Постановление Хакасского УФАС России от 11.07.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Медицинская компания «Саяны»
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) Шалимов Петр Андреевич,
рассмотрев протокол и материалы дела № 7-Р-11-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Медицинская компания «Саяны»
Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 19 № 000772021, Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 19 № 000791808,
юридический адрес: 655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. ул. Крылова, 47а, офис 401,
почтовый адрес: 655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. К. Маркса, д. 18, пом. 3Н,
ИНН 1901086196,
ОГРН 1081901003744
номер телефона: 34-78-54,
квалифицируемого по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства о рекламе),
в присутствии представителя по доверенности ООО «Медицинская компания «Саяны» – <...> (доверенность № 8 от 08.07.2011).
Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснены.
Ходатайств и отводов не поступало.
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) поступила информация Министерства здравоохранения Республики Хакасия (исх. № 277-09 от 27.01.2011, вх. № 404 от 14.02.2011) о том, что в офисе ООО «Медицинская компания «Саяны» по адресу: г. Абакан, ул. Карла Маркса, 18, пом. 3Н распространяется реклама медицинской деятельности следующего содержания: «МК «Саяны» медицинская компания. График работы: пн-пт с 9ч. до 20ч. сб-вс с 11ч. До 17ч. Снятие алкогольной зависимости, запоя. Выезд на дом! г. Абакан, ул. К. Маркса, д. 18, тел. 26-36-95 www.mk-sayani.ru. Записаться на прием по СМС тел: +7(908) 326-36-95, (3902)22-44-15. Прием врачей:
Травматолог- ортопед
Уролог
Сосудистый хирург
Психолог
Невролог
Терапевт
Оториноларинголог
Аллерголог
Дерматолог
Гинеколог
Кардиолог
Гирудотерапевт
Массажист
Ревматолог
Эндокринолог
Пульмонолог
Рефлексотерапия
Гастроэнтеролог,
Диетолог
(холтер диагностика, ЭКГ, процедурный кабинет) Вызов врача на дом! г. Абакан, ул. К. Маркса, д. 18, тел. 26-36-95 www.mk-sayani.ru. Записаться на прием по СМС тел: +7(908) 326-36-95, (3902)22-44-15».
Данная рекламная продукция (карточка («визитка») с перечнем работ (услуг), оказываемых в ООО «Медицинская компания «Саяны») была вручена специалисту Минздрава РХ администратором ООО «Медицинская компания «Саяны» 17.01.2011 по адресу: г. Абакан, ул. Карла Маркса, д. 18, пом. 3Н (письмо от 31.03.2011 исх. № 1341-09 Министерства здравоохранения Республики Хакасия).
Из письма Министерства здравоохранения Республики Хакасия (исх. № 277-09 от 27.01.2011) следует, что по травматологии и ортопедии, урологии, сосудистой хирургии, неврологии, оториноларингологии, аллергологии, дерматологии, гинекологии, гирудотерапии, массажу, ревматологии, эндокринологии, пульмонологии, рефлексотерапии, гастроэнтерологии, диетологии, сестринскому делу ООО «Медицинская компания «Саяны» по указанному в рекламе адресу лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеет.
Кроме того, как следует из материалов дела № 2-Р-11 ООО «Медицинская компания «Саяны» с 28.10.2010 по 26.01.2011 была размещена наружная реклама (в виде рекламного щита, установленного у входа в помещение ООО «Медицинская компания «Саяны», расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Карла Маркса, д. 18, пом. 3Н) содержащая виды медицинской деятельности, подлежащей лицензированию, на которые у ООО «Медицинская компания «Саяны» отсутствует лицензия. Данный факт подтвержден Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.01.2011 по делу № А74-4037/2010.
В силу Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Часть 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон «О рекламе») обязывает при производстве, размещении и распространении рекламы соблюдать требования законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон «О рекламе») не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
11.03.2011 Хакасским УФАС России было возбуждено дело № 2-Р-11 по признакам нарушения пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе» в отношении рекламодателя и рекламораспространителя ООО «Медицинская компания «Саяны» (рекламировании услуг, являющихся результатом медицинской деятельности подлежащей лицензированию, (травматология-ортопедия, урология, сосудистая хирургия, неврология, оториноларингология, аллергология, дерматология, гинекология, гирудотерапия, массаж, ревматология, эндокринология, пульмонология, рефлексотерапия, гастроэнтерология, диетология, сестринское дело) при отсутствии у рекламодателя лицензии на осуществление медицинской деятельности).
По результатам рассмотрения дела № 2-Р-11 и в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе» вышеназванная реклама признана ненадлежащей, поскольку она не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Кроме того, пунктом 3 решения от 13 апреля 2011 года (исх. № 04-1167), Комиссия решила передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно частям 6 и 7 статьи 38 Закона «О рекламе» за нарушение требований, установленных статьей 7 Закона «О рекламе», ответственность несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования лицо (пункт 5 статьи 3 Закона «О рекламе»).
Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона «О рекламе»).
Лицом, определившим объект рекламирования и содержания рекламы, а также лицом осуществлявшим распространение рекламы является ООО «Медицинская компания «Саяны» (655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Карла Маркса, д. 18, пом. 3Н), что подтверждается письмами ООО «МК «Саяны»: исх. № 1 от 26.01.2011, исх. № 3 от 28.03.2011, Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.01.2011 по делу № А74-4037/2010, письмами Минздрава РХ от 27.01.2011 № 277-09, от 31.03.2011 исх. № 1341-09.
В силу части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа.
05.05.2011 года, в отсутствии законного представителя юридического лица, надлежащим образом уведомленного (уведомление о составлении протокола от 13.04.2011 исх. № 04-1169 получено 25.04.2011, на основании вышеизложенного в соответствии с частью 41 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол №7-Р-11-АП об административном правонарушении от 05.08.2010 года (исх. № 04-2351) составлен в отсутствие законного представителя ООО «Медицинская компания «Саяны» по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и копия вышеуказанного протокола направлена в адрес ООО «Медицинская компания «Саяны».
В ходе рассмотрения дела 11 июля 2011 года представитель по доверенности ООО «Медицинская компания «Саяны» <...> вину в нарушении законодательства РФ о рекламе признала, и пояснила, что нарушение законодательства о рекламе устранено, о чем свидетельствуют представленные и приобщенные к материалам дела копии документов, в том числе:
- информация: в Министерство здравоохранения РХ и Управление Росздравнадзора РХ об исполнении предписания;
- акт № 1 от 26.01.2011о демонтаже рекламной конструкции и карточек («визиток») с перечнем работ (услуг), оказываемых ООО «Медицинская компания «Саяны»
- акт проверки № 6 от 04.02.2011;
- приказ № 26 от 05.04.2011 о приостановлении деятельности ООО «Медицинская компания «Саяны» в связи с окончанием срока договора аренды помещения расположенного по адресу: г. Абакан, ул. К. Маркса, 18 (место оказания медицинских услуг согласно лицензии № ЛО-19-01-000185 от 03.06.2010).
- отчет о движении по счету ;
- приказы № 27-к, 30-к и 31-к от 05.04.2011 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении);
- заявления: в ГУ ПФ РФ; МИ ФНС РФ № 1 по РХ; Государственное учреждение регионального отделения Фонда Социального страхования РФ по РХ о временной приостановке деятельности ООО «Медицинская компания «Саяны» на неопределенный срок с 05.04.2011.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.
Вина юридического лица ООО «Медицинская компания «Саяны» в нарушении законодательства РФ о рекламе (ненадлежащая реклама) установлена и заключается в том, что у него имелась возможность не допускать нарушение законодательства о рекламе, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела.
Лицо, совершившее административное правонарушение – ООО «Медицинская компания «Саяны»
Событие административного правонарушения: рекламирование услуг, являющихся результатом медицинской деятельности подлежащей лицензированию, (травматология-ортопедия, урология, сосудистая хирургия, неврология, оториноларингология, аллергология, дерматология, гинекология, гирудотерапия, массаж, ревматология, эндокринология, пульмонология, рефлексотерапия, гастроэнтерология, диетология, сестринское дело) при отсутствии у рекламодателя и рекламораспространителя лицензии на осуществление рекламируемых услуг медицинской деятельности.
Место совершения административного правонарушения: г. Абакан.
Время совершения административного правонарушения: 28.10.2010 – 31.03.2011.
Время обнаружения административного правонарушения: 14 февраля 2011 года.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ООО «Медицинская компания «Саяны» <...> ходатайствовала о применении к Обществу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поскольку деятельность ООО «Медицинская компания «Саяны» приостановлена, отсутствуют финансовые средства и имущество, отсутствие жалоб от потребителей и отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Учитывая, что действия ООО «Медицинская компания «Саяны» не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, распространение данной рекламы носило кратковременный характер, отсутствие вреда потребителям рекламы, совершение ООО «Медицинская компания «Саяны» нарушения рекламного законодательства впервые, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, отсутствие ведения деятельности (приостановление деятельности), отсутствие финансовых средств, считаю возможным применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объявить «Медицинская компания «Саяны» устное замечание о недопустимости нарушения законодательства о рекламе.
На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 5, частью 6 статьи 38 и пунктом 7 части 2 статьи 33 Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», статьями 2.9, 28.9, пунктом 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Производство по делу № 7-Р-11-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Медицинская компания «Саяны» прекратить и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в Арбитражный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
П.А. Шалимов