Решение Хакасского УФАС России от 16.12.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в отношении ИП Бояркина С.Г.
Резолютивная часть решения оглашена 06.12.2010
В полном объеме решение изготовлено 16.12.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Гофман Э.Р. – руководитель управления;
Члены комиссии: Панова Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
Темерева Т.В. – главный специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
Вишневецкая Е.И. – специалист 2 разряда отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий.
В отсутствии ИП Бояркиной С.Г., надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении заказного почтового отправления № 83923). В соответствии с частью 2 статьи 45 Федерального закона от 26.07. 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
рассмотрев дело № 55-А-Т-10 по признакам нарушения ИП Бояркиной Светланой Гарриевной (ул. Северная, 39-1, пгт. Шира) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07. 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
Установила:
По поручению ФАС России от 05.06.2009 №АК/1810-ПР в соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 10 марта 2009 Хакасским УФАС России проведен мониторинг розничных цен на 100 лекарственных средств по состоянию на 1 октября 2010 года среди хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами муниципальных районов и городских округов долю более 35 процентов, а также среди хозяйствующих субъектов, доля которых больше долей других хозяйствующих субъектов на рынке услуг по розничной торговле лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами.
По результатам проведенного мониторинга установлено, что в аптеке ИП Бояркиной С.Г. завышены предельно допустимые розничные надбавки на следующие лекарственные препараты: Аллохол табл. №10, Аллохол табл. №24, Альфа-токоферола ацетат 500 мг N10, Валидол табл. 60 мг № 10, Виферон 150 тыс.МЕ №10, Кальция глюконат табл. 500 мг N10, Кеторол табл. 10 мг N20, Компливит табл. N 60, Нистатин, табл. 500 тыс. ЕД №20, Но-шпа табл. 40 мг N20, Парацетамол табл. 500 мг N 10, Пенталгин-Н табл. N10, Таблетки от кашля N10, Тетрациклин мазь глазная 1% 3 г, Уголь активированный табл. 250 мг N10, Феназепам табл. 1 мг №50, Феррогематоген 50 г N1, Цефазолин порошок, Циннаризин табл. 25 мг N50, Ципролет табл. 500 мг №10, Эналаприл табл. 20 мг №20.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Хакасским УФАС России было возбуждено дело № 55-А-Т-10 в отношении ИП Бояркиной С.Г. по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением от 17 ноября 2010 года рассмотрение дела было назначено на 6 декабря 2010 года.
25 ноября 2010 года ИП Бояркиной С.Г. в материалы дела были представлены копии товарных накладных, счет-фактур и протоколов согласования цен по перечисленным выше лекарственным средствам, а также письменные пояснения ИП Бояркиной С.Г., из которых следует, что ценообразование в аптечном учреждении осуществляется с помощью компьютерной программы «Е-Фарма», данная программа не позволяет задать наценку более 30%, средняя розничная наценка составляет 26%. На препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, программа устанавливает наценку дифференцированно по стоимости препаратов: до 50 рублей – 30%, от 50 до 500 рублей – 27%, от 500 рублей – 23%. Аптечное учреждение было проверено дважды Министерством финансов и экономики РХ, нарушений выявлено не было.
Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, изучив документы, имеющиеся в материалах дела, пояснения ИП Бояркиной С.Г., пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
ИП Бояркина Светлана Гарриевна занимает доминирующее положение, внесено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами долю более 35% (номер и дата приказа о включении в реестр - № 84 от 10.04.2009). В связи с этим ИП Бояркина С.Г. ежеквартально направляет в Хакасское УФАС России таблицу розничных цен по 100 лекарственным средствам. 15 октября 2010 года вх. № 3139 в адрес управления по электронной почте поступила таблица мониторинга по 100 лекарственным средствам, заполненная ИП Бояркиной С.Г., из которой следует, что по перечисленным выше лекарственным препаратам завышены предельно допустимые розничные надбавки.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 5 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее Закон о лекарственных средствах) государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется путем государственного регулирования цен на лекарственные средства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее Постановлением Правительства РФ № 239) утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее перечень). Перечнем установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.
Постановлением Правительства РФ от 08.08.2009 N 654 (в редакции, действовавшей до 21.09.2010) «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» установлено, что органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, не включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, и изделия медицинского назначения.
Правительство Республики Хакасия в Постановлении от 24.02.2010 № 81 «О государственном регулировании предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» установило предельные оптовые и предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, выраженные в процентах и дифференцированные по стоимости.
Постановление Правительства Республики Хакасия от 15.02.2002 № 36 (в редакции, действовавшей на момент проведения мониторинга лекарственных средств) «Об изменении формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения» устанавливает предельные размеры торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением лекарственных средств, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, согласно приложению. В соответствии с данным нормативным правовым актом предельные размеры торговых надбавок устанавливаются к фактической отпускной цене отечественного производителя или к контрактной цене иностранного производителя.
Согласно примечанию к Постановлению Правительства Республики Хакасия от 15.02.2002 № 36 «Об изменении формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения» (далее Постановление Правительства Республики Хакасия от 15.02.2002 № 36) общая предельная торговая надбавка, независимо от количества посредников, не должна превышать 45%. При поставке одновременно через несколько оптовых звеньев, посредников суммарная оптовая надбавка не должна превышать 15% и распределяется по согласованию сторон. Торговая надбавка розничного звена не должна превышать 30% от цены производителя.
Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, изучив представленных в материалы дела приходные накладные, протоколы согласования цен, счет-фактуры и сравнив их с таблицей мониторинга на 100 лекарственных средств установила, что по лекарственным препаратам Аллохол табл. №10, Аллохол табл. №24, Валидол табл. 60 мг № 10, Виферон 150 тыс.МЕ №10, Кальция глюконат табл. 500 мг N10, Кеторол табл. 10 мг N20, Компливит табл. N 60, Нистатин, табл. 500 тыс. ЕД №20, Но-шпа табл. 40 мг N20, Парацетамол табл. 500 мг N 10, Пенталгин-Н табл. N10, Таблетки от кашля N10, Тетрациклин мазь глазная 1% 3 г, Уголь активированный табл. 250 мг N10, Феназепам табл. 1 мг №50, Феррогематоген 50 г N1, Цефазолин порошок, Циннаризин табл. 25 мг N50, Ципролет табл. 500 мг №10, Эналаприл табл. 20 мг №20 в мониторинге 100 лекарственных препаратов указаны неверные сведения о цене завода-производителя и цене оптового поставщика. Из приходных накладных и протоколов согласования цен следует, что ценообразование на лекарственные средства в аптечном учреждении ИП Бояркиной С.Г. осуществлялось в соответствии нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок ценообразования на лекарственные средства.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ответчика.
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, Комиссия Хакасского УФАС России пришла к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 10 части 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Хакасского УФАС России
Решила:
Прекратить производство по делу № 55-А-Т-10 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях индивидуального предпринимателя Бояркиной С.Г.
Председатель Комиссии
Э.Р. Гофман
Члены Комиссии:
Т.В. Панова
Т.В. Темерева
Е.И. Вишевецкая
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.