Решение Хакасского УФАС России от 17.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе в отношении МУП «ИРТА Абакан»
Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: Шалимов П.А., заместитель руководителя управления, начальник отдела антимонопольного законодательства, рекламы (АЗР);
члены Комиссии:
Андрюшкова И.А., главный специалист-эксперт отдела АЗР;
Лесниченко Н.В., специалист-эксперт отдела АЗР;
Северина Е.С., старший специалист 3-го разряда отдела АЗР,
рассмотрев дело № 14-Р-10, возбужденное в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Информационное радио-телевизионное агентство «Абакан» (далее МУП «ИРТА «Абакан»), по признакам нарушения статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон «О рекламе»), выразившегося в превышении на телеканале ТНТ общей продолжительности распространяемой в телепрограмме рекламы более 15 % в течение часа, а также в превышении продолжительности прерывания телепередачи рекламой более четырех минут.
в присутствии представителя:
− лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – МУП «ИРТА «Абакан» (ул. Ярыгина, 24, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017) – законный представитель директор Чечуров Дмитрий Русланович (распоряжение № 543р от 07.11.2006) и представитель по доверенности Усов Максим Александрович (доверенность б/н от 08.11.2010),
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 13.10.2010 с 09 часов 34 минут производилась запись эфира телеканала ТНТ при просмотре видеозапись обнаружено, что общая продолжительность вещания рекламы в течение часа записи (начиная с 1.34.30 по 2.34.30 записи) составляет 10 мин. 35 сек., т.е. 17,25 %.
20.10.2010 Хакасским УФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения статьи 14 Закона «О рекламе» в отношении рекламораспространителя – МУП «ИРТА «Абакан» (превышение на телеканале ТНТ общей продолжительности распространяемой в телепрограмме рекламы более 15 % в течение часа, а также в превышении продолжительности прерывания телепередачи рекламой более четырех минут.).
В письме от 01.11.2010 (исх. № 657) МУП «ИРТА «Абакан» сообщило, что тщательно изучив собственные записи автоархиватора эфира ТНТ-Абакан, была выявлена причина нарушения Закона «О рекламе», это так называемый «человеческий фактор». Нарушение вызвано ошибками оператора телевизионной трансляции. МУП «ИРТА «Абакан» полностью признает свою вину и обязуется в дальнейшем не допускать подобных нарушений.
Изучив имеющиеся материалы дела, выслушав объяснения законного представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу части 11 статьи 5 далее Закона «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон «О рекламе») общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Таким образом, общая продолжительность вещания рекламы в течение часа должна составлять 9 минут, однако фактически составляла 10 мин. 35 сек., т.е. 17,25 %, что превышает допустимую на 2,25 %.
Кроме того, во время трансляции мультфильма «Котопес» продолжительность прерывания федеральной и региональной рекламой в совокупности составляет 5 мин. 10 сек. (федеральная реклама – 2 мин. 45 сек. и региональная реклама – 2 мин. 25 сек.).
Однако в силу части 10 статьи 14 Закона «О рекламе» иные телепередачи, в том числе художественные фильмы, могут прерываться рекламой таким образом, чтобы продолжительность каждого прерывания указанных телепередач рекламой не превышала четыре минуты.
Согласно части 7 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований установленных статьей 14 Закона «О рекламе» несет рекламораспространитель.
Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона «О рекламе»).
Лицом, осуществляющим на телеканале ТНТ-Абакан распространение рекламы, является МУП ИРТА «Абакан», что подтверждается копией лицензии на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 14273 от 26.11.2008 (с приложениями), копией лицензионного договора № РС/2/ПР от 29.12.2007.
В ходе рассмотрения дела директор МУП «ИРТА «Абакан» Чечуров Д.Р. подтвердил изложенное в письме от 01.11.2010 (исх. № 657) и пояснил, что сразу после получения Определения о возбуждении дела и изучения видеозаписей, был проведен инструктаж со всеми сотрудниками отдела телевизионной трансляции на предмет недопущения в дальнейшем нарушений Закона «О рекламе» со стороны сотрудников отдела. К виновным в нарушении было применено дисциплинарное взыскание. МУП «ИРТА «Абакан» полностью признает свою вину и обязуется в дальнейшем не допускать подобных нарушений.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространявшуюся на телеканале ТНТ-Абакан 13 октября 2010 года с превышением пятнадцати процентов времени вещания в течение часа, и с превышением продолжительности прерывания телепередачи рекламой более четырех минут поскольку при распространении рекламы были нарушены требования части 3 и части 10 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать МУП «ИРТА Абакан» Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 17.11.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
П.А. Шалимов
Члены комиссии:
И.А. Андрюшкова
Н.В. Лесниченко
Е.С. Северина
Приложения
2010-11-17 Приложение к Решению от 17 ноября 2010 года № Б/Н