Решение от 28.04.2011 г № 24-РС
Об утверждении Положения «О порядке осуществления контроля Советом депутатов Аскизского района»
Советом депутатов
Аскизского района
28 апреля 2011 год
В целях урегулирования правоотношений, возникающих при осуществлении контроля Советом депутатов Аскизского района, руководствуясь статьями 35 (ч. 10), 36 (ч. 5), ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии со статьей 22 Устава муниципального образования Аскизский район от 20.12.2005 Совет депутатов решил:
1.Утвердить прилагаемое Положение "О порядке осуществления контроля Советом депутатов Аскизского района".
2.Установить, что пункт 1 статьи 11 вышеуказанного Положения вступает в силу с 01.01.2012.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Аскизского района
М.А.ПОБЫЗАКОВ
с. Аскиз
28 апреля 2011 года
N 24-рс
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ СОВЕТОМ ДЕПУТАТОВ
АСКИЗСКОГО РАЙОНА
Статья 1.Общие положения
1.Настоящее Положение составлено с целью урегулирования правоотношений, возникающих при осуществлении Советом депутатов Аскизского района (далее - Совет депутатов) контрольных функций.
2.Настоящее Положение не регулирует правоотношения, связанные с деятельностью должностных лиц Совета депутатов.
3.Настоящее Положение не регулирует порядок осуществления финансового контроля Контрольно-ревизионной комиссией Аскизского района.
Статья 2.Понятие контроля и контрольных мероприятий
1.Контроль - проверка соблюдения законодательства, Устава муниципального образования и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов муниципального образования Аскизский район.
2.Контрольные мероприятия - совокупность действий, направленных на осуществлении проверки соблюдения законодательства, Устава муниципального образования и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов муниципального образования Аскизский район.
Статья 3.Задачи при осуществлении контрольных мероприятий
1.Осуществление функций по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципального образования Аскизский район.
2.Соблюдение законодательства, Устава муниципального образования и принятыми в соответствии с ними нормативных правовых актов муниципального образования Аскизский район.
3.Выявление фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения законодательства и решений Совета депутатов.
4.Выявление недостатков правового регулирования в федеральном законодательстве и в законодательстве субъекта Российской Федерации по вопросам местного значения.
Статья 4.Цели проведения контрольных мероприятий
1.Устранение негативных тенденций развития муниципального образования.
2.Поддержка позитивных тенденций развития муниципального образования.
Статья 5.Принципы проведения контрольных мероприятий
1.Законность.
2.Коллегиальность.
3.Гласность.
4.Уважение прав, свобод и законных интересов граждан и лиц, в отношении которых осуществляются контрольные мероприятия.
Статья 6.Полномочия Совета депутатов при осуществлении контроля
1.Полномочия включают:
- самостоятельное осуществление контрольных мероприятий;
- поручение проведения контрольных мероприятий постоянным комиссиям представительного органа;
- создание рабочих групп из депутатов и специалистов, участие которых необходимо при осуществлении контрольных мероприятий (временные комиссии);
- привлечение на договорной основе специалистов для осуществления контрольных мероприятий.
2.Контрольные мероприятия утверждаются в общем плане работы Совета депутатов на соответствующий период.
3.Совет депутатов, осуществляя контроль, не вправе вмешиваться в исполнительно-распорядительную деятельность.
Статья 7.Направления контроля
Контроль Совета депутатов, его постоянных комиссий включает в себя следующие направления:
- контроль за исполнением Администрацией Аскизского района (далее - администрация района) полномочий по решению вопросов местного значения;
- контроль за осуществлением администрацией района полномочий переданных им отдельных государственных полномочий в случае делегирования Совету депутатов данных полномочий органами государственной власти Республики Хакасия;
- контроль за соответствием деятельности администрации района Уставу района и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам Совета депутатов;
- абзац исключен
Статья 8.Виды контроля
1.Текущий контроль - мероприятия, проводимые Советом депутатов в ходе исполнения Главой Аскизского района (далее - Главой района) и должностными лицами администрации района решений Совета депутатов. Текущий контроль может осуществляться при принятии муниципальных правовых актов по бюджетному контролю, управлению муниципальной собственности с участием депутатов в образуемых администрацией района комиссиях (аттестационных, конкурсных, балансовых и т.д.) и др.
2.Последующий контроль - мероприятия, проводимые Советом депутатов после исполнения его решений. Последующий контроль - рассмотрение очередных и внеочередных отчетов Главы района, должностных лиц администрации района об их деятельности по вопросам местного значения и др.
Статья 9.Формы осуществления контроля
1.Совет депутатов осуществляет контрольные функции в форме:
- ежегодного отчета Главы района;
- отчетов должностных лиц администрации района;
- контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- контроля за исполнением решений, принятых Советом депутатов.
2.В целях реализации указанных форм контроля Совета депутатов образуемые Советом депутатов временные и постоянные комиссии, объединения депутатов вправе:
1) рассматривать (заслушивать) отчеты, сообщения и информации Главы администрации района и его заместителей, руководителей структурных подразделений администрации района, руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений по различным вопросам осуществления местного самоуправления;
2) направлять депутатские запросы и обращения главе администрации района и его заместителям, руководителям структурных подразделений администрации района, руководителям муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, руководителям предприятий иных форм собственности;
3) истребовать необходимые документы и материалы по вопросам, готовящимся и рассматриваемым в Совете депутатов, его комиссиях и рабочих группах;
4) делегировать депутатов в образуемые на территории района временные и постоянные комиссии.
Статья 10.Отчеты
1.Отчеты - форма контроля, проводимая в соответствии с настоящим Положением и иными решениями Совета депутатов, которая заключается в получении депутатами на сессиях Совета депутатов необходимой им информации о деятельности Главы района, администрации района, должностных лиц администрации района по решению вопросов местного значения.
2.Отчеты предоставляются в Совет депутатов в виде проектов решений Совета депутатов. Порядок формирования проекта решения Совета депутатов устанавливается отдельным положением Совета депутатов.
3.Отчет может быть:
- плановым, сроки и периодичность составления и предоставления в Совет депутатов которого определяются Уставом района и решениями Совета депутатов;
- внеочередным, сроки и периодичность таких отчетов устанавливаются решениями Совета депутатов.
4.Внеочередной отчет предоставляется на основании решения Совета депутатов.
5.Форма отчета может быть произвольной, или предусмотренная действующим законодательством, или установлена Президиумом Совета депутатов (далее - Президиум), или указана постоянной комиссией Совета депутатов (далее - постоянной комиссией), или установлена настоящим Положением. При рассмотрении отчета депутатами могут быть затребованы дополнительные сведения.
6.Предложение о предоставлении внеочередного отчета рассматривается на сессии Совета депутатов в виде обращения депутата (депутатов). Решение принимается большинством голосов от установленной численности депутатов и оформляется постановлением.
7.Отчеты руководителей муниципальных учреждений, предприятий проходят процедуру предварительного рассмотрения на заседаниях постоянных комиссий.
8.Отчет предоставляется в Совет депутатов в срок, предусмотренный действующим законодательством или указанный в решении Совета депутатов о его предоставлении.
9.Отчет:
1) утверждается Советом депутатов;
2) не утверждается, и принимается решение о направлении отчета на доработку;
3) по результатам представленного отчета принимается решение о признании деятельности соответствующего должностного лица или органа местного самоуправления неудовлетворительной.
10.В решении указываются причины, по которым деятельность Главы района, соответствующего должностного лица администрации района признается неудовлетворительной. Основанием для направления отчета на доработку является предоставление неполных или недостоверных данных. В случае если в отчете содержатся сведения, которые, по мнению депутатов, свидетельствуют о нарушении действующего законодательства, о таких сведениях может быть сообщено в правоохранительные органы.
11.Отчет об исполнении бюджета представляется и рассматривается в соответствии с действующим законодательством и отдельным положением Совета депутатов.
Статья 11.Отчет Главы района о результатах его деятельности, деятельности администрации по социально-экономическому развитию муниципального образования Аскизский район
1.Ежегодный отчет Главы района предоставляется одновременно с годовым отчетом об исполнении местного бюджета не позднее 1 мая текущего года.
Порядок подготовки ежегодного отчета Главы района устанавливается постановлением администрации района не позднее 1 февраля текущего года, которое направляется в Совет депутатов и в структурные подразделения администрации района.
2.Перечень первоочередных направлений отчета формируется по предложению постоянных депутатских комиссий по вопросам их ведения и утверждается постановлением Президиума Совета депутатов.
3.Ежегодный отчет направляется Главой района в Совет депутатов с сопроводительным письмом, в котором предлагается определить дату рассмотрения отчета в Совете депутатов. Отчет вносится в письменном виде.
При использовании электронных средств (мультимедиа и др.) носитель представляется одновременно с отчетом.
4.В течение пяти дней со дня внесения ежегодного отчета Президиум Совета депутатов издает постановление об организации рассмотрения Советом депутатов ежегодного отчета Главы района и направляет его Главе района и депутатам Совета депутатов.
5.В течение пятнадцати дней со дня издания постановления Президиума Совета депутатов постоянные комиссии Совета депутатов рассматривают ежегодный отчет Главы района и готовят предложения по проекту постановления Совета депутатов. Решения постоянных комиссий Совета депутатов рассматриваются на Президиуме Совета депутатов с участием контрольно-ревизионной комиссии и Главы района.
6.По итогам рассмотрения предложений постоянных комиссий Президиум Совета депутатов формируется проект постановления Совета депутатов, в констатирующей части которого указываются положительные, а в случае их наличия - и негативные результаты деятельности Главы района, в решающей части дается оценка деятельности Главы района, а также отражаются предложения по совершенствованию деятельности Главы района по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Хакасия.
7.Отчет Главы района до его рассмотрения в Совете депутатов не опубликовывается.
8.Заслушивание ежегодного отчета Главы района осуществляется на сессии Совета депутатов с приглашением представителей общественных объединений граждан, руководителей предприятий и организаций всех форм собственности, представителей малого и среднего бизнеса, органов местного самоуправления муниципальных образований поселений.
9.По результатам ежегодного отчета Главы района Совет депутатов принимает постановление.
10.Отчет Главы района о результатах его деятельности, деятельности администрации по социально-экономическому развитию муниципального образования Аскизский район и постановление Совета депутатов подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).
Статья 12.Обращение депутата
1.Обращение депутата - это обращение к Главе района, иным должностным лицам администрации района, а также руководителям предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории муниципального образования, с требованием предоставления информации и получения разъяснений по указанным в обращении вопросам.
2.Обращение депутата оформляется на бланке Совета депутатов или ином бланке, утверждаемом Президиумом.
3.Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, обязаны дать депутату ответ на его обращение или представить запрашиваемые им документы или в срок, установленный п. 4 настоящей статьи.
Предоставление документов и сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну, сведений конфиденциального характера осуществляется в соответствии с действующим законодательством. В случае необходимости проведения в связи с обращением депутата дополнительной проверки или дополнительного изучения каких-либо вопросов руководители предприятий, учреждений, организаций, должностные лица, указанные в части первой настоящей статьи, обязаны сообщить об этом депутату в семидневный срок.
4.Ответ на обращение депутата направляется лично депутату. Окончательный ответ представляется не позднее 30 дней со дня обращения депутата. Депутат вправе принимать участие в рассмотрении поставленных им вопросов, в том числе на заседаниях органов местного самоуправления. О дате их рассмотрения депутат должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня.
Статья 13.Депутатский запрос
1.Депутат, группа депутатов вправе внести на рассмотрение Совета депутатов обращение к Главе района, иным должностным лицам администрации района, а также руководителям расположенных на территории муниципального образования предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений по кругу вопросов, входящих в их компетенцию. Обращение вносится в письменной форме и оглашается на заседании Совета депутатов.
2.Субъекты обращения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, вправе внести обращение непосредственно в Совет депутатов, которое подлежит регистрации в аппарате Совета.
3.Обращение вне зависимости от времени его внесения подлежит включению в повестку дня сессии. Инициатору (инициаторам) обращения предоставляется слово для разъяснения своей позиции.
4.По результатам рассмотрения обращения Совет депутатов вправе принять одно из следующих решений:
1) считать обращение депутатским запросом;
2) направить материалы в соответствующую постоянную комиссию для проработки вопроса и при необходимости проведения депутатской проверки по существу вопроса;
3) предложить инициатору (инициаторам) решить вопрос в рабочем порядке в рамках депутатских полномочий.
Если указанное обращение затрагивает вопросы, имеющие общественное значение, то Совет депутатов признает обращение депутатским запросом.
Решение о признании обращения депутатским запросом принимается Советом депутатов большинством голосов от числа присутствующих депутатов и оформляется постановлением Совета депутатов.
5.Целью депутатского запроса является получение разъяснений по существу обращения, или получение о деятельности органов и должностных лиц администрации, или получение информации и сведений о событиях и процессах, происходящих в муниципальном образовании.
6.Совет депутатов направляет обращение депутата и постановление Совета депутатов о признании данного обращения депутатским запросом в адрес органа или организации, в компетенции которой находится решение поднятого в запросе вопроса (проблемы).
7.Орган или лицо, к которому обращен депутатский запрос, обязаны не позднее 30 дней со дня его получения направить в Совет депутатов ответ по существу запроса. Ответ должен содержать все известные лицу или органу, которому направлен запрос, сведения по поводу содержащихся в депутатском запросе поручений, обращений и вопросов, за исключением сведений, предоставление которых ограничено законом. Депутатами при принятии решения о депутатском запросе может быть установлен иной срок для получения ответа на депутатский запрос.
8.Депутатский запрос и письменный ответ на него оглашаются на очередной сессии.
9.Постановление Совета депутатов в отношении депутатского запроса должно содержать:
- информацию о представлении или непредставлении ответа (информации) на депутатский запрос;
- информацию о направлении ответа на депутатский запрос инициатору депутатского запроса.
Статья 14.Депутатское расследование
1.Совет депутатов вправе принять решение о проведении депутатского расследования по вопросам, относящимся к ведению Совета депутатов.
2.Основаниями для назначения депутатского расследования являются сообщения правоохранительных органов, средств массовой информации, официальные обращения организаций, должностных лиц, заявления и обращения депутатов, граждан в Совет депутатов.
3.О проведении депутатского расследования принимается постановление. В решении Совета депутатов о проведении депутатского расследования, указывается цель и срок расследования формируется рабочая группа или оно возлагается на профильную постоянную комиссию.
4.Рабочая группа или профильная постоянная комиссия по депутатскому расследованию вправе запрашивать необходимые сведения и материалы, проводить опросы должностных лиц, брать у них письменные пояснения по рассматриваемым фактам или обстоятельствам.
5.По результатам депутатского расследования подготавливается отчет. Рабочая группа или профильная постоянная комиссия по депутатскому расследованию ознакамливает с отчетом руководителя органа местного самоуправления либо должностное лицо местного самоуправления, в отношении которых проводилось депутатское расследования. При наличии возражений по отчету они вправе представить письменные или устные возражения.
6.По окончании депутатского расследования отчет рассматривается на ближайшей сессии Совета депутатов.
7.По результатам рассмотрения Совет депутатов принимает постановление, содержащее указание на утверждение либо неутверждение отчета. Постановление Совета депутатов по результатам депутатского расследования может содержать выводы о нарушении (ненарушении) действующего законодательства, меры ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления муниципального образования Аскизский район, предложения о направлении материалов в органы прокуратуры, суды.
Статья 15.Информация и сообщения
1.Информация независимо от формы ее представления - сведения (сообщения, данные) об исполнении вопросов местного значения и переданных государственных полномочий на территории района, не содержащие сведений о деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
2.Информация (сообщения, данные) предоставляется в Совет депутатов в виде писем, подписанных лицом, к которому был направлен депутатский запрос, с приложением сведений, о предоставлении которых содержится указание в депутатском запросе.
3.По итогам рассмотрения информации (сообщений, данных) может быть принято решение о даче рекомендаций Совету депутатов принять информацию (сообщение, данные) к сведению либо о даче каких-либо иных рекомендаций.
4.Информация по итогам их рассмотрения принимается к сведению, или по ним принимается в порядке, предусмотренном настоящим Положением, постановление Совета депутатов.
5.В случае если в информации содержатся противоречивые сведения или имеются признаки недостоверности представленной информации, решением Совета депутатов информация отправляются лицу, ее предоставившему, для устранения выявленных недостатков.
Статья 16.Мероприятия Совета депутатов по результатам контроля
1.По результатам контрольных мероприятий Советом депутатов принимается решение в виде постановления. Решение по результатам контрольных мероприятий принимается большинством голосов от установленного числа депутатов.
2.При принятии решения по результатам контрольных мероприятий Советом депутатов может быть произведена оценка деятельности Главы района, должностного лица администрации района.
3.Деятельность Главы района по результатам его ежегодного отчета может быть признана либо удовлетворительной, либо неудовлетворительной.
В случае, если деятельность Главы района по результатам ежегодного отчета признана неудовлетворительной, то в решение Совета депутатов включается пункт, обязывающий Главу района принять меры по устранению выявленных недостатков, и устанавливаются сроки рассмотрения Советом депутатов информации Главы района о принимаемых мерах по улучшению его деятельности и деятельности администрации района.
В случае если Глава района в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу оценки его деятельности, деятельности администрации района, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с решением Совета депутатов.
4.При обнаружении фактов нарушения действующего законодательства или недостатков правового регулирования правоотношений в области местного самоуправления Совет депутатов вправе:
1) принять решение о передаче материалов проверки в правоохранительные органы для правовой оценки;
2) опубликовать данные проверки в средствах массовой информации;
3) потребовать устранения фактов нарушения действующего законодательства;
4) разработать и внести на рассмотрение Главы района проект муниципального правового акта;
5) внести Главе района предложения об устранении недостатков правового регулирования;
6) принять необходимые меры для устранения соответствующего нарушения.
5.Решение Совета депутатов с отрицательной оценкой деятельности Главы района может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в силу.
Статья 17.Информирование населения о контрольных мероприятиях
Информация о контрольных мероприятиях доводится до населения должностными лицами Совета депутатов через муниципальные средства массовой информации.
Статья 18.Мониторинг контрольных полномочий
1.Общий контроль за реализацией контрольных полномочий Совета депутатов осуществляет Президиум.
2.Текущий контроль за исполнением решений Совета депутатов, постоянных и временных комиссий, протокольных решений осуществляют постоянные комиссии и аппарат Совета депутатов.
3.Работники аппарата, ответственные за контроль:
- ведут документацию контрольных дел;
- в установленные сроки готовят информацию о ходе выполнения контрольных решений и представляют ее председателю. Информация рассматривается на Президиуме.
Статья 19.Ответственность должностных лиц
За неисполнение требований настоящего Положения виновные лица несут ответственность с соответствие с Законом Республики Хакасия "Об административных правонарушениях".