Решение Хакасского УФАС России от 25.04.2011 г № Б/Н
По жалобе № 40 ООО Научно-производственная фирма «Дерате» на действия муниципального заказчика — Муниципального учреждения здравоохранения «Абазинская городская больница»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - Гофман Э.Р., руководитель управления;
Члены комиссии:
Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
при участии со стороны:
1) Муниципального заказчика – Муниципального учреждения здравоохранения «Абазинская городская больница»:
- Осинцева Ивана Геннадьевича, по доверенности от 22.04.2011 года № 360,
- Ануриной Натальи Михайловны, по доверенности от 22.04.2011 года № 361;
2) ООО Научно-производственной фирмы «Дерате»:
- Горетова Сергея Анатольевича, директора ООО Научно-производственной фирмы «Дерате»,
рассмотрев жалобу № 40 ООО Научно-производственная фирма «Дерате» на действия муниципального заказчика – Муниципального учреждения здравоохранения «Абазинская городская больница» при проведении запроса котировок цен на предоставление услуг на проведение энтомологической разведки, дератизации и акарицидной обработки территории Муниципального образования город Абаза и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 18.04.2011 года (вх. № 204ф) поступила жалоба № 40 ООО Научно-производственная фирма «Дерате» на действия муниципального заказчика – Муниципального учреждения здравоохранения «Абазинская городская больница» при проведении запроса котировок цен на предоставление услуг на проведение энтомологической разведки, дератизации и акарицидной обработки территории Муниципального образования город Абаза, в которой указано следующее.
14.04.2011 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов размещено извещение о запросе котировок на предоставление услуг на проведение энтомологической разведки, дератизации и акарицидной обработки территории муниципального образования г. Абаза. ООО Научно-производственная фирма «Дерате», ознакомившись с указанным запросом котировок и условиями проекта муниципального контракта, вынуждено обратиться с данной жалобой по следующим основаниям.
1) В извещении, по мнению заявителя, неправильно определен предмет запроса котировок, а именно: «проведение энтомологической разведки». В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» к профилактическим мероприятиям, в том числе относится и «организация энтомологического обследования территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в том числе не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха) (пункт 10.4.4).
В Методических указаниях по организации и проведению противокле-щевых мероприятий и биологических наблюдений в природных очагах клещевого энцефалита № 28-6/33 также предусмотрено энтомологическое обследование, которое измеряется во флаго-километрах в соответствии с МУ № 28-6/33. Однако, в Извещении о проведении запроса котировок единицей измерения энтомологической «разведки» указаны часы и их количество в размере 25. Количество часов не может быть объемом предоставляемых услуг, как указано в извещении. Следовательно, 25 часов энтомологической разведки не могут быть предметом запроса котировок.
2) В пункте 2.1.2 проекта муниципального контракта по указанному запросу котировок указано, что исполнитель обязуется предоставлять услуги своими силами. Своими силами провести энтомологическое обследование территории может только ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» и никакая другая организация в силу действующего законодательства этого сделать не может.
Соответственно, в данной ситуации усматривается либо сговор между заказчиком, организатором торгов и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиоло-гии» Республики Хакасия, либо некомпетентность заказчика и организатора торгов.
3) В соответствии с пунктом 5) статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг. В запросе котировок на предоставление услуг на проведение энтомологической разведки, дератизации и акарицидной обработки территорий муниципального образования г. Абаза место предоставления услуг обозначено следующим образом: территория муниципального образования г. Абаза.
После формы и условий оплаты указано:
Наименование, характеристики и количество предоставляемых услуг:
| № п/п | Наименование услуг (область контроля) | Ед.изм. | Кол-во | Кратность в год |
| 1 | Энтомологическая разведка территорий муниципальных учреждений: школы, детские сады, больница, городской парк, городское кладбище, полигон ТБО, выборочно зона отдыха (река Абакан) | час. | 25 | 1 |
| 2 | Дератизация полигона ТБО, городских кладбищ | га | 40 | 1 |
| 3 | Акарицидная обработка территорий школ, детских садов, МУК «Абазинский культурный центр», МУЗ «Абазинская городская больница», городского парка, кладбищ, полигона ТБО, зона отдыха (выборочно) | га | 74 | 1 |
ООО Научно-производственной фирме «Дерате» непонятно кем, когда и по какому принципу будут выбраны территории, подлежащие акарицидной обработке. Территории к моменту подачи запроса котировок должны быть определены и четко указаны. Если это школа, детский сад, МУЗ «Абазинский культурный центр» и т.д., то должны быть указаны адреса где они расположены и количество площади обработки относительно каждого объекта.
Все приведенные доводы лишают ООО Научно-производственную фирму «Дерате» возможности принять участие в указанном запросе котировок цен.
На основании изложенного и в соответствии с действующим законода-тельством заявитель просит рассмотреть жалобу и отменить извещение о проведении запроса котировок на предоставление услуг на проведение энтомологической разведки, дератизации и акарицидной обработки территорий муниципального образования г. Абаза и обязать заказчика разместить извещение о проведении запроса котировок в соответствии с нормативными документами и с учетом устранения выявленных нарушений.
Присутствующий на рассмотрении жалобы директор ООО Научно-производственной фирмы «Дерате» Горетов С.А. устно подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
21.04.2011 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили пояснения представителя Отдела по муниципальному заказу Администрации муниципального образования город Абаза И.Г. Осинцева, в которых организатор торгов считает доводы ООО Научно-производственной фирмы «Дерате» несостоятельными, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
1) Энтомологическая разведка производится в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» и является способом оценки эффективности акарицидных обработок лесопарковых зон. Территория лесопарковых зон составляет 7,4 тыс. га. Финансовых средств в бюджете муниципального образования на выполнение акарицидной обработки всех площадей недостаточно, поэтому по результатам проведения первичной энтомологической разведки производится определение территорий, которые подлежат обработке (территории, на которых обнаружены клещи).
2) Провести энтомологическое обследование могут любые юридические лица и индивидуальные предприниматели с привлечением специалистов эпидемиологов. Пункт 2.1.2 проекта муниципального контракта указывает на то, что предоставление услуг производится силами и материалами именно исполнителя контракта, с надлежащим качеством, без помощи заказчика. Данный пункт контракта никаким образом не ограничивает право исполнителя на привлечение сторонних организаций к исполнению контракта, имеющих соответствующие разрешения на предоставление указанных услуг полностью или в их части.
Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» определено, что ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» осуществляет контроль эпидемиологических мероприятий и энтомологическую разведку при укусах клещами граждан, которые впоследствии обратились в больницу за медицинской помощью.
3) Зона отдыха определяется по результатам проведенной энтомологической разведки на присутствие клещей, по согласованию с заказчиком.
При подаче жалобы ООО Научно-производственной фирмой «Дерате» не были соблюдены требования части 6 статьи 57 Закона о размещении заказов, где установлено, что при подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в соответствии с частями 4 и 5 статьи 57 Закона о размещении заказов участник размещения заказа направляет копию жалобы соответственно заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются. Муниципальное учреждение здравоохранения «Абазинская городская больница» и единая комиссия по размещению заказов копию жалобы не получила.
На основании вышеизложенного Отдел по муниципальному заказа Администрации муниципального образования город Абаза считает, что жалоба ООО «Дерате» необоснованна и подлежит отклонению.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители муниципального заказчика Осинцев И.Г. и Анурина Н.М. подтвердили согласие с доводами, изложенными в письменных пояснениях.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика, организатора торгов документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу комиссия пришла к следующим выводам.
14.04.2011 года на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация (извещение) о проведении запроса котировок № 42/11-зк на предоставление услуг на проведение энтомологической разведки, дератизации и акарицидной обработки территорий муниципального образования город Абаза. Номер извещения – 0380300000411000021. Муниципальный заказчик – Муниципальное учреждение здравоохранения «Абазинская городская больница». Организатор торгов – Отдел по муниципальному заказу Администрации муниципального образования город Абаза. Источником финансирования является бюджет муниципального образования город Абаза (МЦП «профилактика природно-очаговых заболеваний»). Максимальная цена контракта составляет 448 000 рублей 00 копеек. Срок предоставления услуг – в течение 2 (второго) квартала 2011 года. Место предоставления услуг – территория муниципального образования город Абаза. Срок начала и окончания подачи котировочных заявок (время местное): с 8 часов 00 минут 15 апреля 2011 года до 17 часов 00 минут 26 апреля 2011 года.
Приказом Муниципального учреждения здравоохранения «Абазинская городская больница» от 13.04.2011 года № 21-мк утвержден способ размещения заказа на проведение энтомологической разведки, дератизации и акарицидной обработки территории муниципального образования город Абаза.
1) В соответствии с пунктом 4) статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать следующие сведения наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых ус-луг потребностям заказчика;
Предметом контракта является предоставление услуг на проведение энтомологической разведки, дератизации и акарицидной обработки территорий муниципального образования город Абаза.
Согласно Извещению о проведении запроса котировок на предоставление услуг на проведение энтомологической разведки, дератизации и акарицидной обработки территорий муниципального образования город Абаза требуются следующие услуги:
| № п/п | Наименование услуг (область контроля) | Ед.изм. | Кол-во | Кратность в год |
| 1 | Энтомологическая разведка территорий муниципальных учреждений: школы, детские сады, больница, городской парк, городское кладбище, полигон ТБО, выборочно зона отдыха (река Абакан) | час. | 25 | 1 |
| 2 | Дератизация полигона ТБО, городских кладбищ | га | 40 | 1 |
| 3 | Акарицидная обработка территорий школ, детских садов, МУК «Абазинский культурный центр», МУЗ «Абазинская городская больница», городского парка, кладбищ, полигона ТБО, зона отдыха (выборочно) | га | 74 | 1 |
Согласно требованиям Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», утвержденных Постановлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.03.2008 года № 19 проводится энтомологическое обследование территорий, а не энтомологическая разведка как указано в Извещении о проведении запроса котировок № 42/11-зк.
Так же в пункте 1 приведенной таблицы Извещения № 42/11-зк энтомологическая разведка указана в объеме проведения 25 часов. Объем проведения данной услуги не может измеряться в таких единицах измерения как часы.
Следует отметить, что работы по акарицидной и дератизационной обработке включают в себя: проведение энтомологического обследования территории перед началом обработки, дератизационные мероприятия, акарицидную обработку.
Таким образом, в нарушение пункта 4) статьи 43 Закона о размещении заказов муниципальный заказчик – Муниципальное учреждение здравоохранения «Абазинская городская больница» неправомерно указал наименование и объем оказываемых услуг.
2) В части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов установлено, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы, а так же извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно части 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 года № 14-ФЗ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).
В пункте 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» указано, что контроль за выполнением настоящих санитарно-эпидемиологических правил проводят органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно пункту 10.3.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» органы и учреждения Роспотребнадзора субъектов Российской Федерации осуществляют контроль профилактических и противоэпидемиологических мероприятий, проводимых на территории по профилактике клещевого вирусного энцефалита.
В соответствии с пунктом 10.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» работодатели (юридические лица, индивидуальные предприниматели) с целью предупреждения заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом проводят профилактические мероприятия, в том числе: противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций (в т.ч. баз отдыха) как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров, мест массового отдыха и пребывания населения и лиц, относящихся к профессиональным группам риска; дератизационные мероприятия против диких грызунов на расчищенных территориях осенью и весной (в обязательном порядке по периметру оздоровительных организаций и баз отдыха); организацию энтомологического обследования территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в т.ч. на расстоянии не менее 50 метров за террито-рией оздоровительных организаций и баз отдыха).
Таким образом, энтомологическое обследование вправе проводить только органы и учреждения Роспотребнадзора субъектов Российской Федерации, а организацию энтомологического обследования осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели.
В пункте 1.1 проекта Муниципального контракта на предоставление услуг на проведение энтомологической разведки, дератизации и акарицидной обработки территорий муниципального образования город Абаза указано, что исполнитель обязуется предоставить по заявке заказчика своими силами и с применением своих средств услуги по энтомологической разведке, дератизации и акарицидной обработке территорий муниципального образования город Абаза во 2 квартале 2011 года. Так же в пункте 2.1.2 проекта Муниципального контракта указано, что исполнитель обязуется предоставлять услуги своими силами, с применением своих материалов, с надлежащим качеством.
В пункте 2.1.5 проекта Муниципального контракта на предоставление услуг на проведение энтомологической разведки, дератизации и акарицидной обработки территорий муниципального образования город Абаза исполнитель также обязуется осуществлять контроль и оценку эффективности энтомологической разведки, дератизации и акарицидной обработки.
Таким образом, муниципальный заказчик установил требование о вы-полнении рассматриваемых услуг лично исполнителем без привлечения сторонних организаций.
Вместе с тем в силу действующего законодательства юридические лица, индивидуальные предприниматели не могут осуществлять энтомологическое обследование, а могут проводить только организацию энтомологического обследования.
Следовательно, для оказания услуг по энтомологическому обследова-нию исполнителю необходимо заключить соглашение с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», что нельзя сделать согласно проекта муниципального контракта.
На основании изложенного муниципальный заказчик – Муниципальное учреждение здравоохранения «Абазинская городская больница» установив требование об оказании услуг лично, без привлечения сторонних организаций, тогда как данное условие изначально невыполнимо (энтомологическое обследование вправе проводить только органы и учреждения Роспотребнадзора субъектов Российской Федерации), что повлекло за собой ограничение количества участников размещения заказа нарушил положение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3) В соответствии с пунктом 5) статьи 43 Закона о размещении заказов Запрос котировок должен содержать, в том числе следующие сведения: место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг.
В Извещении о проведении запроса котировок № 42/11-зк местом пре-доставления услуг указана территория муниципального образования город Абаза.
Согласно приведенной выше таблицы услуги должны оказываться на территории школы, детских садов, больницы, городского парка, городского кладбища, полигона ТБО и т.п., где, например акарицидная обработка территорий школ, детских садов, МУК «Абазинский культурный центр», МУЗ «Абазинская городская больница», городского парка, кладбищ, полигона ТБО, зона отдыха (выборочно) должна проводится в объеме 74 га.
Вместе с тем Извещение о проведении запроса котировок № 42/11-зк не содержит общую площадь отдельно по каждому участку, что является нарушением муниципальным заказчиком пункта 5) статьи 43 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов решила признать жалобу № 40 ООО Научно-производственной фирмы «Дерате» на действия муниципального заказчика – Муниципального учреждения здравоохранения «Абазинская городская больница» при проведении запроса котировок цен на предоставление услуг на проведение энтомологической разведки, дератизации и акарицидной обработки территории Муниципального об-разования город Абаза обоснованной.
В соответствии с частью 6 статьи 57 Закона о размещении заказов установлено, что при подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в соответствии с частями 4 и 5 статьи 57 Закона о размещении заказов участник размещения заказа направляет копию жалобы соответственно заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются.
В связи с тем, что срок направления заявителем жалобы копии жалобы заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются в законодательстве Российской Федерации не установлен, довод муниципального заказчика – Муниципального учреждения здравоохранения «Абазинская городская больница» о нарушении ООО Научно-производственной фирмой «Дерате» части 6 статьи 57 Закона о размещении заказов в части несвоевременного получения заказчиком копии жалобы неправомерен.
В соответствии с положениями части 3.25 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 40 также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов по данному размещению заказа. Проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки других нарушений не установлено.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 5, 9 статьи 17, пунктов 4) и 5) статьи 43, части 2 статьи 45, части 6 статьи 57 Закона о размещении заказов, частей 3.25, 3.32, 3.35 Административного регламента, Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», утвержденных Постановлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.03.2008 года № 19, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу № 40 ООО Научно-производственная фирма «Дерате» на действия муниципального заказчика – Муниципального учреждения здравоохранения «Абазинская городская больница» при проведении запроса котировок цен на предоставление услуг на проведение энтомологической разведки, дератизации и акарицидной обработки территории Муниципального образования город Абаза обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – Муниципальное учреждение здравоохранения «Абазинская городская больница» нарушившим положения пунктов 4) и 5) статьи 43, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3.По результатам рассмотрения жалобы № 40 ООО Научно-производственная фирма «Дерате» и проведения внеплановой проверки выдать муниципальному заказчику – Муниципальному учреждению здравоохранения «Абазинская городская больница» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Э.Р. Гофман
Члены Комиссии
Н.П. Козгова
А.С. Рыбин
А.А. Алехина
Приложения
2011-04-25 Приложение к Решению от 25 апреля 2011 года № Б/Н Предписание