Постановление Хакасского УФАС России от 15.12.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении, возбужденного в отношении директора МУП «ИРТА «Абакан»
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) Шалимов Петр Андреевич,
рассмотрев протокол и материалы дела № 28-Р-10-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – директора МУП «ИРТА «Абакан» (распоряжение № 543р от 07.11.2006),
квалифицируемого по части 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства о рекламе),
в присутствии директора МУП «ИРТА «Абакан» и защитника (доверенность б/н от 07.12.2010),
Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснены.
Ходатайств и отводов не поступало.
Установил:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 13.10.2010 с 09 часов 34 минут производилась запись эфира телеканала ТНТ, при просмотре видеозаписи обнаружено, что общая продолжительность вещания рекламы в течение часа записи (начиная с 1.34.30 по 2.34.30 записи) составляет 10 мин. 35 сек., т.е. 17,25 %.
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон о рекламе) при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 14 Закона «О рекламе» общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Общая продолжительность вещания рекламы в течение часа должна составлять 9 минут, однако фактически составляла 10 мин. 35 сек., т.е. 17,25 %, что превышает допустимую на 2,25 %.
Кроме того, во время трансляции мультфильма «Котопес» продолжительность прерывания федеральной и региональной рекламой в совокупности составляет 5 мин. 10 сек. (федеральная реклама – 2 мин. 45 сек. и региональная реклама – 2 мин. 25 сек.).
В силу части 10 статьи 14 Закона «О рекламе» иные телепередачи, в том числе художественные фильмы, могут прерываться рекламой таким образом, чтобы продолжительность каждого прерывания указанных телепередач рекламой не превышала четыре минуты.
Согласно части 7 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований установленных статьей 14 Закона «О рекламе» несет рекламораспространитель.
Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона «О рекламе»).
Лицом, осуществляющим на телеканале ТНТ-Абакан распространение рекламы, является МУП ИРТА «Абакан», что подтверждается копией лицензии на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 14273 от 26.11.2008 (с приложениями), копией лицензионного договора № РС/2/ПР от 29.12.2007.
20.10.2010 Хакасским УФАС России было возбуждено дело № 14-Р-10 по признакам нарушения статьи 14 Закона «О рекламе» в отношении рекламораспространителя – МУП «ИРТА «Абакан» (превышение на телеканале ТНТ общей продолжительности распространяемой в телепрограмме рекламы более 15 % в течение часа, а также в превышении продолжительности прерывания телепередачи рекламой более четырех минут).
По результатам рассмотрения дела № 14-Р-10 и в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе» вышеназванная реклама признана ненадлежащей, поскольку она не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Кроме того, пунктом 3 решения от 17 ноября 2010 года (исх. № 04-3490), Комиссия решила передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно распоряжения Мэра г. Абакана от 07.11.2006 № 543р, с 07.11.2006 назначен в порядке перевода на должность директора МУП «ИРТА «Абакан».
В соответствии с пунктом 6.4 Устава МУП «ИРТА «Абакан» директор действует на принципе единоначалия и при осуществлении своих прав и исполнения обязанностей несет в установленном законом порядке ответственность за последствия своих действий.
Согласно пункту 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению данного дела является непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как должностное лицо, директор МУП «ИРТА «Абакан» Чечуров Д.Р., в силу своего должностного положения обязан обеспечить соблюдение требований законодательства РФ о рекламе.
25 ноября 2010 года, на основании вышеизложенного был составлен протокол № 28-Р-10-АП об административном правонарушении в отношении должностного лица МУП «ИРТА «Абакан» по части 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствии , заявившего письменное ходатайство (вх. № 3605 от 19.11.2010) о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствии, в связи с отъездом в командировку. В соответствии с частью 41 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол № 28-Р-10-АП об административном правонарушении от 25.11.2010 года составлен в отсутствие должностного лица директора МУП «ИРТА «Абакан» и копия вышеуказанного протокола направлена в его адрес.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В ходе рассмотрения дела 15.12.2010 директор МУП «ИРТА «Абакан» представил письмо (вх. № 3913) в котором пояснил, что на момент совершения правонарушения (13 октября 2010 года) директор МУП «ИРТА «Абакан» находился в очередном отпуске в период с 28.09.2010 по 15.10.2010. В подтверждение приложены копии распоряжения мэра г. Абакана от 21.09.2010 и копию приказа № 314 от 22.09.2010 о предоставлении очередного отпуска следовательно в момент совершения административного правонарушения не имел возможность проконтролировать действия своих подчиненных.
Распоряжением мэра г. Абакана от 21.09.2010 и приказом № 314 от 22.09.2010 на время отпуска обязанности директора МУП «ИРТА «Абакан» были возложены на главного бухгалтера .
Таким образом, нарушение законодательства о рекламе произошло по вине исполняющего обязанности директора МУП «ИРТА «Абакан» .
Поскольку нарушение законодательства о рекламе МУП «ИРТА «Абакан» допущено 13.10.2010 в связи с недостаточным исполнением служебных обязанностей исполняющим обязанности директора МУП «ИРТА «Абакан» , вина должностного лица директора МУП «ИРТА «Абакан» отсутствует.
В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 23.48, 24.5, 26.1, пунктом 1 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Производство по делу № 28-Р-10-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица директора МУП «ИРТА «Абакан» , прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель руководителя управления
П.А. Шалимов