Постановление Хакасского УФАС России от 04.04.2011 г № Б/Н

Об административном правонарушении, возбужденного в отношении главного редактора Государственного автономного учреждения Республики Хакасия «Редакция газеты «Хакасия»

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) Шалимов Петр Андреевич, рассмотрев протокол и материалы дела № 6-Р-11-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица главного редактора Государственного автономного учреждения Республики Хакасия "Редакция газеты "Хакасия" (далее ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия") (постановление от 18.10.2010 № 16-п О назначении главного редактора ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия", приказ от 25.10.2010 № 126-к О вступлении в должность главного редактора),
квалифицируемого по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства о рекламе),
в присутствии
Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснены.
Ходатайств и отводов не поступало.
Установил:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе было обнаружено, что в газете "Хакасия":
 № 234 от 10 декабря 2010 года на стр. 4 размещена рекламная статья "Водопад Хакасии",
 № 246 от 28 декабря 2010 года на стр. 4 размещена рекламная статья "Электросети как залог развития", на стр. 7 реклама следующего содержания: "Книжный магазин "Радуга" Заказ любой экономической и технической литературы. Тел. 24-40-70";
 № 247 от 29 декабря 2010 года: на стр. 5 на всей полосе под рубрикой "Смотри в оба" размещены рекламы: "Редакции газеты "Хакасия", ООО "Углеснаб", "Агропромышленная компания МаВР", Книжный магазин "Радуга", "Кардиолог в выходные…", ГУП РХ "Оптика", "Пятницца"; на стр. 10 размещена реклама следующего содержания: "Антиалкогольное лечение Малюткин Игорь Валерьевич – врач высшей категории. Кодирование на любой срок! Справки по телефонам: в Абакане: 22-46-00 (в любое время), в Минусинске: 5-15-90 (дом.), в Саяногорске: 2-51-94 (дом.) Лицензия № 19-01-000150 Минздрава от 28.06.02 г."; на стр. 12 реклама о подписке на газету "Хакасия", на стр. 14 под рубрикой "Разное" размещена реклама следующего содержания: "ООО "Торгмонтаж" большой выбор оборудования для предприятий общественного питания". Профессиональные моющие средства, запчасти, тэны, спрали электроконфорки, терморегуляторы поставка, монтаж, сервисное обслуживание г. Абакан, ул. Чертыгашева, 9, тел. (390-2) 34-39-48.";
 № 248 от 30 декабря 2010 года на стр. 5 размещена реклама о реализации угля ОАО "СУЭК", разрез "Черногорский", ООО "СУЭК-Хакасия", шахта "Хакасская", ООО "Восточно-Бейский разрез", ОАО "Разрез "Изыхский", на стр. 11 реклама следующего содержания: "Книжный магазин "Радуга" Заказ любой экономической и технической литературы. Тел. 24-40-70";
 № 1 от 12 января 2011 года на стр. 9 под рубрикой "Смотри в оба" размещены рекламы следующего содержания: "Антиалкогольное лечение Малюткин Игорь Валерьевич – врач высшей категории. Кодирование на любой срок! Справки по телефонам: в Абакане: 22-46-00 (в любое время), в Минусинске: 5-15-90 (дом.), в Саяногорске: 2-51-94 (дом.) Лицензия № 19-01-000150 Минздрава от 28.06.02 г." "Антиалкогольное лечение…", "Эндокринолог Л.Н. Морозова г. Абакан, гост. "Дружба", офис 316, понедельник, вторник, четверг, пятница – с 17 до 19 часов. Запись по тел. 26-24-16, 8-9039177424. Лицензия № 19-01-000128 от 26.04.2007 г. Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития", реклама Редакции газеты "Хакасия".
Вышеперечисленная реклама, опубликованная в газетах "Хакасия" № 234 от 10 декабря 2010 года, № 246 от 28 декабря 2010 года, № 247 от 29 декабря 2010 года, № 248 от 30 декабря 2010 года, № 1 от 12 января 2011 года не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее Закон о рекламе) при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
Согласно статье 16 Закона "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В силу части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Закона "О рекламе", несет рекламораспространитель.
Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона "О рекламе").
Лицом, осуществляющим распространение вышеназванной рекламы, в газете "Хакасия" является ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия", что подтверждается пунктами 2.4, 2.5 Устава ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия".
Пунктом 2.4 Устава ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия" – вправе публиковать в газетах материалы на условиях спонсорства при ясном уведомлении об этом читателей. Реклама и информация должны быть четко разграничены. Пунктом 2.5 Устава в соответствии с возложенными задачами, ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия" осуществляет в установленном законом порядке публикацию рекламы и объявлений.
Данное печатное издание зарегистрировано Средне-Сибирским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия 22.12.2004, о чем выдано свидетельство о регистрации средств массовой информации ПИ № ФС16-011 серии 014719. согласно которого газета "Хакасия" является периодическим печатным изданием, имеющим постоянное название "Хакасия", примерная тематика и (или) специализация общественно-политическая, экономическая, культурная, реклама (не более 40 %), территория распространения – Республика Хакасия.
Газета "Хакасия", не является периодическим печатным изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера.
20.10.2010 Хакасским УФАС России было возбуждено дело № 1-Р-11 по признакам нарушения статьи 16 Закона "О рекламе" в отношении рекламораспространителя – ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия" (распространение текстов рекламы в газетах "Хакасия" № 234 от 10 декабря 2010 года, № 246 от 28 декабря 2010 года, № 247 от 29 декабря 2010 года, № 248 от 30 декабря 2010 года, № 1 от 12 января 2011 года без пометки "реклама" или "на правах рекламы").
По результатам рассмотрения дела № 1-Р-11 и в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона "О рекламе" вышеназванная реклама признана ненадлежащей, поскольку она не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Кроме того, пунктом 3 решения от 02 марта 2011 года (исх. № 04-652), Комиссия решила передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно Постановления Президиума Правительства Республики Хакасия от 18.10.2010 № 16-п О назначении главного редактора ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия" с 02.10.2010 на должность главного редактора ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия" назначен .
В силу приказа от 25.10.2010 № 126-к О вступлении в должность главного редактора на основании Постановления Президиума Правительства Республики Хакасия от 18.10.2010 № 16-п с 02.10.2010 вступил на должность главного редактора ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия".
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа.
Как должностное лицо, главный редактор ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия" , в силу своего должностного положения обязан обеспечить соблюдение требований законодательства РФ о рекламе.
На основании вышеизложенного 21 марта 2011 года, в присутствии , должностным лицом Хакасского УФАС России был составлен протокол № 6-Р-11-АП об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного редактора ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия" по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и выясняя вопросы правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующему выводу.
Должностным лицом, составившим протокол, права и законные интересы должностного лица – главного редактора ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия" не нарушены, надлежащим образом извещен обо всех процессуальных действиях антимонопольного органа, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела по существу, не имеется, неустранимых сомнений в виновности лица, не выявлено.
В протоколе об административном правонарушении должностное лицо главный редактор ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия" отметил, что пояснения представлены в письме исх. № 39 от 21.03.2011.
В письме исх. № 39 от 21.03.2011 главный редактор ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия" поясняет, что нарушение законодательства о рекламе в газете "Хакасия" произошло по причине незнания и с учетом того, что подобная практика, значок с расшифровкой символа в выходных данных, широко распространена по Российской Федерации он увидел в этом ошибки. Свою неправоту признал и предпринял все меры для устранения нарушений законодательства о рекламе. С учетом того, что всю редакционную политику в том числе по размещению рекламы, единолично определяет главный редактор, и вина за допущение нарушения целиком лежит на главном редакторе.
в ходе рассмотрения данного дела должностное лицо – главный редактор газеты "Хакасия" поддержал изложенное в письме вину в нарушении Закона "О рекламе" признал и просил строго не наказывать.
Оценивая указанные доводы привлекаемого должностного лица, прихожу к следующим выводам.
, как должностное лицо – главный редактор газеты, обязан знать и соблюдать требования законодательства Российской Федерации, у него имелась возможность не допускать нарушения законодательства о рекламе, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства.
В силу статьи 16 Закона "О рекламе" главный редактор ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия" обязан был проверить при размещении текста рекламы в газете "Хакасия" о наличии пометки "реклама" или "на правах рекламы".
Факт нарушения статьи 16 Закона "О рекламе" установлен, подтверждается материалами дела и не отрицается главным редактором ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия" .
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина должностного лица – главного редактора ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия" в нарушении законодательства РФ о рекламе установлена и заключается в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, что подтверждается материалами дела.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела.
Лицо, совершившее административное правонарушение – должностное лицо – главный редактор Государственного автономного учреждения Республики Хакасия "Редакция газеты "Хакасия" .
Событие административного правонарушения: распространение текстов рекламы в газетах "Хакасия" № 234 от 10 декабря 2010 года, № 246 от 28 декабря 2010 года, № 247 от 29 декабря 2010 года, № 248 от 30 декабря 2010 года, № 1 от 12 января 2011 года без пометки "реклама" или "на правах рекламы".
Место совершения административного правонарушения: г. Абакан.
Время совершения административного правонарушения: 10 декабря 2010 – 12 января 2011.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также учитывая, что главный редактор ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия" впервые допустил нарушение законодательства РФ о рекламе, раскаялся в совершении административного правонарушения, нарушение законодательства о рекламе было устранено до рассмотрения дела об административном правонарушении, что является смягчающим вину обстоятельством, считаю возможным применить минимальную санкцию административного наказания, предусмотренную частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 16, частью 7 статьи 38 и пунктом 7 части 2 статьи 33 Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", частью 1 статьи 14.3, статьей 23.48, пунктом 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
привлечь должностное лицо – главного редактора Государственного автономного учреждения Республики Хакасия "Редакция газеты "Хакасия" к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.
Должник: должностное лицо – главный редактор ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия" .
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 15 апреля 2011 года.
Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана "___" __________ 2011 года.
Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумму штрафа за нарушение законодательства о рекламе необходимо уплатить:
 в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111626000010000140;
В поле назначения платежа после основания, указать "в соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу – главному редактору ГАУ РХ "Редакция газеты "Хакасия" представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд г. Абакана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Заместитель руководителя управления
П.А. Шалимов