Постановление Хакасского УФАС России от 19.04.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасского УФАС России) Шалимов Петр Андреевич,
рассмотрев материалы дела № 14-А-11-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – директора ООО «Ремонтно-строительная фирма» ,
квалифицируемого по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в присутствии директора ООО «Ремонтно-строительная фирма»
Права в соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ разъяснены.
Ходатайства и отводы должностному лицу, рассматривающему дело не заявлены.
Событие административного правонарушения и его квалификация:
4 мая 2010 года в адрес Хакасского УФАС России поступила информация заместителя Мэра, начальника Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства г. Абакана о том, что 23.04.2010 комиссией уполномоченного органа по торгам администрации г. Абакана были проведены торги в форме открытых аукционов по размещению муниципального заказа на выполнение работ по ремонту средних образовательных школ города, которые были признаны несостоявшимися и с единственными участниками заключены муниципальные контракты по максимальной цене.
04 июня 2010 года Хакасским УФАС России возбуждено дело № 23-А-10 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Спецстроймонтаж», ООО «Строительная Фирма «Динал», ООО «Ремонтно-строительная фирма», ООО «Арком», ООО «Ремстрой», ООО «Стройлюкс», ООО «Элком», ООО «УКС», ООО «Квинтэсс – строй», индивидуального предпринимателя Никитиной Надежды Ивановны по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части поддержания цены на торгах.
Решением Хакасского УФАС России от 04 августа 2010 года по делу № 23-А-10 вышеперечисленные хозсубъекты признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, которой установлен запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести, в частности, к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Указанное правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ - заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.32 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена, как для должностных, так и для юридических лиц.
Должностным лицом ООО «Ремонтно-строительная фирма» является директор , находящийся в указанной должности на основании Приказа от 10.06.2010 № 1.
05 марта 2011 г. должностным лицом Хакасского УФАС России в отношении должностного лица – директора ООО «Ремонтно-строительная фирма» был составлен протокол об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
На рассмотрение дела от директора ООО «Ремонтно-строительная фирма» поступили пояснения по делу. Согласно указанным пояснениям считает, что ее отсутствие на спорных аукционах обусловлено объективными причинами:
1.На момент подачи заявки на аукцион 09 апреля 2010 года ООО «Ремонтно-строительная фирма» не имело полной загрузки на объектах для выполнения строительно-монтажных работ. Так, 15 марта 2010 г. был заключен договор подряда №12 между ООО «Ремонтно-строительная фирма» и АУРХ «Айтыс» на выполнение общестроительных и отделочных работ по объекту г. Абакан, ул. Кирова, 112, корпус 3, кв. 86. По данному договору срок выполнения всех работ был установлен 31 мая.
2.05 апреля 2010 года ООО «Ремонтно-строительная фирма» был заключен договор подряда на ремонт производственных помещений с ЗАО АСМУ «Стальконструкция». Все трудовые и материальные ресурсы были сосредоточены на данных объектах.
3.Действия заказчика – МУ «Архоград», а именно: в условиях аукционной документации для подсчета стоимости объектов применяется коэффициент 0,9, что заведомом снижает начальную (максимальную) цену контракта на 10%. Поэтому выполнять ремонтно-строительные работы на объектах МУ «Архоград» при изначально заниженной стоимости является нерентабельным для подрядчика.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, я прихожу к выводу, что у должностного лица – директора ООО «Ремонтно-строительная фирма» имелась возможность не допускать нарушение антимонопольного законодательства, однако ей не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства: не представлено подтверждения, что для общества изменились общие условия исполнения муниципального контракта с момента подачи заявки и до начала проведения процедуры аукциона. Как следует из письменных пояснений у ООО «Ремонтно-строительная фирма» до подачи заявок на участие в аукционах имелись срочные договоры подряда. Однако это обстоятельство не остановило ООО «Ремонтно-строительная фирма» от подачи аукционных заявок по спорным аукционам.
Таким образом, состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела. Также подтверждается вина лица, привлекаемого к административной ответственности.
Лицо, совершившее административное правонарушение: директор ООО «Ремонтно-строительная фирма» .
Событие административного правонарушения: участие ООО «Ремонтно-строительная фирма» в согласованных действиях с ООО «Ремстрой», ООО «Спецстроймонтаж», ООО «Строительная Фирма «Динал», ООО «Стройлюкс», ООО «Арком», ООО «Элком», ООО «УКС», ООО «Квинтэсс – строй», индивидуальным предпринимателем Никитиной Н.И., что повлекло поддержание цен на торгах и нанесение ущерба бюджету г. Абакана в виде отсутствия экономии бюджетных средств.
Место совершения административного правонарушения: г. Абакан, Республика Хакасия.
Время совершения административного правонарушения: 23 апреля 2010 г.
Время обнаружения административного правонарушения: 4 мая 2010 г.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: часть 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Всесторонне и полно исследовав материалы данного дела об административном правонарушении, имеющие значение для принятия решения, я прихожу к выводу, что совершено виновное административное правонарушение. При этом отягчающих ответственность обстоятельств не имеется. Также не имеется оснований для прекращения дела.
Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь частью 1 статьи 14.32, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Привлечь должностное лицо – директора ООО «Ремонтно-строительная фирма» к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.
Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.
Должник: директор ООО «Ремонтно-строительная фирма» .
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с 06 мая 2011 года в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 31.1 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении выдано 22 апреля 2011 года.
Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумму административного штрафа необходимо уплатить в федеральный бюджет:
ИНН 1901021801, КПП 190101001
УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России),
р/с 40101810200000010001, ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан,
БИК 049514001,
Код ОКАТО 95401000000,
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140 – «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти».
В поле назначения платежа после основания, указать «в соответствии со ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу – директору ООО «Ремонтно-строительная фирма» представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в Абаканский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Требования части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток) разъяснены.
Заместитель руководителя управления
П.А.Шалимов