• Главная
• Приложения
• 2011
• Апрель
• 14
• Приложение к Постановлению от 14.04.2011 г № 191 Программа

Приложение к Постановлению от 14.04.2011 г № 191 Программа

Региональная программа повышения эффективности бюджетных расходов в республике хакасия на 2011 — 2014 годы

1.Общие положения
Региональная программа повышения эффективности бюджетных расходов в Республике Хакасия на 2011 - 2014 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, государственной программой Правительства Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 N 376-р, а также в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Хакасия на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, Стратегическими приоритетами социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года и Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия на период до 2020 года и определяет основные направления действий исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления в указанной сфере.
Программа разработана в целях дальнейшего реформирования системы управления общественными финансами в Республике Хакасия, направлена на оптимизацию бюджетного процесса и внедрение новых инструментов управления, учитывает необходимость наращивания доходной базы, повышения качества управления государственным долгом, совершенствования механизмов бюджетных расходов и повышения их эффективности, повышения качества государственных (муниципальных) услуг.
2.Необходимость разработки и реализации Программы
С 2005 года Правительством Республики Хакасия реализовывались среднесрочные программы бюджетных реформ: Программа реформирования региональных финансов Республики Хакасия в 2005 - 2006 гг., утвержденная Постановлением Председателя Правительства Республики Хакасия от 03.11.2004 N 03-ПП, и Программа административной реформы в Республике Хакасия в 2006 - 2010 годах, утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.06.2006 N 169.
Приоритетными направлениями процессов реформирования в республике являлись:
- совершенствование бюджетного процесса и управления расходами;
- совершенствование управления государственным долгом;
- реформирование государственного сектора экономики;
- совершенствование долговой политики;
- совершенствование инвестиционного процесса;
- совершенствование межбюджетных отношений;
- разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам;
- внедрение новых механизмов досудебного обжалования в органах исполнительной власти Республики Хакасия;
- повышение качества и доступности государственных услуг;
- повышение эффективности системы закупок для государственных нужд;
- создание механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах;
- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Республики Хакасия и общества;
- оптимизация контрольно-надзорных функций органов исполнительной власти Республики Хакасия.
В 2000 году вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации, который определил основные подходы к организации бюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В нем постепенно находили отражение различные инструменты, обеспечивающие реализацию программ бюджетных реформ.
Результатом этих реформ стало формирование в Республике Хакасия современной системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами путем:
создания целостной системы регулирования бюджетных правоотношений, установления единых принципов бюджетной системы, определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса;
введения формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;
заключения с органами местного самоуправления Республики Хакасия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов;
введения в бюджетный процесс реестра расходных обязательств;
внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования;
поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, долгосрочных и ведомственных целевых программ, государственных (муниципальных) заданий);
создания законодательной базы для развития новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;
перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению среднесрочного финансового плана Республики Хакасия на трехлетний период, утверждения Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия на период до 2015 года, Стратегических приоритетов социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года.
При этом принципиальными моментами в организации бюджетного процесса стали:
- обеспечение реалистичности бюджета;
- своевременное и качественное принятие бюджета;
- формирование бюджетно-финансовой политики на основе долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов;
- повышение прозрачности бюджетного процесса.
В то же время не все заявленные планы были реализованы. Не удалось на практике применить ряд законодательно введенных норм, принципов и механизмов и урегулировать многие методические вопросы.
Как следствие, в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем:
стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием;
сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики;
не реализован переход от годового к трехлетнему бюджету Республики Хакасия;
отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;
планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов (за исключением целевых программ) методологически не взаимоувязано;
не соответствует современным требованиям система государственного финансового контроля, которая в малой степени затрагивает вопросы эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента, а результаты контроля практически не используются при формировании бюджета и принятии управленческих решений;
отсутствует система мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Хакасия и муниципальными образованиями;
в низкой степени применен на практике механизм проведения оценки потребности и качества государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам в Республике Хакасия, отсутствует система контроля за оказанием государственных (муниципальных) услуг;
остаются недостаточно прозрачными сферы деятельности участников сектора государственного управления;
формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;
актуальной остается проблема оптимизации бюджетной сети;
ограничен опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий.
Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Республики Хакасия определяет актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также по повышению эффективности расходования бюджетных средств и модернизации управления общественными финансами в Республике Хакасия.
Реализация системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях повышения эффективности управления общественными финансами возможна при обеспечении тесной взаимосвязи расходов республиканского бюджета Республики Хакасия с результатами деятельности исполнительных органов государственной власти и качеством исполняемых ими государственных функций и оказываемых услуг.
Одним из методов решения данной задачи является переход на программно-целевое планирование бюджета (организации деятельности органов государственной власти), который позволит соизмерять затраты и результаты, устанавливать количественные и качественные показатели для оценки результативности и эффективности работы исполнительных органов государственной власти республики. При этом основой программно-целевого принципа планирования бюджета являются государственные программы.
Необходимым условием для внедрения государственных программ в систему бюджетного планирования является принятие на федеральном уровне соответствующих поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, что позволит определить на республиканском уровне целесообразность (исходя из степени подготовленности), порядок и сроки перехода от традиционных целевых статей к целевым статьям, отражающим состав государственных программ и их подпрограмм.
3.Цель и задачи
Цель Программы - совершенствование системы государственного управления в Республике Хакасия, направленное на повышение эффективности бюджетного процесса и системы управления общественными финансами, обеспечивающее устойчивое социально-экономическое развитие Республики Хакасия.
Для достижения поставленной цели планируется решение задач по следующим основным направлениям:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Хакасия;
2) внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Республики Хакасия;
3) развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора);
4) повышение эффективности распределения бюджетных средств;
5) оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения;
6) повышение энергоэффективности в бюджетном секторе;
7) развитие системы государственного финансового контроля;
8) развитие информационной системы управления государственными финансами;
9) совершенствование системы государственных закупок в Республике Хакасия;
10) повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия.
3.1.Базовым условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Хакасия. Для достижения цели Программы по данному направлению необходимо решение следующих задач:
а) повышение финансовой гибкости бюджета;
б) обеспечение сбалансированности бюджета;
в) сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности;
г) повышение ликвидности республиканского бюджета;
д) снижение долговой нагрузки на бюджет;
е) использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза;
ж) оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот;
з) увеличение собственных доходов бюджетов;
и) повышение финансовой устойчивости бюджетов, снижение дефицита.
3.2.В рамках внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти планируется решение следующих задач:
а) повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
б) переход к программной структуре бюджета;
в) проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств республиканского бюджета с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации;
г) создание системы управленческого учета в части расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
д) персонализация ответственности за качество финансового управления;
е) распространение программно-целевых методов в сфере межбюджетных отношений;
ж) внедрение государственных программ в систему бюджетного планирования.
3.3.В сфере реструктуризации бюджетного сектора в Республике Хакасия необходимо решение следующих задач:
а) совершенствование правового положения государственных учреждений;
б) внедрение инструментов нормативного финансирования государственных услуг;
в) прогноз сводных (отраслевых) показателей государственных заданий для целей их использования в отраслевых программах и в процессе бюджетного планирования;
г) создание системы управления качеством предоставляемых государственных услуг;
д) утверждение стандартов качества предоставления государственных услуг и формирование государственных заданий на предоставление услуг юридическим и физическим лицам;
е) участие негосударственных организаций в предоставлении государственных услуг (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);
ж) повышение открытости деятельности государственных учреждений;
з) повышение ответственности государственных учреждений за качество и объем оказываемых услуг.
3.4.В целях повышения эффективности распределения бюджетных средств ставятся следующие задачи:
а) разработка и совершенствование правовых актов, регулирующих процедуры подготовки проекта закона о бюджете;
б) повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований;
в) переход к составлению и утверждению бюджета на трехлетний период;
г) повышение качества долгосрочного планирования;
д) реализация конкурсного распределения межбюджетных трансфертов;
е) реструктуризация расходных обязательств республиканского бюджета;
ж) отказ от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками;
з) внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг;
и) совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объема бюджетных ассигнований.
3.5.Оптимизировать функции государственного управления и повысить эффективность их обеспечения планируется путем решения следующих задач:
а) устранения избыточных и дублирующих функций органов государственного управления;
б) переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме;
в) повышение эффективности управления собственностью;
г) создание системы мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств.
3.6.Основные задачи повышения энергоэффективности в бюджетном секторе - снижение объемов потребления энергоресурсов и повышение эффективности использования энергоресурсов.
3.7.Развитие системы государственного финансового контроля планируется путем решения задач:
а) установление единых подходов и правил проведения контрольных мероприятий;
б) организация эффективного сотрудничества контрольных органов;
в) развитие систем внутреннего и внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных средств.
3.8.В целях развития информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, ставятся следующие задачи:
а) развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - электронного бюджета (в том числе модернизация уже имеющихся информационных баз (системы планирования и исполнения бюджета, управления долгом, кассовым планом; реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр государственных (муниципальных) контрактов, доклады о результатах и основных направлениях деятельности и т.д.), а также создание технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета);
б) повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о государственных финансах;
в) обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности органов государственной власти, государственных учреждений;
г) обеспечение условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере государственных финансов.
3.9.Совершенствование системы государственных закупок в Республике Хакасия предполагает:
а) совершенствование организации всех стадий процесса государственных (муниципальных) закупок;
б) развитие системы централизации закупок;
в) осуществление мер, направленных на расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным заказам.
3.10.В рамках повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия ставятся следующие задачи:
а) обеспечение сбалансированности и платежеспособности местных бюджетов;
б) совершенствование практики распределения межбюджетных трансфертов на основе формализованных методик;
в) развитие контроля за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета;
г) содействие и стимулирование проведения бюджетной реформы на уровне муниципальных образований.
Решение поставленных задач по всем вышеуказанным направлениям позволит создать организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов в Республике Хакасия.
4.Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Республики Хакасия
Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Республики Хакасия названо в числе основных задач бюджетной политики с целью безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами. Безусловное соблюдение законодательно установленных ограничений для утверждения бюджетов с дефицитом является одним из ключевых принципов ответственного управления государственными финансами. Несоблюдение таких ограничений снижает устойчивость бюджетной системы, доверие к проводимой бюджетной политике.
Вынужденный в условиях неопределенности бюджетных возможностей пересмотр заявленных целей государственной политики, нормативных правовых актов, в том числе устанавливающих социальные обязательства, введение секвестра бюджетных ассигнований вплоть до отказа от исполнения действующих расходных обязательств, отмены или переноса сроков реализации запланированных мероприятий (в том числе принятых программ), невыполнения (пересмотра) государственных контрактов приводит к снижению доверия граждан и бизнеса к государству не только как к субъекту политики, но и как к ответственному и надежному партнеру в гражданско-правовых отношениях.
Кроме того, в таких условиях существенно усложняется планирование деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, снижается их ответственность за определение и достижение целей и индикаторов результативности своей деятельности, возникают стимулы к постоянному "раздуванию" расходов, не имеющих четких критериев оценки их необходимости и достаточности для решения задач государственной политики в соответствующих сферах.
Таким образом, для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований, в том числе в сфере бюджетной политики, необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:
консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, основанных на реалистичных оценках;
стабильность и предсказуемость региональной налоговой политики;
полнота учета налоговых льгот, устанавливаемых на уровне регионального законодательства;
недопустимость увязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходов бюджетов с определенными доходными источниками;
полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной (муниципальной) политики (включая в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их действия;
принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации;
соблюдение установленных бюджетным законодательством ограничений (размер дефицита бюджета, предельный объем государственного долга) при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);
создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов на республиканском уровне планируется реализовать следующие основные меры:
использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза;
сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях;
уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с его взаимной увязкой с реестром государственных контрактов и введением правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств, учет в реестре расходных обязательств особенностей различных расходных обязательств, характер их образования, принятия и "жизненного" цикла вплоть до исполнения;
переход к индексации социальных выплат с учетом уровня инфляции в отчетном (текущем) году;
обеспечение формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы, включающей планируемые и достигаемые результаты осуществления инвестиционных расходов с учетом отражения информации, содержащейся в этой Программе, в реестре расходных обязательств;
установление Правительством Республики Хакасия среднесрочных (на срок до 6 лет) индикативных пределов (показателей) расходов по направлениям государственной политики (государственным программам), создающих условия для повышения гибкости в использовании бюджетных ассигнований для достижения заявленных целей и при необходимости реструктуризации расходов по инициативе соответствующих исполнительных органов государственной власти республики;
формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности государственных органов исполнительной власти республики за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;
оптимизация числа налоговых льгот и отражение в случае применения налоговых льгот в рамках государственной программы целей их предоставления в соответствующих государственных программах с регулярной оценкой их влияния на достижение заявленных программами целей;
совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения республиканского бюджета с установлением ответственности главных распорядителей (распорядителей) средств республиканского бюджета Республики Хакасия за качество и соблюдение показателей кассового плана;
создание системы контроля долговой нагрузки на республиканский бюджет, формализация процедуры принятия решений о привлечении заимствований в соответствии с ограничениями бюджетного законодательства (предельный объем государственного долга).
Аналогичные принципы и меры должны быть реализованы и в муниципальных образованиях Республики Хакасия.
При этом реализация вышеперечисленных принципов и мер на республиканском уровне возможна лишь при создании на федеральном уровне необходимых предпосылок для обеспечения стабильности бюджетов субъектов Российской Федерации, прежде всего путем стабилизации доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также создания устойчивых стимулов для соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления по ее наращиванию.
Республиканский бюджет Республики Хакасия является дефицитным. Объем дефицита утверждается законом о республиканском бюджете Хакасии на соответствующий финансовый год с соблюдением ограничений, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и не превышает 15% годового объема доходов бюджета республики. Так, отношение дефицита республиканского бюджета к доходам в 2008 году составило 10,1%, в 2009 году - 9,9%, в 2010 году - 10,2%, в 2011 году - 14,2%, в 2012 году - 3,6%.
Следует отметить, что показатели, отраженные в Программе, рассчитаны в соответствии с проектом порядка расчета значений отдельных индикаторов оценки достигнутых субъектами Российской Федерации результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
В 2008 - 2010 годах среднее отношение дефицита местных бюджетов к доходам остается стабильным, составив в 2008 году 3,2%, в 2009 году - 2,4%, в 2010 году - 2,4%, в 2011 году - 0,5%, в 2012 году - 1%.
В случае установления недостатка средств местного бюджета для осуществления социально значимых расходов при выполнении муниципальным образованием условий соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов на республиканском уровне ежегодно рассматривается вопрос о предоставлении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Это позволяет минимизировать дефициты местных бюджетов, обеспечить соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных размеров их дефицита.
На обеспечение сбалансированности бюджета направлена и политика в области государственного долга. Основным ее принципом является проведение обоснованной политики заимствований: при возникновении потребностей в заемных средствах производится их удовлетворение на максимально выгодных для республики условиях.
В Республике Хакасия сложилась достаточно невысокая стоимость обслуживания государственного долга, прежде всего за счет привлечения заимствований в кредитных организациях. Так, темпы снижения процентов ставок по займам в последние годы опережают темпы снижения ставки рефинансирования ЦБ РФ.
В настоящее время долговая нагрузка остается умеренной, объем государственного долга по отношению к собственным доходам республиканского бюджета составляет 24%. Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам бюджета в 2008 году составило 0,6%, в 2009 году - 7,1%, в 2010 году - 17,2%, в 2011 году - 35,2%, в 2012 году - 37,5%.
Тенденция роста данного показателя отражает увеличение уровня долговой нагрузки на бюджет республики, что является негативным фактором. Прямое влияние оказывает растущий дефицит при слабом росте доходов бюджета.
С учетом возросшего уровня долговой нагрузки на бюджет республики дальнейшее привлечение кредитов существенно увеличит риски финансовой устойчивости региона, связанные с отвлечением ресурсов на обслуживание и погашение долговых обязательств.
Кроме того, в связи с объективной тенденцией роста государственного долга Республики Хакасия стоимость его обслуживания также будет расти. С целью снижения дефицита и сдерживания долговой нагрузки на управляемом уровне, принимая во внимание, что определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничения в отношении объема государственного долга являются рамочными и максимально предельными, необходимо:
- ввести систему контроля долговой нагрузки на республиканский бюджет и формализовать процедуру принятия решений о привлечении заимствований в соответствии с введенными ограничениями;
- разработать порядок планирования долговой нагрузки на бюджет Республики Хакасия, включающий систему ограничений бюджетной политики в отношении предельного объема государственного долга и сумм заимствований.
В период реализации Программы основными видами заимствований, привлекаемых для финансирования дефицита бюджета, будут являться бюджетные кредиты из бюджетов других уровней и кредиты кредитных организаций. Особое внимание необходимо уделять использованию механизма бюджетного кредитования из федерального бюджета, основанного на предоставлении Федеральным казначейством из федерального бюджета краткосрочных бюджетных кредитов, в том числе беспроцентных, на покрытие временных кассовых разрывов.
В ближайшей перспективе политику в области управления государственным долгом Республики Хакасия предполагается строить на обеспечении оптимальной структуры государственного долга и поддержании его объема на управляемом уровне, на дальнейшем проведении ответственной, взвешенной, в то же время открытой и активной политики заимствований, направить ее на:
- обеспечение сбалансированности республиканского бюджета;
- сохранение объема прямых и условных обязательств на экономически безопасном уровне;
- поддержание высокого уровня кредитных рейтингов Республики Хакасия;
- укрепление позиций республики как надежного заемщика.
В результате выполнения мероприятий планируется:
- выявить потребность в заимствованиях на рефинансирование имеющихся долговых обязательств;
- определить возможность вычисления доступной долговой емкости бюджета Республики Хакасия для новых заимствований;
- обеспечить отсутствие роста долговой нагрузки, сдерживание доли государственного долга в доходах бюджета на уровне 60%.
Основным результатом всех реализуемых в рамках данной Программы мер должно стать снижение размера дефицита республиканского бюджета, а также снижение его доли в доходах бюджета до уровня 7 - 10%, снижение среднего отношения дефицита местных бюджетов к доходам до уровня 2%.
В рамках управления долгом на муниципальном уровне проведен анализ отношения объема консолидированного муниципального долга муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия к доходам соответствующих бюджетов.
Предельный объем муниципального долга установлен статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В анализируемом периоде 2008 - 2012 годов средняя годовая нагрузка на местные бюджеты муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия стабильна: на начало 2008 года - 0,06%, 2009 года - 0,24%, 2010 года - 0,06%, 2011 года - 0,6% и 2012 года - 3,8%. Рост значения муниципального долга на начало 2012 года связан с привлечением в 2011 году муниципальными образованиями Аскизский район и город Саяногорск банковского кредита в объеме 22000 тыс. рублей. Таким образом, данные значения на протяжении уже ряда лет остаются минимальными (менее 5%).
В целях предотвращения роста долговой нагрузки на местные бюджеты планируется дальнейшее заключение с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования. При этом в соглашениях необходимо определять, что администрация муниципального образования обязана соблюдать установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации предельные объемы муниципального долга, а также осуществлять последующий контроль за выполнением муниципальными образованиями данного условия. Органы местного самоуправления районов при заключении аналогичных соглашений с органами местного самоуправления поселений также должны предусматривать данные условия. Это послужит достижению стабильности местных бюджетов путем снижения долговой нагрузки, обеспечению ее размера на минимально возможном уровне (менее 5%).
В целях достижения сбалансированности республиканского бюджета в республике формируется резервный фонд Республики Хакасия в соответствии с Законом Республики Хакасия от 07.12.2007 N 93-ЗРХ "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия". Данным Законом утвержден порядок формирования и использования средств резервного фонда в соответствии со статьей 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Резервный фонд республики представляет собой часть средств республиканского бюджета, предназначенную для исполнения расходных обязательств Республики Хакасия в случае недостаточности доходов республиканского бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств, и формируется в составе расходной части республиканского бюджета за счет собственных доходов республиканского бюджета и источников финансирования дефицита республиканского бюджета.
Размер резервного фонда утверждается законом о республиканском бюджете, но не может превышать 5% объема налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета в очередном финансовом году.
В случае недостаточности доходов республиканского бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств средства резервного фонда используются путем направления на исполнение расходных обязательств Республики Хакасия, предусмотренных в сводной росписи республиканского бюджета на текущий финансовый год.
Решение о направленности бюджетных ассигнований из резервного фонда на исполнение расходных обязательств Республики Хакасия принимается Правительством Республики Хакасия.
Средства резервного фонда направляются Министерством финансов Республики Хакасия на расходы в процессе исполнения республиканского бюджета путем снижения планового остатка средств резервного фонда.
Так, в республиканском бюджете 2010 года (по состоянию на 01.01.2010) резервный фонд Республики Хакасия был утвержден в размере 100,0 млн. рублей, что составило 0,87% от общего объема расходов республиканского бюджета. В дальнейшем планируется увеличение доли резервного фонда в расходах республиканского бюджета до 1 - 4%.
В рамках реформирования региональных финансов с 2004 года большая работа была проделана по сокращению и реструктуризации кредиторской задолженности. В соответствии с приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 18.06.2004 N 7-од "О предоставлении отчетности по кредиторской и дебиторской задолженности бюджетных учреждений, финансируемых за счет бюджетов Республики Хакасия" ведется ежемесячный мониторинг кредиторской и дебиторской задолженности, осуществляется контроль за недопущением образования просроченной кредиторской задолженности.
Кроме того, одним из направлений бюджетной политики Республики Хакасия в области расходов является недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам. Результатом всех реализуемых мер стало снижение в анализируемом периоде просроченной кредиторской задолженности по расходам республиканского бюджета Республики Хакасия с 18 (на 01.01.2008) до 12 тыс. рублей (на 01.01.2012).
При анализе бюджетов муниципальных образований был произведен расчет доли кредиторской задолженности муниципальных образований на начало года в общем объеме утвержденных расходов бюджета муниципального образования, за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия: 2008 год - 5,4%, 2009 год - 8,5%, 2010 год - 4,3%, 2011 год - 7,1% и 2012 год - 12,4%.
С 2008 года Министерство финансов Республики Хакасия заключает с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования. Данные соглашения включают в себя мероприятия, направленные на минимизацию кредиторской задолженности муниципальных образований Республики Хакасия, в том числе просроченной кредиторской задолженности. Одним из пунктов соглашения является обязательство муниципального образования не допускать просроченной кредиторской задолженности по социально значимым расходам (заработная плата и начисления на нее, оплата коммунальных услуг).
В силу последствий финансово-экономического кризиса доля местных бюджетов, имеющих просроченную кредиторскую задолженность, составила в 2008 году 34%, в 2009 году - 17%, в 2010 году - 12%, в 2011 году - 13%, в 2012 году - 16%.
Для снижения величины кредиторской задолженности местных бюджетов, в том числе просроченной, необходимо продолжить практику ежемесячного мониторинга местных бюджетов и их кредиторской задолженности.
В рамках соглашений с муниципальными образованиями необходимо проводить следующие мероприятия:
- корректировка параметров бюджетов муниципальных образований в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Республики Хакасия, а также принятие необходимых мер для уточнения решений о бюджетах поселений, входящих в состав района;
- осуществление комплекса мер по повышению поступления налоговых доходов, неналоговых доходов, в том числе мер, направленных на эффективное использование муниципального имущества;
- исключение случаев принятия новых расходных обязательств муниципальных образований, не обеспеченных доходами местного бюджета;
- выполнение иных предусмотренных соглашением мероприятий, направленных на поддержание стабильности и сбалансированности местных бюджетов.
Результатом должно стать достижение стабильности местных бюджетов за счет недопущения роста кредиторской задолженности, сохранения ее доли в расходах на минимально возможном уровне, снижения доли местных бюджетов, имеющих просроченную кредиторскую задолженность, до 5 - 10%.
В Республике Хакасия прослеживается негативная тенденция в сфере бюджетных инвестиций: их доля в общих расходах бюджета снизилась к 2009 году по сравнению с 2008 годом на 5,2%, составив в 2008 году 8,4%, в 2009 году - 3,2%, в 2010 году - 6,1%. С 2011 года наблюдается оживление в данной сфере, о чем свидетельствует рост данного показателя до 7,7%.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Хакасия в форме капитальных вложений за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия предусматриваются в соответствии с республиканской адресной инвестиционной программой. Согласно Порядку ее формирования, утвержденному Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.09.2007 N 310 (с последующими изменениями), общий объем бюджетных инвестиций определяется в соответствии с долгосрочными республиканскими целевыми программами, а также нормативными правовыми актами Правительства Республики Хакасия и утверждается законом о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год. Распределение общего объема бюджетных инвестиций по конкретным стройкам и объектам предусматривается в Перечне объектов капитального строительства государственной собственности Республики Хакасия на очередной финансовый год. Министерство финансов Республики Хакасия в двухнедельный срок с даты вступления в силу закона о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год в установленном порядке представляет проект данного перечня на утверждение в Правительство Республики Хакасия.
Правительство Республики Хакасия ведет постоянную работу по изысканию источников финансирования на строительство объектов социальной сферы с привлечением средств федерального бюджета.
В дальнейшем объем бюджетных инвестиций в общих расходах республиканского бюджета планируется сохранять на уровне 5 - 12%.
Особую роль в обеспечении сбалансированности и устойчивости регионального бюджета играет политика в области доходов. Для повышения эффективности планирования доходов необходима реализация принципов:
- стабильности и предсказуемости региональной налоговой политики;
- полноты учета налоговых льгот, устанавливаемых на уровне регионального законодательства.
Прогнозирование доходов бюджета осуществляется в соответствии со статьей 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании макроэкономических показателей, представленных в прогнозе социально-экономического развития Республики Хакасия на очередной финансовый год, прогнозов поступлений доходов администраторов доходов, оценки ожидаемого поступления доходов в республиканский бюджет Республики Хакасия в текущем финансовом году и с учетом нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативов отчислений в местные бюджеты, установленных Законом Республики Хакасия от 05.07.2005 N 37-ЗРХ "О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в местные бюджеты в Республике Хакасия".
Увеличение собственных доходов бюджета - одна из основных задач бюджетной политики республики. При этом налоговая политика ориентирована на создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности. Тенденции развития экономики Хакасии определяют ее доходный потенциал. Поэтому за основу расчета доходов бюджета берутся показатели прогноза социально-экономического развития республики. Для обоснованного планирования доходов применяется метод экспертных оценок, а также расчетно-аналитический и нормативный методы, позволяющие с необходимой точностью определять прогнозируемые показатели.
Однако применяемые методики прогнозирования доходов, учитывающие различные факторы, влияющие на расчет каждого вида налоговых и неналоговых доходов, до настоящего времени не утверждены. В этой связи в рамках программных мероприятий планируются разработка и утверждение Методики формализованного прогнозирования доходов республиканского бюджета Республики Хакасия по основным налогам и сборам.
Качество планирования основных параметров бюджета определяется степенью отклонения фактически достигнутых показателей от запланированных. Анализ отклонения фактического объема собственных доходов (без учета межбюджетных трансфертов) от первоначального плана за 2008 - 2010 годы приведен в таблице.
Анализ
отклонения фактического объема собственных
доходов (без учета межбюджетных трансфертов)
за отчетный год от первоначального плана
(тыс. рублей)

Показатели	2008 год		2009 год		2010 год
	План на 01.01.2008	Факт	План на 01.01.2009	Факт	План на 01.01.2010	Ожидаемое исполнение
Доходы всего	10201298,0	10750884,3	12346560,0	12963451,3	11157257,0	13567911,7
Межбюджетные трансферты	2931739,0	3627027,7	2877034,0	4517319,1	2710273,0	4689179,1
Собственные доходы (без учета межбюджетных трансфертов)	7269559,0	7123856,6	9469526,0	8446132,2	8446984,0	8878732,6
Отклонение фактического объема собственных доходов (без учета межбюджетных трансфертов) от первоначального плана, %		- 2,0		- 10,8		5,1

В 2008 году отклонение фактического объема собственных доходов от первоначального плана составило 2%. В 2009 году увеличение значения показателя до 10,8% обусловлено снижением фактического поступления налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет по сравнению с первоначально запланированным вследствие кризисных явлений, а также масштабной техногенной катастрофы, произошедшей на филиале ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего", и соответствующим увеличением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. По итогам 2010 года значение данного показателя уменьшилось до 5,1%.
В целях обеспечения стабильности республиканского и местных бюджетов, создания стимулов по расширению собственной доходной базы местных бюджетов планируется реализовать следующие основные меры:
- оптимизация числа налоговых льгот, предоставление и сохранение налоговых льгот, имеющих социальную значимость, льгот, направленных на поддержку инвестиционной активности налогоплательщиков;
- оказание методической помощи органам местного самоуправления по прогнозированию доходов местных бюджетов;
- повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления с администраторами доходов по вопросам уплаты налоговых и неналоговых платежей;
- определение приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления по развитию, расширению доходного потенциала местных бюджетов;
- создание на региональном уровне факторов, стимулирующих деятельность органов местного самоуправления по расширению доходного потенциала местных бюджетов;
- внедрение рейтинговой оценки деятельности органов местного самоуправления для использования при осуществлении конкурсного отбора муниципальных образований на получение из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидий капитального характера, а также при их распределении.
В рамках перехода к среднесрочному бюджетному планированию в 2008 году в Республике Хакасия был принят "трехлетний бюджет" (Закон Республики Хакасия "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"). Доля условно утвержденных на плановый период расходов республиканского бюджета составила 9,2%. Однако в 2009 году республика вернулась к схеме принятия республиканского бюджета на один финансовый год. Все муниципальные образования Республики Хакасия в настоящее время также принимают бюджеты на очередной финансовый год.
В целях организации планирования бюджета принято Постановление Правительства Республики Хакасия от 10.09.2009 N 382 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и мониторинга исполнения среднесрочного финансового плана Республики Хакасия". Для разработки среднесрочного финансового плана используются следующие данные и показатели:
- предварительные показатели прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу;
- прогнозируемые объемы доходов республиканского бюджета и консолидированных бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия на трехлетний период;
- данные республиканского реестра расходных обязательств, определяющие расходы на исполнение действующих и принимаемых обязательств;
- данные реестров расходных обязательств городских округов и консолидированных реестров расходных обязательств муниципальных районов Республики Хакасия, определяющие расходы на исполнение действующих и принимаемых обязательств;
- результаты мероприятий по мониторингу исполнения среднесрочного финансового плана;
- доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Республики Хакасия;
- данные об объемах привлечения и погашения государственных заимствований и предоставления государственных гарантий Республики Хакасия.
Показатели среднесрочного финансового плана могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период в связи с уточнением основных параметров прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Изменения рассматриваются одновременно с рассмотрением проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год.
В целях повышения финансовой гибкости бюджетов в рамках данной Программы начиная с 2012 года осуществлен переход к формированию и утверждению республиканского бюджета Республики Хакасия на трехлетний период.
Бюджет на 2012 год (с учетом изменений) утвержден по расходам в сумме 22107623 тыс. рублей, по доходам в сумме 19384337 тыс. рублей. Предельный размер дефицита утвержден в размере 2732286 тыс. рублей.
Ниже представлены основные показатели исполнения республиканского бюджета Республики Хакасия за 2012 год:
(тыс. рублей)

Основные параметры	Назначено за 2012 год	Исполнено за 2012 год	Процент исполнения, 2011 год	Исполнено за 2011 год	Темп роста/ снижения 2012 года к 2011 году
					тыс. рублей	процент
А	1	2	3	4	5	6
Доходы	19384337	18082650	93,3	15625855	2456795	115,7
Расходы	22107623	18527688	83,8	18233187	294501	101,6
Дефицит (-), профицит (+)	-2723286	-445038		-2607332

По результатам 2012 года все предельные значения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации для долговых показателей субъекта Российской Федерации, республикой полностью соблюдены. Так, отношение объема государственного долга Республики Хакасия к объему собственных доходов составило 37,5% при установленном ограничении 100%, удельный вес расходов на обслуживание государственного долга составил 2% при ограничении 15%.
5.Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти
Переход к программно-целевому принципу планирования бюджета начал реализовываться в республике в рамках реформирования региональных финансов, ключевым направлением которого стало смещение акцента в управлении расходами с так называемой "затратной" модели, когда финансовые ресурсы распределяются между государственными органами в сметном порядке, к модели бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), когда бюджетные ресурсы становятся не самоцелью, а лишь инструментом в достижении поставленных целей. Распределение бюджетных ресурсов с учетом ожидаемых и фактических результатов деятельности в рамках четких среднесрочных ориентиров становится залогом повышения результативности и эффективности расходов бюджета.
В качестве инструментов программно-целевого планирования используются долгосрочные целевые программы, ведомственные целевые программы, государственные задания на оказание государственных услуг, доклады о результатах и основных направлениях деятельности.
Удельный вес расходов республиканского бюджета Республики Хакасия, формируемых в рамках программ, составил в 2008 году 7,6%, в 2009 году - 14,5%, в 2010 году - 16,9%, в 2011 году - 24,8%, в 2012 году - 23,6%.
Крайне важным явилось внедрение в бюджетный процесс системы докладов республиканских министерств и ведомств о результатах своей деятельности и основных направлениях работы на перспективу. В процессе перехода к программной структуре бюджета они занимают одно из ключевых мест, так как:
- отражают взаимосвязь между социально-экономическими ориентирами республики и финансовыми ресурсами ее бюджета;
- являются отчетным и плановым документом в деятельности главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и в бюджетном процессе;
- отражают эффективность использования средств республиканского бюджета Хакасии и деятельности органов исполнительной власти региона.
В целях реализации программно-целевого принципа планирования республиканского бюджета был проведен мониторинг качества разработки долгосрочных республиканских целевых программ, комплексная оценка эффективности выполнения долгосрочных республиканских целевых программ. В результате были разработаны и утверждены нормативные правовые акты, регулирующие процесс работы с долгосрочными республиканскими целевыми программами и ведомственными целевыми программами:
Постановление Правительства Республики Хакасия от 11.06.2010 N 293 "О Порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных республиканских целевых программ Республики Хакасия";
Постановление Правительства Республики Хакасия от 14.02.2008 N 40 "О Порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Республике Хакасия" (с последующими изменениями).
В целях оптимизации программно-целевого принципа планирования бюджета создана Комиссия при Правительстве Республики Хакасия по бюджетным проектировкам" (Постановление Правительства Республики Хакасия от 24.06.2013 N 343 "О Комиссии при Правительстве Республики Хакасия по бюджетным проектировкам и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Республики Хакасия").
Кроме того, в республике действует Постановление Правительства Республики Хакасия от 11.09.2007 N 283 "О совершенствовании бюджетного процесса в Республике Хакасия", которым утверждены Рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Хакасия.
Однако на практике не удалось применить в полном объеме все нормы, принципы и механизмы, предусмотренные указанными нормативными правовыми актами, из-за неготовности субъектов бюджетного планирования решать поставленные перед ними проблемы, ориентируясь на достижение конечных целей и решение задач. Так, существуют следующие проблемы:
- сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов;
- структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики;
- недостаточно тесно увязаны стратегическое и бюджетное планирование и целеполагание бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;
- отсутствуют механизмы стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов;
- планирование программных и "непрограммных", капитальных и текущих расходов методологически не взаимоувязано;
- во многом формальным и не увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.
Для решения указанных проблем предлагается следующее:
- преобразование в соответствии с новыми задачами докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти, использование их как для планирования предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств в очередном финансовом году, так и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет;
- определение порядка планирования объемов бюджетных ассигнований республиканского бюджета на реализацию долгосрочных республиканских целевых программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом;
- разработка переходных положений, позволяющих формировать программную структуру расходов республиканского бюджета в соответствии с проектами долгосрочных республиканских целевых и ведомственных целевых программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм;
- восстановление планирования трехлетнего бюджета;
- разработка Методики оценки эффективности долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ.
Одним из направлений внедрения программно-целевого принципа планирования бюджета является переход к предоставлению всех видов субсидий местным бюджетам в рамках целевых программ.
За период 2008 - 2012 годов доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ, составила в 2008 году 63%, в 2009 году - 73%, в 2010 году - 83%, в 2011 году - 86%, в 2012 году - 55,5%. Снижение доли субсидий местным бюджетам в 2012 году обусловлено отсутствием здравоохранения в перечне приоритетных расходных обязательств муниципальных образований Республики Хакасия в связи с передачей на уровень субъекта Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения.
В настоящее время из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам предоставляется одна непрограммная субсидия на реформирование муниципальных финансов.
Абзацы двадцать девятый - тридцать второй утратили силу
Субсидии на реформирование муниципальных финансов предоставляются в порядке конкурсного отбора, предполагающего разработку муниципальных целевых программ по реформированию муниципальных финансов, что является одним из методов реализации программно-целевого принципа планирования.
Условия, порядок и критерии отбора муниципальных образований Республики Хакасия установлены:
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.07.2009 N 324 "Об утверждении Положения о предоставлении муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий на реформирование муниципальных финансов" (с последующими изменениями);
приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 21.07.2009 N 105-од "Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурсного отбора муниципальных образований для предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия" (с последующими изменениями).
Принятые в 2013 году изменения в бюджетное законодательство Российской Федерации в части регулирования вопросов программно-целевого планирования предоставили возможность субъектам Российской Федерации софинансировать расходы на реформирование муниципальных финансов в рамках государственной программы "Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами и повышения устойчивости муниципальных бюджетов", которую предполагается разработать в рамках настоящей Программы в 2013 году.
Переход к программной структуре бюджета предполагает в том числе переход к программно-целевому принципу планирования бюджетных расходов инвестиционного характера и, как следствие, формирование республиканской адресной инвестиционной программы за счет объектов, включенных в состав долгосрочных целевых программ.
Доля расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, составила в 2008 году 19,7%, в 2009 году - 67,4%, в 2010 году - 16,2%.
В 2010 году большая часть бюджетных инвестиций носила непрограммный характер, что не давало возможности оценить эффективность бюджетных расходов, направленных на инвестиционные цели, поскольку вне программы они не были увязаны с конкретными целями и задачами, реализация мероприятий инвестиционного характера напрямую не влияла на достижение показателей эффективности и результативности деятельности органов государственной власти.
Включение бюджетных инвестиций в долгосрочные целевые программы при планировании бюджета на 2011 год позволило соответственно увеличить долю расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках долгосрочных программ, в общем объеме бюджетных инвестиций. Так, в республиканском бюджете на 2011 год данная доля составила 41,7%, на 2012 год - 100%.
Абзацы сорок второй и сорок пятый утратили силу
Важным этапом внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти является повышение эффективности профессиональной служебной деятельности путем заключения результативных контрактов с руководителями исполнительных органов власти, руководителями государственных учреждений (далее - руководители), предусматривающих достижение конкретных показателей деятельности, достижение определенных целей и задач.
В настоящее время в Республике Хакасия с руководителями государственных учреждений заключаются трудовые договоры, оплата труда осуществляется в соответствии с Примерными положениями об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных министерствам и государственным комитетам Республики Хакасия, утвержденными постановлением Правительства Республики Хакасия.
В сфере взаимосвязи оплаты труда руководителей и результатов их профессиональной служебной деятельности можно выделить такие проблемы, как:
- показатели служебной деятельности недостаточно ориентированы на результативность труда, на достижение целей и приоритетов государственных органов и государственных учреждений;
- уровень денежного содержания руководителей слабо зависит от результатов их труда;
- оценка профессиональной служебной деятельности руководителей не увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе и государственных учреждениях государственные услуги физическим и юридическим лицам и исполняются государственные функции.
Для внедрения в систему оплаты труда результативной составляющей, кроме заключения с руководителями результативных контрактов, планируется реализация следующих основных мероприятий:
- разработка Методики оценки деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти на основе системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов;
- внесение изменений в Постановление Правительства Республики Хакасия от 29.09.2006 N 257 "Об утверждении Положения о материальном стимулировании государственных гражданских служащих Республики Хакасия" в части материального стимулирования руководителей исполнительных органов государственной власти по итогам оценки эффективности профессиональной служебной деятельности соответствующих органов;
- разработка Положения об оплате труда руководителей государственных учреждений Республики Хакасия, содержащего показатели результативности деятельности государственных учреждений;
- создание условий для устойчивой мотивации руководителей государственных учреждений Республики Хакасия, обеспечивающих их прямую заинтересованность в результатах деятельности (приоритетом для руководителя станет не только выполнение определенного объема работ, но и достижение определенных результатов).
В результате реализации указанных мероприятий предполагается повышение эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, обеспечение тесной взаимосвязи расходов республиканского бюджета Республики Хакасия с результатами деятельности исполнительных органов власти и качеством исполняемых ими государственных функций и оказываемых услуг.
Предполагается, что основу программно-целевого принципа организации деятельности органов государственной власти составят государственные программы.
Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.
Общими принципами разработки и реализации государственных программ являются:
формирование государственных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;
определение органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов);
установление для государственных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
охват государственными программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных, долговых) инструментов для достижения целей государственных программ;
наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление государственными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.
На ведомственном уровне инструментом стратегического и среднесрочного планирования могут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти.
Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам потребуют также изменения порядка составления и утверждения бюджетов и, соответственно, корректировки бюджетной классификации.
Принятые в 2013 году на федеральном уровне поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части внедрения государственных программ в систему бюджетного планирования позволяют организовать необходимую работу по разработке Перечня и проектов государственных программ Республики Хакасия, нормативных актов Правительства Республики Хакасия и республиканских органов исполнительной власти, методических материалов, их практической апробации, адаптации бюджетной классификации, программного обеспечения и т.д.
Абзацы семидесятый и семьдесят первый утратили силу
6.Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг
(реструктуризация бюджетного сектора)
Существующая в Республике Хакасия сеть государственных (муниципальных) учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления и принципов оптимальности и достаточности оказания государственных услуг. Перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения произошел в республике лишь частично. Объем бюджетных расходов на обеспечение предоставления указанных услуг не зависит от качества этих услуг и опосредованно связан с их объемом.
Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В результате на первое место необходимо поставить вопрос повышения качества государственных (муниципальных) услуг и только потом оптимизацию бюджетных расходов на их обеспечение.
Повышение доступности и качества государственных услуг в социально значимых сферах деятельности планируется осуществить за счет:
- совершенствования правового статуса государственных учреждений;
- введения новых норм контроля за бюджетным учреждением, в том числе посредством контроля за финансовым состоянием (просроченной кредиторской задолженности, за совершением крупной сделки, информацией о деятельности бюджетного учреждения, в том числе в части выполнения государственного задания, о результатах проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятий);
- повышения открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, для потребителей этих услуг;
- изменения механизмов финансового обеспечения государственных учреждений, оказывающих государственные услуги: перевода их в течение 2011 года со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение государственного задания, а также предоставления права данным учреждениям зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;
- исключения субсидиарной ответственности республики по обязательствам бюджетных и автономных учреждений;
- расширения права государственных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, Перечень которого устанавливает Правительство Республики Хакасия.
В рамках данного направления Программы потребуются:
- разработка системы управления государственными услугами, включающей определение потребности в оказании государственных услуг, объемов услуг, нормативы финансовых затрат на оказание услуг, стандарты качества и порядок оказания услуг, порядок финансирования и отчетности;
- разработка единой методологии оценки качества предоставления государственных услуг с введением контроля качества фактически оказываемых услуг;
- обеспечение перевода бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание государственных услуг;
- разработка механизмов, ориентирующих руководителей и коллективы государственных учреждений на эффективное использование бюджетных средств и имущества, находящегося в собственности Республики Хакасия;
- проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Хакасия, важным элементом которого является разработка и представление в Министерство финансов Республики Хакасия сводных показателей государственных заданий органами исполнительной власти, разрабатывающими проекты государственных заданий на оказание государственных услуг республиканскими государственными учреждениями, в рамках подготовки проекта бюджета;
- принятие соответствующих актов Правительства Республики Хакасия по вопросам управления имуществом, находящимся в собственности Республики Хакасия.
Предпосылки для изменения сети государственных учреждений в Республике Хакасия были заложены Программой реформирования региональных финансов.
В результате сформирован и закреплен перечень государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, создана система проведения оценки потребности и качества государственных услуг. Осуществлен частичный перевод бюджетных учреждений в автономные в следующих сферах: физической культуры и спорта, лесного хозяйства, средств массовой информации.
Однако введенные Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" правовые нормы создали необходимость приведения в соответствие новым требованиям Перечня государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, системы проведения оценки потребности и качества государственных услуг, а также рекомендаций по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Хакасия.
Абзац утратил силу
В связи с тем, что сферы деятельности, в которых могут создаваться автономные учреждения, ограничены статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (с последующими изменениями), в республике 4 из 28 автономных учреждений осуществляют деятельность вне сфер, установленных федеральным законодательством.
Совершенствование правового положения государственных учреждений проводится в Республике Хакасия путем реализации Постановлений Правительства Республики Хакасия от 30.11.2010 N 642 "О некоторых вопросах создания, реорганизации, ликвидации, а также изменения типа государственных учреждений Республики Хакасия" и от 03.09.2010 N 453 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Данными нормативными правовыми актами установлен порядок изменения типа бюджетного учреждения Республики Хакасия в целях создания казенного учреждения Республики Хакасия, а также изменения типа казенного учреждения Республики Хакасия в целях создания бюджетного учреждения Республики Хакасия. Утвержден Перечень автономных, казенных и бюджетных учреждений Республики Хакасия, подлежащих созданию путем изменения типа существующих государственных учреждений Республики Хакасия, а также учреждений, тип которых не подлежит изменению. Создание нового типа государственных учреждений - казенного, статус которого по сути совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, сопровождается дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные должна обеспечить минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса учреждений, и сведение их только к внесению изменений в Устав (Типовой устав) учреждения или Положение о нем.
Исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Хакасия является одним из критериев отнесения учреждений к типу казенных. Однако отсутствие нормативно закрепленного определения государственной функции затрудняет процедуру оценки отнесения государственных учреждений Республики Хакасия к типу казенных учреждений.
Согласно Закону Республики Хакасия от 10.12.2010 N 121-ЗРХ "Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений Республики Хакасия в переходный период" переходный период для принятия решения об изменении типа действующих государственных учреждений на территории Республики Хакасия вводится с 1 января по 31 декабря 2011 года. При этом в течение 2011 года финансирование действующей сети государственных учреждений планируется осуществлять на основании бюджетных смет.
Установленный переходный период позволит как бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав), так и казенным учреждениям получать финансовое обеспечение в прежнем порядке (в частности, действуют ранее принятые нормативные правовые акты, лицевые счета учреждений не переоткрываются, а внебюджетные доходы казенных учреждений не зачисляются в бюджет).
В целях выявления неэффективных государственных учреждений для последующего изменения их типа, а также совершенствования правового положения государственных учреждений необходима реализация следующих мер:
- формирование Перечня государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти и государственными учреждениями Республики Хакасия по сферам деятельности на основе действующего законодательства;
- проведение мероприятий по изменению типа государственных учреждений с высокой долей доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на автономные учреждения;
- проведение ликвидации (реорганизации) автономных учреждений, осуществляющих деятельность вне сфер, установленных законодательством;
- обеспечение регистрации изменений в Уставах подведомственных казенных учреждений, подлежащих созданию путем изменения типа существующих государственных учреждений, в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
- проведение оценки целесообразности и обоснованности создания казенных учреждений исполнительными органами государственной власти, осуществляющими управление в соответствующей сфере деятельности, на стадии согласования проектов постановлений о создании казенных учреждений.
Проведенные мероприятия должны обеспечить сокращение объема расходных обязательств республиканского бюджета с одновременным увеличением объема и качества предоставляемых государственных услуг, а также увеличение доли автономных учреждений, созданных в сферах, установленных федеральным законодательством, в общем количестве государственных учреждений Республики Хакасия до 10% и более.
В рамках перевода бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание государственных (муниципальных) услуг потребуется совершенствование практики формирования государственных (муниципальных) заданий для государственных (муниципальных) учреждений и их финансового обеспечения.
Формирование государственного задания в республике осуществляется на очередной финансовый год для каждого бюджетного (автономного) учреждения по каждой оказываемой услуге (выполняемой работе) в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.07.2011 N 455 "Об утверждении Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Хакасия". Так, по всем бюджетным и автономным учреждениям объем расходов на оказание государственных услуг определен раздельно по каждой услуге.
Осуществление контроля за выполнением государственного задания автономным учреждением, включая целевое расходование автономными учреждениями субсидий из республиканского бюджета, закреплено за уполномоченным органом в соответствии с вышеуказанным Постановлением, также установлены требования к отчетности об исполнении государственного задания, включая форму отчета автономного учреждения о выполнении государственного задания и требования к периодичности представления отчета о выполнении государственного задания.
По результатам анализа 2012 года, доля бюджетных и автономных учреждений в республике, для которых установлены государственные задания, составила 100%.
В настоящее время финансирование действующей сети государственных учреждений республики осуществляется без учета объема и качества оказываемых услуг, не установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, не установлен механизм взаимодействия учредителя и учреждения в случае невыполнения задания, не утверждена Методика определения расчетно-нормативных затрат, отсутствует практика размещения государственных заказов на оказание государственных услуг среди негосударственных учреждений.
Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг с учетом объема оказываемых услуг (на основе государственных заданий) определяется только для действующих автономных учреждений республики.
Абзац утратил силу
Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг требует комплексного реформирования системы государственного и муниципального финансового контроля, в том числе путем проведения аудита (оценки) качества оказания услуг независимыми организациями.
В рамках проводимой реформы региональных финансов в республике утверждена методология оценки потребности и качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, которая проводится с применением необходимых показателей, коэффициентов и индикаторов качества данных услуг, устанавливаемых главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств Республики Хакасия.
Среди методов сбора и обработки информации для проведения оценки особый акцент придается проведению социологического опроса населения республики. В связи с тем, что федеральным и региональным законодательством в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг до 2010 года не было установлено требование регулярного аудита независимыми организациями, по состоянию на 01.01.2011 в Республике Хакасия оценка (аудит) качества оказания государственных услуг независимыми организациями не проводилась.
В целях внедрения инструментов нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг, а также создания системы управления качеством предоставляемых услуг, повышения ответственности государственных учреждений за качество и объем оказываемых услуг исполнительным органам государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим отраслевое управление в соответствующей сфере деятельности, необходимо:
- разработать и утвердить Методики расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг;
- разработать и утвердить государственные задания для государственных учреждений;
- разработать и утвердить Порядок контроля за выполнением государственного задания и Порядок установления финансовых санкций (штрафов, изъятий) и определения размеров и случаев, при которых данные санкции применяются в обязательном порядке;
- разработать и утвердить механизм взаимодействия учредителя и учреждения в случае невыполнения задания, Методику определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг;
- провести работы по привлечению негосударственного сектора Республики Хакасия к оказанию государственных услуг путем размещения государственных заказов на оказание государственных услуг в объемах, доступных для негосударственных организаций Республики Хакасия;
- разработать и утвердить Перечень основных государственных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями Республики Хакасия.
Планируется разработать и утвердить нормативный правовой акт, регламентирующий обязательность проведения регулярного аудита (оценки) качества оказания государственных услуг независимыми организациями; разработать и реализовать мероприятия, направленные на предупреждение нарушений требований государственных органов пожарного и потребительского надзора.
Реализация мероприятий должна обеспечить:
- повышение эффективности бюджетных расходов в результате снижения внутренних издержек государственных учреждений, финансируемых в рамках утвержденного государственного задания;
- оптимизацию сети государственных учреждений путем сокращения (слияния, присоединения) учреждений, оказывающих невостребованные услуги либо услуги низкого качества при высоком уровне издержек;
- выполнение условий государственных заданий в полном объеме;
- снижение стоимости и повышение качества государственных услуг путем повышения конкуренции среди государственных учреждений и негосударственных организаций.
Таким образом, должны быть созданы условия и стимулы для оптимизации бюджетной сети, повышения эффективности бюджетных расходов путем снижения расходов на содержание государственных учреждений, привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности.
7.Повышение эффективности распределения бюджетных средств
В результате реформы региональных финансов на сегодняшний день в Республике Хакасия создана устойчивая нормативная правовая база в части организации бюджетного процесса, внедрено в бюджетный процесс долгосрочное планирование, усовершенствована практика распределения межбюджетных трансфертов путем внедрения механизмов конкурсного распределения, применения формализованных методик.
Одним из основополагающих документов является Закон Республики Хакасия от 07.12.2007 N 93-ЗРХ "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия", который максимально раскрывает основы функционирования бюджетной системы, бюджетные полномочия органов государственной власти и устанавливает порядок организации бюджетного процесса в Республике Хакасия. В соответствии с законом проект республиканского бюджета составляется на очередной финансовый год на основе прогноза социально-экономического развития. Порядок и сроки их разработки утверждены Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.08.2010 N 423 "О составлении прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период, проектов республиканского бюджета Республики Хакасия и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия на очередной финансовый год". Долгосрочное планирование бюджета республики реализуется путем разработки и утверждения среднесрочного финансового плана в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.09.2009 N 382 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и мониторинга исполнения среднесрочного финансового плана Республики Хакасия".
В связи с переходом к составлению и утверждению республиканского бюджета на трехлетний период необходимо совершенствование правовых актов, регулирующих процедуры подготовки проекта закона о бюджете.
Абзац утратил силу
Для достижения программной цели в рамках повышения эффективности распределения бюджетных средств необходимо повышение не только качества, но и объективности планирования бюджетных ассигнований.
Согласно статье 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы субъектов наделяются полномочиями по установлению Порядка и Методики, в соответствии с которыми осуществляется планирование бюджетных ассигнований. В качестве условия прогнозирования расходов с 1 января 2009 года установлено требование раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Это позволяет обеспечить безусловное исполнение ранее принятых обязательств и установить новые обязательства в соответствии с приоритетами проводимой политики в пределах имеющихся ресурсов.
В связи с отсутствием на республиканском уровне регламентирующих документов по данному направлению необходимы разработка и утверждение Порядка (Методики) планирования бюджетных ассигнований, определяющего форму представления обоснований и методы расчетов для различных видов бюджетных ассигнований. Эта форма должна предполагать составление обоснований для отдельных расходных обязательств либо их выделение в сводной форме.
Процесс планирования бюджетных ассигнований в разрезе их типов планируется автоматизировать на базе программного обеспечения по планированию республиканского бюджета, используемого в Министерстве финансов Республики Хакасия.
Результатом разработки и внедрения Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований должно стать формирование республиканского бюджета с учетом принципа разделения на принимаемые и действующие обязательства.
Несмотря на отсутствие в Республике Хакасия нормативного акта, устанавливающего порядок планирования бюджетных ассигнований, доля расходов республиканского бюджета Республики Хакасия, планируемых методом индексации, на протяжении ряда лет остается незначительной: 2008 год - 14%, 2009 год - 14%, 2010 год - 14,5%, в 2011 году разработан и утвержден приказ Министерства финансов Республики Хакасия от 13.10.2011 N 127-од "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований и определения предельных объемов бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Хакасия".
Абзац утратил силу
Основным ориентиром планирования бюджетных расходов должно стать достижение определенных целей, задач и показателей деятельности. Распределение бюджетных ресурсов с учетом ожидаемых и фактических результатов в рамках четких среднесрочных ориентиров должно стать залогом повышения эффективности и результативности расходов бюджета.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.08.2010 N 423 "О составлении прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период, проектов республиканского бюджета Республики Хакасия и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия на очередной финансовый год" Министерство финансов Республики Хакасия направляет субъектам бюджетного планирования проектировки предельных объемов (изменений предельных объемов) бюджетных ассигнований республиканского бюджета на исполнение действующих расходных обязательств в очередном финансовом году, а также проектировки распределения в соответствии с решениями Президиума Правительства Республики Хакасия бюджетных ассигнований республиканского бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году.
Однако в процессе планирования бюджета не применяется формализованный порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств. В этой связи требуется принятие нормативного правового акта, определяющего порядок составления проекта бюджета. Порядок должен предполагать метод расчета предельных объемов (формульный либо иной), обеспечивающий однозначность получения расчетных значений предельных объемов бюджетных ассигнований; предусматривать определение предварительных предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств, с их последующим уточнением и корректировкой в процессе составления проекта бюджета.
Одним из инструментов бюджетного планирования в Республике Хакасия является реестр расходных обязательств. Порядок его ведения закреплен Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.04.2008 N 99 "О Порядке ведения реестра расходных обязательств Республики Хакасия". Данные реестра используются при разработке проекта республиканского бюджета, а также при формировании докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств республиканского бюджета. Формируется три вида реестра: плановый реестр, реестр принимаемых расходных обязательств и уточненный реестр. При планировании бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств учитываются только те расходные обязательства, которые вошли в реестр. С каждым годом в уточненном реестре расходных обязательств увеличивается количество государственных услуг, выделенных как отдельные расходные обязательства. Так, в 2012 году выделено 65 услуг.
Абзац утратил силу
Переход в республике к бюджетированию, ориентированному на результат, происходит поступательно. Проблемой на сегодняшний день остается низкая увязка как реестра расходных обязательств, так и иных инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, с бюджетным процессом. Таким образом, одной из задач в рамках повышения эффективности распределения бюджетных средств является совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объема бюджетных ассигнований.
Следующей ступенью должно стать совершенствование механизмов взаимосвязи всех инструментов бюджетного планирования, применяемых в Республике Хакасия, внесение необходимых изменений в действующую нормативную базу, регламентирующую бюджетный процесс.
С каждым годом в республике повышается доля расходов бюджета, формируемых в рамках целевых программ. Поэтому особое внимание следует уделить эффективности планирования и распределения бюджетных расходов на реализацию ведомственных и долгосрочных целевых программ. Анализ первоначально утвержденных программных расходов и их корректировки в течение отчетного года показал увеличение в 2008 - 2012 годах доли ведомственных и долгосрочных целевых программ, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 15%. Так, значение данного показателя составило в 2008 году 26%, в 2009 году - 64%, в 2010 году - 48%, в 2011 году - 39,5%. Это свидетельствует о повышении качества планирования программных расходов.
Дальнейшие совершенствование механизмов взаимосвязи всех инструментов бюджетного планирования, применяемых в Республике Хакасия, планируется провести в соответствии с утвержденными поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Так, в 2013, 2014 годах предполагается разработка нормативных правовых актов, а также внесение необходимых изменений в действующую нормативную базу, регламентирующую бюджетный процесс.
Абзацы двадцать первый - двадцать седьмой утратили силу
Многое в процессе реформирования удалось реализовать в сфере межбюджетных отношений. Так, Законом Республики Хакасия от 07.12.2007 N 93-ЗРХ "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия" утверждены Порядок и Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия. В 2008 и 2009 годах данная Методика не менялась и общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности рассчитывался формульным методом.
В 2010 году Законом Республики Хакасия от 01.10.2010 N 85-ЗРХ "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия" были утверждены новый Порядок и Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия, в соответствии с которыми общий объем дотаций устанавливается законом о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год. Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на 2011 год осуществлялся по новой Методике.
Таким образом, достигнута возможность установления общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия, во-первых, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Хакасия, а во-вторых, исходя из реальной потребности муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия в дотациях на выравнивание бюджетной обеспеченности. В дальнейшем внесение изменений в действующую Методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не планируется.
Абзац утратил силу
Следуя принципу объективности, формализованности и прозрачности системы межбюджетных отношений, целесообразно предоставлять межбюджетные трансферты с учетом оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. В этой связи планируется проводить оценку показателей докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия в разрезе сфер деятельности, а также комплексную оценку с присвоением каждому муниципальному образованию определенного рейтинга, который будет учитываться при распределении субсидий в рамках республиканских целевых программ.
8.Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения
Масштабный комплекс мероприятий по оптимизации функций исполнительных органов власти и создание механизмов, повышающих эффективность их обеспечения, проводился в Республике Хакасия в рамках Программы административной реформы в 2006 - 2010 годах, утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.06.2006 N 169. В рамках данной Программы осуществлялись разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций, оказания государственных услуг, создан 1 многофункциональный центр по оказанию государственных и муниципальных услуг, созданы в сети Интернет официальный портал исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, портал государственных услуг Республики Хакасия. В части обеспечения прозрачности и открытости деятельности органов исполнительной власти разработаны нормативные правовые акты Республики Хакасия, принимались меры по созданию организационных, материально-технических и иных условий для обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов. Кроме того, проводился анализ функций органов исполнительной власти, на основе которого определены избыточные, дублирующие функции, функции, подлежащие уточнению либо передаче государственным учреждениям либо организациям иных организационно-правовых форм, передаче на другой уровень управления. По результатам данного анализа принимались соответствующие нормативные правовые акты. В органах исполнительной власти созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов.
В рамках настоящей Программы предполагается продолжить начатую работу в данном направлении.
В сфере регламентации государственных услуг (функций) планируется:
упорядочение административных процедур и административных действий;
сокращение срока предоставления государственной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления государственной услуги;
обеспечение доступности обращения за предоставлением государственных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
обеспечение возможности получения государственных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.05.2010 N 253 "Об утверждении Плана перехода на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг (функций) в Республике Хакасия" определен Перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, запланированных к предоставлению в электронном виде. К концу 2012 года в Реестре государственных услуг Республики Хакасия размещены сведения о 960 государственных (муниципальных) услугах (функциях), предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Информация о государственных услугах, опубликованных на региональном портале государственных услуг, передана в Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций), который ведется Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Абзацы десятый - пятнадцатый утратили силу
В данной сфере на региональном уровне планируется:
- абзац утратил силу
- сформировать Перечень республиканских и муниципальных электронных приложений универсальной электронной карты, обеспечивающих авторизованный доступ к получению государственных и муниципальных услуг;
- утвердить Порядок подачи заявления о выдаче универсальной электронной карты, с помощью которой граждане смогут обращаться за оказанием государственных услуг, и доставки их гражданам, а также выдачи дубликата универсальной электронной карты.
Кроме того, в целях повышения эффективности исполнения государственных услуг (функций) необходимо обеспечить развитие предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров по следующим направлениям:
социальная поддержка населения;
регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя;
регулирование предпринимательской деятельности.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.05.2010 N 253 "Об утверждении Плана перехода на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг (функций) в Республике Хакасия" (с последующими изменениями) до 1 января 2014 года планируется реализовать План перехода на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг (функций) в Республике Хакасия.
Посредством обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Хакасия и органов местного самоуправления планируется повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества.
В целях оптимизации функций органов исполнительной власти планируется принятие следующих мер:
а) оптимизация численности и оплаты труда государственных (муниципальных) служащих и сотрудников казенных, бюджетных и автономных учреждений, в том числе:
изменение порядка (способа) оказания услуг (например, через МФЦ, перевод услуг в электронный вид);
повышение мотивации государственных (муниципальных) служащих и сотрудников казенных, бюджетных и автономных учреждений;
формирование системы объективной оценки деятельности государственных (муниципальных) служащих, взаимосвязанной с уровнем их материального вознаграждения (в виде премий), а также их карьерным ростом;
установление оптимального соотношения численности функциональных и обеспечивающих структурных подразделений органа государственной власти;
оптимизация в исполнительных органах государственной власти соотношения численности государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющихся должностями государственной гражданской службы;
б) передача функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение государственных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);
в) закрепление процедуры доказательства целесообразности и эффективности вводимых функций.
Численность государственных гражданских служащих на территории Республики Хакасия регламентируется Законом Республики Хакасия от 28.02.2006 N 9-ЗРХ "О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия", а также Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2010 N 751 "Об установлении предельной штатной численности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, Аппарата Правительства Республики Хакасия и Администрации Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия на 2011 год". Значение данного показателя в республике имеет условно постоянное значение.
С целью сокращения числа государственных гражданских служащих в Республике Хакасия необходимо утвердить показатели эффективности их деятельности, на основе оценки которых возможно объективное принятие решения о сокращении их численности. Однако в случае сокращения численности государственных гражданских служащих при сохранении объема осуществляемых ими функций существуют весьма вероятные риски снижения эффективности их деятельности. Таким образом, в рамках данной Программы недопущение роста численности государственных гражданских служащих является показателем, характеризующим оптимизацию функций государственного управления.
Сократить количество государственных (муниципальных) служащих возможно путем оказания государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров (когда прием, обработка и выдача документов (информации) осуществляется центром самостоятельно, без передачи документов в иные органы и организации).
Актуальной остается задача оптимизации структуры органов государственной власти и органов местного самоуправления с целью централизации исполнения специально созданными для этих целей организациями таких функций (непосредственно не связанных с государственным (муниципальным) управлением), как поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления соответствующими кадрами, строительство объектов государственной (муниципальной) собственности и прочих.
Реализация этого принципа в сфере управления финансовыми ресурсами на основе единого бюджетного счета, учета и составления финансовой отчетности доказала свою эффективность и создает предпосылки для его распространения на другие сферы деятельности публично-правовых образований.
Оптимизация структуры исполнительных органов государственной власти в Республике Хакасия является одним из основных направлений совершенствования разграничений полномочий. При этом задачей в рамках данной Программы ставится устранение избыточных и дублирующих функций органов государственного управления. Это создает предпосылки для проведения анализа структуры государственных органов Республики Хакасия, а также анализа их функций и полномочий. Для этих целей возможно применение горизонтального, вертикального и системного анализов функций.
В целях повышения эффективности расходов республиканского бюджета и качества управления бюджетными средствами в Республике Хакасия необходимо в рамках Программы реализовать мероприятия эффективной кадровой политики. Так, для решения этой задачи планируется провести мероприятия по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих Республики Хакасия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, а также мероприятия по участию в обеспечении дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Важной сферой оптимизации деятельности публично-правовых образований является управление государственной (муниципальной) собственностью.
Основными аспектами реформирования в сфере управления государственной собственностью в Республике Хакасия стали:
оптимизация действующей сети государственных учреждений республики и привлечение негосударственных организаций к оказанию социальных услуг;
обеспечение рационального и эффективного использования земель.
Существенную поддержку получили мероприятия, направленные на создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Хакасии, в частности на:
- проведение работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения;
- создание планово-картографического материала;
- разграничение государственной собственности на землю.
В целях повышения эффективности управления собственностью предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:
упорядочение состава имущества публично-правовых образований и оптимизация его учета;
инвентаризация объектов имущества, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, с использованием метода электронного штрихового кодирования, позволяющего консолидировать информацию об объектах имущества республиканских ведомств и организаций, формировать отчетные формы по объектам имущества с получением актуальной информации на интересующую дату;
проведение мероприятий по сокращению расходов на содержание имущества, закрепленного за органами исполнительной власти, в том числе мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности;
замена практики передачи имущества, специально приобретенного за счет бюджетных средств одного публично-правового образования, другому публично-правовому образованию путем предоставления субсидий на соответствующие цели, распределяемых по прозрачным критериям (за исключением случаев оборота имущества, передаваемого в целях обеспечения полномочий публично-правовых образований);
создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды государственного (муниципального) имущества, в том числе реализация мероприятий по проведению рыночной переоценки ставок арендной платы, по которым осуществляется предоставление республиканского имущества по договорам аренды;
проведение анализа Перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда;
оптимизация сети государственных (муниципальных) унитарных предприятий;
проведение анализа соответствия имущества, переданного в оперативное управление подведомственным учреждениям, предметам и целям их деятельности, формирование предложений по перераспределению объектов недвижимости, принадлежащих на праве хозяйственного ведения государственным унитарным предприятиям Республики Хакасия;
оптимизация контроля за финансово-хозяйственной деятельностью государственных унитарных предприятий Республики Хакасия путем совершенствования механизма бюджетирования деятельности предприятий, совершенствование процедур утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий, в том числе путем экономического анализа результатов их деятельности;
совершенствование системы показателей оценки эффективности использования государственного (муниципального) имущества;
формирование экономически обоснованной дивидендной политики;
совершенствование приватизационных процедур, в том числе активизация и совершенствование процессов приватизации государственных унитарных предприятий и находящихся в государственной собственности Республики Хакасия акций акционерных обществ.
Всеми исполнительными органами власти Республики Хакасия должны быть утверждены и реализованы отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения.
Кроме того, органами исполнительной власти должны быть приняты планы повышения качества финансового менеджмента, а финансовыми органами - организованы его мониторинг и оценка.
Результатами всех вышеуказанных мероприятий должны стать:
оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных функций;
совершенствование состава государственных и муниципальных (услуг) функций;
оперативная и полноценная "обратная связь" с гражданами и предпринимателями, с которыми осуществляется взаимодействие в ходе исполнения государственных функций (предоставления государственных и муниципальных услуг);
повышение качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг;
создание стимулов для эффективного использования финансовых ресурсов и государственного (муниципального) имущества, обеспечение прозрачности деятельности бюджетных учреждений.
Эффективное решение обозначенных в разделе задач позволит получить реальное снижение бюджетных расходов на государственное управление и местное самоуправление.
9.Повышение энергоэффективности в бюджетном секторе
Одним из приоритетов политики Правительства Республики Хакасия является повышение энергетической эффективности в регионе. Повышение энергоэффективности объективно диктуется предъявляемыми требованиями в условиях рыночной экономики дальнейшего роста цен и тарифов на энергоресурсы и обеспечения конкурентоспособности регионального продукта.
В период 2010 - 2012 годов в республике действовала республиканская программа "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года" (Постановление Правительства Республики Хакасия от 27.07.2010 N 375). В 2012 году разработана и утверждена долгосрочная республиканская целевая программа "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года" (Постановление Правительства Республики Хакасия от 11.12.2012 N 858).
Решение задачи по энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов в бюджетном секторе является одной из составляющих комплекса мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств как в рамках реализации долгосрочной республиканской целевой программы по энергосбережению, так и данной Программы. Органами исполнительной власти разработаны мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности, в которых в том числе реализуется комплекс мероприятий по подведомственным им бюджетным учреждениям. Главные задачи - снижение объемов потребления энергоресурсов и повышение эффективности их использования - планируется решить путем реализации следующих основных мероприятий:
проведение энергетических обследований;
полное обеспечение объектов энергопотребления приборами учета;
обучение и повышение квалификации в области энергосбережения;
реализация типовых мероприятий по повышению энергоэффективности и энергосбережению.
В результате выполнения всего комплекса мероприятий планируется обеспечение снижения на территории Республики Хакасия объема потребляемых энергоресурсов и воды на 33% к 2020 году (в сопоставимых условиях относительно 2009 года) путем реализации потенциала энергосбережения.
10.Развитие системы государственного финансового контроля
В Республике Хакасия в сфере финансового контроля действуют следующие нормативные правовые акты:
Закон Республики Хакасия от 09.07.2009 N 71-ЗРХ "Об органах и должностных лицах, уполномоченных рассматривать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 - 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств республиканского и местных бюджетов Республики Хакасия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, а также частью 1 статей 19.4, 19.5 и статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях против порядка управления в области государственного (муниципального) финансового контроля Республики Хакасия" (с последующими изменениями);
Абзац утратил силу
Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг требуют реформирования системы государственного (муниципального) финансового контроля в Республике Хакасия, основанного на разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В настоящее время на федеральном уровне планируется усовершенствовать существующую систему государственного (муниципального) финансового контроля, в связи с чем в ходе осуществления комплексного реформирования необходимо провести соответствующую работу по разработке новых и приведению в соответствие федеральному законодательству действующих нормативных правовых актов Республики Хакасия в указанной сфере.
Также требуется на законодательном уровне определить понятие неэффективного использования бюджетных средств, ввести нормативное регулирование в части оценки эффективного использования бюджетных средств, критерии эффективности использования бюджетных средств, усовершенствовать классификацию выявленных нарушений, позволяющую однозначно определить вид выявленного нарушения и санкции, подлежащие применению, установить меры ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Несмотря на изложенные выше пробелы законодательства, эффективность контрольных мероприятий, проводимых на территории Республики Хакасия в истекший период, постоянно повышалась.
Так, за 2008 - 2012 годы количество контрольных мероприятий, проведенных Министерством финансов Республики Хакасия, увеличилось в четыре раза (с 14 в 2008 году до 54 в 2012 году). При этом в 2008 году общая сумма бюджетных средств, по операциям с которыми выявлены нарушения, составляла 18,0 млн. рублей, в 2010 году - 26,1 млн. рублей.
С 2009 года при проведении проверок обращается внимание на эффективность расходования бюджетных средств. Так, в 2009 году выявлено 2,1 млн. рублей неэффективного расходования бюджетных средств, в 2010 году - 3,5 млн. рублей, в 2011 году - 7,4 млн. рублей, в 2012 году - 86,7 млн. рублей. Сумма выявленных нецелевых расходов бюджетных средств составила в 2008 году 8,6 тыс. рублей, в 2009 году - 1,8 млн. рублей, в 2010 году - 3,4 млн. рублей, в 2011 году - 10,6 млн. рублей, в 2012 году - 1,7 млн. рублей.
В 2009 году на территории Республики Хакасия введена практика возбуждения дел об административных правонарушениях за нецелевое расходование средств.
В целях обеспечения действенности, эффективности и результативности государственного (муниципального) финансового контроля мероприятия по его совершенствованию будут направлены на:
организацию действенного контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств на базе установленных критериев эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований;
принятие дополнительных мер к организации действенной системы внутреннего контроля главными администраторами и распорядителями бюджетных средств, направленных на соблюдение стандартов и правил составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета, соблюдения Административных регламентов, а также подготовку и организацию осуществления мер по повышению результативности (эффективности) использования бюджетных средств;
исключение возможности необоснованных проверок хозяйствующих субъектов при планировании и проведении контрольных мероприятий.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль предлагается определить как деятельность уполномоченных органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления (муниципальных органов), направленную на контроль:
соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Под внешним государственным (муниципальным) финансовым контролем предлагается понимать финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами и созданными ими органами государственного (муниципального) финансового контроля, под внутренним государственным (муниципальным) финансовым контролем - финансовый контроль, осуществляемый исполнительными органами государственной власти (местными администрациями).
Правовое регулирование в сфере государственного (муниципального) финансового контроля должно ориентироваться на осуществление контроля за участниками бюджетного процесса, прежде всего органами власти, в рамках бюджетного законодательства.
Главные администраторы бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации должны осуществлять внутренний контроль (в том числе с правом создания структурных подразделений), направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур организации своей деятельности, включая составление и исполнение бюджета, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, соблюдение административных регламентов, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
Необходимо принять меры по повышению качества и надежности внутреннего контроля, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств, результаты которого должны быть доступны как органам государственного (муниципального) финансового контроля, так и органам исполнительной власти и местным администрациям, организовать координацию развития и методологического обеспечения систем внутреннего контроля.
Также особое внимание необходимо уделять контролю соблюдения органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета.
В целях предотвращения дестабилизации бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия путем внедрения элементов внешнего финансового администрирования планируется продолжить практику заключения с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов.
Также необходимо продолжить ведение мониторинга своевременности и полноты выплат заработной платы работникам бюджетной сферы и социальных выплат гражданам, мониторинга состояния кредиторской задолженности, в том числе и по данным обязательствам.
В рамках реализации контрольных функций Министерством финансов Республики Хакасия увеличена доля проверенных расходов республиканского бюджета в общей сумме расходов республиканского бюджета в 2012 году до 16,9% (в 2009 году данный показатель составлял 3,5%).
В целях развития систем внутреннего и внешнего контроля за эффективностью бюджетных средств предлагается обеспечить сотрудничество органов государственного финансового контроля, созданных органами государственной власти, и правоохранительных органов путем:
- заключения соглашений о взаимодействии с Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия (с отражением вопросов согласования планов контрольных мероприятий, участия в работе совета контрольно-счетных органов Республики Хакасия, семинарах, взаимном информировании о результатах проведенных контрольных мероприятий);
- направления в Контрольно-счетную палату Республики Хакасия протоколов об административных правонарушениях для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 - 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств республиканского бюджета Республики Хакасия;
- издания совместного приказа Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, Министерства финансов Республики Хакасия о взаимодействии;
- осуществления контрольных мероприятий по поступившей из правоохранительных органов информации, направления материалов проверок по запросам.
Сотрудничество органов государственного финансового контроля федерального и регионального уровней, органов финансового контроля, созданных законодательными и исполнительными органами государственной власти, позволит повысить оперативность обмена необходимой информацией, методическими рекомендациями по проведению проверок, планами осуществления контрольной деятельности между соответствующими органами, осуществляющими финансовый контроль на территории Республики Хакасия. Это исключит возможность дублирования проверок одних и тех же организаций, повысит качественный уровень проведения контрольных мероприятий.
11.Развитие информационной системы управления государственными финансами
Большое внимание в республике уделяется развитию информационных и коммуникационных технологий в области государственного управления.
Для обеспечения открытости информации активно используются возможности сети Интернет. В этих целях в республике были приняты следующие нормативные акты:
Постановление Правительства Республики Хакасия от 30.12.2009 N 647 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Республики Хакасия и исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия" (вместе с "Перечнем информации о деятельности Правительства Республики Хакасия, размещаемой в сети Интернет", "Требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным порталом исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в сети Интернет", "Перечнем информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, размещаемой в сети Интернет");
Постановление Правительства Республики Хакасия от 28.01.2010 N 20 "Об официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия" (вместе с "Положением об официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия", "Регламентом предоставления информации о деятельности Правительства Республики Хакасия и исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия для размещения на официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия").
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)", в целях обеспечения информационной открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, повышения качества и доступности предоставляемых ими государственных услуг Правительством Республики Хакасия создан портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Хакасия (Постановление Правительства Республики Хакасия от 18.03.2013 N 121 "О государственных информационных системах "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Хакасия" и "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Хакасия"). В 2011 году нормативно закреплен Перечень информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, которая в обязательном порядке должна размещаться в сети Интернет на официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия (Постановление Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 04.03.2011 N 07-ПП).
С внедрением портала государственных услуг республиканское правительство и его структурные подразделения имеют возможность предоставлять жителям Хакасии услуги и информацию в соответствии с их интересами.
Если говорить о созданном в 2006 году портале государственных закупок Республики Хакасия, то с внедрением этой информационной системы стало возможным более эффективное использование бюджетных средств, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение прозрачности размещения заказов.
На официальном портале органами исполнительной власти республики регулярно размещаются общая информация об органах власти, официальная информация о нормотворческой деятельности, информация о планах, текущей деятельности, отчетная и иная информация. Данные о плановых и ожидаемых результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия ежегодно размещаются в составе докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств. Так, количество органов власти, формирующих доклады, составило в 2008 году 24, в 2009 году - 25, в 2010 году - 28, в 2011 и 2012 годах - по 29.
Процесс формирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности и проведения анализа достижения результатов полностью автоматизирован Министерством финансов и постоянно совершенствуется.
В настоящее время сформированы основы современной системы управления государственными (муниципальными) финансами на базе информационно-технологической инфраструктуры Федерального казначейства, обеспечивающей полный охват денежных операций сектора государственного управления (кроме операций государственных внебюджетных фондов).
Однако современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности. Например, в Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусмотрено создание официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех государственных (муниципальных) учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества.
Результаты деятельности государственных учреждений за отчетный год учитываются при формировании органами исполнительной власти докладов о результатах и основных направлениях деятельности. Обязанность государственных учреждений по сбору информации о результатах своей деятельности за отчетный период и размещению ее в сети Интернет нормативно закреплена с 2011 года (Постановление Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 04.03.2011 N 07-ПП "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Республики Хакасия и исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия").
Абзацы тринадцатый и четырнадцатый утратили силу
В целях удовлетворения указанных требований, а также повышения качества управления государственными (муниципальными) финансами необходимо создать и развивать единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами (электронный бюджет), которая:
обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных государственных (муниципальных) услуг, в том числе информации в разрезе государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;
повысит доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования, об их активах и обязательствах;
создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов государственной программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг;
обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;
усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и исполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;
позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов государственной (муниципальной) собственности.
В рамках развития системы электронного бюджета, в частности, потребуется создание информационных ресурсов Республики Хакасия и участие в создании общероссийских реестров, содержащих информацию об организациях государственного сектора, государственных (муниципальных) служащих, государственных (муниципальных) заданиях, оказываемых услугах и деятельности государственных (муниципальных) учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований.
Необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся в республике информационных баз, создав технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета Республики Хакасия.
Для решения поставленных задач необходимо рассмотреть вопрос о реализации следующих мероприятий:
разработка нормативных правовых актов и методических материалов для обеспечения формирования и централизованного ведения информационных ресурсов, организации эффективного информационного межведомственного взаимодействия;
обеспечение в республике проектирования системы электронного бюджета как комплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающих функционирование системы;
внедрение системы электронных паспортов государственных учреждений, обеспечение заполнения исполнительными органами государственной власти республики форм электронных паспортов подведомственных учреждений;
создание единого портала государственных (муниципальных) финансов (портал электронного бюджета) для обеспечения публичного доступа к информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, формируемой на основании сведений системы электронного бюджета.
Планируется уделить особое внимание модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти, которая включает в себя формирование и функционирование единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также основы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.
Для осуществления информационного взаимодействия с использованием системы взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций исполнительным органам государственной власти Республики Хакасия, органам местного самоуправления и организациям необходимо:
а) разработать электронные сервисы и поддерживать их работоспособность;
б) поддерживать работоспособность программных и технических средств информационных систем, подключенных к системе взаимодействия;
в) осуществлять прием, обработку и передачу электронных сообщений с использованием системы взаимодействия;
г) обеспечивать достоверность информации, содержащейся в электронных сообщениях, передаваемых с использованием системы взаимодействия.
Результатом всех вышеуказанных мероприятий должно стать создание в республике информационной среды и технологий для реализации более оперативных и качественных управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.
Внедрение системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
12.Совершенствование системы государственных закупок в Республике Хакасия
Первоочередными задачами совершенствования системы государственных закупок в Республике Хакасия являются обеспечение регламентации и структурирования всех стадий процесса государственных (муниципальных) закупок: планирования закупок, размещения заказов и исполнения контрактов, а также обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных с размещением заказов и исполнением контрактов.
Основным шагом, направленным на повышение эффективности бюджетных расходов и противодействие коррупции в системе размещения заказов Республики Хакасия, стало создание в 2009 году исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия, - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия (далее - Госкомитет).
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 N 146 "Об утверждении Положения о Государственном комитете по размещению государственных заказов Республики Хакасия" утвержден Порядок взаимодействия государственных заказчиков и Госкомитета при размещении государственных заказов, который вступил в силу с 15 июля 2009 года. Таким образом, в Республике Хакасия закупки для государственных нужд стали осуществляться централизованно.
Нормативная база в данном направлении постоянно совершенствуется. Так, в 2010 году утверждены приказы Госкомитета:
- об утверждении типовой документации об открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на поставку продуктов питания и типового контракта на поставку продуктов питания;
- о Порядке организации централизованных закупок лекарственных средств и изделий медицинского назначения для медицинских учреждений Республики Хакасия, работающих в системе обязательного медицинского страхования.
Создание уполномоченного органа позволило, с одной стороны, разграничить функции по составлению технического задания, определение подрядчика, заключения государственного контракта и приемки результатов работ, с другой стороны, централизовать государственный заказ в одном уполномоченном органе, что повысило уровень методического и правового обеспечения размещения заказов.
В целях экономии бюджетных средств, выстраивания прозрачной, эффективной и своевременной системы госзакупок в регионе, а также борьбы со сговором участников размещения заказов, развития конкуренции среди поставщиков, недопущения недобросовестной конкуренции осуществлен переход на размещение государственных заказов способом открытого аукциона в электронной форме. Так, по итогам 2009 года объем размещенных заказов способом открытого аукциона в электронной форме составил 159,0 млн. рублей. Это позволило сэкономить 33,5 млн. рублей бюджетных средств (21,1%).
Поскольку законодательство в сфере размещения заказов претерпело изменения, в 2010 году размещение заказов способом проведения аукционов в электронной форме Госкомитетом осуществлялось только в первом полугодии и в 4 квартале. Но даже столь ограниченный срок позволил сэкономить бюджетные средства на сумму 37,7 млн. рублей, или 12,97%.
Процедура централизованных торгов в республике полностью оправдана, поскольку она позволяет разместить заказ единовременно для нужд нескольких заказчиков, способствует повышению уровня конкуренции среди поставщиков, ведет к эффективному расходованию бюджетных средств, а также к уменьшению количества закупочных процедур.
В целях последующей централизации закупок в Республике Хакасия планируется дальнейшее взаимодействие с муниципальными образованиями Республики Хакасия по проведению закупочных процедур путем проведения совместных торгов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг, социально значимых для муниципальных заказчиков.
В рамках прогноза социально-экономического развития планируется выработать прогноз государственных (муниципальных) закупок, необходимых для реализации государственных (муниципальных) функций и задач.
Одним из инструментов, объединяющим элементы контрактной системы, определен официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.
Одной из мер по исключению действий коррупционной направленности при проведении конкурсов (аукционов) на закупку товаров, работ и услуг, являющихся социально значимыми для республики, для государственных и муниципальных нужд предлагается продолжить практику централизации таких заказов, возложив обязанность по подготовке технического задания к заявкам на размещение государственных заказов на главных распорядителей бюджетных средств Республики Хакасия.
В целях развития конкуренции и практики взаимодействия товаропроизводителей и государственных (муниципальных) заказчиков Республики Хакасия предполагается принять меры, направленные на расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным заказам. Это повлечет наиболее рациональное расходование бюджетных средств, стимулирование развития производства на территории Республики Хакасия, укрепление имиджа товаропроизводителей, относящихся к субъектам малого или среднего предпринимательства.
В целом развитие контрактных отношений с участием публично-правовых образований должно быть направлено на создание прозрачной справедливой среды для всех сторон контракта, обеспечивающей сбалансированность интересов. Такая система позволит повысить качество и снизить издержки при реализации государственных услуг, исполнении функций и задач публично-правовых образований и бюджетных учреждений.
13.Повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям
Республики Хакасия
В настоящее время система межбюджетных отношений в Республике Хакасия соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия. В полном объеме вступил в действие Закон Российской Федерации от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", практикуется передача полномочий между муниципальными образованиями, в полном объеме обеспечиваются средствами делегированные муниципальным образованиям полномочия Республики Хакасия, все виды межбюджетных трансфертов, передаваемых на местный уровень, распределяются в соответствии с утвержденными формализованными методиками.
Действующая система межбюджетных отношений способствует обеспечению сбалансированности местных бюджетов и выравниванию различий в бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями. Законом Республики Хакасия от 06.12.2007 N 87-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Хакасия государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений" органы местного самоуправления муниципальных районов наделены соответствующими государственными полномочиями. Таким образом, все муниципальные районы предоставляют дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, обеспечивая принцип сбалансированности и равенства бюджетов поселений.
В качестве содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ на уровне муниципалитетов с 2006 года в республиканском бюджете предусматриваются субсидии на реформирование муниципальных финансов.
Политика в сфере межбюджетных отношений в Республике Хакасия основывается на укреплении финансовой самостоятельности органов местного самоуправления в целях создания необходимых условий для повышения эффективности выполнения ими своих полномочий.
Развитие межбюджетных отношений в Республике Хакасия сохранит свою основную тенденцию - поддержку мер по обеспечению сбалансированности и платежеспособности местных бюджетов. В целях решения этих задач политику в области формирования межбюджетных отношений предлагается направить на:
формирование устойчивой собственной доходной базы местных бюджетов, создание у органов местного самоуправления муниципальных образований стимулов по ее наращиванию;
обеспечение реструктуризации бюджетной сети муниципальных образований республики при сохранении объема и качества бюджетных услуг;
минимизацию бюджетных дефицитов муниципальных образований в целях сохранения стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств;
инвентаризацию, анализ финансового обеспечения и оптимизацию публичных обязательств муниципальных образований;
корректировку механизмов оказания финансовой помощи муниципальным образованиям Республики Хакасия в целях повышения ее эффективности;
создание стимулов для осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия ответственной финансовой политики и повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне;
повышение ответственности органов местного самоуправления Республики Хакасия за выполнение возложенных на них функций;
оказание методологической и консультационной помощи муниципальным образованиям Республики Хакасия в целях повышения эффективности и качества управления муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.
Предлагается продолжить и усовершенствовать практику распределения межбюджетных трансфертов между получателями на основании утвержденных методик и в соответствии с установленным Порядком.
В муниципальных образованиях в Республике Хакасия приняты аналогичные программы повышения эффективности бюджетных расходов, в которых отражены следующие основные моменты.
1.В 2011 году в муниципальных образованиях сформирован трехлетний бюджет.
2.С 01 января 2012 года финансирование нового типа бюджетных учреждений осуществляется исключительно в форме субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Аналогичные решения приняты на местном уровне.
3.Обеспечение роста собственных доходов местных бюджетов.
Доля муниципальных образований, в которых фактические доходы местного бюджета за отчетный период превысили первоначальный план, за период 2008 - 2010 годов составила: 2008 год - 69%, 2009 год - 23%, 2010 год - 54%, 2011 год - 92,3% и 2012 год - 53,8%.
Снижение значения показателя в 2012 году относительно 2008 года вызвано неблагоприятной финансово-экономической ситуацией в республике, которая стала причиной снижения доходов местных бюджетов относительно первоначально утвержденного плана.
Рост фактических доходов местного бюджета относительно первоначального плана характеризует деятельность органов местного самоуправления по повышению доходной базы. Комплекс мероприятий в данном направлении реализуется муниципальными образованиями в рамках муниципальных программ реформирования при участии в конкурсном отборе по распределению субсидий из республиканского бюджета на реформирование муниципальных финансов. Однако участие в конкурсе зачастую принимают более активные и развитые муниципальные образования с наиболее высоким уровнем профессионализма кадрового состава. В отстающих муниципальных образованиях реформирование финансов осуществляется только в соответствии с требованиями регионального законодательства. Учитывая данную проблему, в целях обеспечения роста собственных доходов местных бюджетов на республиканском уровне необходимо:
- проводить комплексную оценку деятельности органов местного самоуправления по расширению доходного (налогового) потенциала местных бюджетов в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 26.07.2010 N 87-од;
- оказывать методологическую и консультационную помощь муниципальным образованиям Республики Хакасия в целях повышения эффективности и качества управления муниципальными финансами, в том числе направленную на повышение поступления налоговых и неналоговых доходов.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия должны осуществлять весь комплекс мер по повышению поступления налоговых доходов, неналоговых доходов муниципальных образований, в том числе мер, направленных на эффективное использование муниципального имущества.
Результатом этих мер должно стать повышение доли муниципальных образований, в которых фактические доходы за отчетный период превышают первоначальный план.
4.Внедрение в практику оплаты труда руководителей результативных контрактов.
Система оплаты труда руководителей органов местной администрации в Республике Хакасия регламентируется Законом Республики Хакасия от 06.07.2007 N 39-ЗРХ "О муниципальной службе в Республике Хакасия", который устанавливает отношения, связанные с организацией муниципальной службы, и основы правового положения муниципальных служащих в Республике Хакасия.
Для реализации механизмов регулирования правоотношений в области формирования численности и расходов на содержание органов местного самоуправления на территории Республики Хакасия, а также реализации пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации принят ряд нормативных документов, устанавливающих предельные нормативы. Так, Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.11.2005 N 402 "О мерах по оптимизации штатной численности работников органов местного самоуправления в Республике Хакасия" устанавливается предельная численность органов местного самоуправления; Постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.12.2009 N 635 "Об утверждении нормативов формирования расходов на финансирование фонда оплаты труда органов местного самоуправления, фондов оплаты труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе" установлены предельные объемы расходов на финансирование фондов оплаты труда; Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.11.2009 N 484 "Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления" установлен норматив расходов на их содержание.
В настоящее время показатели служебной деятельности руководителей исполнительных органов местных администраций Республики Хакасия недостаточно ориентированы на результативность их труда, на достижение целей и приоритетов исполнительных органов муниципальных образований. Уровень денежного содержания руководителей исполнительных органов местных администраций не зависит от результатов их труда.
В рамках аналогичных муниципальных программ органами местного самоуправления предусмотрены мероприятия по разработке Методики оценки деятельности руководителей местных администраций на основе системы показателей результативности их профессиональной служебной деятельности. Кроме этого следует разработать Положение о материальном стимулировании руководителей органов местных администраций по итогам оценки эффективности деятельности соответствующих органов. Результатом данных мероприятий должно стать:
заключение с руководителями результативных контрактов с учетом достигаемых результатов их профессиональной деятельности;
повышение эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности руководителей исполнительных органов местных администраций муниципальных образований Республики Хакасия.
5.Разработка и утверждение административных регламентов оказания муниципальных услуг, требований к качеству их оказания, проведение оценки качества.
В рамках реализации муниципальных программ реформирования муниципальных финансов в Республике Хакасия на протяжении ряда лет внедряется система учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг (работ), проводится стандартизация муниципальных услуг. Мероприятия в данной сфере реализованы в муниципальных образованиях, получивших из республиканского бюджета субсидии на реформирование муниципальных финансов. Однако принятие Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" требует дальнейшего принятия мер на муниципальном уровне.
14.Оценка эффективности реализации Программы
Оценка результатов реализации Программы осуществляется путем анализа отчетов по выполнению мероприятий Программы, представленных ответственными исполнителями Программы в соответствии с показателями результативности, представленных в таблице.
Показатели
результативности реализации целей,
задач и мероприятий Программы

N п/п	Наименование цели, задачи и показателя	Единица измерения	Базовое значение показателя, 2011 год	Год
				2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7
Цель: совершенствование системы государственного управления в Республике Хакасия, направленное на повышение эффективности бюджетного процесса и системы управления общественными финансами, обеспечивающее устойчивое социально-экономическое развитие Республики Хакасия
Мероприятия по разделу 4
Задача: долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Республики Хакасия
1	Отношение дефицита республиканского бюджета Республики Хакасия к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений	процентов	14,2
2	Наличие плана мероприятий по снижению долговой нагрузки республиканского бюджета Республики Хакасия	да/нет	нет	нет	да	да
3	Отношение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов к расходам местных бюджетов	процентов	13
4	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Хакасия к расходам республиканского бюджета Республики Хакасия	процентов	0	0	0	0
5	Доля условно утвержденных на плановый период расходов республиканского бюджета Республики Хакасия	процентов	< 8,5	> 11,5	> 11,5	> 11,5
6	Утверждение порядка осуществления мониторинга качества управления муниципальными финансами городских округов и муниципальных районов	да/нет	нет	да	-	-
7	Экономия потребления электрической энергии органами государственной власти и государственными учреждениями Республики Хакасия	процентов	< 2%	3	7	10
Задача: внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти
1	Публикация результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Хакасия	да/нет	да	да	да	да
2	Соблюдение порядка и сроков разработки проекта республиканского бюджета Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период	да/нет	да	да	да	да
3	Удельный вес расходов республиканского бюджета Республики Хакасия, формируемых в рамках программ	процентов	> 20	> 20	> 30	> 50
4	Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ	процентов	86	60 - 80	60 - 80	60 - 80
5	Наличие региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов Республики Хакасия до 2018 года	да/нет	нет	-	-	да
6	Размещение на официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия результатов оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Хакасия	да/нет	да	да	да	да
7	Наличие нормативного правового акта Республики Хакасия, определяющего порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Хакасия	да/нет	нет	да	да	да
8	Размещение на официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия результатов оценки эффективности государственных программ Республики Хакасия за отчетный период	да/нет	нет	-	-	да
Задача: развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)
1	Доля бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, для которых установлены государственные задания, в общем числе бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации (без учета органов государственной власти)	процентов	100	100	100	100
2	Прирост объема доходов государственных автономных и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации от приносящей доход деятельности	процентов	18,5	> 20	> 20	> 20
3	Доля государственных учреждений субъекта Российской Федерации, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ)	процентов	5,6	100	100	100
Задача: повышение эффективности распределения бюджетных расходов
1	Доля ведомственных и долгосрочных целевых программ субъекта Российской Федерации, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 15 процентов от первоначального	процентов	< 5	< 5	< 5	< 5
2	Наличие нормативно установленной обязательности проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ субъекта Российской Федерации	да/нет	нет	да	да	да
3	Наличие нормативно утвержденного формульного порядка определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований	да/нет	нет	да	да	да
Задача: оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения
1	Доля государственных услуг субъекта Российской Федерации по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме	процентов	6,9	18,5	> 20	>= 30
2	Доля функций исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения	процентов	>= 40	>= 40	>= 40	>= 40
3	Публикация данных мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств субъекта Российской Федерации	да/нет	да	да	да	да
4	Наличие программы по профессиональному развитию гражданских служащих на 2014 - 2018 годы с учетом мероприятий по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих Республики Хакасия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов	да/нет	да	да	да	да
5	Наличие нормативного правового акта Республики Хакасия, определяющего оплату труда руководителей органов исполнительной власти Республики Хакасия с учетом результатов их профессиональной деятельности	да/нет	нет	нет	нет	да
Задача: повышение энергоэффективности в бюджетном секторе
1	Экономия потребления тепловой энергии органами государственной власти и государственными учреждениями Республики Хакасия	процентов	> 3	3	4	5
2	Экономия потребления воды органами государственной власти и государственными учреждениями Республики Хакасия	процентов	> 2	3	4	7
Задача: развитие системы государственного финансового контроля
1	Наличие методических рекомендаций осуществления внешнего государственного и муниципального финансового контроля по вопросам проведения контрольного и экспертно-аналитического мероприятий, аудита эффективности	да/нет	нет	да	да	да
2	Аналитическая информация по оценке потенциальных доходных источников муниципальных образований и подготовка рекомендаций по их расширению и эффективному использованию	да/нет	нет	да	да	да
Задача: развитие информационной системы управления государственными финансами
1	Поддержание функционирования регионального сегмента системы межведомственного электронного взаимодействия Республики Хакасия	да/нет	да	да	да	да
2	Доля автоматизированных бюджетных процессов из общего числа процессов, подлежащих автоматизации	процентов	100	100	100	100
3	Модернизация системы электронного межведомственного и межмуниципального взаимодействия при формировании и исполнении республиканского бюджета Республики Хакасия в части замены устаревшего оборудования (компьютеров), оргтехники	процентов	> 55	> 65	> 75	> 85
4	Совершенствование программного обеспечения бюджетного процесса	процентов	75	85	90	95
5	Количество внедренных ведомственных информационных систем	единиц в год	3	6	7	8
6	Обеспечение функционирования информационных систем	единиц	27	30	31	32
Задача: повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия
1	Количество муниципальных образований Республики Хакасия, получивших субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия на софинансирование расходов мероприятий муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, из числа участвовавших в конкурсном отборе	процентов	13	13	13	13
2	Наличие государственной программы Республики Хакасия о создании условий для эффективного управления муниципальными финансами и повышения устойчивости муниципальных бюджетов Республики Хакасия	да/нет	нет	нет	да	да

Реализация Программы будет способствовать снижению бюджетных рисков, повышению эффективности бюджетных расходов и модернизации управления общественными финансами Республики Хакасия. Совершенствование системы государственного управления в Республике Хакасия, направленное на повышение эффективности бюджетного процесса и системы управления общественными финансами, обеспечит устойчивое социально-экономическое развитие республики.
15.Организация реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для повышения качества и увеличения доступности государственных (муниципальных) услуг, а также для реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Республики Хакасия.
Руководство реализацией Программы, а также координация и контроль за ее реализацией возлагается на Министерство финансов Республики Хакасия.
Организация выполнения мероприятий Программы осуществляется ответственными исполнителями - исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия в соответствии с планом мероприятий по реализации Программы (приложение к Программе).
В случае снижения фактических значений или недостижения показателей результатов Программы, невыполнения мероприятий в установленные сроки к вышеуказанному годовому отчету прикладываются пояснительная записка, содержащая причины возникновения вышеописанных ситуаций, и описание мер, принимаемых для решения указанных вопросов.
В течение всего периода реализации Программы Министерством финансов Республики Хакасия осуществляется ежегодный мониторинг реализации Программы.
В целях создания финансовых стимулов предлагается начиная с 2014 года оказывать поддержку осуществления аналогичных муниципальных программ путем предоставления из республиканского бюджета Республики Хакасия на конкурсной основе субсидий в рамках государственной программы Республики Хакасия "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами".

• Главная
• Приложения
• 2011
• Апрель
• 14
• Приложение к Постановлению от 14.04.2011 г № 191 Программа