальной сферы Республики Хакасия.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, в условиях 2011 года определен в размере 98594,326 млн. рублей. Основными источниками должны стать средства федерального и республиканского бюджетов, местных бюджетов, собственные средства предприятий, кредиты коммерческих банков, а также другие источники финансирования.
Доля финансирования из федерального бюджета составит 6,9% (6850,57 млн. рублей), доля республиканского бюджета - 17,9% (17589,88 млн. рублей). На местные бюджеты муниципальных образований придется 0,3% (258,656 млн. рублей). Собственные средства предприятий, кредиты коммерческих банков, а также другие источники финансирования составят 74,9% от общего объема финансовых ресурсов.
Ресурсное обеспечение Программы приведено в приложении 3 к настоящей Программе. Конкретные объемы финансирования в 2011 - 2016 годах подлежат корректировке в соответствии с инвестиционными возможностями федерального бюджета и бюджета Республики Хакасия.
Объемы финансирования Программы
по стратегическим направлениям
(млн. рублей)
| 2011 2016 годы | В процентах к итогу | |
| Всего | 98594,326 | 100 |
| Достижение экономического роста и конкурентоспособности в реальном секторе экономики за счет повышения производительности труда, развития ресурсных источников и государственно-частного партнерства с целью увеличения производства продукции, работ и услуг с высокой долей добавленной стоимости | 77892,85 | 79,0 |
| Развитие человеческого потенциала при достижении оптимального уровня обеспечения населения социальными услугами в процентном отношении от валового регионального продукта | 20508,756 | 20,8 |
| Организация туристских и рекреационных зон с целью эффективного использования природно-климатического и культурно-исторического потенциала республики | 192,72 | 0,2 |
Важнейшим элементом Программы является реализация инвестиционных проектов. Основным источником средств для осуществления этих проектов служат собственные и заемные средства предприятий.
6.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Оценка результатов реализации Программы для республики в целом опирается на основные показатели социально-экономического развития за 2006 - 2010 годы и прогноз социально-экономического развития Республики Хакасия на 2012 год и период до 2014 года.
Экономический рост во всех секторах экономики республики благоприятно отразится на динамике ВРП. В целом за период реализации Программы прирост ВРП составит 59% в сопоставимых ценах. В структуре ВРП в 2016 году наибольший удельный вес будут занимать виды деятельности промышленного производства, на них будет приходиться более 35%.
Планируется ввести (дополнительно) в эксплуатацию 687,1 тыс. м2 индивидуального жилья, переселить 2460 граждан из аварийного жилищного фонда.
Рост экономики будет происходить на фоне благоприятной демографической ситуации:
- увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 71 года;
- снижение младенческой смертности до 7,8 промилле;
- рост численности населения республики до 544,2 тыс. человек.
Увеличение денежных доходов населения республики - заработной платы, минимальной оплаты труда, среднего размера пенсий позволят сократить долю населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 13,7% от общей численности населения республики.
Будет решен комплекс задач в сферах образования, здравоохранения, культуры, безопасности жизнедеятельности, межнациональных отношений, молодежной политики, физической культуры и спорта, социальной защиты и занятости населения, жилищно-коммунального хозяйства, направленных на достижение оптимального уровня обеспеченности населения социальными услугами.
Уровень аварийности на объектах коммунальной инфраструктуры снизится к уровню 2010 года на 30%.
Муниципальные образования республики будут на 100% обеспечены документами территориального планирования и правилами землеустройства.
Реализация активной политики занятости в соответствии с поставленными задачами Программы благоприятно отразится на снижении безработицы, росте эффективности систем здравоохранения, образования и повышении общественной и бытовой культуры населения.
Организация туристских и рекреационных зон в период реализации Программы позволит увеличить количество туристов, посетивших республику, с 278 промилле в 2010 году до 600 промилле к 2016 году.
Реализация программных мероприятий не повлечет негативных экологических последствий.
Основные показатели (индикаторы) уровня
достижения цели социально-экономического
развития Республики Хакасия на 2011 - 2016 годы
| Единица измерения | 2010 год | 2011 2016 годы | |
| 1. Достижение экономического роста и конкурентоспособности в реальном секторе экономики за счет повышения производительности труда, развития ресурсных источников и государственно-частного партнерства с целью увеличения производства продукции, работ и услуг с высокой долей добавленной стоимости | |||
| Валовой региональный продукт (в среднем за период, в сопоставимых ценах) | в % к предыдущему году | 103,0 | 105,0 108,0 |
| Индекс промышленного производства (в среднем за период, в сопоставимых ценах) | в % к предыдущему году | 105,1 | 105,5 109,0 |
| Добыча полезных ископаемых (в среднем за период, в сопоставимых ценах) | в % к предыдущему году | 116,0 | 103,0 |
| Обрабатывающие производства (в среднем за период, в сопоставимых ценах) | в % к предыдущему году | 113,4 | 105,6 |
| Производство, распределение электроэнергии, газа и воды (в среднем за период, в сопоставимых ценах) | в % к предыдущему году | 79,2 | 108,0 |
| Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в среднем за период, в сопоставимых ценах) | в % к предыдущему году | 102,8 | 104,0 |
| Инвестиции в основной капитал (в среднем за период, в сопоставимых ценах) | в % к предыдущему году | 133,5 | 110,0 112,0 |
| Розничный товарооборот (в среднем за период, в сопоставимых ценах) | в % к предыдущему году | 94,1 | 106,0 |
| Отношение экспорта к импорту | раз | 3,2 | 3,5 - 4,0 |
| Доля автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям | в % от дорог общего пользования | 62,0 | 70,0 |
| 2. Развитие человеческого потенциала при достижении оптимального уровня обеспеченности населения социальными услугами в процентном отношении от валового регионального продукта | |||
| Реальные располагаемые денежные доходы населения (в среднем за период) | в % к предыдущему году | 110,9 | 106,0 |
| Уровень бедности (численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума) | в % от всего населения | 16,7 | 14,0 13,7 |
| Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (на конец периода) | лет | 67,6 | 70,0 71,0 |
| Младенческая смертность | промилле | 8,5 | 7,8 |
| Численность населения (среднегодовая) | тыс. человек | 539,2 | 544,2 |
| Обеспеченность врачами (на конец периода) | человек на 10 тыс. населения | 38 | 40 |
| Обеспеченность больничными койками (на конец периода) | коек на 10 тыс. населения | 90,1 | 91 |
| Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования (в среднем за период) | в % к предыдущему году | 75,7 | 110 |
| Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир (на конец периода) | м2 на человека | 20,8 | 22,1 |
| Удельный вес ветхого и аварийного жилья (на конец периода) | в % от общей площади жилого фонда | 4,6 | 3,0 |
| Уровень зарегистрированной безработицы (на конец периода) | в % | 2,0 | 2,0 |
| Число зарегистрированных преступлений (на конец периода) | единиц на 100 тыс. населения | 2177 | 2000 |
| 3. Организация туристских и рекреационных зон с целью эффективного использования природно-климатического и культурно-исторического потенциала республики | |||
| Численность туристов, посетивших Республику Хакасия (в среднем за период) | в % к предыдущему году | 157,0 | 115,0 |
| Количество туристов, посетивших Республику Хакасия (на конец периода) | на 1000 населения | 278 | 600 |
7.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Комплексное управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет государственный заказчик - Правительство Республики Хакасия.
Правительство Республики Хакасия:
- определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации Программы;
- координирует работу исполнителей программных мероприятий;
- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
- утверждает распределение средств федерального и республиканского бюджетов, выделяемых на безвозвратной основе, по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, прочие расходы). При сокращении объемов выделяемых средств корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы;
- обеспечивает контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств (в том числе аудит), контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;
- осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий;
- готовит:
проекты ведомственных нормативных актов по соответствующим проблемам;
проекты решений органов законодательной и исполнительной власти Республики Хакасия по проблемам осуществления Программы;
решения по отбору проектов и мероприятий для реализации в рамках Программы;
предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов финансирования Программы.
Заказчик Программы по данным систематического контроля и с учетом выделенных на реализацию Программы финансовых средств имеет право ежегодно уточнять целевые показатели, состав исполнителей и затраты по программным мероприятиям. Поскольку недофинансирование и несвоевременное ресурсное обеспечение мероприятий Программы может привести к общей задержке достижения целей и этапов решения основных программных задач, заказчик, основываясь на данных контроля, может принять решение о продлении срока действия Программы в целом.