Постановление Хакасского УФАС России от 17.10.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Я, Широкова Ольга Владимировна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России),
рассмотрев протокол и материалы дела № 56-А-11-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении закрытого акционерного общества «РегионМарт» (далее – ЗАО «РегионМарт») ИНН: 4205132478, ОГРН: 1074205012782, адрес (место нахождения): ул.Тухачевского, 50, г. Кемерово, 650070, тел./факс: (83842)312892, квалифицируемого по статье 14.40 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отсутствии представителя ЗАО «РегионМарт», надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении № 43189 6).
Ходатайства и отводы ЗАО «РегионМарт» не заявлены, дополнительные доказательства, письменные пояснения по делу не представлены.
Установила:
Во исполнение поручения Федеральной антимонопольной службы России от 26.07.2010 г. № ИА/23909 Хакасское УФАС России провело работу по анализу договоров поставки в торговые сети, действующие на территории Республики Хакасия, по результатам которой 10 декабря 2010 года в отношении ЗАО «РегионМарт» было возбуждено дело № 63-А-10 по признакам нарушения части 4 статьи 9 и части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закона о торговле).
В ходе рассмотрения дела № 63-А-10 Комиссия Хакасского УФАС России установила, что ЗАО «РегионМарт» является торговой сетью. Из анализа действующих договоров поставки товаров в торговую сеть Комиссия пришла к выводу, что ЗАО «РегионМарт», пользуясь своим положением – одной из наиболее крупных торговых сетей в Республике Хакасия – создает дискриминационные условия для поставщиков товаров в торговую сеть. А именно: основная доля договоров поставки разработана ЗАО «РегионМарт», в данные договоры включено условие о том, что «продавец (поставщик) гарантирует, что он предлагает и поставляет товар покупателю только по максимально низкой цене и при наилучших условиях для покупателя по сравнению с иными третьими лицами» (например, пункт 2.12 договоров поставки № 924/07/08 от 1 июля 2008, №5/10/кс от 05 октября 2009, № 91 от 01 января 2008, №450/04/08 от 26 марта 2008, 31254/10/08 от 15 октября 2008, №55 от 08 апреля 2008, № 2/3/02/08 от 25 февраля 2008, № 107 от 1 июля 2009, № 490/04/08 от 08 апреля 2008, №658/05/08 от 05 мая 2008, № 180309 от 06 июля 2009, № 01/238/03/08 от 08 января 2008, № 28/135/02/08 от 28 января 2008 и др.). Указанным условием торговая сеть вынуждает поставщиков товаров в торговую сеть снижать цену поставляемого товара до максимально низкой, иначе вход на данный рынок для поставщиков будет затруднен, либо вообще исключен.
По некоторым договорам поставки (например, договор поставки № 303/ТД/006 от 27 июля 2009 года), вышеуказанное условие исключено. По мнению комиссии, перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ЗАО «РегионМарт» создает дискриминационные условия для поставщиков, в договоры с которыми указанный пункт включен.
В результате рассмотрения дела № 63-А-10 ЗАО «РегионМарт» признано нарушившим часть 4 статьи 9 и часть 1 статьи 13 Закона о торговле.
За нарушение антимонопольных правил и требований, установленных законом, при осуществлении торговой деятельности, в частности статьей 13 Закона о торговле, предусмотрена ответственность по статье 14.40 КоАП РФ.
Согласно ст. 23.48 КоАП РФ территориальные антимонопольные органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.40 КоАП РФ.
Статья 13 Закона о торговле является составной частью антимонопольного законодательства, ответственность за нарушение которого установлена статьей 14.40 КоАП РФ. Дела об административных правонарушениях по этой статье возбуждаются с момента вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкция статьи 14.40 КоАП РФ предусматривает в качестве субъекта административной ответственности юридическое лицо.
28 июля 2011 года в отсутствии законного представителя ЗАО «РегионМарт» был составлен протокол об административном правонарушении № 56-А-11-АП по статье 14.40 КоАП РФ.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, я прихожу к выводу, что вина юридического лица – ЗАО «РегионМарт» заключается в том, что у общества имелась возможность не допускать нарушение законодательства о торговле, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно части 2 статьи 22 Закона о торговле условия договоров поставки продовольственных товаров, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона в течение ста восьмидесяти дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В установленный указанным законом срок ЗАО «РегионМарт» привело некоторые ранее заключенные договоры поставки в соответствие с требованиями Закона о торговле, оставив по другим договорам поставки спорное условие, противоречащее вышеназванным требованиям.
Последствием нарушения ЗАО «РегионМарт» законодательства о торговле явилось препятствование формированию конкурентной среды, обеспечению соблюдения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов.
Включив в договоры поставки условие о цене товара (пункт 2.12), ЗАО «РегионМарт» нарушает права хозсубъектов, осуществляющих поставки товаров в торговую сеть, ограничивая предпринимательскую деятельность, то есть самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, чем создает дискриминационные условия для указанных лиц по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, в договорах с которыми данное условие исключено.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, а также подтверждается вина лица, привлекаемого к административной ответственности.
Лицо, совершившее административное правонарушение: закрытое акционерное общество «РегионМарт».
Событие административного правонарушения: создание поставщикам товаров в торговую сеть дискриминационных условий, обязывающих поставлять товар покупателю только по максимально низкой цене и при наилучших условиях для покупателя по сравнению с иными третьими лицами.
Место совершения административного правонарушения: г. Кемерово, Кемеровская область.
Время совершения административного правонарушения: с 02.08.2010 г. по 31.05.2011 г.
Время обнаружения административного правонарушения: 31.05.2011 г.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: часть 1 статьи 14.40 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Всесторонне и полно исследовав материалы данного дела об административном правонарушении, имеющие значение для принятия решения, я прихожу к выводу, что совершено виновное административное правонарушение. При этом отягчающих ответственность обстоятельств не имеется. Также не имеется оснований для прекращения дела.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (по части 1 статьи 14.40 КоАП РФ наложение административного штрафа на юридических лиц от двух миллионов до пяти миллионов рублей).
Принимая во внимание все обстоятельства дела, считаю необходимым назначить юридическому лицу – ЗАО «РегионМарт» минимальное административное наказание, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.40 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14.401, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Привлечь юридическое лицо – ЗАО «РегионМарт» к административной ответственности по части 1 статьи 14.40 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 2 000 000 (двух миллионов) рублей.
Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.
Должник: ЗАО «РегионМарт».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с 31 октября 2011 года в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 31.1 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении выдано 20 октября 2011 года.
Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумму административного штрафа необходимо уплатить в федеральный бюджет:
ИНН 1901021801, КПП 190101001
УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России),
р/с 40101810200000010001, ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан,
БИК 049514001,
Код ОКАТО 95401000000,
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140 – «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти».
В поле назначения платежа после основания, указать «в соответствии со ст. 14.40 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа юридическому лицу – ЗАО «РегионМарт» представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в Арбитражный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.
Заместитель руководителя управления
О.В.Широкова