Постановление Хакасского УФАС России от 11.07.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении, возбужденного в отношении директора ООО «Медицинская компания «Саяны»
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) Шалимов Петр Андреевич,
рассмотрев протокол и материалы дела № 8-Р-11-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица директора Общества с ограниченной ответственностью «Медицинская компания «Саяны» (далее ООО «Медицинская компания «Саяны») <...> (решение №1 единственного учредителя (участника) ООО «Медицинская компания «Саяны» от 20.08.2008 года, приказ № 01 от 20.08.2008) квалифицируемого по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства о рекламе),
в присутствии защитника <...> по доверенности – <...> (доверенность б/н от 08.07.2011) Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснены. Ходатайств и отводов не поступало.
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) поступила информация Министерства здравоохранения Республики Хакасия (исх. № 277-09 от 27.01.2011, вх. № 404 от 14.02.2011) о том, что в офисе ООО «Медицинская компания «Саяны» по адресу: г. Абакан, ул. Карла Маркса, 18, пом. 3Н распространяется реклама медицинской деятельности следующего содержания: «МК «Саяны» медицинская компания. График работы: пн-пт с 9ч. до 20ч. сб-вс с 11ч. До 17ч. Снятие алкогольной зависимости, запоя. Выезд на дом! г. Абакан, ул. К. Маркса, д. 18, тел. 26-36-95 www.mk-sayani.ru. Записаться на прием по СМС тел: +7(908) 326-36-95, (3902)22-44-15. Прием врачей:
- Травматолог- ортопед
- Уролог
- Сосудистый хирург
- Психолог
- Невролог
- Терапевт
- Оториноларинголог
- Аллерголог
- Дерматолог
- Гинеколог
- Кардиолог
- Гирудотерапевт
- Массажист
- Ревматолог
- Эндокринолог
- Пульмонолог
- Рефлексотерапия
- Гастроэнтеролог,
- Диетолог
(холтер диагностика, ЭКГ, процедурный кабинет) Вызов врача на дом! г. Абакан, ул. К. Маркса, д. 18, тел. 26-36-95 www.mk-sayani.ru. Записаться на прием по СМС тел: +7(908) 326-36-95, (3902)22-44-15».
Данная рекламная продукция (карточка («визитка») с перечнем работ (услуг), оказываемых в ООО «Медицинская компания «Саяны») была вручена специалисту Минздрава РХ администратором ООО «Медицинская компания «Саяны» 17.01.2011 по адресу: г. Абакан, ул. Карла Маркса, д. 18, пом. 3Н (письмо от 31.03.2011 исх. № 1341-09 Министерства здравоохранения Республики Хакасия).
Из письма Министерства здравоохранения Республики Хакасия (исх. № 277-09 от 27.01.2011) следует, что по травматологии и ортопедии, урологии, сосудистой хирургии, неврологии, оториноларингологии, аллергологии, дерматологии, гинекологии, гирудотерапии, массажу, ревматологии, эндокринологии, пульмонологии, рефлексотерапии, гастроэнтерологии, диетологии, сестринскому делу ООО «Медицинская компания «Саяны» по указанному в рекламе адресу лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеет.
Кроме того, как следует из материалов дела № 2-Р-11 ООО «Медицинская компания «Саяны» с 28.10.2010 по 26.01.2011 была размещена наружная реклама (в виде рекламного щита, установленного у входа в помещение ООО «Медицинская компания «Саяны», расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Карла Маркса, д. 18, пом. 3Н) содержащая виды медицинской деятельности, подлежащей лицензированию, на которые у ООО «Медицинская компания «Саяны» отсутствует лицензия. Данный факт подтвержден Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.01.2011 по делу № А74-4037/2010.
В силу Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Часть 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон «О рекламе») обязывает при производстве, размещении и распространении рекламы соблюдать требования законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон «О рекламе») не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
11.03.2011 Хакасским УФАС России было возбуждено дело № 2-Р-11 по признакам нарушения пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе» в отношении рекламодателя и рекламораспространителя ООО «Медицинская компания «Саяны» (рекламировании услуг, являющихся результатом медицинской деятельности подлежащей лицензированию, (травматология-ортопедия, урология, сосудистая хирургия, неврология, оториноларингология, аллергология, дерматология, гинекология, гирудотерапия, массаж, ревматология, эндокринология, пульмонология, рефлексотерапия, гастроэнтерология, диетология, сестринское дело) при отсутствии у рекламодателя лицензии на осуществление медицинской деятельности).
По результатам рассмотрения дела № 2-Р-11 и в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе» вышеназванная реклама признана ненадлежащей, поскольку она не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Кроме того, пунктом 3 решения от 13 апреля 2011 года (исх. № 04-1167), Комиссия решила передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно частям 6 и 7 статьи 38 Закона «О рекламе» за нарушение требований, установленных статьей 7 Закона «О рекламе», ответственность несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования лицо (пункт 5 статьи 3 Закона «О рекламе»).
Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона «О рекламе»).
Лицом, определившим объект рекламирования и содержания рекламы, а также лицом осуществлявшим распространение рекламы является ООО «Медицинская компания «Саяны» (655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Карла Маркса, д. 18, пом. 3Н), что подтверждается письмами ООО «МК «Саяны»: исх. № 1 от 26.01.2011, исх. № 3 от 28.03.2011, Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.01.2011 по делу № А74-4037/2010, письмами Минздрава РХ от 27.01.2011 № 277-09, от 31.03.2011 исх. № 1341-09.
Решением №1 единственного учредителя (участника) ООО «Медицинская компания «Саяны» от 20.08.2008 года, и приказом № 01 от 20.08.2008 директором ООО «Медицинская компания «Саяны» назначена <...>.
В силу части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа.
Как должностное лицо, директор ООО «Медицинская компания «Саяны» «Хакасия» <...>, в силу своего должностного положения обязана обеспечить соблюдение требований законодательства РФ о рекламе.
На основании вышеизложенного 16 июня 2011 года в отсутствии, должностного лица директора ООО «Медицинская компания «Саяны» <...>, надлежащим образом уведомленной о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление о составлении протокола исх. № 04-1469 получено лично 06.06.2011) заявившей письменное ходатайство (вх. № 1729 от 16.06.2011) о составлении протокола об административном правонарушении в её отсутствие, в соответствии с частью 41 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол № 8-Р-11-АП об административном правонарушении от 16.06.2011 (исх. № 04-2019) года составлен в отсутствие <...> по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его копия направлена в адрес <...>.
Руководствуясь статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и выясняя вопросы правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующему выводу.
Должностным лицом, составившим протокол, права и законные интересы должностного лица – директора ООО «Медицинская компания «Саяны» <...> не нарушены, <...> надлежащим образом извещена обо всех процессуальных действиях антимонопольного органа, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела по существу, не имеется, неустранимых сомнений в виновности лица, не выявлено.
В ходе рассмотрения дела 11 июля 2011 года защитник <...> – <...> (доверенность (б/н) вину в нарушении законодательства РФ о рекламе признала, просит минимального наказания. Также пояснила, что нарушение законодательства о рекламе устранено, о чем свидетельствуют представленные и приобщенные к материалам дела копии документов, в том числе:
- информация: в Министерство здравоохранения РХ и Управление Росздравнадзора РХ об исполнении предписания;
- акт № 1 от 26.01.2011 о демонтаже рекламной конструкции и карточек («визиток») с перечнем работ (услуг), оказываемых ООО «Медицинская компания «Саяны»
- акт проверки № 6 от 04.02.2011;
- приказ № 26 от 05.04.2011 о приостановлении деятельности ООО «Медицинская компания «Саяны» в связи с окончанием срока договора аренды помещения расположенного по адресу: г. Абакан, ул. К. Маркса, 18 (место оказания медицинских услуг согласно лицензии № ЛО-19-01-000185 от 03.06.2010).
- отчет о движении по счету;
- приказы № 27-к, 30-к и 31-к от 05.04.2011 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении);
- заявления: в ГУ ПФ РФ; МИ ФНС РФ № 1 по РХ; Государственное учреждение регионального отделения Фонда Социального страхования РФ по РХ о временной приостановке деятельности ООО «Медицинская компания «Саяны» на неопределенный срок с 05.04.2011.
Оценивая указанные доводы привлекаемого должностного лица, прихожу к следующим выводам.
<...>, как должностное лицо – директор ООО «Медицинская компания «Саяны», обязана знать и соблюдать требования законодательства Российской Федерации, у неё имелась возможность не допускать нарушения законодательства о рекламе, однако ей не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению законодательства.
В силу пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе» директор ООО «Медицинская компания «Саяны» <...> обязана была знать, что в случае отсутствия лицензий на некоторые виды медицинских услуг, реклама их не допускается.
Факт нарушения пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе» установлен, подтверждается материалами дела и не отрицается <...>.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина должностного лица – директора ООО «Медицинская компания «Саяны» <...> в нарушении законодательства РФ о рекламе установлена и заключается в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, что подтверждается материалами дела.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела.
Лицо, совершившее административное правонарушение – должностное лицо – директор ООО «Медицинская компания «Саяны» <...>.
Событие административного правонарушения: рекламирование услуг, являющихся результатом медицинской деятельности подлежащей лицензированию, (травматология-ортопедия, урология, сосудистая хирургия, неврология, оториноларингология, аллергология, дерматология, гинекология, гирудотерапия, массаж, ревматология, эндокринология, пульмонология, рефлексотерапия, гастроэнтерология, диетология, сестринское дело) при отсутствии у рекламодателя лицензии на осуществление рекламируемых услуг медицинской деятельности.
Место совершения административного правонарушения: г. Абакан.
Время совершения административного правонарушения: 28.10.2010 – 31.03.2011.
Время обнаружения административного правонарушения: 14 февраля 2011 года.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также учитывая, что директор ООО «Медицинская компания «Саяны» <...> впервые допустила нарушение законодательства РФ о рекламе, раскаялась в совершении административного правонарушения, нарушение законодательства о рекламе было устранено до рассмотрения дела об административном правонарушении, что является смягчающим вину обстоятельством, считаю возможным применить минимальную санкцию административного наказания, предусмотренную частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 7 статьи 7, частями 6 и 7 статьи 38 и пунктом 7 части 2 статьи 33 Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», частью 1 статьи 14.3, статьей 23.48, пунктом 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
привлечь должностное лицо – директора ООО «Медицинская компания «Саяны» <...> к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.
Должник: должностное лицо – директор ООО «Медицинская компания «Саяны» <...>.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 21 июля 2011 года.
Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана «___» __________ 2011 года.
Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумму штрафа за нарушение законодательства о рекламе необходимо уплатить:
- в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111626000010000140;
В поле назначения платежа после основания, указать «в соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу – директору ООО «Медицинская компания «Саяны» <...> представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд г. Абакана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Заместитель руководителя управления
П.А. Шалимов