Решение Хакасского УФАС России от 15.12.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в отношении МУП г. Абакана «Управляющая жилищная компания»
Резолютивная часть решения оглашена 1 декабря 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 15 декабря 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Гофман Э. Р. – руководитель управления;
Члены комиссии:
Андрюшкова И. А. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного законодательства, рекламы;
Лесниченко Н. В. - специалист – эксперт отдела АЗР;
Северина Е. С. – старший специалист – эксперт отдела АЗР.
с участием:
- представителя муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Управляющая жилищная компания» (далее МУП «УЖК») - представителя по доверенности Помогалова Андрея Васильевича (доверенность № 1 от 10.06.2010);
- представителя индивидуального предпринимателя Москвина Максима Викторовича – Ениной Елены Сергеевны (доверенность от 15.09.2010),
рассмотрев материалы дела № 51-А-10, возбуждённого в отношении МУП «УЖК» по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закона о защите конкуренции),
Установила:
15 сентября 2010 года в Хакасское УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя Москвина М. В. о нарушении муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Управляющая жилищная компания» (далее МУП «УЖК») части 3 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ), а именно: конкурсная документация содержит указание на товарные знаки.
В связи с этим, 4 октября 2010 года в отношении МУП «УЖК» возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
На заседании комиссии представитель ИП Москвина М. В. поддержала заявленные требования и пояснила, что МУП «УЖК» опубликовало извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого является выполнение монтажных работ по установке узлов учета тепловой энергии и ГВС в жилых домах. В технических характеристиках и требованиях к оборудованию в извещении проведении открытого конкурса МУП «УЖК» указаны:
Преобразователь расхода – ПРЭМ либо ЭРМ – 5ТИ фланцевого исполнении, электромагнитный.
Тепловычислитель – «Абакан - 7КТ» либо СПТ – 941.
Расходомер - ТЭМ – 211 электромагнитный.
По мнению представителя заявителя ПРЭМ, ЭРМ, 7КТ, ТЭМ являются товарными знаками, так как внесены в Государственный реестр средств измерений. Конкурсная документация МУП «УЖК» содержит указание на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент», что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
МУП «УЖК» не согласилось с позицией заявителя и привело следующие доводы.
21 – 27 июля 2010 года официальным источником газетой «Абакан» опубликовано извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого является выполнение монтажных работ по установке узлов учета тепловой энергии и ГВС в жилых домах.
Указанное оборудование соответствует проектной документации, согласованной с муниципальным предприятием г. Абакана «Абаканские тепловые сети» от 15.07.2010 года, на основании которой, проект выполнен применительно к техническим условиям на узлы учета тепловой энергии. Вышеуказанное техническое требование, послужило основанием для выбора и установки конкретного оборудования.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения сторон, комиссия выявила следующее.
В газете «Официальный Абакан» - приложение к газете «Абакан» от 21 – 27 июля 2010 года (выпуск № 29) МУП «УЖК» опубликовано извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого является выполнение монтажных работ по установке узлов учета тепловой энергии и ГВС в жилых домах. В технических характеристиках и требованиях к оборудованию в извещении проведении открытого конкурса МУП «УЖК» указаны:
Преобразователь расхода – ПРЭМ либо ЭРМ – 5ТИ фланцевого исполнении, электромагнитный.
Тепловычислитель – «Абакан - 7КТ» либо СПТ – 941.
Расходомер - ТЭМ – 211 электромагнитный.
В силу положений пункта 1 статьи 1 Закона № 94-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Пункт 1 статьи 3 Закона № 94-ФЗ определяет, что под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 94-ФЗ к муниципальными нуждам относятся обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Таким образом, проведение конкурсов и иных торгов в строгом соответствии с требованиями Закона № 94 обязательно только при условии использования средств бюджета (федерального, регионального или муниципального), которые направляются на оплату работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд.
Между тем МУП «УЖК» не является муниципальным заказчиком, а финансирование работ производится за счет средств города Абакана и средств населения, следовательно, к нему не могут быть применены ограничения, установленные частью 3 статьи 22 Закона № 94-ФЗ. Иных норм, запрещающих указывать в конкурсной документации товарные знаки без слов «или эквивалент» не имеется.
Кроме того, комиссия Хакасского УФАС России не согласно с доводом заявителя, что ПРЭМ, ЭРМ, 7КТ, ТЭМ являются товарными знаками, в связи с тем, что они внесены в Государственный реестр средств измерений. Тот факт, что данное оборудование внесено в Государственный реестр средств измерений свидетельствует только о том, что данные средства измерений допущены к использованию в качестве средств измерений. Из представленных заявителем документов следует, что только ТЭМ является зарегистрированным товарным знаком.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Как усматривается из материалов дела, в открытом конкурсе принимали участие хозяйствующие субъекты, у которых не возникли сложности с выполнением требований конкурсной документации. Комиссией учтено, что требования к оборудованию были установлены одинаковыми для всех участников конкурса. Кроме того, предприниматель Москвин М. В. не подавал заявки на участие в оспариваемом конкурсе.
При таких обстоятельствах, Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства приходит к выводу о наличии оснований для прекращения дела в отношении МУП «УЖК» в связи с отсутствием в действиях ответчика нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 41, подпунктом 2 пунктом 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции», комиссия
Решила:
Дело № 51-А-10 о нарушении пункта 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в отношении муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Управляющая жилищная компания» производством прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в его действиях.
Председатель комиссии:
Э.Р.Гофман
Члены комиссии:
И.А.Андрюшкова
Н.В.Лесниченко
Е.С.Северина
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в арбитражном суде.