Решение Хакасского УФАС России от 12.10.2011 г № Б/Н
ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ» на действия комиссии муниципального заказчика — Управления жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта, связи и архитектуры Администрации МО Усть-Абаканский район
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - Шалимов П.А., временно исполняющий обязанности руководителя управления;
Члены комиссии: Козгова Н.П., ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
при участии со стороны:
1) Муниципального заказчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта, связи и архитектуры Администрации Муниципального образования Усть-Абаканский район:
- Итманюк Ирины Петровны, по доверенности от 09.09.2011 года б/н;
2) Общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ДИНАЛ» (г. Абакан) (далее – ООО «СФ «ДИНАЛ»):
- Лантуховой Натальи Александровны, по доверенности от 12.10.2011 года № 38,
рассмотрев жалобу № 132 ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ» на действия комиссии муниципального заказчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта, связи и архитектуры Администрации Муниципального образования Усть-Абаканский район и его аукционной комиссии при размещении заказа на выполнение капитального ремонта здания детского сада «Аленушка» в п.г.т. Усть-Абакан (1 очередь) путем проведения открытого аукциона в электронной форме, и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика и его аукционной комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 05.10.2011 года (входящий № 2847) поступила жалоба (исходящий № 39 от 05.10.2011 года) ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ» на действия комиссии муниципального заказчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта, связи и архитектуры Администрации Муниципального образования Усть-Абаканский район и его аукционной комиссии при размещении заказа на выполнение капитального ремонта здания детского сада «Аленушка» в п.г.т. Усть-Абакан (1 очередь) путем проведения открытого аукциона в электронной форме, в которой указано следующее.
Согласно Протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 26.09.2011 года комиссия вынесла в отношении ООО «СФ «ДИНАЛ» решение о несоответствии второй части заявки на участие в открытом аукционе «на основании пункта 1) части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов отклонить: заявку № 3 ООО «СФ «ДИНАЛ» в лице директора Лантухова Андрея Анатольевича, так как во второй части заявки ООО «СФ «ДИНАЛ» не предоставил документ, подтверждающий внесение минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации (платежные поручения, справки саморегулируемой организации и т.п.).
Однако согласно части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в перечень документов о составе вторых частей заявок предоставление документов, подтверждающих внесение минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации (платежные поручения, справки саморегулируемой организации и т.п.) не входит и согласно части 7 статьи 41.8 требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений не допускается. В аукционной документации не было указано данное требование.
Кроме того, согласно Федерального закона от 22.07.2008 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выдача свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства не производиться без выполнения утвержденных требований, в том числе и внесении взноса в компенсационный фонд.
Представитель ООО «СФ «ДИНАЛ» Лантухова Н.А. устно подтвердила доводы, указанные в жалобе и просит признать в действиях аукционной комиссии муниципального заказчика нарушение законодательства о размещении заказов в части неправомерного отклонения заявки ООО «СФ «ДИНАЛ».
10.10.2011 года (входящий № 2901) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения по жалобе ООО «СФ «ДИНАЛ» муниципального заказчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта, связи и архитектуры Администрации Муниципального образования Усть-Абаканский район, в которых указано несогласие с доводами в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 26.09.2011 года аукционная комиссия на основании пункта 1) части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов отклонить: заявку № 3 ООО «СФ «ДИНАЛ» в лице директора Лантухова А.А., так как во второй части заявки ООО «СФ «ДИНАЛ» не представил документ, подтверждающий внесение минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации (платежные поручения, справки саморегулируемой организации и т.п.).
Представитель муниципального заказчика Итманюк И.П. подтвердила доводы, указанные в вышеуказанных письменных пояснениях и добавила, что заказчик признает свою ошибку в неправомерном отклонении заявки участника размещения заказа ООО «СФ «ДИНАЛ».
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика и его аукционной комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 132 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы ООО «СФ «ДИНАЛ» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
10.08.2011 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru размещена информация (Извещение, Документация об аукционе, Локально-сметные расчеты) о проведении открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт здания детского сада «Аленушка» в п.г.т. Усть-Абакан (1 очередь).
Форма торгов – открытый аукцион в электронной форме. Муниципальный заказчик – Управление жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта, связи и архитектуры Администрации Муниципального образования Усть-Абаканский район. Специализированная организация – МБУ «Усть-Абаканская районная правовая служба». Предмет аукциона – капитальный ремонт здания детского сада «Аленушка» в п.г.т. Усть-Абакан (1 очередь). Номер заказа 0380300023811000044. Начальная (максимальная) цена контракта 2 960 000 рублей. Источник финансирования – бюджет Муниципального образования Усть-Абаканский район, бюджет Республики Хакасия.
Приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта, связи и архитектуры Администрации Муниципального образования Усть-Абаканский район от 08.08.2011 года № 41п/к утвержден способ размещения заказа на капитальный ремонт здания детского сада «Аленушка» в п.г.т. Усть-Абакан (1 очередь).
Приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта, связи и архитектуры Администрации Муниципального образования Усть-Абаканский район от 26.01.2011 года № 4-п утвержден состав конкурсной, аукционной и котировочной комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта, связи и архитектуры Администрации Муниципального образования Усть-Абаканский район, которая принимала решение о допуске к участию в торгах по указанному размещению заказа.
Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 26.09.2011 года аукционная комиссия муниципального заказчика рассмотрела вторые части заявок участников размещения заказа и приняла следующее решение: заявку № 3 ООО «СФ «ДИНАЛ» отклонить на основании пункта 1) части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, так как во второй части заявки не представлен документ, подтверждающий внесение минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации (платежные поручения, справки саморегулируемой организации и т.п.).
В соответствии с частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
В части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.
Согласно Техническому заданию – Ведомости объемов работ № 2-1 (Общестроительные работы 2), содержащияся в Документации об аукционе, необходимо выполнить, в том числе следующие виды работ, которые включены в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624: Устройство: теплоизоляции ПСУЛ (пункт 21 Ведомости), Демонтаж гидроизоляции оклеечной рулонными материалами: на мастике битуминоль первый слой (пункт 26 Ведомости), Устройство гидроизоляции оклеечной рулонными материалами: на мастике битуминоль первый слой (пункт 31 Ведомости), Устройство тепло- и звукоизоляции сплошной из пенополистирола (пункт 33 Ведомости), Устройство тепло- и звукоизоляции ленточной из плит древесноволокнистых под лаги (пункт 38 Ведомости) и Изоляция изделиями из пенопласта на битуме: Изоляция изделиями из пенопласта насухо покрытий и перекрытий (пункт 42 Ведомости). Данные работы входят в указанный перечень: 12.5 Устройство оклеечной изоляции, 12.9 Гидроизоляция строительных конструкций и 12.10 Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования.
Таким образом, для выполнения работ по капитальному ремонту здания детского сада «Аленушка» в п.г.т. Усть-Абакан (1 очередь) необходимо выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (33 Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)).
В подпункте 6 пункта 21 Информационной карты Документации об аукционе установлено, что участник открытого аукциона должен удовлетворять требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов, а именно: Наличие свидетельства СРО о допуске к соответствующим видам работ согласно Приказа № 624 от 30.12.2009 года.
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 года № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2011 года действие свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданных индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом, которые не соответствуют требованиям, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, прекращается.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2010 года № 1042 «Об утверждении формы Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации от 21.12.2010 года № 19295 утверждена форма свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Как следует из приложения к данному свидетельству, в нем должны быть отражены сведения о стоимости работ по одному договору (имеется графа с указанием видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и, о допуске к которым член саморегулируемой организации вправе заключать договоры по осуществлению организации работ, стоимость которых по одному договору не превышает указанной стоимости работ).
В соответствии с частью 1.1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектно документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 и 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Количество договоров о выполнении работ по организации подготовки проектной документации или организации строительства, которые могут быть заключены таким членом саморегулируемой организации, не ограничивается.
Частью 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены минимальные размеры взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства. Так, согласно пункту 1) части 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации минимальный размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства, составляет один миллион рублей или при установлении такой организацией требования к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, триста тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (далее в целях настоящей части - строительство), стоимость которого по одному договору не превышает десять миллионов рублей.
Таким образом, участники размещения заказа, если в их свидетельстве отсутствует сумма стоимости объекта по одному договору, обязаны были представить доказательства внесения взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в размере, определенном частями 6 и 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 08.06.2011 года дело № А74-865/2011).
Комиссией антимонопольного органа при анализе второй части заявки участника размещения заказа ООО «СФ «ДИНАЛ» установлено следующее.
В пункте 12 Приложения к Свидетельству о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 24.12.2010 года № СРО-С-057-1901078646-001540-3 члена саморегулируемой организации ООО «СФ «ДИНАЛ» имеется допуск на Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), в том числе: 33.3 Жилищно-гражданское строительство». В данном Свидетельстве указана стоимость договоров по осуществлению организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) по одному договору: «стоимость объекта по одному договору не превышает 10 млн. руб.». А следовательно у участника размещения заказа ООО «СФ «ДИНАЛ» не было необходимости представлять доказательства внесения взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в размере, определенном частями 6 и 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В нарушение части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия муниципального заказчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта, связи и архитектуры Администрации Муниципального образования Усть-Абаканский район не допустила участника размещения заказа ООО «СФ «ДИНАЛ».
Таким образом, доводы жалобы № 132 ООО «СФ «ДИНАЛ» подтвердились, что дает основание признать жалобу обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 132 ООО «СФ «ДИНАЛ» внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов не осуществлялась, так как она проводилась при рассмотрении жалобы № 111 ООО «ЭлектроКлуб».
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 3.1 статьи 52, частей 1.1 и 4 статьи 55.8 и части 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частей 5 и 9 статьи 17, частей 6 и 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, части 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 года № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2010 года № 1042 «Об утверждении формы Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», частей 3.25, 3.32 и 3.35 Административного регламента комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу № 132 ООО «Строительная фирма «ДИНАЛ» на действия комиссии муниципального заказчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта, связи и архитектуры Администрации Муниципального образования Усть-Абаканский район и его аукционной комиссии при размещении заказа на выполнение капитального ремонта здания детского сада «Аленушка» в п.г.т. Усть-Абакан (1 очередь) путем проведения открытого аукциона в электронной форме обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию муниципального заказчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта, связи и архитектуры Администрации Муниципального образования Усть-Абаканский район нарушившей положения части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
3.По результатам рассмотрения жалобы № 132 ООО «СФ «ДИНАЛ» выдать муниципальному заказчику – Управлению жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта, связи и архитектуры Администрации Муниципального образования Усть-Абаканский район и его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
П.А.Шалимов
Члены комиссии
Н.П.Козгова
А.С.Рыбин
А.А.Алехина
Приложения
2011-10-12 Приложение к Решению от 12 октября 2011 года № Б/Н Предписание