Приложение к Постановлению от 10.12.2010 г № 692 Программа
Муниципальная целевая программа «Ликвидация административных барьеров в строительстве в муниципальном образовании орджоникидзевский район на 2011 — 2015 годы»
Паспорт
муниципальной целевой программы "Ликвидация
административных барьеров в строительстве в
муниципальном образовании Орджоникидзевский район
на 2011 - 2015 годы"
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Ликвидация административных барьеров в строительстве в муниципальном образовании Орджоникидзевский район на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Пункт N 1 Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года N ВП-П9-5253 |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования Орджоникидзевский район |
| Разработчики Программы | Администрация муниципального образования Орджоникидзевский район |
| Цель Программы | Улучшение инвестиционного климата и сокращение инвестиционного цикла в строительстве в муниципальном образовании Орджоникидзевский район |
| Задачи Программы | - Совершенствование системы территориального планирования муниципального образования Орджоникидзевский район; - оптимизация предоставления услуг в области градостроительной деятельности, совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в строительстве |
| Сроки реализации Программы | 2011 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию Программы "Социально-экономическое развитие муниципального образования Орджоникидзевский район на 2009 - 2013 годы", региональной программы "Жилище" |
| Целевые показатели реализации Программы | - Наличие утвержденных схем территориального планирования муниципального образования, генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений; - функционирование в муниципальном образовании информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД); - наличие утвержденных административных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных проектов |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - Активизация инвестиционно-строительного процесса в муниципальном образовании Орджоникидзевский район; - сокращение сроков инвестиционного периода в строительстве; - повышение доступности, прозрачности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности, в том числе в электронном виде |
1.Характеристика проблемы, обоснование необходимости программной разработки
Одной из приоритетных задач развития муниципального образования Орджоникидзевский района является создание условий для улучшения инвестиционного климата в строительстве.
Отрицательно влияет на инвестиционный климат в строительстве наличие следующих административных барьеров в области градостроительной деятельности:
1.Отсутствие в большинстве муниципальных образований разработанных документов территориального планирования и градостроительного зонирования. На сегодняшний день из 9 муниципальных образований Орджоникидзевского района лишь 5 муниципальных образований имеют градостроительную документацию, которая требует корректировки.
Проведенный анализ имеющейся документации показал, что данную документацию возможно использовать как основу, и разработку документов территориального планирования провести поэтапно.
В настоящее время ведется разработка документов территориального планирования муниципального образования Орджоникидзевский район на период до 2025 года.
В двух муниципальных образованиях: Саралинский и Гайдаровский сельские советы - ведутся работы по разработке генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки.
Отсутствие утвержденных документов территориального планирования не позволит муниципальным образованиям, начиная с 2012 года, осуществлять свои полномочия в области градостроительной деятельности, в том числе предоставлять земельные участки под строительство объектов капитального строительства, разрабатывать документацию по планировке территорий, осуществлять резервирование земельных участков, осуществлять перевод земель из одной категории в другую, выдавать разрешение на строительство объектов капитального строительства.
Отсутствие генеральных планов поселений не позволит муниципальному образованию в полной мере определить направление развития территории, на которой инвестор намерен осуществить строительство. Отсутствие четкой определенности в градостроительной политике не позволяет строительному бизнесу грамотно спланировать свою деятельность и оптимально реализовать инвестиционные проекты, что, в свою очередь, ведет к приостановке инициатив по застройке территорий.
Необходимо изменить сам порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет не поиск участка неосвоенной территории, а выбор из готовых и продуманных градостроительных решений.
Существующая система выдачи исходно-разрешительной документации на строительство приводит к удлинению инвестиционного цикла.
Практика свидетельствует о том, что полный цикл строительства объекта с учетом согласований отвода земельного участка, проектной документации и выполнения строительно-монтажных работ может составлять несколько лет.
Основной объем согласований, необходимых для начала осуществления инвестиционных проектов, относится к стадии отвода земельных участков.
Необходимо принять меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство.
Для каждого этапа разрешительных процедур в строительстве должны быть установлены регламенты, определяющие порядок и сроки их прохождения. На сегодняшний день у большинства ведомств таких документов нет. И самое главное: не отработаны вопросы взаимодействия согласующих организаций между собой и ответственности каждого ведомства за конечный результат.
Перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства позволит обеспечить исчерпывающую информацию об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам. Необходимо организовать работу с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна", для чего требуется государственная поддержка муниципальным образованиям в создании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
Выдача технических условий зачастую осуществляется компаниями с завышенными требованиями (когда предоставляются земельные участки, не обеспеченные инженерной инфраструктурой). Иногда технические условия являются просто неподъемными для инвесторов, стоимость подключения к сетям делает строительство экономически бессмысленным.
Существующий порядок согласования разрешительной документации, необходимой для начала осуществления инвестиционных проектов, регламентируется законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия.
Распоряжением Правительства РФ от 15.06.2010 N 982-р утвержден План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности. Мероприятия направлены на совершенствование федерального законодательства в части снятия административных барьеров в строительстве.
Настоящая Программа "Ликвидация административных барьеров в строительстве в муниципальном образовании Орджоникидзевский район на 2011 - 2015 годы" разработана в развитие соответствующих мероприятий Правительства РФ и в соответствии с Поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N ВП-П9-5253.
Программа направлена на реализацию комплекса правовых, финансово-экономических, организационно-технических, научно-методических и иных мероприятий по ликвидации административных барьеров в муниципальном образовании Орджоникидзевский район и созданию предпосылок для увеличения инвестиционного потока, увеличения объемов жилищного и иного строительства.
Программа ориентирована на интеграцию в действующие и разрабатываемые муниципальные целевые программы:
- "Социально-экономическое развитие муниципального образования Орджоникидзевский район на 2009 - 2013 годы";
- "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в муниципальном образовании Орджоникидзевский район на 2009 - 2011 годы";
- "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании Орджоникидзевский район на 2007 - 2010 годы";
- "Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, в муниципальном образовании Орджоникидзевский район на 2009 - 2011 годы";
- "Обеспечение жильем молодых учителей на селе муниципального образования Орджоникидзевский район на 2010 год";
- "Комплексная программа развития систем коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании Орджоникидзевский район на 2011 - 2013 годы";
- "Комплексная подготовка документов территориального планирования муниципального образования Орджоникидзевский на 2010 - 2013 годы".
2.Цель Программы
Цель Программы - улучшение инвестиционного климата и сокращение инвестиционного цикла в строительстве.
3.Задачи Программы
Для достижения цели Программы требуется решение следующих задач:
- совершенствование системы территориального планирования муниципального образования Орджоникидзевский район;
- оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности, совершенствование государственных и муниципальных контрольно-надзорных и разрешительных функций в строительстве.
4.Основные механизмы и мероприятия реализации Программы
I.Формирование системы документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования
Орджоникидзевский район.
Усиление контроля за градостроительной деятельностью
1.Завершение до 1 января 2012 года формирования системы документов территориального планирования Орджоникидзевского района и его поселений.
2.Планомерная подготовка и утверждение документации по планировке территории (в том числе градостроительных планов земельных участков).
3.Оказание финансовой, организационной и методической поддержки органам местного самоуправления в разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
4.Обеспечение контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления при принятии ими решений о градостроительном регулировании территорий в части подготовки и утверждения до 1 января 2012 года документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования и документации по планировке территорий.
5.Осуществление постоянного контроля за исполнением органами местного самоуправления и подведомственными организациями требований земельного и градостроительного законодательства, а также за соблюдением установленных законодательством сроков, состава подлежащих предоставлению документации и перечня органов, участвующих в ее согласовании, и принятие мер по устранению выявленных нарушений.
II.Оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства, подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства
1.Исключение практики предоставления земельных участков без проведения аукционов, за исключением случаев предоставления земельных участков для строительства объектов государственного и муниципального значения, промышленных предприятий, а также иных установленных федеральным законодательством.
2.Сокращение количества согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов, в том числе при предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства.
3.Размещение на официальных сайтах в сети Интернет информации о наличии земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, права на которые зарегистрированы, для целей строительства.
4.Сокращение срока проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий с закреплением возможности заказчика устранять замечания в течение срока проведения экспертизы.
5.Развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в увязке с созданием механизмов обеспечения ответственности организаций, осуществляющих экспертизу.
6.Исключение случаев необоснованного отказа в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, нарушение порядка и сроков выдачи таких разрешений, а также требования документов, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
7.Завершение разработки и утверждение административных регламентов муниципального образования Орджоникидзевский район предоставления услуг, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных процессов.
8.Принятие исчерпывающих мер по переводу в электронный вид оказываемых услуг в сфере строительства, при этом обеспечение публикации исчерпывающей информации об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов и организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам, предоставляемым заявителями.
9.Организация работы с заказчиком и инвесторами в режиме "одного окна".
10.Принятие мер, направленных на предупреждение и устранение злоупотреблений организациями коммунального комплекса и сетевых компаний при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства.
11.Исключение взимания организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями с застройщика, помимо платы за подключение (технологическое присоединение), связанной с подключением объектов капитального строительства к инженерно-технической инфраструктуре и (или) с технологическим присоединением к электрическим сетям.
12.Исключение установления организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями требований к застройщику на проведение не предусмотренных договором о подключении (технологическом присоединении) работ по строительству или реконструкции и объектов инженерно-технической инфраструктуры и электрических сетей за пределами земельного участка, предоставленного (приобретенного) застройщику для строительства.
Выполнение Программы будет осуществляться в соответствии с Перечнем мероприятий по ликвидации административных барьеров в строительстве на территории муниципального образования Орджоникидзевский район на 2011 - 2015 годы (приложение N 1 к Программе). Комплексность мероприятий позволит максимально координировать деятельность и возможности органов местного самоуправления муниципального образования Орджоникидзевский район по обеспечению согласованных действий.
5.Целевые показатели реализации Программы
Результативность реализации Программы оценивается путем регулярного анализа динамики следующих целевых показателей:
- наличие утвержденных схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований;
- функционирование в муниципальных образованиях информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД), базы данных которых содержат систематизированные сведения о территории, объектах социальной, транспортной, инженерной инфраструктур, иные необходимые сведения для обеспечения выдачи разрешения на строительство;
- наличие утвержденных административных регламентов предоставления муниципальных услуг, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных проектов.
6.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация Программы "Ликвидация административных барьеров в строительстве в муниципальном образовании Орджоникидзевский район на 2011 - 2015 годы" позволит:
- улучшить инвестиционные вливания в муниципальном образовании Орджоникидзевский район и увеличить объемы жилищного и иного строительства;
- сократить сроки инвестиционного периода в строительстве на основе обеспечения оперативной, полной, достоверной и регулярно обновляемой информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях использования территорий и объектов недвижимости, другой информацией, необходимой для градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности;
- повысить доступность, прозрачность и качество предоставления услуг в сфере градостроительной деятельности, в том числе в электронном виде, создать комфортные условия для потребителей услуг.
7.Ресурсное обеспечение Программы и источники финансирования
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий МЦП "Социальное развитие села в муниципальном образовании Орджоникидзевский до 2012 года", Программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании Орджоникидзевский район на 2009 - 2011" региональной программы "Жилище".
Управляющий делами
Администрации
муниципального образования
Орджоникидзевский район
Т.А.БУДНИКОВА