Решение Хакасского УФАС России от 21.02.2011 г № Б/Н

По жалобе ООО «Жилсервис» на действия государственного заказчика — ФГУ комбинат «Залив»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - Широкова О.В., и.о. руководителя управления;
Члены комиссии:
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
при участии сторон:
1) Государственного заказчика – ФГУ комбинат «Залив»: Лесниковой Галины Александровны по доверенности от 21.02.2011 № 193;
2) ООО «Жилсервис»: Кириченко Вадима Юрьевича по доверенности от 21.02.2011,
в присутствии представителя ФГУ комбинат «Залив»: Воронина Николая Николаевича,
рассмотрев жалобу ООО «Жилсервис» на действия государственного заказчика - ФГУ комбинат «Залив» при размещении заказа на капитальный ремонт кровли здания хозяйственно-технического корпуса с заменой мягкой кровли на шиферную путем проведения открытого аукциона в электронной форме и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 14.02.2011 поступила жалоба ООО «Жилсервис» на действия государственного заказчика - ФГУ комбинат комбинат «Залив» при размещении заказа на капитальный ремонт кровли здания хозяйственно-технического корпуса с заменой мягкой кровли на шиферную путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
В своей жалобе заявитель считает, что в разделе 1.3 «Информационная карта» документации об аукционе заказчик неправомерно требует предоставить от участников размещения заказа копию свидетельства о допуске, выдаваемого саморегулируемой организацией, на виды работ, являющихся предметом контракта. Заявитель полагает, что согласно Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее по тексту Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, Перечень видов работ по приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624) данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объектов капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, т.е. распространяются только на особо опасные, технически сложные и уникальные объекты. Таким образом, ООО «Жилсервис» считает, что требование о наличии допуска выданного саморегулируемой организацией на данные виды работ противоречит Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 и является необоснованным, что может привести к отказу в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа, не имеющему допуска выдаваемого саморегулируемой организацией.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО «Жилсервис» Кириченко В.Ю. подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и пояснил, что в документации об аукционе на работы по устройству кровель неправомерно требуется наличие допуска, выдаваемого саморегулируемой организацией.
Кроме того добавил, что согласно пункта 13 «Устройство кровель» по Приказу Минрегиона РФ от N 624, на устройство кровель не требуется свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объектов капитального строительства, выдаваемого саморегулируемой организацией.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель государственного заказчика Лесникова Г.А. высказала возражения на жалобу, в которых пояснила следующее.
При разработке документации об аукционе заказчик руководствовался Приказом Минрегиона РФ от N 624 и Письмом Минрегиона РФ от 15.06.2010 N 24099-РП/08 «О порядке реализации Приказа Минрегиона РФ N 624». В техническом задании документации об аукционе на капитальный ремонт кровли здания с заменой мягкой кровли на шиферную были указанны виды работ, на которые требуются свидетельство, выдаваемое саморегулируемой организацией, а именно:

№ п/п технического задания Наименование работ по техническому заданию 
документации об аукционе Пункт видов работ по утвержденному Приказом Минрегиона РФ 
от 30.12.2009 N 624 перечню
2 Устройство монтажных металлических стаканов МС1 и МС2 (общий вес металла для 
стаканов 0,68т) 10.1 Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и 
ограждающих конструкций зданий и сооружений
5 Утепление покрытия ISOVER KL 37 -150 мм 12.10 Работы по теплоизоляции зданий, 
строительных конструкций и оборудования
12 Устройство металлической стремянки 10.1 Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных 
элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений
14 Обработка деревянных конструкций кровли защитным средством «Пирилакс» 12.8 
Антисептирование деревянных конструкций
12.12 Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования
17 Устройство воздуховодов из оцинкованной стали диам. 400 мм 10.4 Монтаж, усиление и 
демонтаж мачтовых сооружений, башен, вытяжных труб
19 Устройство вентиляционного зонта 400 х 400 10.4 Монтаж, усиление и демонтаж мачтовых 
сооружений, башен, вытяжных труб

В связи с этим, заказчиком правомерно были потребованы от участников аукциона представить копии свидетельства о допуске на виды работ, являющихся предметом контракта, выдаваемого саморегулируемой организацией.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у заказчика и его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается требование к участникам размещения заказа на соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Пунктом 5 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта - перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
Предметом аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания ХТК ФГУ комбинат комбинат «Залив» с заменой мягкой кровли на шиферную.
В пункте 1.6.3 документации об аукционе указано, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющимися предметом аукциона (если такие требования установлены, информация о них содержится в Информационной карте аукциона). В случае, если законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, установлено требование об их обязательном членстве в саморегулируемых организациях, участник размещения заказа должен обладать указанными в разделе «Информационная карта аукциона» документами, подтверждающими его соответствие такому требованию.
В пункте 2.2. раздела 1.3 «Информационная карта» документации об аукционе заказчик требует предоставить от участников размещения заказа копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона: копия свидетельства о допуске, выдаваемого саморегулируемой организацией, на вид работ, являющихся предметом контракта.
В части III «Техническое задание» документации об аукционе указан перечень выполняемых работ. Так, на выполнение некоторых работ из указанного перечня:
• устройство монтажных металлических стаканов МС1 и МС2,
• утепление покрытия ISOVER KL 37 -150 мм,
• устройство металлической стремянки,
• обработка деревянных конструкций кровли защитным средством «Пирилакс»,
• устройство воздуховодов из оцинкованной стали диам. 400 мм,
• устройство вентиляционного зонта 400 х 400,
требуется свидетельство о допуске, выдаваемое саморегулируемой организацией в котором в соответствии с Перечнем видов работ по Приказу Минрегиона РФ N 624 должны быть указаны виды работ:
• монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений,
• работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования,
• антисептирование деревянных конструкций,
• работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования,
• монтаж, усиление и демонтаж мачтовых сооружений, башен, вытяжных труб.
Таким образом, государственный заказчик в документации об аукционе правомерно установил требования предоставить от участников размещения заказа копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона – требование представить копию свидетельства о допуске, выдаваемого саморегулируемой организацией, на виды работ, являющихся предметом контракта.
Следовательно, в ходе рассмотрения жалобы не подтвердились доводы заявителя жалобы ООО «Жилсервис» о неправомерном требовании заказчика, что дает основание признать жалобу необоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС России), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при данном размещении заказа. Проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки в действиях уполномоченного органа нарушений Закона о размещении заказов не выявлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктов 3,25, 3.32 Регламента ФАС России, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «Жилсервис» на действия государственного заказчика - ФГУ комбинат «Залив» при размещении заказа на капитальный ремонт кровли здания хозяйственно-технического корпуса с заменой мягкой кровли на шиферную путем проведения открытого аукциона в электронной форме необоснованной.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии
О.В. Широкова
Члены Комиссии
М.Г. Кирьян
И.П. Самрин
А.А. Алехина