Решение Хакасского УФАС России от 24.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Аркстрой» на действия муниципального заказчика — администрацию муниципального образования Усть-Камыштинский сельсовет при проведении открытого аукциона в электронной форме
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - Широкова О.В., и.о. руководителя управления;
Члены комиссии:
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Самрин И.П., специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
при участии со стороны:
1) Муниципального заказчика – администрации муниципального образования Усть-Камыштинский сельсовет (далее администрация МО Усть-Камыштинский сельсовет):
- Бельман Ольга Адамовна, по доверенности от 23.08.2011 года б/н;
2) Общества с ограниченной ответственностью «Аркстрой» (далее ООО «Аркстрой»):
- Белозеровой Олеси Михайловны по доверенности от 24.08.2011 № 01/24-08, рассмотрев жалобу № 96 ООО «Аркстрой» на действия муниципального заказчика – администрацию муниципального образования Усть-Камыштинский сельсовет при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции здания Катановского сельского Дома культуры (номер извещения – 0180300002811000002) и результаты проведения внеплановой проверки муниципального заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 18.08.2011 года поступила жалоба ООО «Аркстройна действия муниципального заказчика – администрацию муниципального образования Усть-Камыштинский сельсовет при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции здания Катановского сельского Дома культуры (номер извещения – 0180300002811000002).
Заявитель жалобы указывает, что в документации об аукционе отсутствует ведомость объемов работ, обоснование цены контракта (локальный сметный расчет). При отсутствии данных документов участник размещения заказа не может произвести расчет рентабельности данного аукциона. 10.08.2011 заявителем жалобы был направлен запрос о разъяснении положений документации об открытом аукцион в электронной форме. 12.08.2011г. был получен ответ следующего содержания: с проектно-сметной документацией, в том числе с локальным сметным расчетом можно ознакомиться по адресу; Республика Хакасия, с. Усть-Камышта, ул. Мира, 4.
ООО «Аркстрой » просит разобраться в сложившейся ситуации и обязать заказчика разместить ведомость объемов работ и обоснование цены контракта (Локальный сметный расчет) на официальном сайте в составе документации об аукционе.
23.08.2011 года в адрес Хакасского УФАС России поступили письменные пояснения по жалобе ООО «Аркстрой» муниципального заказчика – администрации МО Усть-Камыштинский сельсовет, в которых указано следующее.
Администрация МО Усть-Камыштинский сельсовет 29.07.2011г. разместила на официальном сайте документацию открытого аукциона № 116 на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции здания Катановского сельского Дома культуры, также была размещена пояснительная записка к конкурсной документации. Весь проект и сметная документация, которая состоит из объектного сметного расчета, локальных сметных расчетов, сводного сметного расчета не были размещены по причине большого объема.
Администрацией МО Усть-Камыштинский сельсовет по запросу от 10.08.2011г. на разъяснение положений документации об аукционе в электронной форме № 116 на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции здания Катановского сельского Дома культуры по обоснованию формирования цены контракта была попытка размещения локального сметного расчета, но по техническим причинам из-за большого объема (более 20Кб) разместить не удалось.
По просьбе ООО «Аркстрой» администрацией МО Усть-Камыштинский сельсовет 16.08.2011 года был отправлен локально-сметный расчет на их электронный адрес.
Представитель администрации МО Усть-Камыштинский сельсовет подтвердил доводы, указанные в письменных пояснениях.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалоб по существу комиссия пришла к следующим выводам.
29.07.2011 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru размещена информация (Извещение, Документация об аукционе) о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции здания Катановского сельского Дома культуры.
Номер извещения – 0180300002811000002.
Муниципальный заказчик – Администрация МО Усть-Камыштинский сельсовет.
Начальная (максимальная) цена контракта 30 020 790 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик обеспечивает размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный частями 1 и 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.
Документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;
Вместе с тем, в документации об аукционе в электронной форме содержится только общая пояснительная записка по выполнению работ по реконструкции здания Катановского сельского Дома культуры. При этом указано объем работ в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), проектно-сметной документацией.
При обращении ООО «Аркстрой» к муниципальному заказчику через электронную площадку с запросом о разъяснении положений документации об аукционе, в части объемов работ, заявитель жалобы получил ответ следующего содержания: С проектно-сметной документацией, в том числе с локальным сметным расчетом можно ознакомиться по адресу: Республика Хакасия, с. Усть-Камышта, ул. Мира, 4.
На основании вышеизложенного следует, что проектно-сметная документация не была размещена ни на сайте http://zakupki.gov.ru, ни на электронной площадке www.sberbank-ast.ru.
В нарушение пункта 6.1 частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов муниципальный заказчик, указав в пункте 9 документации об открытом аукционе в электронной форме указал обоснование (максимальной) цены контракта: проектно-сметная документация, не разместил её на официальном сайте и электронной площадке.
В нарушение пункта 4 части 3 статьи 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не содержит сведений об объемах выполняемых работ.
Таким образом, не разместив в полном объеме проектно-сметную документацию на официальном сайте и на электронной площадке, муниципальный заказчик нарушил часть 2 статьи 34, пункт 4 части 3 статьи 41.5, пункт 6.1 части 3, пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 96 ООО «Аркстрой» на действия муниципального заказчика – администрацию муниципального образования Усть-Камыштинский сельсовет при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции здания Катановского сельского Дома культуры (номер извещения – 0180300002811000002).
Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов. В результате проведения указанной проверки нарушений Закона о размещении заказов не установлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007г. № 349 Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу № 96 ООО «Аркстрой» на действия муниципального заказчика – администрацию муниципального образования Усть-Камыштинский сельсовет при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции здания Катановского сельского Дома культуры (номер извещения – 0180300002811000002) обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – администрацию МО Усть-Камыштинский сельсовет нарушившим часть 2 статьи 34, пункт 4 части 3 статьи 41.5, пункт 6.1 части 3, пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.По результатам рассмотрения жалобы № 96 ООО «Аркстрой» на действия муниципального заказчика – администрацию муниципального образования Усть-Камыштинский сельсовет при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции здания Катановского сельского Дома культуры и проведения внеплановой проверки выдать муниципальному заказчику- администрации МО Усть-Камыштинский сельсовет предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем аннулирования торгов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
О.В. Широкова
Члены комиссии:
М.Г. Кирьян
Н.П. Козгова
И.П. Самрин
Приложения
None Приложение к Решению от 24 августа 2011 года № Б/Н Предписание