Решение от 29.10.2010 г № 296
Об утверждении Программы «Стратегический план развития муниципального образования г. Абаза до 2014 года»
В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Хакасия от 06.07.2006 N 42-ЗРХ "Об утверждении Программы "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы", ч. 41 ст. 26 Устава муниципального образования г. Абаза, Постановлением Администрации муниципального образования г. Абаза от 13.08.2009 "Об организации разработки Программы социально-экономического развития муниципального образования на 2010 - 2014 гг." Абазинский городской Совет депутатов решил:
1.Утвердить Программу "Стратегический план развития муниципального образования г. Абаза до 2014 года".
2.Настоящее решение опубликовать в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте муниципального образования город Абаза: http://www.abaza-adm.ru.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на бюджетную комиссию (Ивачев С.В.).
Председатель
Абазинского городского
Совета депутатов
С.В.БЕЛОШАПКИН
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. АБАЗА ДО 2014 Г.
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Стратегический план развития муниципального образования города Абаза до 2014 года (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - Федеральный закон от 20 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации"; - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р; - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Закон Республики Хакасия от 06.07.2006 N 42-ЗРХ "Об утверждении Программы "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы"; - Устав муниципального образования г. Абаза; - Постановление Администрации муниципального образования г. Абаза от 13.08.2009 "Об организации разработки Программы социально-экономического развития муниципального образования город Абаза на период 2010 2014 гг." |
| Заказчики Программы | Администрация муниципального образования города Абаза |
| Координатор Программы | Отдел экономической, промышленной и тарифной политики Администрации муниципального образования г. Абаза |
| Цели Программы | Целью Программы является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования г. Абаза на основе динамичного развития экономики и социальной сферы города |
| Задачи Программы | Задачи Программы: - повышение качества жизни и уровня доходов населения; - модернизация и развитие ключевых секторов экономики; - улучшение инвестиционного климата; - содействие развитию малого и среднего бизнеса; - укрепление финансового состояния города за счет эффективного использования налогового потенциала, реализации эффективной бюджетной политики, оптимизации расходов бюджета города; - повышение эффективности социальной поддержки граждан; - повышение качества и доступности предоставляемых гражданам государственных и муниципальных услуг; - создание условий для эффективной занятости населения; - развитие жилищно-коммунального хозяйства; - развитие потребительского рынка с целью обеспечения населения качественными товарами и услугами; - развитие и укрепление социальной инфраструктуры города: техническое переоснащение объектов образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта; - обеспечение экологической и общественной безопасности города; - эффективное управление муниципальным имуществом; - совершенствование работы органов местного самоуправления |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2010 - 2014 годы |
| Показатели результативности (индикаторы) Программы | Индикаторы Программы: - обеспечение промышленными организациями города увеличения отгрузки товаров собственного производства (работ, услуг) в 2014 году до 150% к уровню 2009 года; - привлечение инвестиций в основной капитал в 2014 году до 125% к уровню 2009 года; - увеличение оборота розничной торговли и объема платных услуг в 2014 году до 150% к уровню 2009 года; - увеличение доли малого предпринимательства в объеме выпускаемой продукции, производимых работ, услуг в 2014 году на 15 к уровню 2009 года; - обеспечение роста реальной заработной платы в 2014 не менее чем на 125% к уровню 2009 года; - обеспечение в 2014 году увеличения рождаемости на 5%, снижения смертности на 2% к уровню 2009 года |
| Источники и объемы финансирования | Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2010 - 2014 годы, всего: 1092,0 млн. руб., в том числе: предполагаемые средства федерального бюджета - 80,0 млн. руб.; предполагаемые средства бюджета Республики Хакасия 298,9 млн. руб.; средства бюджета муниципального образования г. Абаза - 312,5 млн. руб.; предполагаемые внебюджетные источники - 400,6 млн. руб. 2010 год - 193,1 млн. руб., в том числе: предполагаемые средства федерального бюджета - 13,7 млн. руб.; предполагаемые средства бюджета Республики Хакасия 59,5 млн. руб.; средства бюджета муниципального образования г. Абаза 50,7 млн. руб.; внебюджетные источники - 69,2 млн. руб. 2011 год, всего: 215,6 млн. руб., в том числе: предполагаемые средства федерального бюджета - 14,7 млн. руб.; предполагаемые средства бюджета Республики Хакасия 58,1 млн. руб.; предполагаемые средства бюджета муниципального образования г. Абаза - 64,4 млн. руб.; предполагаемые внебюджетные источники - 78,4 млн. руб. 2012 год, всего: 223,5 млн. руб., в том числе: - предполагаемые средства федерального бюджета - 16,1 млн. руб.; - предполагаемые средства бюджета Республики Хакасия 55,7 млн. руб.; - предполагаемые средства бюджета МО г. Абаза - 68,3 млн. руб.; - предполагаемые внебюджетные источники - 83,4 млн. руб. 2013 год, всего: 225,7 млн. руб.: - предполагаемые средства федерального бюджета 17,2 млн. руб.; - предполагаемые средства бюджета Республики Хакасия 60,3 млн. руб.; предполагаемые средства бюджета МО г. Абаза - 63,4 млн. руб.; предполагаемые внебюджетные источники - 84,8 млн. руб. 2014 год, всего: 234,1 млн. руб. Предполагаемые средства федерального бюджета 18,3 млн. руб.; предполагаемые средства бюджета Республики Хакасия 65,3 млн. руб.; предполагаемые средства бюджета МО г. Абаза - 65,7 млн. руб.; предполагаемые внебюджетные источники - 84,4 млн. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации | Реализация Программы позволит получить следующие результаты: - повышение социально-экономической устойчивости городского сообщества; - рост экономического потенциала, расширение производства товаров и услуг; - улучшение городской среды, устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города; - развитие городского местного самоуправления; - развитие здравоохранения, образования, культуры, спорта |
| Система организации контроля над исполнением Программы | Отдел экономической, промышленной и тарифной политики Администрации муниципального образования города Абаза ежегодно направляет главе администрации муниципального образования города и председателю Абазинского городского Совета депутатов сводный отчет о ходе реализации Программы |
Введение
Абаза - город республиканского подчинения (Республика Хакасия). Название города происходит от сокращения "Абаканский завод".
Поселок Абаза возник в 1856 в связи с разработкой Абаканского железорудного месторождения. В 1867 уральским купцом Кольчугиным здесь основаны чугунолитейный и железоделательный заводы, действовавшие до 1926 года. С 1926 по 1957 месторождение не эксплуатировалось. С 1957 добыча руды была возобновлена, и Абазе присвоен статус поселка городского типа, который в 1966 был преобразован в город, а в 2003 стал городом республиканского подчинения.
Население - 17,0 тыс. жителей.
Город расположен на высоте 480 метров над уровнем моря в живописной горно-таежной местности: в межгорной котловине, в верхнем течении реки Абакан. На северо-западе от города поднимаются лесистые склоны хребта Кирса, на юге и юго-востоке - хребет Джойский.
Абаза располагается в 176 км от столицы Республики Хакасия - Абакана, связана железнодорожным сообщением с Красноярской и Западно-Сибирской железной дорогой, а автотрассой - с городами Абакан и Ак-Довурак (Тыва).
Застройка города, в основном, малоэтажная, значительная доля частного сектора. Площадь муниципального образования составляет 90000 тыс. кв. м, из них: жилой застройки - 4140 тыс. кв. м, площади под производственными зданиями и сооружениями - 1440 тыс. кв. м.
Жилые и административные здания Абазы расположены на ровной площадке по обоим берегам реки Абакан, рядом громоздятся отвесные скалы Западного Саяна.
Климат территории - резко континентальный, средние температуры июля - 19 - 22 °C, января - 20 - 30 °C, количество атмосферных осадков колеблется от 400 до 550 мм в год. Продолжительность вегетационного периода - 175 - 185 дней. Климатические условия и природные ресурсы благоприятны для развития туризма, ведения подсобного и сельского хозяйства.
На территории муниципального образования расположен Абазинский бор - ботанический памятник природы республиканского значения, созданный для сохранения долинного сосново-кедрового бора в черте города. Еще одна из достопримечательностей города - гора Чалпан.
Абаза - это место с удивительной природой: от бескрайних таежных далей до неповторимой красоты рек, гор, край с неисчерпаемыми природными ресурсами, которые служат благоприятной базой для развития всех видов туризма. Она является привлекательным местом для любителей активного отдыха, рыбаков, охотников, туристов.
Градообразующим предприятием является Абаканский филиал ОАО "Евразруда", основным видом деятельности которого является добыча и обогащение руды. А всего в Абазе зарегистрировано 136 предприятий и организаций, среди них: муниципальные предприятия, организации и учреждения бюджетной сферы (образовательные, здравоохранения, предоставления социальных услуг), ООО "Абаза-Энерго" (производство энергоресурсов для потребителей города), организации, занимающиеся грузо- и пассажироперевозками, лесодобывающие и деревообрабатывающие производства, охотничьи хозяйства, туристические фирмы, управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства, предприятия торговли и оказания бытовых услуг населению и др. В Абазе имеются 3 общеобразовательные школы, музыкальная школа, 4 дошкольных учреждения, Центр детского творчества, детская юношеская спортивная школа с плавательным бассейном, 2 дома культуры, музей, 3 библиотеки, городская больница, санаторий-профилакторий.
В городе Абазе 4 СМИ: муниципальная газета "Абазинский вестник", газета "Абазинский курьер", муниципальное телевидение "ТВ Абаза", коммерческое телевидение. У администрации города есть официальный сайт: www. abaza-adm.ru.
Глава 1.Социально-экономическое положение и основные проблемы развития города
1.1.Итоги социально-экономического развития муниципального образования г. Абаза за 2007 - 2009 гг.
Активная социально-экономическая политика Администрации муниципального образования г. Абаза, реализуемая в рамках Программы "Социально-экономическое развитие муниципального образования г. Абаза на 2007 - 2009 годы" и городских целевых программ, позволила значительно снизить напряженность в период финансового кризиса в экономической и социальной сферах города.
1.1.1.Бюджет
В бюджет города за 2009 год поступило 227,3 млн. рублей, что на 33,9 млн. руб., или на 17,5%, больше, чем в 2007 году, в том числе на 3,7%, или 4,1 млн. руб., уменьшились собственные доходы, но на 38 млн. руб. - 45,9% - увеличились безвозмездные поступления.
Собственные доходы в 2009 году составили 46,9% бюджета.
72,9% собственных доходов составили налоговые доходы, в том числе в процентах от собственных доходов бюджета:
- налог на доходы с физических лиц - 73,2% (за 2007 год - 72,2%, за 2008 год - 68,9%);
- единый налог на вмененный доход - 5,8% (за 2007, 2008 гг. - 5,5%);
- налоги на имущество физических лиц - 0,7% (за 2007, 2008 гг. - 0,3%);
- земельный налог - 1,1% (за 2007 - 0,3%, за 2008 г. - 0,6%);
- неналоговые доходы (доходы от использования муниципальной собственности, административные платежи, штрафные санкции) - 18,2%.
Финансовая помощь из бюджета РХ составила 53,1 процента от всей доходной части, или 120,7 млн. рублей (в 2007 г. - 42,8%, в 2008 г. - 47,5%).
Расходы бюджета города в 2009 году возросли на 18,1% по сравнению с 2007 годом и составили 230,5 млн. рублей.
Основная часть бюджетных средств - 79,4% - направлена на социальную сферу, в том числе:
- образование - 53,4% (2007 г. - 50%, 2008 г. - 49,6%);
- социальная политика - 4,1% (2007 г. - 6,3%, 2008 г. - 4,4);
- культура - 4,9% (2007 г. - 6,5%, 2008 г. - 5,0);
- здравоохранение и спорт - 16,7% (в 2007 г. - 17,7%, в 2008 г. - 18,9%).
Одним из источников экономии бюджетных средств является проведение конкурсов (аукционов, запросов котировок) по закупке товаров, выполнению работ и услуг для муниципальных нужд. За 2009 год проведено 173 конкурса (аукциона, запроса котировок) на закуп товаров, выполнение работ, оказание услуг. Сумма заключенных контрактов составила 37,1 млн. руб. За соответствующий период 2008 года проведено 183 конкурса (аукциона, запросов котировок), сумма заключенных контрактов составила 48,1 млн. рублей. Уменьшение количества конкурсов и объемов закупок в 2009 году объясняется действием финансового кризиса. Относительная экономия бюджетных средств составила 4,3 млн. рублей или 11,6% от суммы муниципального заказа.
1.1.3.Муниципальное имущество
Одним из путей увеличения доходов городского бюджета является повышение эффективности управления муниципальным имуществом. В 2009 году поступления от использования муниципального имущества возросли по сравнению с 2007 годом на 47,1% и составили 7,5 млн. рублей. В целях снижения задолженности по арендной плате усилен контроль над поступлением арендных платежей, сокращены сроки оформления договоров аренды.
Продолжается работа по проведению технической инвентаризации и регистрации права объектов недвижимости муниципальной собственности.
1.1.4.Экономика
Несмотря на финансовый кризис, в работе крупных и средних предприятий за три года наблюдается значительный рост показателей: в 2009 году произведено и отгружено товаров собственного производства на сумму 310,8 млн. рублей. Рост объемов производства составил 164% к 2007 году. Увеличились объемы всех видов промышленной продукции. Товарооборот возрос на 150% и составил 402,4 млн. руб. против 268,5 млн. руб. в 2007 году, платные услуги возросли на 188% и составили 88,6 млн. руб., в 2007 году - 47,1 млн. руб.
В то же время, в деятельности малого бизнеса наблюдается спад всех показателей: по малым предприятиям почти в 2 раза произошло падение объемов производства - отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 91,6 млн. руб. против 185,9 в 2007 году. Особенно сильно ударил кризис по лесной отрасли - в 1,7 раза уменьшились объемы продукции лесного хозяйства и предоставления услуг в этой области, в полтора раза уменьшились объемы производства изделий из бетона, гипса и цемента, в 3 раза уменьшился объем продукции по разделу "Производство электрических машин и оборудования".
Численность работников крупных и средних предприятий за 2009 год с 2007 года сократилась на 571 человека и составила 3608 человек, среднемесячная заработная плата одного работника возросла на 42,5% и составила 14829 рублей. По малым предприятием в 2009 году количество работников сократилось на 228 человек по сравнению с 2007 годом и составило 402 человека. Средняя заработная плата возросла на 45,8% и составила 7041 рубль против 4828 рублей в 2007 году.
На 1 января 2010 года просроченной задолженности по заработной плате по муниципальному образованию г. Абаза не было зарегистрировано.
1.1.5.Занятость населения
За 2009 год марта за содействием в поиске подходящей работы в Государственное учреждение Центр занятости Таштыпского района обратился 241 абазинец, из них статус безработного получили 240 человек, было назначено пособие по безработице - 236. Благодаря программе "Снижение напряженности на рынке труда", финансируемой за счет федерального бюджета, численность безработных по состоянию на конец уровень зарегистрированной безработицы составляет 2,7% к экономически активному населению, что соответствует значению показателя за 2007 год.
1.1.6.Ремонт жилищного фонда и благоустройство
За счет средств по текущему ремонту Управляющей компанией ООО "АМПП" ЗАО "ВСТМ", оказывающей услуги по содержанию и ремонту жилфонда населению муниципального образования г. Абаза, проводился ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов (кровель, подъездов, внутренних инженерных сетей и сантехнического оборудования).
В 2009 году велась разъяснительная работа с жителями по вопросам, касающимся Жилищного кодекса, включая выбор способа управления многоквартирными домами и организацию ТСЖ.
В рамках мероприятий по благоустройству и уборке города от мусора проводились работы по объектам внешнего благоустройства - уборка кладбищ, придомовых и городских территорий от мусора, ликвидация несанкционированных свалок, санитарная обрезка деревьев, изготовление и ремонт малых форм, обелисков, установка урн и табличек с наименованием улиц по городу. В весенний и осенний периоды производился отлов бродячих собак, в летнее время - загон крупного рогатого скота, безнадзорно бродящего по улицам города. Кроме того, за счет этих мероприятий оплачены работы по освещению улиц города в вечернее и ночное время, производился текущий ремонт светильников. В целом затраты по благоустройству за 2009 год составили 3830 тыс. руб., что на 25% больше, чем в 2007 году. Кроме того, в рамках муниципальной целевой программы "Безопасность дорожного движения" было израсходовано 513 тыс. руб.
1.1.7.Подготовка и начало отопительного сезона
Ежегодно в ходе подготовки жилищно-коммунального хозяйства города к работе в зимний отопительный период подписываются паспорта готовности энергоснабжающих организаций:
- за счет средств, заложенных в тарифах на коммунальные услуги в 2009 году, в размере 1386,9 тыс. руб. ООО "АМПП" ЗАО "ВСТМ" подготовило к зиме 2 котельные, произвели ремонт запорной арматуры в тепловых сетях города - ревизию 99 задвижек, замену 47 задвижек диаметром от 50 до 150 мм, замену 161 м водопроводных сетей, 15 м канализационных сетей, ремонт 5 КНС. В 2007 году за счет средств, заложенных в тарифах, было выполнено работ на сумму, в 2008 году.
Произведена подготовка жилого фонда к зиме.
Выполнены работы по подключению к теплоснабжению жилых домов, бюджетных учреждений и прочих потребителей. Отопительный период начат в установленные сроки.
В 2009 году завершены работы по восстановлению перехода ВЛ-6 кВ через реку Абакан, выполненные на условиях софинансирования с республиканским - 1500 тыс. рублей, местным бюджетами - 1200 тыс. рублей и собственными средствами МУП "АЭС" - 500 тыс. рублей.
1.1.8.Строительство
Индивидуальными застройщиками за счет собственных и заемных средств за 2009 год построено 797 квадратных метров жилья, что составляет 0,4% от общего объема, введенного в Республике Хакасия. В 2009 году было построено жилья в 3 раза больше, чем в 2007 году, но на 30% меньше, чем в 2008 году. Общая площадь жилых домов, построенных индивидуальными застройщиками города, составила 0,7% от общего объема, построенного индивидуальными застройщиками в республике.
1.1.9.Содержание дорог и транспорт
На территории муниципального образования город Абаза находятся на обслуживании 94,4 км автодорог местного значения, из которых 40% (37,9 км) составляют дороги с асфальтовым покрытием, 43% (40,6 км) - дороги с покрытием из щебня и гравия, 17% (15,9 км) - грунтовые дороги. По техническому состоянию все автомобильные дороги требуют проведения восстановления покрытия проезжей части. За счет средств местного бюджета за 2009 год был выполнен ямочный ремонт по улицам города - 715 м2 (420 тыс. рублей), подготовлено основание дороги под асфальтовое покрытие по улице Герцена - 2880 м2 (256,7 тыс. рублей), осуществлено грейдирование 3096 м2 дорог (359,8 тыс. рублей), содержание дорог в осенне-зимний период обошлось в 563,3 тыс. руб. В целом на ремонт и содержание дорог в 2009 году истрачено 1600 тыс. руб. (В 2007 году - 712 тыс. руб., 2135 тыс. руб.)
Основная часть внутригородских пассажирских перевозок производится по двум городским маршрутам "ПРП - Мичурина" и "ПРП - шахта". В весенне-летний период открывается пригородный маршрут "Абаза - Дачи".
Пассажирские перевозки производит автотранспортное предприятие ОАО "Абазаавтотранс", за 2009 год перевезено пассажиров 439,7 тыс. человек, за 2007 год - 456 тыс. чел. Уменьшение количества перевезенных пассажиров общественным транспортом объясняется увеличением перевозок пассажиров частными перевозчиками, количество индивидуальных предпринимателей, занимающихся частным извозом, составляет более 100 человек.
1.1.10.Торговля и общественное питание
Оборот розничной торговли за 2009 год на 150% превысил оборот 2007 года и составил 402,4 млн. руб., что составляет 1,5% оборота розничной торговли по Республике Хакасия, на 98,5% он формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность в стационарной торговой сети, доля рынка составила 1,5%.
Оборот общественного питания снизился на 2,4% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составил 40,1 млн. руб. Удельный вес оборота общественного питания организаций г. Абазы составил 2,1% в обороте общественного питания по Республике Хакасия.
Потребительские цены на товары и услуги за 2009 года выросли - на 11% (в 2008 году на 13%, в 2007 году - на 13,8%).
1.1.11.Социальная политика
Администрация муниципального образования г. Абаза большое значение придает социальной поддержке населения. Для поддержания уровня жизни малообеспеченных категорий населения и создания благоприятных условий для содержания и воспитания детей, разработаны и были реализованы муниципальные целевые программы:
- "Социальная поддержка инвалидов города Абазы";
- "Старшее поколение";
- "Адресная социальная помощь гражданам города Абазы";
- "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних";
- "Содействие занятости населения муниципального образования г. Абаза на 2009 - 2011 гг.";
- "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования г. Абаза на 2008 - 2010 годы".
Реализация данных Программ позволила оказать социальную поддержку малообеспеченным слоям населения на сумму 2281,9 тыс. руб. (в 2007 году - 1576 тыс. руб., в 2008 году - 1531,6 тыс. руб.)
Управлением социальной поддержки населения муниципального образования г. Абаза за 2009 г. были выполнены следующие мероприятия:
- предоставлены субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг населению города с низким уровнем доходов на сумму - 7,0 млн. руб. (в 2007 году - 5,7 млн. руб., в 2008 году - 6,4 млн. руб.);
- предоставлены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг 2822 ветеранам на сумму 20,7 млн. руб. (в 2007 году - 13,3 млн. руб., в 2008 году - 18,2 млн. руб.).
Продолжается выплата детских пособий, единовременных пособий при рождении ребенка, пособий по уходу за ребенком до 1,5 месяца.
Кроме того, отделением социального обслуживания на дому клиентам, состоящим на обслуживании в управлении социальной поддержки населения, ежемесячно оказываются гарантированные и дополнительные услуги на дому более 20 клиентам, обслуживаемым бесплатно, и более 40 клиентам с частичной оплатой.
1.2.Основные проблемы социально-экономического развития города
Основными проблемами муниципального образования г. Абаза в настоящее время являются:
- сложная демографическая ситуация;
- низкий уровень заработной платы в отдельных отраслях экономики города, низкая покупательная способность денежных доходов населения;
- низкая доля малых предприятий и их реального вклада в экономику;
- недостаточное привлечение инвестиций в экономику города и высокие инвестиционные риски;
- большая зависимость бюджета города от политики органов власти субъекта федерации, ограниченность маневра в налоговой политике, недостаточность финансирования бюджетных учреждений;
- высокая степень изношенности сетей инженерного обеспечения городского хозяйства, неразвитость конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- недостаточно развитая материально-техническая база учреждений социальной сферы (здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры).
Глава 2.Основные цели и задачи реализации программы
Главной целью Программы является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования г. Абаза на основе динамичного развития экономики и социальной сферы города.
Соответственно этому основные задачи Программы:
- повышение качества жизни и уровня доходов населения;
- модернизация и развитие ключевых секторов экономики;
- улучшение инвестиционного климата;
- содействие развитию малого и среднего бизнеса;
- укрепление финансового состояния города за счет эффективного использования налогового потенциала, реализации эффективной бюджетной политики, оптимизации расходов бюджета города;
- повышение эффективности социальной поддержки граждан;
- повышение качества и доступности предоставляемых гражданам государственных и муниципальных услуг;
- создание условий для эффективной занятости населения;
- развитие жилищно-коммунального хозяйства:
- комплексное развитие инженерной инфраструктуры;
- сокращение объемов ветхого и аварийного жилья;
- развитие потребительского рынка с целью обеспечения населения качественными товарами и услугами;
- развитие и укрепление социальной инфраструктуры города: техническое переоснащение объектов образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;
- обеспечение экологической и общественной безопасности города;
- эффективное управление муниципальным имуществом;
- совершенствование работы органов местного самоуправления
В соответствии с основными показателями социально-экономического развития муниципального образования г. Абаза основными экономическими показателями, являющимися целевыми ориентирами и одновременно критериями достижения поставленных задач, являются:
- обеспечение промышленными организациями города увеличения отгрузки товаров собственного производства (работ, услуг) к 2014 году до 125%;
- привлечение инвестиций в основной капитал к 2014 году до 125%;
- увеличение оборота розничной торговли и объема платных услуг к 2014 году до 150%;
- увеличение доли малого предпринимательства в объеме выпускаемой продукции, производимых работ, услуг на 3% ежегодно;
- рост реальной заработной платы к 2014 году не ниже 125% от уровня 2009 года;
- увеличение рождаемости на 5%, снижение смертности на 2%.
Глава 3.Основные направления развития города
Обеспечение социально-экономической устойчивости города и благополучия населения является важнейшей задачей деятельности Администрации муниципального образования г. Абаза. Под благополучием населения, прежде всего, понимается обеспечение и поддержание достаточного уровня и качества жизни населения, достижение социальной комфортности городской среды.
Одним из важнейших факторов социальной устойчивости города являются показатели демографии. По данным прогнозов Российского статистического агентства, до 2014 г. будет происходить сокращение численности населения Абазы, даже при условии увеличивающейся рождаемости. К сожалению, показатели смертности имеет тенденцию сохранения и роста. Все это повлечет за собой уменьшение доли трудоспособного населения с одновременным увеличением доли детей и людей старшего поколения и приведет к повышению социальной нагрузки на одного работающего.
Рисунок не приводится.
Для преодоления негативных тенденций демографических процессов, а также снижения социальной напряженности необходимо реализовать мероприятия в области здравоохранения, защиты социально уязвимых слоев населения, поддержания семьи, детства, молодежи, инвалидов, пожилых людей. Эти мероприятия будут способствовать снижению уровня смертности, повышению уровня рождаемости и показателей средней продолжительности жизни населения.
Одним из главных социальных индикаторов, определяющих степень благополучия территории, является уровень занятости населения. Повышение этого уровня является наиболее значимым негативным фактором и указывает на необходимость подготовки к прямым последствиям безработицы. Безработица играет большую роль в определении экономической политики хозяйствующего субъекта. Высокий уровень безработицы способствует социальной напряженности, уменьшению количества людей среднего класса и снижению чистой массы реальных доходов населения.
За период с 2007 наблюдается устойчивая динамика роста среднемесячной номинальной заработной платы по всем городам, Однако сохраняется дифференциация заработной платы по видам деятельности. Средняя номинальная начисленная заработная плата в 2009 г. по городу Абазе в 2,2 раза превысила средний размер назначенной месячной пенсии и обеспечила 2,8 прожиточных минимумов трудоспособного населения.
Рисунок не приводится.
Рост реальной заработной платы напрямую связан с увеличением минимального размера оплаты труда, который должен возрасти до прожиточного минимума. Для того, чтобы не допустить снижения реальной заработной платы и других доходов населения, необходимы меры, направленные на поддержание платежеспособного спроса населения, исключение задолженностей по оплате труда; приближение МРОТ, пенсий, пособий и других социальных гарантий к прожиточному минимуму соответствующих групп населения; обеспечение ускоренного повышения заработной платы работников бюджетной сферы, формирование систем оплаты труда, учитывающих различия в сложности выполняемых работ и квалификации исполнителей; осуществление комплекса мер по легализации заработной платы, завершение формирования нормативно-правовой базы, обеспечивающей учет величины прожиточного минимума при установлении государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и осуществлении адресной поддержки населения с учетом среднедушевого дохода семьи и его соотношения с прожиточным минимумом.
На потребительском рынке розничной торговли наблюдается устойчивая динамика роста оборота розничной торговли на душу населения. Данный сектор экономики является наиболее развитым и находится в прямой связи с уровнем доходов населения. С ростом доходов населения ускорился рост продаж непродовольственных товаров, что было связано также и с резким замедлением темпов прироста цен на них и, соответственно, переключением спроса населения на более качественные и престижные товары, а также наращиванием объемов продаж сложно-технических изделий, товаров бытового и хозяйственного назначения. Немаловажную лепту в этот процесс во всех городах внесло потребительское кредитование.
Рисунок не приводится.
Составляющей инфраструктуры потребительского рынка являются платные услуги, оказываемые населению, объем которых растет. Резкое повышение доли платных услуг, практически полный отказ от "бесплатных" услуг в условиях новой экономической модели должны были бы сопровождаться соответствующим ростом доходов населения. Однако мы видим, что доходы населения существенно не увеличиваются. На уровень жизни населения большое влияние оказывает инфляция. Продолжается социальное расслоение населения.
| Показатели | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Численность населения, всего, тыс. человек | 17,1 | 17,0 | 16,9 | 17,0 | 17,0 | 17,0 | 17,0 | 17,0 |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг по полному кругу предприятий, млн. руб. | 394,4 | 450,4 | 461 | 479 | 499 | 519 | 539 | 575 |
| Численность работников, занятых в экономике (без индивидуальных предпринимателей), человек | 4809 | 4535 | 4030 | 4021 | 4027 | 4085 | 4263 | 4319 |
| Средняя номинальная заработная плата одного работника, занятого в экономике, руб. | 9692 | 12465 | 13518 | 14165 | 14852 | 15482 | 15934 | 16945 |
| Численность пенсионеров, чел. | 5883 | 5875 | 5841 | 5835 | 5801 | 5652 | 5767 | 5732 |
| Средний размер пенсии на 1 человека, руб. | 3790 | 4667 | 6334 | 6815 | 7327 | 7693 | 8078 | 8482 |
| Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, чел. | 223 | 244 | 240 | 240 | 240 | 240 | 240 | 240 |
| Прожиточный минимум, руб./чел. | 3723 | 4448 | 4890 | 5294 |
С учетом вышеуказанных факторов, очевидными приоритетами социальной политики в муниципальном образовании г. Абаза являются:
- устойчивый рост заработной платы, опережающей темпы инфляции;
- устойчивый рост денежных доходов населения;
- сокращение разрыва в оплате труда различных категорий, занятых в экономике;
- повышение среднедушевых доходов в сравнении с прожиточным минимумом;
- развитие социальной сферы и рост качества ее услуг;
- адресная помощь социально не защищенным группам населения;
- рост собственных доходов бюджета;
- рост занятости и сокращение уровня безработицы.
3.1.Демографическое развитие
Основными приоритетными направлениями демографической политики муниципального образования г. Абаза являются:
- создание условий по повышению рождаемости и социально-экономической поддержке семей с детьми;
- реализация мероприятий по снижению предотвратимой смертности и смертности в медицинских учреждениях;
- реализация мер по снижению негативного влияния на демографические процессы (жилищная проблема молодых семей, материальное положение семей, безработица).
Благодаря реализуемой государственной демографической и миграционной политике в 2010 - 2014 годах ожидается стабилизация численности населения города.
Органами муниципального образования г. Абаза в пределах своей компетенции также будут приниматься меры, направленные на снижение смертности и увеличение рождаемости в областном центре путем продолжения реализации мероприятий муниципальной целевой программы федеральной программы "Родовой сертификат" и муниципальной целевой программы "Безопасное материнство". На основании вышеизложенного, основной целью Программы является преодоление негативных тенденций в демографическом развитии города.
Основные проблемы: сокращение численности населения, низкая рождаемость, рост миграционной убыли населения, рост показателей смертности от неестественных причин, старение населения города.
Одной из главных задач Программы является улучшение качества жизни населения, рост реальных денежных доходов.
Основными направлениями работы по увеличению доходов населения и улучшению уровня жизни будут:
- повышение эффективности действующей системы социального партнерства;
- доведение заработной платы работников организаций города до средней величины заработной платы, сложившейся по видам экономической деятельности;
- реализация мероприятий, направленных на ликвидацию просроченной задолженности по выплате заработной платы.
Рост заработной платы в среднесрочном периоде города, как и в стране, будет поддерживаться осуществлением мер по повышению минимальных государственных гарантий по оплате труда, прежде всего, доведению минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения. За 2010 - 2014 годы номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника возрастет не менее, чем на 25%.
Введение новых систем оплаты труда работников бюджетной сферы создаст условия для достижения более высоких темпов роста заработной платы. Предполагается, что действие новых систем оплаты труда в бюджетной сфере и более высокая, чем темпы инфляции, индексация минимального размера оплаты труда позволят, как минимум, сохранить, а в ряде секторов - улучшить соотношение заработной платы работников бюджетной сферы и средней по экономике.
Основные показатели демографического развития в городе Абазе представлены в табл.
| Показатели | Ед. изм. | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Численность населения (среднегодовая) всего | тыс. чел. | 17,1 | 17,0 | 16,9 | 17,0 | 17,0 | 17,0 | 17,0 | 17,0 |
| Число родившихся | чел. | 195 | 223 | 216 | 218 | 220 | 222 | 224 | 226 |
| Общий коэффициент рождаемости (на 1000 населения) | промилле | 11,4 | 13,1 | 12,7 | 12,8 | 12,9 | 13,1 | 13,2 | 13,3 |
| Число умерших | чел. | 286 | 264 | 281 | 279 | 278 | 277 | 275 | 274 |
| Общий коэффициент смертности (на 1000 населения) | промилле | 16,7 | 15,5 | 16,6 | 16,4 | 16,4 | 16,3 | 16,2 | 15,9 |
| Естественный прирост (+ прирост /- убыль) | чел. | -91 | -41 | -65 | -61 | -58 | -55 | -51 | -48 |
| Миграционный прирост/убыль | чел. | -39 | -112 | -11 | -11 | 0 | 4 | 8 | 16 |
| Число зарегистрированных браков | ед. | 174 | 148 | 157 | 157 | 157 | 157 | 157 | 157 |
| Число зарегистрированных разводов | ед. | 111 | 107 | 99 | 98 | 97 | 96 | 95 | 94 |
| Продолжительность жизни населения по РХ - всего населения | лет | 66,72 | 66,82 | 66,96 | 66,98 | 67,0 | 67,02 | 67,04 | 67,06 |
| Среднегодовая численность занятых в экономике, включая индивид. предпринимателей | чел. | 6209 | 5985 | 5505 | 5521 | 5552 | 5635 | 5813 | 5919 |
| Численность пенсионеров, всего | тыс. чел. | 5883 | 5875 | 5841 | 5835 | 5801 | 5652 | 5767 | 5732 |
| В % к общей численности населения | % | 34,3 | 34,6 | 34,6 | 34,3 | 34,1 | 33,2 | 33,9 | 33,7 |
| Средний размер месячных назначенных пенсий | руб. | 3790 | 4667 | 6334 | 6815 | 7327 | 7693 | 8078 | 8482 |
| Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата работающих в экономике | руб. | 9692 | 12465 | 13518 | 14165 | 14852 | 15482 | 15934 | 16945 |
| Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости | чел. | 223 | 244 | 240 | 240 | 240 | 235 | 230 | 220 |
| Денежные доходы населения по городу Абазе | руб./чел. | 4404 | 5732 | 6200 | 6776 | 6973 | 7190 | 7406 | 7722 |
На протяжении последних лет в городе наблюдалась тенденция снижения общей численности населения. Согласно официальным статистическим данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия, численность населения города Абазы на 1 января 2010 г. составила 16900 человек. По отношению к 2007 г. произошло уменьшение численности населения на 200 человек.
Рисунок не приводится.
На 01.01.2010 население города составило 16976 человек, в том числе: число женщин составило 9053 человека, мужчин соответственно - 7923 человек.
Рисунок не приводится.
С 2007 года в городе наблюдается рост рождаемости. Предполагается, что эта тенденция будет продолжаться. Остается высокой внебрачная рождаемость, из общего числа родившихся около 30% детей пришлось на число родившихся у женщин, не состоящих в браке.
Рисунок не приводится.
Несмотря на рост рождаемости, наблюдается естественная убыль населения в связи с ростом смертности, кроме того, на протяжении последних лет в городе наблюдался миграционный отток населения.
Рисунок не приводится.
В 2009 г. в муниципальном образование г. Абаза зарегистрировано 157 браков, по сравнению с 2007 годом их количество уменьшилось на 10%. В расчете на 1000 населения зарегистрировано 9 браков. За этот же период в городе развод оформили 99 семей, по сравнению с 2007 годом уменьшение составило 11%. В расчете на 1000 человек населения зарегистрировано 6 разводов. Наблюдается увеличение стабильности брачных отношений, что впоследствии скажется на улучшении демографической ситуации в городе.
Что касается миграционных процессов, то самая высокая миграционная убыль населения наблюдалась в 2007 г. - 454 человека, в 2008 году число выбывших уменьшается до 383 человек, а в 2009 году - до 307 человек, наблюдается тенденция увеличения количества прибывших в Абазу.
С 2007 г. наблюдается естественный прирост населения, но число умерших все равно превышает число родившихся, в 2007 году - на 91 человека, в 2008 году - на 44 человека, в 2009 году - 65 человек.
Продолжительность жизни за 2009 г. (данные приводятся по Республике Хакасия) составила 66,72 г., разница продолжительности жизни между мужчинами и женщинами составила 12,5 лет.
Структура численности населения в настоящее время:
Рисунок не приводится.
- 18,9% - дети, подростки до 18 лет;
- 24,7% - молодежь (от 18 до 30 лет);
- 21,8% - население от 31 года до пенсионного возраста;
- 34,6% - пенсионеры.
Численность трудоспособного населения в 2009 г. составила 11,165 тыс. человек.
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий программ - повышение уровня рождаемости на 5%, с 12,7 в 2009 году до 13,3 в 2014 году, снижение коэффициента смертности с 16,6 до 16,1 - на 2%, рост номинальной заработной платы работающих в экономике не менее, чем на 25%, средний размер назначенных пенсий - на 33%.
Рисунок не приводится.
Показатели результативности
| Индикаторы | Ед. изм. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Увеличение рождаемости | % | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 |
| Уменьшение смертности | % | 100 | 99,8 | 99,5 | 99,0 | 98,5 | 98,0 |
| Рост среднемесячной номинальной заработной платы работающих в экономике | % | 100 | 105 | 110 | 115 | 120 | 125 |
3.2.Развитие промышленности
Цель: содействие устойчивому развитию промышленного комплекса города.
Одним из условий повышения уровня и качества жизни является динамичное развитие реального сектора экономики. Самой важной составляющей хозяйственного комплекса муниципального образования продолжает оставаться промышленность.
Цель промышленной политики города - повышение эффективности промышленного производства на основе технического перевооружения и реконструкции, внедрение прогрессивных технологий.
При формировании прогнозных параметров развития промышленного производства по видам экономической деятельности за основу приняты тенденции развития крупных и средних предприятий, которые занимают наибольший удельный вес в соответствующем виде деятельности. Учитывая перспективы развития предприятий города, с 2010 года прогнозируется рост объема производства продукции промышленной деятельности на 5% ежегодно (данные в разрезе видов экономической деятельности приведены в таблице).
| Показатели | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполнено работ и услуг, тыс. руб. | 235,3 | 202,2 | 310,8 | 340,8 | 357,8 | 372,2 | 390,8 | 410,3 |
| В том числе по видам деятельности: - добыча полезных ископаемых | 17,7 | 23,6 | 76,3 | 104 | 109,2 | 113,6 | 119,2 | 125,2 |
| - производство, передача и распределение электроэнергии, пара, горячей воды | 190,4 | 167 | 222,3 | 223,6 | 234,8 | 244,2 | 256,4 | 269,2 |
| - обработка древесины, производство изделий из дерева | 27,2 | 11,6 | 12,2 | 13,2 | 13,9 | 14,4 | 15,1 | 15,9 |
| Индекс промышленного производства | 101,0 | 104,5 | 105,3 | 104,5 | 104,5 | 104,5 | 104,5 | 104,5 |
Ведущими видами промышленной деятельности на территории муниципального образования г. Абаза являются:
- добыча полезных ископаемых;
- производство и распределение электроэнергии, теплоэнергии и воды;
- обрабатывающие производства (обработка древесины и производство изделий из дерева.
Развитие Абаканского филиала ОАО "Евразруда"
Добыча полезных ископаемых осуществляется Абаканским филиалом ОАО "Евразруда". Абаканское железорудное месторождение эксплуатируется с 1957 года подземным способом. Основная продукция Абаканского филиала ОАО "Евразруда" - железный концентрат - занимает значительную долю в объеме промышленного производства, но не является товарной продукцией на территории муниципального образования, концентрат передается в г. Новокузнецк для дальнейшей переработки. Абаканский филиал ОАО "Евразруда" является градообразующим предприятием, численность работников составляет 1052 человека, это 29% всех работающих жителей города, среднемесячная заработная плата работников этого предприятия в настоящий момент на 30% выше, чем среднем по городу.
| Показатели | Ед. изм. | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Добыча железной руды | Тыс. тонн | 1955 | 2041 | 2040 | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 |
| Железная руда товарная | Тыс. тонн | 826,6 | 954,3 | 1003,4 | 980 | 980 | 980 | 980 | 980 |
| Материалы строительные нерудные, тыс. м3 | Тыс. м3 | 422 | 477 | 160,8 | 230 | 235 | 240 | 245 | 250 |
Руководство "ЕвразХолдинг" разработало перспективный вариант развития Абаканского рудника, направленный на сохранение стабильного объема добычи руды до 2015 года в пределах 2 млн. тонн в год. В 2009 году завершена реализация инвестиционного проекта по вводу в работу горизонта -95 м в шахте, для организации запасного выхода введена подъемная машина по стволу "Клетьевой".
Рисунок не приводится.
Кроме того, разрабатывается проект дальнейшего развития месторождения с увеличением мощности до 3,5 млн. т в год.
Развитие ОАО "Абаза-Энерго"
| Показатели | Ед. изм. | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Производство тепловой энергии | Тыс. Гкал | 234,8 | 239,0 | 242,0 | 239,2 | 239,2 | 239,2 | 239,2 | 239,2 |
| Производство электроэнергии | ГВт час | 41,1 | 43,7 | 42,4 | 42,4 | 42,4 | 42,4 | 42,4 | 42,4 |
| Производство воды | Млн. м3 | 1,7 | 1,7 | 1,8 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 1,7 |
| Очистка стоков | Млн. м3 | 1,73 | 1,66 | 1,68 | 1,66 | 1,66 | 1,66 | 1,66 | 1,66 |
Вторым по мощности и значению промышленным предприятием является ООО "Абаза-Энерго", основным видом деятельности которого является производство энергоресурсов - тепло-, водоснабжение и отвод стоков.
Теплоснабжение потребителей города Абазы осуществляется с ТЭЦ, на которой установлено 4 котла производительностью 35 тонн пара/час каждый, суммарной производительной мощностью 89,6 Гкал/час.
Рисунок не приводится.
В отопительный период теплоснабжение осуществляется по двум самостоятельным системам: паровой - с ТЭЦ ООО "Абаза-Энерго" (промышленные объекты Абаканского филиала ОАО "Евразруда") и водяной - с котельной ТЭЦ (город). В летний период обеспечение потребителей города горячим водоснабжением осуществляется с бойлерной ТЭЦ.
Система внешнего электроснабжения города осуществляется через основные питающие линии: филиал ОАО "ФСК ЕЭС" Хакасского предприятия магистральных электрических сетей (установленная мощность трансформаторов 20000 кВА и 25000 кВА) и ТЭЦ ООО "Абаза-Энерго". Электрическая мощность ТЭЦ составляет 19,0 МВт (турбогенераторы установленной мощностью 4,5 МВт; 2 x 6 МВт; 2,5 МВт).
Электрическая нагрузка Абаканского филиала ОАО "Евразруда" - 16,4 МВт, города - 9 МВт.
Забор питьевой воды для водоснабжения города и промышленной площадки шахты Абаканского филиала ОАО "Евразруда" осуществляется из 4 артезианских скважин, расположенных на территории водозабора ТЭЦ ООО "Абаза-Энерго". Установленная производственная мощность насосов - 7,2 тыс. м3/сутки (производительность установленных насосов: город - 180 м3/час; 320 м3/час (1 насос в резерве); промышленная площадка шахты - 2 x 150 м3/час (1 насос в резерве). С водоочистной станции вода насосами подается в водонапорные резервуары (2 шт. x 600 м3).
Очистные сооружения, находящиеся в составе структурного подразделения ООО "Абаза-Энерго", выполняют функцию очистки сточных вод, производимых населением и предприятиями города Абазы. Установленная пропускная способность очистных сооружений - 8,0 тыс. м3/сутки.
Рисунок не приводится.
Численность работников ООО "Абаза-Энерго" - 263 человека, среднемесячная заработная плата соответствует среднемесячной заработной плате в целом по городу.
Обрабатывающие производства
Основой для развития лесной отрасли является значительный сырьевой потенциал. Несмотря на изменения в законодательстве, отменяющие аукционы по продаже леса, в целом наблюдается ежегодный рост объемов обработки и заготовки древесины:
Рисунок не приводится.
| Показатели | Ед. изм. | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Заготовка древесины | Тыс. м3 | 44,3 | 22,8 | 34,4 | 28,1 | 28,2 | 28,3 | 28,4 | 28,5 |
| Вывозка древесины | Тыс. м3 | 9,4 | 12,5 | 14,3 | 18,1 | 18,2 | 18,3 | 18,4 | 18,5 |
| Деловая древесина | Тыс. м3 | 8,4 | 12,2 | 11,1 | 12,1 | 12,2 | 12,3 | 12,4 | 12,5 |
Анализ деятельности ведущих предприятий позволяет выделить основные проблемы, сдерживающие развитие промышленного комплекса города:
- низкий уровень инвестиционной и инновационной деятельности;
- дефицит инвестиционных проектов, представляющих интерес для инвесторов, в том числе иностранных;
- сложное финансовое положение многих предприятий, недостаток оборотных средств, кредитных ресурсов для внедрения новейшего оборудования и технологий;
- низкий уровень качества и конкурентоспособности продукции многих предприятий;
- большой физический и моральный износ основных фондов.
Основные направления промышленной политики Администрации муниципального образования г. Абаза сформированы на основании предложений предприятий по развитию производств.
Приоритетными направлениями промышленной политики Администрации муниципального образования г. Абаза будут:
- сохранение и развитие научно-технического и промышленного потенциала города;
- достижение устойчивых темпов роста промышленной продукции;
- производство конкурентоспособной продукции, внедрение наукоемких и ресурсосберегающих технологий, повышение эффективности производства;
- развитие инновационного потенциала города, создание условий для внедрения в производство инновационных разработок, обеспечивающих обновление ассортимента и повышение качества продукции;
- развитие импортозамещающих производств, максимальное использование имеющейся сырьевой базы;
- создание новых рабочих мест, безопасных условий труда;
- обеспечение роста поступлений в бюджеты всех уровней;
- повышение инвестиционной активности и привлекательности промышленных предприятий;
- развитие малого предпринимательства в производственном секторе;
- защита интересов местных производителей;
- улучшение социальной обстановки на предприятиях.
Развитие промышленного комплекса города будет обеспечено за счет:
- реализации инвестиционных и инновационных проектов ведущими промышленными предприятиями города;
- участия администрации муниципального образования в заключении трехсторонних соглашений о взаимном сотрудничестве Администрации муниципального образования, профсоюзов и собственников промышленных предприятий, расположенных на территории муниципального образования, по вопросам развития производства, сохранения рабочих мест, роста фонда оплаты труда, участия в социально-экономическом развитии города.
Механизм реализации:
- анализ показателей деятельности промышленных предприятий города;
- реализация инновационных и инвестиционных проектов для дальнейшего стабильного развития;
- расширение масштабов действия муниципального заказа;
- заключение трехсторонних соглашений о взаимном сотрудничестве администрации муниципального образования, профсоюзов и собственников промышленных предприятий, расположенных на территории муниципального образования, по вопросам развития производства, сохранения рабочих мест, роста фонда оплаты труда, участия в социально-экономическом развитии города;
- обеспечение предприятий и организаций услугами по водоснабжению, тепло - и энергоснабжению, вывозу отходов, упорядочение тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги.
3.3.Транспорт
В современных условиях среди требований, предъявляемых населением к общественному пассажирскому транспорту, основным является качество транспортного обслуживания. Пассажирские автотранспортные перевозки осуществляются по двум городским маршрутам "ПРП - Мичурина" и "ПРП - шахта". С мая по октябрь открывается сезонный маршрут "Абаза - Дачи". Протяженность городских автобусных маршрутов составляет: "ПРП - Мичурина" - 14 км, "ПРП - шахта" - 8,3 км, "Абаза - дачи" - 18 км. Все автобусные маршруты являются социально значимыми, расписание движения утверждается главой муниципального образования, стоимость проезда регулируется, предприятию, возмещаются убытки от регулирования тарифов и предоставления услуг по перевозке льготных категорий пассажиров.
Организация внутригородских автомобильных перевозок, в том числе перевозки отдельных категорий граждан, имеющих льготы по оплате проезда автомобильных общего пользования, с 2008 года осуществляется посредством проведения открытого аукциона, победителем которого стало автотранспортное предприятие ОАО "Абазаавтотранс".
В последнее время значительно увеличилось число индивидуальных предпринимателей, занимающихся частным извозом, что уменьшило объем пассажироперевозок, осуществляемых общественным транспортом.
| Показатели | Ед. изм. | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Перевезено пассажиров | Тыс. чел. | 456 | 477,5 | 439,7 | 440 | 440 | 440 | 440 | 440 |
| Пассажирооборот | Тыс. пасс. км | 7792,6 | 9697,5 | 6368,3 | 6400 | 6400 | 6400 | 6400 | 6400 |
Основные проблемы при осуществлении пассажирских перевозок: значительный уровень износа подвижного состава, большая дебиторская задолженность местного бюджета, связанная с финансовым кризисом и уменьшением доходной части бюджета, износ проезжей части дорог.
Задачи:
- гарантированная доступность городского пассажирского транспорта для всех слоев населения;
- создание благоприятных условий для развития рынка транспортных услуг;
- повышение уровня устойчивости, управляемости и безопасности работы городского пассажирского транспорта;
- ремонт проезжей части дорог.
Механизм реализации:
- организация льготного проезда граждан по городским автобусным маршрутам и по пригородному маршруту "Абаза - Дачи";
- систематическое изучение спроса населения на транспортные услуги;
- рациональная расстановка транспортного парка, согласование эффективных графиков движения;
- дальнейшее развитие сети маршрутных такси;
- улучшение технического состояния городских дорог и их эксплуатационных характеристик.
Показатели результативности
| Индикаторы | Ед. изм. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Выполнение графиков движения транспортных средств (фактическое количество рейсов/к плановому) | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
3.4.Земельные ресурсы и развитие земельного рынка
Основную цель муниципального управления земельными ресурсами можно определить как эффективное и рациональное использование земли, создание условий для увеличения ее социального, инвестиционного и производительного потенциала для обеспечения интересов граждан и общества, а также устойчивого развития муниципального образования.
Рисунок не приводится.
Земельные ресурсы являются одним из наиболее действенных инструментов инвестиционной политики города. Наблюдается стабильный рост доходов в бюджет города от аренды земельных участков.
| Показатели | Ед. изм. | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Поступления в бюджет города доходов от аренды земельных участков | Тыс. руб. | 3244 | 5893 | 6612 | 8306 | 8472 | 8642 | 8814 | 8991 |
| Поступления в бюджет города доходов от продажи земельных участков | Тыс. руб. | 495 | 328 | 193 | 41,0 | 42,0 | 45,0 | 50,0 | 52,0 |
От эффективности управления земельными ресурсами муниципальными органами власти в значительной степени зависит устойчивость развития муниципального образования, его инвестиционная привлекательность и социальная стабильность его граждан.
К основным критериям экономической эффективности муниципального управления земельными ресурсами относятся:
- поступление доходов в местный бюджет от использования земли;
- поступление инвестиций в развитие муниципального образования за счет использования земельных ресурсов;
- сокращение продолжительности циклов управления (экономия времени при выполнении информационных процедур, принятии и реализации управленческих решений).
В настоящее время в системе муниципального управления земельными ресурсами необходимо решить следующие задачи:
- разработка и внедрение муниципальных адресных программ развития застроенных территорий с целью сноса аварийных и ветхих многоквартирных домов;
- создание единой системы информационного обеспечения, объединяющей информационную систему управления земельными ресурсами и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности;
- проведение большого комплекса работ по межеванию застроенной части поселения, в первую очередь, под многоквартирными жилыми домами;
- совершенствование системы информационного взаимодействия с налоговыми органами в части администрирования земельного налога;
- в связи с отсутствием на территории города ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Хакасия и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия необходимо внедрение механизмов единого окна в части управления земельными ресурсами при работе с заявлениями граждан и юридических лиц, а также сокращение сроков принятия управленческих решений и повышение их качества.
К основным источникам поступления доходов муниципалитета от использования земли относятся - земельный налог, арендная плата за землю, средства от приватизации земельных участков под объектами недвижимости и средства от продажи земельных участков или права их аренды под застройку. Одной из наиболее эффективных форм дохода с земли является арендная плата, для органов местного самоуправления арендная форма использования земли наиболее эффективна тогда, когда используется непосредственно муниципальная земля. В этом случае поступления арендной платы в местный бюджет будут в 100-процентном объеме, в случае, если в обороте поселения задействована государственная (не разграниченная) земля, поступления в бюджет составят только 80% общих поступлений. В случае же приватизации указанных земель земельный налог с них будет поступать в местный бюджет в полном объеме вне зависимости от органа, осуществившего продажу земель в собственность.
В условиях этого необходимо выделить следующие приоритетные задачи муниципалитета в области управления земельными ресурсами:
- выработка сбалансированной муниципальной налоговой политики в части установления экономически обоснованных ставок земельного налога;
- проведение многофакторной оценки и анализа при установлении ставок арендной платы за землю по видам разрешенного использования на территории города;
- совершенствование методов, форм контроля за использованием земель;
- разработка и совершенствование нормативно-правовой базы местного самоуправления в области управления земельными ресурсами;
- совершенствование муниципальной автоматизированной системы информационного обеспечения земельными ресурсами.
- контроль за своевременным поступлением арендной платы за землю, создание базы учета поступлений арендной платы;
- переход на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков;
- обеспечение государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки;
- расширение возможности аренды земли, находящейся в муниципальной собственности.
Механизм реализации:
- активизация работы по контролю за поступлением платежей за землю;
- продолжение работы по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков;
- выполнение работ по разграничению государственной собственности на землю;
- обеспечение государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, выполнение землеустроительных работ;
- ведение претензионно-исковой работы по взысканию арендной платы.
Показатели результативности
| Индикаторы | Ед. изм. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Увеличение поступлений в бюджет города от аренды земельных участков | % | 100 | 105 | 110 | 115 | 120 | 125 |
3.5.Развитие жилищно-коммунального хозяйства
Коммунальный комплекс является важной составляющей жизнеобеспечения граждан и социально значимых объектов. Основой функционирования систем жизнеобеспечения является эффективное энергоснабжение, водоснабжение, водоотведение, уборка мусора, вывоз и утилизация (захоронение) бытовых отходов, текущее содержание и ремонт жилищного фонда и инженерных систем города. Поэтому основной целью Программы является повышение надежности и качества обслуживания потребителей жилищно-коммунальными услугами, рационализация и снижение затрат организаций жилищно-коммунального комплекса.
Функции жизнеобеспечения города Абазы выполняют ООО "Абаза-Энерго", управляющая компания ЖКХ по г. Абазе ООО "АМПП" ЗАО "Востоксантехмонтаж", "Абазинские электрические сети" и Абазинское представительство ОАО "Хакасгаз".
"Абаза-Энерго" осуществляет отпуск в город тепловой энергии, питьевой воды и очистку сточных вод.
Управляющая компания ЖКХ по г. Абазе ООО "АМПП" ЗАО "Востоксантехмонтаж" осуществляет эксплуатацию инженерной инфраструктуры города Абазы по договору аренды с МУП "Абазинским городским ЖКХ" (в соответствии с Федеральным законом N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" данное предприятие признано банкротом, проходит процедура банкротства, распродажа имущества).
Управляющая компания осуществляет транспортировку энергоресурсов потребителям по энергосетям. Протяженность тепловых сетей составляет 32,6 км (в двухтрубном исполнении). Из общей протяженности теплотрасс требуется значительный или капитальный ремонт сетей 26,1 км (80%).
Кроме того, в аренде управляющей компании находятся 2 подкачивающие станции и 2 котельные, установленная мощность которых составляет 6,04 Гкал/час.
Котельная N 2 (Абаза-2), Руст = 4,72 Гкал/час; котельная N 4 (ул. Фестивальная), Руст = 1,32 Гкал/час. В качестве топлива на этих котельных используется каменный уголь марки ДПКОМ.
Общая протяженность водопроводных сетей составляет 47,8 км, из них подлежат замене 34,7 км (73%). Количество водоразборных колонок составляет 38 шт., действующие скважины для питьевой воды - 2 ед. (Абаза-2). Общая протяженность канализационных сетей составляет 34,7 км, из них нуждаются в полной перекладке или капитальном ремонте 16 км (43%). Общий объем сточных вод, принимаемых в систему городской канализации, составляет 5,6 тыс. м куб./сутки. Управляющая компания эксплуатирует 6 насосных станций перекачки (КНС).
УК ЖКХ по г. Абазе ООО "АМПП" ЗАО "Востоксантехмонтаж" осуществляет содержание и обслуживание 211 многоквартирных жилых домов, общей площадью 214,16 тыс. кв. м.
Санитарное содержание и вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) на территории муниципального образования г. Абаза возлагается на управляющую компанию.
МУП "Абазинские электрические сети" осуществляют передачу и распределение электроэнергии в город, эксплуатацию электрических сетей, которые переданы им Администрацией муниципального образования г. Абаза в хозяйственное ведение.
В хозяйственном ведении МУП "Абазинские электрические сети" находятся следующие электроустановки:
- воздушные ЛЭП - 145,2 км; - кабельные сети - 11 км; из них подлежат замене 141 км (90%);
- трансформаторные подстанции - 68 штук, в них установлено 74 силовых трансформатора общей мощностью 20310 кВА.
Гарантирующий поставщик - СМОЭ ОАО "Хакасэнергосбыт" осуществляет функции по продаже электрической энергии на территории МО г. Абаза.
Абазинское представительство ОАО "Хакасгаз" оказывает услуги по обеспечению населения города Абазы сжиженным газом для бытовых нужд (поставки газа в баллонах и централизованное газоснабжение жилых многоквартирных домов). В городе 12 жилых многоквартирных домов имеют централизованное газоснабжение.
Семь газгольдерных установок и наружный подземный газопровод переданы Администрацией МО г. Абаза в безвозмездное пользование ОАО "Хакасгаз".
Две газгольдерные установки являются собственностью ОАО "Хакасгаз", техническое обслуживание и ремонт газового оборудования осуществляется ООО "Абазагазсервис".
Организацией по обслуживанию жилищного фонда (УК ЖКХ по г. Абазе ООО "АМПП" ЗАО "Востоксантехмонтаж") заключен договор со специализированной организацией (ООО "Абазагазсервис") на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (ВДГО).
Основные проблемы:
- высокий уровень затрат предприятий ЖКК;
- значительная степень изношенности инженерной инфраструктуры, дальнейшее увеличение износа коммунальных сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию числа аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение;
- большие потери в сетях, отсутствие приборов учета на источниках отпуска энергоресурсов;
- недостаточно высокий уровень качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
- неразвитость конкуренции в сфере ЖКХ.
Основные задачи:
- бесперебойное обеспечение потребителей тепловой, электрической энергией и питьевой водой;
- повышение эффективности использования и экономия топливно-энергетических ресурсов;
- привлечение инвестиций в целях строительства, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
- повышение качества предоставления коммунальных услуг, соблюдение установленных стандартов тепло- и водоснабжения, водоотведения, электроснабжения потребителей;
- снижение эксплуатационных издержек производителей услуг при поддержании качества предоставляемых услуг;
- обеспечение утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги на основе экономически обоснованных затрат предприятий ЖКК;
- защита интересов потребителей топливно-энергетических ресурсов;
- реформирование ЖКХ в соответствии с действующим законодательством;
- Реализация Федеральных законов "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях" в целях строительства, модернизации и реконструкции сетей коммунальной инфраструктуры.
Механизм реализации:
- реализация мероприятий по утвержденным в установленном порядке МЦП "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры МО г. Абаза", МЦП "Чистая вода", инвестиционным программам ОКК, программам энергосбережений ОКК;
- разработка программы "Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры муниципального образования г. Абаза";
- проведение работ по сокращению кредиторской и дебиторской задолженности, рассмотрение возможности реструктуризации задолженности этих предприятий;
- жесткий контроль за установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также за качеством оказываемых услуг;
- использование материалов независимых экспертиз для расчета тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
- содействие жителям города в выборе способа управления многоквартирными домами;
- проведение конкурсов по отбору организаций для управления многоквартирными домами;
- создание управляющих организаций для управления жилищным фондом;
- содействие организации товариществ собственников жилья как преобладающей формы управления жилыми многоквартирными домами;
- переход на договорные отношения, предоставляющие потребителям возможности влияния на объем и качество потребляемых услуг, развитие конкурентной среды;
- разработка и реализация энергосберегающих мероприятий.
Показатели результативности
| Индикаторы | Ед. изм. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры | % | - | 20 | 25 | 30 | 35 | 40 |
| Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры от всех организаций коммунального комплекса | % | 50 | 70 | 90 | 90 | 95 | 95 |
3.6.Жилищная политика
Основная цель жилищной политики в городе Абазе - обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан; осуществление строительства и реконструкции жилья; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, кредитов банков и других источников).
Основные задачи в сфере жилищной политики:
- приведение жилищного фонда в соответствие со стандартами качества;
- обеспечение формирования конкурентной среды в сфере технической эксплуатации жилищного фонда;
- создание условий для дальнейшего развития рынка доступного комфортного жилья, развития строительства жилья с использованием ипотечного кредитования;
- переселение жителей города Абазы из ветхого жилищного фонда;
- обеспечение жильем молодых семей;
- обеспечение жильем отдельных категорий граждан: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов; малоимущих граждан; многодетных семей; принятых на учет до 01.03.2005;
- обеспечение жильем уволенных из Вооруженных Сил и лиц, к ним приравненных, участников ликвидации радиационных аварий и катастроф, вынужденных переселенцев, прибывших из районов Крайнего Севера, на основании предоставления государственных жилищных сертификатов.
Для улучшения условий проживания граждан и технического состояния жилищного фонда Администрацией МО г. Абаза проводится работа по выполнению условий реформирования ЖКХ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Планируется утвердить адресную муниципальную целевую программу по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов с выполнением следующих видов работ:
- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло,- газо,- водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
- утепление и ремонт фасадов.
Помимо восстановления проектных характеристик эксплуатации многоквартирных жилых домов выполнение адресных программ будет направлено на развитие ресурсосберегающих технологий, так как в первоочередном порядке в программы включаются те дома, программа капитального ремонта которых предусматривает установку приборов учета расхода ресурсов и улучшение энергосберегающих характеристик.
Во исполнение требований Закона об увеличении доли многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСЖ, в общем количестве домов к 1 января 2010 года до 20%, доли управляющих компаний, участие муниципального образования в уставном фонде которых не превышает 25%, - до 80%, будет проводиться информационно-разъяснительная работа с населением, оказываться необходимая методическая помощь по выбору форм управления многоквартирными домами, созданию ТСЖ, независимых управляющих компаний.
В городе Абазе достаточно остро стоит проблема обеспечения жильем населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как очередь граждан, состоящих на учете, с каждым годом увеличивается.
В период реализации Программы на территории города будет продолжаться реализация подпрограмм федеральной целевой программы "Жилище". Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и не пригодного для проживания жилищного фонда" в 2008 - 2010 годах - в 2009 году программа "Переселение жителей муниципального образования г. Абаза из ветхого и не пригодного для проживания жилого фонда" на 2008 - 2010 годы приостановлена в связи с отсутствием финансирования. На продолжение реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" требуются инвестиции ориентировочно в размере 5 млн. руб. на условиях софинансирования бюджетов всех уровней.
Для осуществления на территории города мероприятий подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и непригодного жилого фонда" в 2009 - 2010 годах необходимо 42 млн. руб.
В рамках муниципальной целевой программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России в городе Абазе" за счет средств бюджета города будут выполняться мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, обеспечению жильем молодых семей и граждан на условиях софинансирования бюджетов всех уровней.
Ключевым инструментом обеспечения жителей качественным и доступным жильем на территории муниципального образования город Абаза является реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В ходе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" с целью комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию градостроительной деятельности на территории МО г. Абаза в 2010 году будет завершена разработка Генерального плана города Абазы.
Из-за большого количества предложений на вторичном рынке рынок первичного жилья отсутствует, строительства многоквартирных жилых домов на территории города Абазы не ведется. В эксплуатацию вводятся только индивидуальные жилые дома, построенные за счет средств самих застройщиков. Всего за 2009 г. построено жилых общей площадью 794 кв. м.
Основным препятствием активного освоения новых жилых микрорайонов является отсутствие коммунальной инфраструктуры и недостаток бюджетных финансовых средств на ее развитие.
Низкий уровень доходов населения не позволяет застройщикам за счет собственных средств быстрыми темпами строить, строительство индивидуальных жилых домов затягивается на долгие годы. Изменение ситуации возможно с повышением уровня благосостояния основной части населения.
Успешное осуществление жилищной политики на территории города за счет всех источников финансирования предполагает следующие конечные результаты:
- улучшение качества предоставляемых жилищных услуг;
- ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда;
- формирование рынка доступного жилья и создание безопасных и комфортных условий проживания для населения города;
- развитие коммунальной инфраструктуры;
- улучшение жилищных условий граждан.
Показатели результативности
| Ед. изм. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |
| Наличие товариществ собственников жилья в многоквартирных домах на территории МО г. Абаза (от общего числа многоквартирных домов) | % | 10 | 20 | 20 | 25 | 30 | 35 |
| Доля многоквартирных домов на территории МО г. Абаза, собственники помещений которых самостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом управляющей организацией частной формы собственности (от общего числа многоквартирных домов) | % | 50 | 80 | 80 | 85 | 90 | 95 |
| Уменьшение количества многоквартирных домов, требующих проведения капитального ремонта (от общего числа многоквартирных домов) | % | 0 | 5 | 10 | 20 | 30 | 40 |
| Улучшение жилищных условий граждан | % | 3 | 5 | 7 | 10 | 12 | 15 |
3.7.Дорожное хозяйство
На территории муниципального образования город Абаза находятся на обслуживании 94,4 км автодорог местного значения, из которых 40% (37,9 км) составляют дороги с асфальтовым покрытием, 43% (40,6 км) - дороги с покрытием из щебня и гравия, 17% (15,9 км) - грунтовые дороги. Состояние существующей дорожно-транспортной сети характеризуется наличием значительных проблем, поэтому основной целью Программы является комплексное развитие, реконструкция и ремонт объектов дорожно-транспортной сети МО г. Абаза для полного и эффективного удовлетворения потребностей населения и экономики муниципального образования дорожной инфраструктурой, отвечающей стандартам качества.
Проблемы:
1) значительный износ покрытия всех автомобильных дорог. В связи с тем, что фактическое состояние дорожного покрытия большинства дорог МО г. Абаза, их ровность и сцепные качества покрытия снизились до предельно допустимых значений, а на других элементах дорог и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно и экономически нецелесообразно ввиду их недостаточного размера, необходимо выполнение капитального ремонта дорог местного значения.
Капитальный ремонт автомобильных дорог необходимо выполнить с целью воспроизводства их первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик: возмещение износа покрытия дорог, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обустройства, организации и обеспечения безопасности движения.
Значительный износ асфальтового и щебеночного покрытия автомобильных дорог обусловлен длительным сроком эксплуатации.
Ежегодно выполняются следующие работы: ямочный ремонт покрытия асфальтированных дорог, выравнивание покрытия щебеночных и гравийных дорог с использованием грейдера, устройство пешеходных переходов, строительство и ремонт мостовых переходов, тем не менее, по техническому состоянию все автомобильные дороги требуют проведения восстановления покрытия проезжей части. Подобная ситуация сложилась и с покрытием тротуаров;
2) отсутствие на территории МО г. Абаза предприятий, оснащенных специализированной техникой. Предприятие, осуществляющее сегодня содержание и ремонт дорожного хозяйства, не имеет современной специализированной дорожной техники. Значительный физический износ существующего автопарка снижает эффективность работы этой техники из-за постоянных ремонтов и больших издержек по ее восстановлению. В своем большинстве имеющаяся техника морально устарела и не приспособлена к навеске выпускаемого оборудования, обеспечивающего выполнение востребованных технологических функций.
Задачи Программы:
- восстановление и повышения качественных показателей технического состояния автомобильных дорог местного значения;
- повышение количественных показателей эксплуатируемых автомобильных дорог;
- повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, снижение количества дорожно-транспортных происшествий.
Механизм реализации Программы:
- разработка необходимой проектно-сметной документации;
- капитальный ремонт автомобильных дорог и инженерных сооружений на территории города;
- повышение качества выполнения работ по содержанию, реконструкции и ремонту автомобильных дорог;
- реализация МЦП "Безопасность дорожного движения муниципального образования г. Абаза";
- строительство новых дорог и реконструкция существующих в рамках МЦП "Автомобильные дороги муниципального образования г. Абаза на 2009 - 2011 гг.".
Показатели результативности
| Индикаторы | Ед. изм. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Уменьшение количества дорожно-транспортных происшествий на дорогах муниципального образования к уровню 2009 г. | % | 100 | 99,8 | 99,7 | 99,5 | 99,3 | 99,0 |
Реализация МЦП "Автомобильные дороги муниципального образования город Абаза на 2009 - 2011 годы" будет осуществляться из бюджета МО. Предполагается привлечение финансовых средств из бюджета РХ на условиях софинансирования.
3.8.Градостроительство, инвестиционная политика
Ключевым инструментом обеспечения жителей качественным и доступным жильем на территории муниципального образования город Абаза является реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Нормативно-правовую основу для осуществления градостроительной деятельности позволит создать Генеральный план города Абазы. Разработка Генерального плана города Абазы будет закончена в 2010 году. Финансирование муниципальной целевой программы "Разработка документов территориального планирования муниципального образования город Абаза на 2009 - 2010 годы" предусмотрено в республиканском бюджете на условиях софинансирования с бюджетом муниципального образования.
В том числе: за 2009 г. выделено 452 тыс. руб. (бюджет МО - 102 тыс. руб., бюджет РХ - 350 тыс. руб.);
на 2010 год предусмотрено 1474 тыс. руб. (бюджет МО - 584 тыс. руб., бюджет РХ - 890 тыс. руб.).
Основное строительство осуществляется в микрорайоне "Абаза-Заречная". Ожидаемый ввод индивидуального жилья за весь период строительства в данном микрорайоне составит примерно 60 тыс. кв. м (более 500 индивидуальных жилых домов), на сегодня освоение составляет только 30%.
В настоящее время в связи с большим предложением на рынке вторичного жилья город Абаза не является привлекательным для инвестиций в жилищное строительство. Анализ статистических данных позволил составить динамику объема ввода жилья:
| Показатели | Ед. изм. | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Объем строительства частными застройщиками | кв. м | 254 | 1046 | 797 | 800 | 810 | 820 | 830 | 840 |
| Инвестиции в основной капитал | млн. руб. | 89,0 | 53,1 | 19,4 | 20,2 | 21,3 | 22,3 | 23,3 | 24,3 |
Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций с 2007 года уменьшился в 4,5 раза.
В 2010 - 2014 годах в рамках реализации инвестиционной политики необходимо создание благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании г. Абаза и привлечение инвестиций в экономику и социальную сферу.
Для обеспечения инвестиционной привлекательности города, создания благоприятного инвестиционного климата и привлечения дополнительных финансовых ресурсов должны быть реализованы следующие основные задачи:
- осуществление инвестиционной деятельности в соответствии с приоритетами развития города;
- дальнейшее совершенствование правовой базы, регулирующей привлечение инвестиций;
- более широкое привлечение частных инвесторов к финансированию проектов развития городской инженерно-транспортной инфраструктуры, городских территорий;
- развитие ипотечного кредитования;
- инвестирование в "человеческий капитал", повышение мобильности рабочей силы, создание условий для изменения и повышения квалификации экономически активного населения.
Для улучшения инвестиционной привлекательности города разработаны и внедряются следующие инвестиционные проекты:
| Наименование проекта | Отрасль производства | |
| 1 | Здоровое питание - здоровая нация | Перерабатывающая промышленность и агропромышленный комплекс |
| 2 | Развитие систем электроснабжения МУП "Абазинские электрические сети" на 2010 - 2015 годы | Добывающая промышленность и энергетика |
| 3 | Реконструкция Абаканского рудника | Добывающая промышленность и энергетика |
| 4 | Модернизация улиц Трудовая, Малиновая в микрорайоне "Абаза-Заречная" в г. Абазе РХ | Развитие инфраструктуры |
| 5 | Качественное питание детей в школе здоровое поколение стране | Образование, наука и культура |
| 6 | Реконструкция здания начальной школы под детский сад | Образование, наука и культура |
| 7 | Реконструкция здания Центрального дома культуры муниципального учреждения культуры "Абазинский культурный центр" | Образование, наука и культура |
| 8 | Строительство патологоанатомического отделения МУЗ "Абазинская городская больница" | Здравоохранение |
| 9 | Строительство пристройки к поликлинике МУЗ "Абазинская городская больница" | Здравоохранение |
| 10 | Реконструкция филиала поликлиники в "Абазе-Заречной" | Здравоохранения |
| 11 | Модернизация спортивных сооружений со строительством открытого катка в г. Абазе | Спорт |
| 12 | СМИ и институты гражданского общества | Гражданское общество |
| 13 | Развитие, реконструкция и модернизация систем водоснабжения ООО "Абаза-Энерго" | Развитие коммунальной инфраструктуры |
| 14 | Развитие, реконструкция и модернизация систем очистки стоков ООО "Абаза-Энерго" | Развитие коммунальной инфраструктуры |
Право на проектирование и строительство объектов на территории города будет предоставляться на конкурсной основе согласно Генеральному плану города, требованиям строительных норм и правил.
Основными задачами для развития градостроительства и улучшения инвестиционного климата муниципального образования г. Абаза являются:
- завершение разработки генерального плана с учетом комплексного развития территории, инфраструктуры;
- нормативное правовое обеспечение формирования рынка доступного жилья;
- привлечение инвестиций в экономику и социальную сферу;
- повышение доступности жилья для индивидуальных застройщиков,
- создание условий для выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;
- развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры, в том числе путем участия в федеральных программах;
- привлечение заказчиков-застройщиков для комплексной застройки на территории города на основании имеющихся в наличии проектов жилых микрорайонов.
Механизм реализации:
- разработка нормативно-правовой базы на основе действующего законодательства;
- привлечение средств населения города и других инвесторов в строительство;
- сокращение сроков оформления разрешительных документов на проектирование и строительство;
- развитие инженерной инфраструктуры;
- привлечение заказчиков-застройщиков к благоустройству территории города и развитию инженерной инфраструктуры.
Показатели результативности
| Индикаторы | Ед. изм. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Рост объемов индивидуального жилищного строительства | % | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 |
| Рост инвестиций в основной капитал к 2009 | % | 100 | 104 | 110 | 115 | 120 | 125 |
3.9.Потребительский рынок
Основная цель развития сферы потребительского рынка товаров и услуг - наиболее полное удовлетворение спроса жителей города в товарах и услугах надлежащего качества, в широком ассортименте и по доступным ценам.
| Показатели потребительского рынка | Ед. изм. | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Оборот розничной торговли, общественного питания и реализация платных услуг населению | млн. руб. | 410,7 | 450,9 | 589,7 | 623,4 | 697,8 | 771,4 | 824 | 888,8 |
| Потребительский рынок, всего | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Оборот розничной торговли | млн. руб. | 268,5 | 280 | 402,4 | 431 | 485 | 535 | 575 | 618 |
| Доля оборота розничной торговли в общем объеме потребительского рынка | % | 65 | 62 | 68 | 69 | 70 | 69 | 70 | 70 |
| Оборот общественного питания | млн. руб. | 41,2 | 43,9 | 46 | 48 | 51 | 53 | 56 | 59 |
| Доля оборота общественного питания в общем объеме потребительского рынка | % | 10 | 10 | 8 | 8 | 7 | 7 | 7 | 7 |
| Платные услуги населению | млн. руб. | 101 | 127 | 141 | 144 | 162 | 183 | 193 | 212 |
| Доля платных услуг в общем объеме потребительского рынка | % | 25 | 28 | 24 | 23 | 23 | 24 | 23 | 24 |
| Оборот розничной торговли на душу населения | тыс. руб. | 15,7 | 16,5 | 23,8 | 25,7 | 27,7 | 30,0 | 32,2 | 35,4 |
| Платные услуги на душу населения | тыс. руб. | 5,9 | 7,1 | 8,4 | 9,0 | 9,7 | 10,5 | 11,3 | 12,4 |
| Оборот розничной торговли на душу населения | тыс. руб. | 15,7 | 16,5 | 23,8 | 25,7 | 27,7 | 30,0 | 32,2 | 35,4 |
| Платные услуги на душу населения | тыс. руб. | 5,9 | 7,1 | 8,4 | 9,0 | 9,7 | 10,5 | 11,3 | 12,4 |
| Оборот розничной торговли на душу населения | тыс. руб. | 15,7 | 16,5 | 23,8 | 25,7 | 27,7 | 30,0 | 32,2 | 35,4 |
| Платные услуги на душу населения | тыс. руб. | 5,9 | 7,1 | 8,4 | 9,0 | 9,7 | 10,5 | 11,3 | 12,4 |
В 2009 году розничная торговля представлена 132 магазинами, торговых отделов - 69 точек, кроме того, работают 20 павильонов и 27 киосков розничной торговли.
Бытовые услуги населению оказывают 74 приемных пункта бытового обслуживания, в том числе 11 парикмахерских, 14 мастерских по ремонту и обслуживанию автомобильного транспорта, 5 - по ремонту обуви, 2 - по ритуальным услугам, 5 - по установке окон и дверей из пластика, 1 - по ремонту телерадиоаппаратуры и прочие.
Общественное питание производится в 10 точках.
Динамика потребительского рынка представлена в таблице.
Ожидаемый оборот розничной торговли и платных услуг к 2014 году возрастет на 150%. Наибольший объем платных услуг прогнозируется в сфере связи и в транспортных услугах (за счет увеличивающегося количества индивидуальных предпринимателей, занимающихся частным извозом).
Рисунок не приводится.
Основные направления работы Администрации муниципального образования г. Абаза в планируемом периоде:
- продолжение работы по совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам регулирования потребительского рынка для создания условий по обеспечению населения города товарами и услугами;
- содействие развитию прогрессивных форм торговли, совершенствованию уровня торгового обслуживания, общественного питания и сферы услуг;
- повышение культуры и качества обслуживания, совершенствование механизмов защиты прав потребителей;
- контроль над соблюдением правил торговли, лицензионных условий и требований в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- оказание информационно-консультационной и организационной помощи руководителям вновь открывающихся предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
Кроме того, будет продолжена организация работы по участию предприятий сферы потребительского рынка в городских, региональных выставках-ярмарках, что способствует расширению границ деловых взаимоотношений предприятий торговли и промышленности.
Для повышения профессиональных знаний работников сферы потребительского рынка предусматривается проведение совещаний и семинаров, доведение до сведения заинтересованных лиц информации о проведении семинаров в других регионах.
В целях обмена опытом, повышения профессионального мастерства среди работников, занятых в сфере услуг, ежегодно будут проводиться конкурсы на звание "Лучший по профессии".
Реализация программных мероприятий позволит:
- привлечь инвесторов к созданию современного потребительского рынка города;
- повысить культуру обслуживания и качество оказываемых услуг;
- создать новые рабочие места;
- увеличить оборот розничной торговли и объем платных услуг населению в 2014 на 154% к уровню 2009 года.
Показатели результативности
| Индикаторы | Ед. изм. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Рост товарооборота, к 2009 | % | 100 | 108 | 117 | 126 | 136 | 150 |
| Рост платных услуг населению к 2009 | % | 100 | 108 | 117 | 126 | 136 | 150 |
3.10.Развитие малого бизнеса
Цель: поддержка и обеспечение стабильного развития малого бизнеса, насыщение рынка товарами и услугами, обеспечение условия для интенсивного роста предприятий малого бизнеса, создание новых рабочих мест, увеличение доходной части бюджета.
Проблемы: развитие малого и среднего бизнеса способствует укреплению экономического потенциала города, росту благосостояния населения и постепенно формирует средний класс, выступающий в современном обществе гарантом политической стабильности.
В 2007 - 2008 гг. на территории муниципального образования г. Абаза малый бизнес развивался достаточно быстрыми темпами, в 2008 году рост производства и услуг в малом бизнесе составил почти 300% по сравнению с соответствующим показателем 2007 года. В 2009 году в связи с финансовым кризисом произошло резкое уменьшение объемов производства, сокращение численности и начисленной заработной платы.
| Показатели | Ед. изм. | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг малыми предприятиями | млн. руб. | 185,9 | 207,7 | 91,6 | 93,9 | 98,6 | 103,5 | 108,7 | 114,1 |
| Оборот розничной торговли малыми предприятиями | млн. руб. | 38,1 | 39,2 | 48,2 | 49,4 | 51,9 | 54,5 | 57,2 | 60,1 |
| Оборот общественного питания, малыми предприятиями | млн. руб. | 1,6 | 1 | 1,2 | 1,2 | 1,3 | 1,4 | 1,4 | 1,5 |
| Численность | чел. | 630 | 689 | 370 | 382 | 390 | 450 | 630 | 689 |
| Заработная плата | руб. | 4950 | 8126 | 7556 | 7933 | 8409 | 8914 | 9538 | 10206 |
| Число субъектов малого предпринимательства | число | 36 | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 |
| Бюджетные инвестиции на развитие малого предпринимательства | тыс. руб. | 86 | 93 | 216 | 856 | 114 | 123 | 132 | 141 |
Для дальнейшего развития и укрепления малого бизнеса на территории муниципального образования необходимо:
- усиление деловой активности субъектов малого предпринимательства;
- увеличение количества субъектов малого предпринимательства, в том числе внедряющих инновационные проекты;
- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.
Рисунок не приводится.
Для решения перечисленных задач в Программе предлагается комплекс мер по следующим основным направлениям:
- нормативно-правовое регулирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства (проведение анализа законодательных и иных правовых актов федерального, регионального и местного уровня, регулирующих вопросы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и взаимоотношений государства и бизнеса, а также инициирование внесения изменений и дополнений в действующее законодательство с участием общественных организаций предпринимателей);
- финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства (оказание содействия в обеспечении и упрощении доступа субъектов малого предпринимательства к кредитно-финансовым ресурсам, субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого предпринимательства, привлечении внебюджетных финансовых ресурсов в малый бизнес);
- информационно-консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства (предоставление информационно-консультационных услуг службой "Одно окно" при администрации муниципального образования субъектам малого предпринимательства);
- формирование благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве города, освещение положения дел малого предпринимательства в средствах массовой информации, размещение на официальном сайте администрации муниципального образования города тематического раздела "Малый и средний бизнес города Абазы", подготовки и проведения конференций, семинаров, конкурсов, круглых столов и рабочих встреч по проблемам развития малого предпринимательства;
- поощрение внедрения инновационных проектов путем развития системы грантов;
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для малого бизнеса путем обучения основам предпринимательства.
Реализация мероприятий позволит достичь следующих результатов:
- совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого предпринимательства в городе;
- повышение эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства;
- повышение квалификации кадров для сферы малого бизнеса;
- увеличение доли субъектов малого предпринимательства;
- развитие деловой и инвестиционной активности за счет привлечения населения города к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности.
Механизм реализации:
- реализация муниципальной целевой программы "О поддержке малого предпринимательства на территории муниципального образования г. Абаза на 2010 - 2012 гг.";
- реализация мер по снижению административного давления на предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности;
- организация инвестиционной, финансово-кредитной, имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства;
- формирование благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве города;
- оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего бизнеса через службу "Одно окно".
Показатели результативности
| Индикаторы | Ед. изм. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Увеличение доли малого предпринимательства в общем объеме выпускаемой продукции, производимых работ, услуг к 2009 | % | 100 | 103 | 106 | 109 | 112 | 115 |
3.11.Муниципальное имущество
Цель: решение вопросов местного значения в части обеспечения развития муниципального образования на основе единой политики по использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение эффективности управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Абазы, повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий города, увеличение доходной части бюджета.
| Показатели | Ед. изм. | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Доходы, полученные от сдачи в аренду имущества | Тыс. руб. | 1838 | 1892 | 898 | 934 | 981 | 1020 | 1071 | 1124 |
Основные проблемы:
- отсутствие правоустанавливающих документов на часть муниципального недвижимого имущества;
- отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы для оформления выморочного имущества.
Одним из неналоговых источников доходов бюджета города является арендная плата за пользованию имуществом муниципальной собственности. Ожидаемые поступления в бюджет города арендной платы за используемое имущество в планируемом периоде составят 1253 тыс. руб.
Рисунок не приводится.
В целях повышения эффективности использования муниципального имущества можно выделить основные приоритетные направления:
- продолжение регистрации прав муниципальной собственности на объекты недвижимости;
- осуществление всестороннего контроля над эффективным использованием муниципальной собственности;
- приватизация объектов недвижимого имущества муниципальной собственности;
- формирование концепции и механизмов управления имуществом;
- осуществление постоянного контроля за своевременным и полным поступлением арендных платежей за пользование объектами муниципального нежилого фонда;
- ведение претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по арендной плате за используемое имущество муниципальной собственности;
- организация и проведение торгов по продаже права аренды объектов недвижимости муниципальной собственности.
Механизм реализации:
- формирование электронной базы данных Реестра объектов муниципальной собственности;
- осуществление технической инвентаризации и государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты муниципального недвижимого имущества;
- содействие развитию муниципальных предприятий;
- совершенствование системы управления объектами недвижимости;
- увеличение количества торгов по продаже права аренды муниципального имущества;
- ведение претензионно-исковой работы по взысканию арендной платы.
Показатели результативности
| Индикаторы | Ед. изм. | 2009 (прогноз) | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Увеличение поступлений в бюджет города от сдачи в аренду имущества к 2009 г. | % | 100 | 105 | 110 | 115 | 120 | 125 |
3.12.Основные направления бюджетной и налоговой политики
Основные цели и задачи, направления реформирования муниципальных финансов
Основными целями реформирования системы управления общественными финансами муниципального образования г. Абаза являются:
- повышение эффективности и результативности работы органов местного самоуправления, направленное на улучшение качества социально-экономической среды для проживающего на его территории населения, создание условий для стабильного экономического роста;
- создание благоприятных условий для экономического развития муниципального образования г. Абаза;
- повышение бюджетной ответственности в управлении общественными финансами в интересах населения муниципального образования г. Абаза при условии прозрачности и подотчетности проводимой взаимной ответственности органов местного самоуправления, утвержденной нормативно-правовыми актами при выработке и проведении бюджетной политики;
- улучшение инвестиционного климата на основе использования передового мирового опыта бюджетных реформ, ориентированных на управление результатами применения современного инструментария бюджетной, налоговой, долговой финансово-экономической политики в целом, и повышение прозрачности исполнения бюджета.
Для достижения поставленных целей предполагается решить комплекс конкретных задач по направлениям:
1.Бюджет и бюджетный процесс.
2.Управление бюджетными расходами.
3.Политика органов местного самоуправления в отношении налоговой базы.
4.Долговая политика.
Ожидаемые результаты от реализации мероприятий:
- создание и совершенствование нормативной правовой базы муниципального образования по основным направлениям реформирования финансов муниципального образования г. Абаза;
- внедрение системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам;
- переход к среднесрочному финансовому планированию;
- внедрение инструментов управления по результатам;
- повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности;
- снижение потерь бюджета города от недополученных доходов;
- внедрение и проведение формализованных процедур управления муниципальным долгом, предоставления гарантий.
Мероприятия:
- внедрение в бюджетный процесс системы экономического и финансового прогнозирования, выработки, реализации и оценки выполнения средне- и долгосрочной бюджетной политики, обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета, установления приоритетов и оптимального соотношения текущих и инвестиционных расходов, собственных и заемных средств;
- создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам;
- разделение бюджетов текущих и капитальных расходов, создание бюджета развития муниципального образования, разработка и соблюдение стандартов инвестиционного процесса, применение формализованной методики отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов и критериев финансирования инвестиционных проектов за счет бюджетных средств;
- инвентаризация и оценка бюджетных обязательств, в том числе установленных федеральными законами и законами Республики Хакасия, как основы формирования бюджетов и определения долгосрочных целей бюджетной политики;
- доступность для населения информации о формировании и исполнении бюджета, финансовом состоянии муниципального образования, управлении бюджетом;
- обеспечение прозрачности бюджетного процесса для органов государственной власти, населения, инвесторов и кредиторов;
- продолжение практики проведения публичных слушаний с целью выявления мнения населения по существу выносимых на публичные слушания вопросов и обсуждения проектов нормативных правовых актов;
- внедрение в практику деятельности городских служб процедур нормального финансового планирования: формирование планово-бюджетных комиссий, процедур обсуждения, утверждения и корректировки смет, разработка форм отчетности;
- организация депутатских слушаний по бюджету (там, где это необходимо - привлечение независимых экспертов).
Результаты мероприятий:
переход к трехлетнему циклу планирования с ежегодной пролонгацией данного плана на последующий год на основании результатов выполнения плановых показателей отчетного года создаст хорошие предпосылки к стабильности и прогнозируемости бюджетного процесса муниципального образования г. Абаза.
Внедрение в бюджетный процесс системы экономического и финансового прогнозирования, выработки, реализации и оценки выполнения средне- и долгосрочной бюджетной политики, обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета, установления приоритетов и оптимального соотношения текущих и инвестиционных расходов, собственных и заемных средств.
Представление расходов в форме долгосрочных ведомственных и муниципальных целевых программ с четкой ориентацией расходов на выполнение определенных целей способствует общему повышению результативности бюджетных расходов и прозрачности бюджета в целом.
Внедрение системы перспективного финансового планирования позволит прийти к такому состоянию, когда отклонение параметров бюджета города на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, не будет превышать 15%.
Повышение доступности для населения информации о формировании и исполнении бюджета, финансовом состоянии муниципального образования, управлении бюджетом.
Бюджетная классификация и бюджетный учет должны стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.
Управление бюджетными расходами, среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат. Формирование и применение критериев расходования бюджетных средств и оценка результативности и эффективности этих расходов, проведение регулярных обследований бюджетных расходов
Социальная направленность бюджета муниципального образования г. Абаза выражается в предоставлении бюджетных услуг населению муниципального образования.
Совершенствование бюджетного процесса в Российской Федерации предполагает формирование рынка бюджетных услуг в целях повышения эффективности бюджетного финансирования, развития конкурентной среды и, как следствие, повышения качества оказываемых услуг для населения.
Планируемые мероприятия:
- внедрение механизма полного перехода от финансирования по смете к оплате за выполненную работу по факту предоставления конкретных бюджетных услуг;
- формирование и применение социальных и экономических критериев расходования бюджетных средств (бюджетирование, ориентированное на результат);
- расширение программно-целевых методов расходования бюджетных средств;
- совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и муниципальных целевых программ;
- инвентаризация существующей системы бюджетных учреждений, приведение ее в соответствие с задачами органов местного самоуправления в области обеспечения населения общественными услугами;
- проведение инвентаризации зданий и сооружений, занимаемых организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджета муниципального образования г. Абаза;
- обеспечение проведения мероприятий по упорядочению расходов, связанных с содержанием зданий и сооружений, а также обеспечивающих хозяйственную и функциональную деятельность бюджетных учреждений;
- проведение инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности получателей бюджетных средств, мероприятий по снижению их объемов;
- проведение мероприятий по развитию рынка платных услуг;
- усиление контроля за заключением муниципальными учреждениями договоров на закупку товаров, работ, услуг;
- внедрение и проведение мониторинга и оценки эффективности бюджетных расходов.
Результаты мероприятий:
- результативными будут признаваться расходы на оказание бюджетной услуги установленного объема и качества, которые позволили в наибольшей степени приблизиться к целевым значениям показателей результативности - конечного эффекта, непосредственного результата и использования ресурсов;
- обеспечение учета обязательных к предоставлению жителям услуг, оплачиваемых за счет бюджетных средств;
- обеспечение своевременного предоставления бюджетных услуг жителям в необходимых объемах;
- обеспечение своевременной и полной оплаты предоставленных населению услуг, если такая оплата должна быть произведена за счет средств бюджета МО г. Абаза.
Осуществление формализованных методик оценки объемов, стоимости, качества и доступности предоставляемых муниципальных бюджетных услуг
Планируемые мероприятия:
в соответствии с порядком, установленным муниципальным правовым актом планируется ежегодно проводить:
- оценку потребности и качества предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными вышеуказанным Постановлением;
- расчеты нормативов расходов на оказание бюджетных услуг муниципальными учреждениями на очередной финансовый год;
- оценку (мониторинг) соответствия фактически предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам качества бюджетных услуг и оценку потребности в предоставляемых бюджетных услугах на очередной финансовый год;
- освещение в средствах массовой информации мониторинга основных показателей деятельности главных распорядителей бюджетных средств (доклады).
Результаты мероприятий:
- создание новой, более совершенной процедуры установления расходных обязательств муниципального образования.
Обеспечение оптимального уровня самостоятельности бюджетных учреждений, создание стимулов для эффективного использования ими бюджетных и внебюджетных средств
Отсутствие требований к результатам работы бюджетных учреждений и оценки их выполнения не позволяет создать альтернативного механизма контроля за целевым и эффективным использованием учреждениями бюджетных средств.
Создание механизма контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых из бюджета города, соблюдения устанавливаемых требований к результатам работы бюджетных учреждений позволит повысить результативность отдачи затрачиваемых бюджетных средств.
Планируемые мероприятия:
- внедрение и проведение анализа эффективности деятельности бюджетных учреждений по заданным критериям;
- выполнение бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами в рамках, установленных бюджетным законодательством;
- переход на новую систему оплаты труда руководителя муниципального учреждения, увязанную с результативностью работы учреждения;
- осуществление анализа отчетности по заданным критериям в разрезе любого учреждения в связке с кодами бюджетной классификации расходов; совершенствование автоматизации подготовки данной отчетности.
Ожидаемые результаты реализации мероприятий:
повышение эффективности деятельности бюджетных учреждений, появление заинтересованности руководителей в сокращении издержек и интенсификации труда с учетом введения критериев оценки их деятельности по конечному результату;
оперативное получение отчетности бюджетных учреждений по изменениям объемов и направлений расходования бюджетных средств от первоначально ассигнованных и подготовка сопоставимых данных по эффективности предоставленного права самостоятельного распоряжения бюджетными средствами по любому учреждению в любом разрезе позволят осуществлять текущий финансовый контроль.
Конечные результаты:
- выполнение мероприятий позволит определить реальный размер расходных обязательств МО г. Абаза, что поможет определить в перспективе долгосрочные цели бюджетной политики, проводимой в муниципальном образовании.
Политика органов местного самоуправления в отношении налоговой базы
Налоговая политика МО г. Абаза направлена на развитие и укрепление налогового потенциала города, эффективное использование земли и иной недвижимости, обеспечение исполнения всех социальных обязательств органов МО г. Абаза перед гражданами.
На территории муниципального образования существуют два вида местных налогов: земельный налог и налог на имущество физических лиц. По каждому виду налогов имеются нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.
Основные направления в политике органов местного самоуправления в отношении налоговой базы:
- поддержание благоприятного и стабильного налогового климата, равных условий конкуренции, реализация комплексных мер по повышению деловой активности;
- создание совместно с соответствующими государственными органами системы учета налоговой базы;
- отказ от предоставления индивидуальных налоговых льгот и предотвращение связанной с этим недобросовестной конкуренции;
- учет налоговых льгот, применение формализованных критериев оценки их эффективности и обоснованности;
- повышение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, учет доходов (прибыли) муниципальных унитарных предприятий;
- дальнейшая разработка и осуществление мер совместно с налоговыми органами по сокращению налоговой недоимки.
Поддержание благоприятного и стабильного налогового климата, равных условий конкуренции, реализация комплексных мер по повышению деловой активности
1.Работа администрации муниципального образования с налоговой базой:
- повышение уровня собираемости налогов за счет ужесточения налогового администрирования, усиления взаимодействия с налоговой инспекцией путем активизации работы межведомственных комиссий по работе с предприятиями должниками и по легализации "серых" зарплатных схем;
- организация электронного территориального (похозяйственного) учета, обеспечивающего помимо учета существующих хозяйств граждан, в том числе и данные о налоговой базе (земельные участки, имущество);
- повышение уровня собираемости земельного налога и арендной платы за землю за счет усиления работы в сфере муниципального земельного контроля по выявлению самовольного занятия земельных участков без оформления правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю с использованием данных территориального учета, а также принятия действенных мер к неплательщикам арендной платы за землю в форме выставления штрафов, пеней, проведения претензионной работы по взысканию платежей за землю уполномоченными на эти действия организациями Российской Федерации и муниципального образования;
- совершенствование бюджетного процесса с использованием казначейских принципов исполнения бюджета и его кассового обслуживания через органы федерального казначейства;
- обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города посредством публичных слушаний.
2.Реализация комплекса мер по повышению деловой активности:
- разработка и реализация программы, направленной на поддержку малого и среднего предпринимательства;
- создание условий для стабильного развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования.
Результаты реализации мероприятий:
- организация электронного территориального учета позволит более точно прогнозировать объемы поступлений земельного налога и налога на имущество физических лиц при формировании местного бюджета, осуществлять постоянный контроль над налоговой базой;
- официальное опубликование проектов нормативных правовых актов и хода дискуссий при их обсуждении имеет важный социально-политический аспект, поскольку в этом случае все жители города становятся соучастниками бюджетного процесса;
- увеличение занятости населения и объема производимой продукции и оказания услуг субъектами малого и среднего предпринимательства.
Конечные результаты:
- увеличение налоговой базы в МО г. Абаза.
Отказ от предоставления индивидуальных налоговых льгот и предотвращение связанной с этим недобросовестной конкуренции
Согласно статьи 56 части 1 Налогового кодекса льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.
Нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера. Льготы по федеральным и региональным налогам и сборам устанавливаются и отменяются законами, соответствующими уровнями государственной власти.
Льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются Налоговым кодексом и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах.
В настоящее время индивидуальных налоговых льгот на территории муниципального образования по местным налогам не установлено.
Планируемые мероприятия:
- сохранение существующего положения.
Учет налоговых льгот, применение формализованных критериев оценки их эффективности и обоснованности
В муниципальном образовании г. Абаза разработана формализованная оценка объемов предоставляемых налоговых льгот в разрезе отраслей. Кроме того, утверждена Методика оценки социальной и бюджетной эффективности предоставляемых налоговых льгот по местным налогам, что позволяет оценивать последствия предоставления льгот для муниципального образования.
Планируемые мероприятия:
- ежегодное проведение оценки объемов, финансовой, социальной и бюджетной эффективности предоставления льгот (в том числе пониженной ставки) по уплате налогов и сборов.
Результаты:
- оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам;
- отказ от предоставления налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности.
Разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки
По согласованию с МИФНС России N 2 по Республике Хакасия периодически передается информация о состоянии расчетов с бюджетом по налогам и сборам, поступающим в местный бюджет. По поступающей информации анализируется сумма налоговой недоимки.
Постановлением главы МО установлен Порядок организации работы по согласованию предоставления отсрочек, рассрочек, инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов и сборов и пеней, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования город Абаза, а также Порядок списания безнадежной задолженности.
Планируемые мероприятия:
- принимать участие в работе межведомственных комиссий, созданных с целью сокращения налоговой недоимки.
Ожидаемые результаты:
- максимальное приближение показателей исполнения бюджета к 100%;
- недопущение образования просроченной кредиторской и дебиторской задолженности по вине бюджетных организаций;
- списание в связи с истечением сроков исковой давности для принудительного взыскания кредиторской задолженности, выявленной в ходе инвентаризации.
Долговая политика
Организация учета совокупного муниципального долга
В целях учета совокупного муниципального долга в муниципальном образовании г. Абаза ведется муниципальная долговая книга. Согласно п. 5 статьи 7 и п. 9 ст. 12 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Абаза.
Долговую книгу муниципального образования г. Абаза ведет бюджетно-финансовый отдел Администрации муниципального образования г. Абаза, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета муниципального образования г. Абаза по выданным муниципальным гарантиям.
Кроме того, ежемесячно ведется мониторинг текущей и просроченной кредиторской задолженности по муниципальным учреждениям муниципального образования.
Планируемые мероприятия:
- проведение оценки действующих долговых обязательств.
Разработка и внедрение формализованного прозрачного порядка управления муниципальным долгом, а также порядка принятия, обслуживания и погашения долговых обязательств; применение критериев эффективности привлечения и использования заемных средств
На сегодняшний день МО г. Абаза не имеет какой-либо задолженности по кредитным соглашениям. Кредитные ресурсы банковских учреждений МО г. Абаза не привлекались, республиканские бюджетные кредиты МО г. Абаза также не предоставлялись. Выданных муниципальных гарантий в данный момент также не имеется.
У МО г. Абаза ограничены возможности по привлечению кредитных ресурсов коммерческих банков, так как нет имущества, которое можно было бы предоставить в залог. На иных условиях банковские учреждения сотрудничать не желают.
Планируемые мероприятия:
- поиск возможностей использования в бюджетном процессе помимо бюджетных кредитов из республиканского бюджета такого инструмента как муниципальные заимствования;
- ежегодное проведение расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность, на среднесрочный период;
- разработка и исполнение мероприятий, направленных на снижение объема краткосрочной кредиторской задолженности (со сроком погашения менее 1 года);
- размещение в средствах массовой информации о состоянии кредиторской задолженности (в том числе просроченной) бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования.
Ожидаемые результаты:
- откроются новые возможности по финансированию из бюджета города инвестиционных программ.
Соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленных федеральным законодательством
Планируемые мероприятия и результаты:
- утверждение параметров дефицита бюджета в соответствии с действующим законодательством.
Оценка социально-экономической эффективности мероприятий
Основной экономический эффект от реализации мероприятий будет получен за счет автоматизации некоторых направлений системы управления бюджетным процессом в муниципальном образовании, что позволит:
- усовершенствовать механизм жесткого бюджетного контроля и санкционирования расходов в целях предупреждения нецелевого использования бюджетных средств;
- сократить время "пробега" денежных средств до конечного получателя, поставщика товаров, работ, услуг; установить контроль над налоговой базой муниципального образования; повысить эффективность планирования доходов и расходов бюджета МО г. Абаза.
Выполнение указанных мероприятий, безусловно, даст положительный социальный эффект, снизит издержки "производства" бюджетных услуг, предоставляемых населению муниципального образования, будет способствовать росту их качества и улучшению социального самочувствия граждан.
Совершенствование работы органов местного самоуправления
Основной целью административной реформы является повышение качества муниципального управления.
В процессе реформы в течение 2010 - 2014 годов предполагается решить следующие задачи:
- внедрить механизм управления, ориентированный на результат;
- разработать и ввести стандарты муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города Абаза, а также административные регламенты исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления города;
- совершенствование комплексной нормативной правовой основы регулирования муниципальной службы;
- формирование системы управления муниципальной службой;
- разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере муниципальной службы в целях оптимизации кадрового состава муниципальных служащих;
- рациональное использование в системе муниципальной службы современных информационных технологий;
- организовать предоставление комплекса муниципальных услуг в режиме "одного окна";
- оптимизировать функции органов местного самоуправления города Абазы и внедрить механизмы противодействия коррупции в сферах их деятельности;
- повысить эффективность взаимодействия органов местного самоуправления города Абазы с населением и институтами гражданского общества;
- сформировать необходимый организационный, информационный, ресурсный и кадровый потенциал в целях обеспечения административной реформы в городе Абазе.
Для решения поставленных задач предлагается осуществить мероприятия по следующим направлениям:
- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;
- формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы;
- создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы;
- обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы.
| Показатели | Планируемые количественные показатели по годам реализации Программы | ||||
| 2010 год | 2011 | 2012 | 2013 год | 2014 год | |
| Доля муниципальных служащих, данные о которых включены в единую информационную базу данных муниципальных служащих, в % от общего количества муниципальных служащих | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
| Количество муниципальных служащих, прошедших подготовку, повышение квалификации и стажировку за счет средств местного бюджета (человек) | 12 | 15 | 14 | 14 | 14 |
| Обеспеченность муниципальных служащих информационной базой, доступа в Интернет, правовая поддержка - "Гарант" | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
3.13.Политика тарифного регулирования
Цель: регулирование размера платы за коммунальные услуги (водоснабжение и водоотведение, сбор и вывоз мусора), тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, осуществление контроля за применением установленных тарифов.
Основные проблемы: уровень реальной платежеспособности граждан не соответствует уровню затрат предприятий на жилищно-коммунальные услуги, что затрудняет получение прибыли организациями жилищно-коммунального комплекса для реализации их производственных и инвестиционных программ.
Основные задачи:
- соблюдение баланса экономических интересов производителей и потребителей услуг при формировании размера платы за коммунальные услуги, тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
Механизм реализации:
- осуществление тарифного регулирования в соответствии с действующим законодательством размера платы на жилищно-коммунальные услуги;
- осуществление регулирования тарифов и услуг муниципальных предприятий и учреждений;
- способствовать стопроцентному возмещению затрат предприятий жилищно-коммунального комплекса потребителями услуг.
Показатели результативности
| Индикаторы | Ед. изм. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, к 2009 г. | % | 100 | 112 | 122 | 132 | 142 | 150 |
| Возмещение затрат предприятиями ЖКХ | % | 80 | 90 | 95 | 100 | 100 | 100 |
| Рост тарифов на услуги муниципальных предприятий, учреждений | % | 100 | 115 | 120 | 130 | 140 | 150 |
3.14.Использование природных ресурсов. Экологическая политика
Цель: улучшение качества окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, повышение уровня экологической культуры населения города.
Основные проблемы: загрязнение окружающей среды, накопление большого количества бытовых отходов.
Одними из основных целей Программы являются предотвращение вредного воздействия выбросов, сбросов, отходов производства и потребления на здоровье городского населения и окружающую среду, а также изменение отношения населения города к проблеме охраны окружающей среды.
Указанные цели могут быть достигнуты в ходе реализации следующих задач:
- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей среды и природных ресурсов;
- совершенствование действующих, внедрение новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую среду;
- улучшение санитарно-экологического состояния рек, водоемов и прилегающих к ним зон, расположенных на территории города;
- обеспечение экологической безопасности хранения, переработки и утилизации отходов;
- улучшение информирования населения города в сфере охраны окружающей среды и природопользования, экологической грамотности.
Механизм реализации:
- разработка проекта и строительство полигона ТБО;
- выполнение мероприятий по организации сбора, вывозу твердых бытовых отходов и содержанию мест захоронения, ликвидация несанкционированных свалок на территории города;
- усиление контроля над поступлением в бюджет города размера платы за загрязнение окружающей среды от предприятий и предпринимателей города;
- организация выполнения мероприятий по озеленению города.
Показатели результативности
| Индикаторы | Ед. изм. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Увеличение поступлений в бюджет города размера платы за загрязнение окружающей среды от предприятий и предпринимателей города | % | 100 | 103 | 106 | 109 | 112 | 115 |
3.15.Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций
Цели: совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию государственной политики в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера в интересах социально-экономического развития города, повышения уровня защищенности опасных объектов инфраструктуры и населения от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.
В рамках основ единой государственной политики в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, утвержденной Президентом Российской Федерации, перспективными направлениями работы по муниципальному образованию г. Абаза будут:
- развитие нормативной правовой базы в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций на уровне муниципального образования;
- совершенствование систем управления и оповещения;
- повышение эффективности защиты населения, материальных и культурных ценностей;
- развитие сил и средств гражданской обороны, городского звена территориальной подсистемы РСЧС;
- обучение населения, руководящего состава системы ГО и нештатных аварийно-спасательных формирований.
В целях повышения эффективности защиты населения, материальных и культурных ценностей необходимо ежегодно проводить мероприятия по совершенствованию инженерной защиты населения, улучшению содержания и использования, поддержанию в готовности в мирное время защитных сооружений гражданской обороны. В 2010 - 2014 годах в данных целях необходимо решить вопрос создания нештатных аварийно-спасательных формирований на предприятиях и в организациях, укомплектование их необходимыми техническими средствами и оборудованием.
Недостаточный уровень подготовки в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций требует систематического проведения мероприятий по обучению всех категорий населения, штабных тренировок и тренировок с руководящим составом, органами управления и нештатными аварийно-спасательными формированиями с применением современных методик и технических средств, средств массовой информации. Данная цель также ставит задачу создания и функционирования в планируемом периоде городских курсов гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основные проблемы в области ГО:
- моральный износ систем оповещения и связи, отсутствие программного обеспечения расчетов возможной обстановки;
- низкий уровень подготовки формирований ГО и населения города;
- отсутствие городского запаса материально-технических и иных средств в целях ГО;
- отсутствие городского запасного пункта управления (ГЗПУ).
Основные проблемы по предупреждению чрезвычайных ситуаций:
- изношенность основных производственных фондов, снижение производственной и технологической дисциплины, нарушение правил эксплуатации приборов и оборудования, ухудшение материально-технического обеспечения производства, неудовлетворительное состояние систем водоснабжения, канализации, тепловых сетей как основных причин возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
- низкая способность систем связи и оповещения населения о стихийных бедствиях является основной причиной возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, наиболее частыми и опасными для населения города из которых являются чрезвычайные ситуации, связанные с весенним половодьем;
- отсутствие городского резерва материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Задачи:
в области гражданской обороны:
- совершенствование нормативной правовой базы ГО с учетом современных требований, повышение уровня подготовки органов управления и сил ГО, создание нештатных аварийно-спасательных формирований, обеспечивающих выполнение мероприятий по защите населения и территорий в мирное и военное время;
- выполнение мероприятий по повышению готовности систем централизованного оповещения населения, защитных сооружений ГО, создание запасов материально-технических и иных средств в целях ГО, внедрение современных технических средств и технологий;
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
- дальнейшее совершенствование органов управления, сил и средств РСЧС по реагированию на ЧС, выполнению приоритетных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий ЧС, созданию и эффективному использованию резервов финансовых, материальных и информационных ресурсов для ликвидации ЧС, созданию и поддержанию необходимых условий для сохранения жизнеобеспечения пострадавшего населения;
в области обеспечения пожарной безопасности:
- осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения.
Критерием результативности решения поставленных задач являются оценки "соответствует предъявляемым требованиям", "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", выставляемые органам местного самоуправления, организациям, органам, специально уполномоченными решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по результатам проверок в соответствии с требованиями руководящих документов МЧС РФ.
Показатели результативности
| Индикаторы | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Оценки по результатам проверок в соответствии с требованиями руководящих документов МЧС РФ | "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям" | "соответствует предъявляемым требованиям" | "соответствует предъявляемым требованиям" | "соответствует предъявляемым требованиям" | "соответствует предъявляемым требованиям" | "соответствует предъявляемым требованиям" |
3.16.Развитие системы здравоохранения
Основная цель муниципального здравоохранения - это реализация конституционных гарантий и прав граждан, проживающих на территории муниципального образования г. Абаза, на получение бесплатной медицинской помощи, выполнение посланий Президента РФ в области охраны здоровья, обеспечение лекарственными средствами, в том числе при реализации федеральных, региональных и муниципальных целевых программ.
Для отрасли здравоохранения Республики Хакасия на 2010 - 2014 годы определена стратегическая цель - повышение доступности и качества медицинской помощи для сохранения и укрепления здоровья населения. Такова же стратегическая цель определена на этот период и для системы муниципального здравоохранения г. Абазы.
Основные проблемы развития муниципального здравоохранения г. Абазы
Развитие здравоохранения и медицинской науки наряду с развитием системы жизнеобеспечения населения в значительной мере влияют на здоровье населения.
Критическая демографическая ситуация в России, рост заболеваемости и инвалидности населения, износ основных фондов здравоохранения как общегосударственная проблема побудили Правительство Российской Федерации начать реализацию приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на 2006 - 2008 годы с дальнейшим развитием до 2010 года.
За 2006 - 2008 годы удалось решить некоторые проблемы муниципального здравоохранения по оснащению диагностическим оборудованием, санитарным транспортом, провести обучение и повысить оплату труда медицинским работникам первичного звена, усилить профилактическую направленность их деятельности.
Проблема оснащения больницы новым медицинским оборудованием продолжает оставаться актуальной. Требуется замена наркозного аппарата, приобретение операционной системы для эндоскопических операций, и другого медицинского оборудования. Необходимо проводить замену медицинской мебели и в поликлинике, и в отделениях стационара.
Необходимо также продолжать развивать материально-техническую базу здравоохранения: требуется строительство патанатомического отделения и пристройки к поликлинике. Для этого необходимо провести экспертизу имеющегося проекта пристройки и подготовить проект патологоанатомического отделения. Требуется реконструкция филиала поликлиники в Абазе-Заречной, помещений лаборатории. Необходимо продолжать капитальные ремонты отделений стационара и поликлиники.
По-прежнему, высокий уровень смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, в том числе от инфарктов и инсультов. Необходимо разработать целевую программу по оказанию медицинской помощи при инфарктах и инсультах с оснащением необходимым оборудованием палат реанимации и интенсивной терапии.
Таким образом, основными проблемами здравоохранения муниципального образования г. Абаза являются:
- недостаточность финансовых ресурсов для обеспечения государственных гарантий в сфере здравоохранения (видов, объемов, условий оказания лечебно-профилактической помощи, реализации целевых программ за счет средств обязательного медицинского страхования и бюджета города);
- износ основных фондов и недостаточная материально-техническая база;
- низкая укомплектованность муниципальных лечебно-профилактических учреждений медицинским персоналом, в первую очередь - врачебными кадрами.
Основные задачи:
- повышение эффективности функционирования муниципальной системы здравоохранения в рамках ежегодно утверждаемых муниципальных заданий;
- предупреждение и снижение социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, усиление санитарно-гигиенического просвещения населения;
- организация лекарственного обеспечения граждан, в том числе отдельных категорий льготников;
- совершенствование организации медицинской помощи населению, включая модернизацию системы обязательного и добровольного медицинского страхования, платных медицинских услуг, доступности специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи, развития информатизации здравоохранения;
- развитие первичной медико-санитарной помощи населению, включая улучшение материально-технической базы муниципальной системы здравоохранения, усиление профилактического направления в работе первичного звена здравоохранения, в том числе с целью формирования здорового образа жизни, улучшение состояния здоровья женщин и детей;
- внедрение инноваций в сфере здравоохранения, повышение квалификации медицинских работников и создание системы повышения мотивации к качественному труду;
- реализация основных направлений Приоритетного Национального Проекта "Здоровье".
Механизм реализации:
- стратегическое планирование и прогнозирование (направления и этапы развития);
- правовые рычаги влияния на развитие системы здравоохранения (совокупность нормативных правовых документов регионального и муниципального уровня);
- организационная структура управления;
- реализация федеральных, региональных и муниципальных целевых программ.
Настоящая Программа как документ, определяющий общую стратегию и тактику развития здравоохранения г. Абазы, требует конкретизации в виде формирования ежегодных муниципальных заказов на оказание населению бесплатной медицинской помощи и целевых программ в области здравоохранения.
Муниципальные задания оказания бесплатной медицинской помощи формируются и согласовываются ежегодно в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Республики Хакасия бесплатной медицинской помощи, утверждаемой Правительством Республики Хакасия. Утверждаются в соответствии с действующим законодательством. В расчет включаются расходы на оплату труда медицинских работников, питание и медикаменты, а также на содержание медицинских учреждений. Тарифы на оказание медицинских услуг из средств ОМС утверждаются республиканской Согласительной комиссией на календарный год. Тарифы могут изменяться в течение года.
Муниципальные целевые программы в сфере здравоохранения разрабатываются муниципальным заказчиком и разработчиком программы, утверждаются главой муниципального образования в соответствии с требования законодательства для решения конкретных задач.
Показатели результативности
Индикаторы качества | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. |
Число врачей на 10000 человек населения | 23,3 | 23,3 | 23,3 | 23,3 | 24,1 | 24,7 |
Число среднего медицинского персонала на 10000 человек населения | 79,4 | 79,4 | 79,4 | 79,4 | 80,6 | 81,2 |
Уровень госпитализации в муниципальные учреждения здравоохранения (на 100 человек населения) | 21,2 | 19,3 | 19,3 | 19,3 | 19,3 | 19,3 |
Число коек на 10000 человек населения | 84,7 | 78,8 | 78,8 | 78,8 | 78,8 | 78,8 |
Объем медицинской помощи в расчете на 1 жителя: - стационарной помощи (койко-день); - амбулаторной помощи (приемо-посещение); - дневные стационары всех типов (дни лечения); - скорой медицинской помощи (количество вызовов) | 2,0 | 1,9 | 1,9 | 1,9 | 1,9 | 1,9 |
9,0 | 9,1 | 9,1 | 9,1 | 9,1 | 9,1 | |
0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | |
0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | |
Стоимость единицы объема медицинской помощи, руб.: - стационарной помощи; - амбулаторной помощи; - дневные стационары всех типов; - скорой медицинской помощи | 1255,8 | 1381,6 | 1501,8 | 1614,4 | 1614,4 | 1614,4 |
203,13 | 172,3 | 187,3 | 201,4 | 201,4 | 201,4 | |
348,74 | 362,9 | 394,4 | 424,0 | 424,0 | 424,0 | |
1090,47 | 1049,6 | 1140,8 | 1226,4 | 1226,4 | 1226,4 |
3.17.Трудовые отношения и занятость населения
Основными задачами в сфере трудовых отношений, занятости населения и защиты от безработицы являются:
- совершенствование и развитие системы социального партнерства;
- обеспечение гарантий социальной защиты и трудовых прав работающего населения, в том числе у индивидуальных предпринимателей, через заключение коллективных договоров и соглашений;
- рост реальной заработной платы;
- своевременная выплата заработной платы в сроки, определенные коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка организации;
- улучшение условий труда и снижение уровня производственного травматизма;
- создание условий для повышения эффективности работы по профориентации, подготовке и закреплению молодых специалистов на производстве;
- содействие занятости населения - профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации высвобождаемых работников.
Администрация муниципального образования г. Абаза совместно с ГУ "Центр занятости населения Таштыпского района" разработали комплекс мероприятий, направленных на обеспечение потребности рынка труда муниципального образования г. Абаза рабочей силой, реализацию интересов двух составляющих рынка труда - спроса и предложения и смягчения напряженности на рынке труда.
В 2009 году сложившаяся ситуация на рынке труда предположительно останется без изменений: тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом сохранится. Продолжится процесс перераспределения рабочей силы между материальным производством и непроизводственной сферой, между государственным сектором экономики и негосударственным.
В 2010 - 2014 годах численность занятых в экономике города будет увеличиваться за счет роста среднесписочной численности работающих и в 2014 году может превысить 5,9 тыс. чел. Доля трудоспособного населения в общей численности сохранится на уровне 35%.
Основные проблемы:
- сохранение тенденции снижения численности экономически активного населения за счет ежегодного сокращения численности населения;
- снижение спроса на рабочую силу и отток рабочей силы в другие регионы в связи с дальнейшим сокращением рабочих мест на крупных и средних предприятиях;
- качественное изменение состава безработных на общем и регистрируемом рынках труда города, низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (инвалидов, молодежи без практического опыта работы, женщин и др.);
- недостаточный уровень регулирования трудовых отношений на предприятиях малого и среднего бизнеса города путем заключения коллективных договоров;
- низкий уровень заработной платы работников в отдельных отраслях;
- высокий уровень производственного травматизма.
Предположительно к концу 2009 года на рынке труда может оказаться около 300 человек (лица, высвобожденные в связи с ликвидацией и реорганизацией предприятий; нетрудоустроенные выпускники учебных заведений; лица, прекратившие обучение в возрасте 16 - 18 лет; незанятая молодежь; лица, уволенные из Вооруженных Сил). В среднем, уровень безработицы не превысит 2,4%.
Рынок труда города, как и прежде, будет ориентирован на рабочие профессии (около 90% всех вакансий). При этом наиболее востребованными для замещения свободных рабочих мест будут как работники без специальной подготовки с низким уровнем заработной платы (грузчики, сторожа, дворники), так и высокой квалификации (электрогазосварщики, плотники, столяры, каменщики, токари, фрезеровщики).
В 2009 - 2014 годах основными мероприятиями содействия занятости населения будут профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации высвобождаемых работников; организация общественных работ; содействие развитию предпринимательства и организации самостоятельной занятости; содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы: молодежи, женщин, инвалидов, лиц предпенсионного возраста.
Механизм реализации:
- выполнение обязательств трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений в муниципальном образовании г. Абаза между администрацией города, профсоюзами и представителями работодателей;
- проведение информационной работы по доведению заработной платы до уровня прожиточного минимума;
- проведение городских конкурсов "Коллективный договор - основа защиты социально-трудовых прав граждан", "Лучшая организация по охране труда", "Лучший специалист по охране труда";
- обеспечение выполнения мероприятий по охране труда;
- осуществление проверок коллективных договоров при уведомительной регистрации специалистами администрации муниципального образования на соответствие действующему трудовому законодательству, отраслевым тарифным соглашениям и осуществление контроля над ходом их выполнения;
- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации высвобождаемых работников;
- организация общественных работ;
- содействие развитию предпринимательства и организации самостоятельной занятости;
- содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Показатели результативности
| Индикаторы | Ед. изм. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Удельный вес работающих, охваченных коллективными договорами, от общего количества работающих | % | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 |
| Рост удельного веса работающих, охваченных колдоговорным регулированием | % | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 |
| Уровень регистрируемой безработицы к ЭАН | % | 2,7 | 2,4 | 2,4 | 2,4 | 2,4 | 2,4 |
| Снижение уровня травматизма | % | 100 | 99,8 | 99,5 | 99,0 | 98,5 | 98,0 |
3.18.Развитие системы образования
Цель: реализация модели системы образования муниципального образования город Абаза в рамках новой образовательной инициативы "Наша новая школа", обеспечение гарантий прав участников образовательного процесса при организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования.
Муниципальная система образования г. Абазы включает 10 муниципальных образовательных учреждений, из них:
- общеобразовательные средние школы - 3;
- дошкольные образовательные учреждения вида "Центр развития ребенка - детский сад" - 4;
- учреждения дополнительного образования - 3.
Основными направлениями деятельности отдела по делам образования Администрации города являются:
- сохранение и развитие сети муниципальных образовательных учреждений;
- укрепление и развитие материально-технической базы;
- управление качеством образования, развитие вариативности его содержания;
- управление персоналом образовательных учреждений;
- развитие системы социальной защиты несовершеннолетних.
Эти направления реализуются через целевые программы и мероприятия.
Ежегодно на выполнение мероприятий предусматриваются и утверждаются городским Советом бюджетные ассигнования. В то же время, размер финансирования мероприятий в силу финансовых возможностей города остается явно недостаточным.
Исходя из целей, задач, специфики и возможностей образовательных учреждений в городе формируется вариативное содержание образования, что приводит к появлению классов с углубленным изучением отдельных предметов (математика, информатика).
Работа с временным государственным образовательным стандартом сочетается с изучением обязательного минимума содержания среднего (полного) общего образования. В соответствии с этим содержательная часть работы в образовательных учреждениях направлена на личностно-ориентированный подход, деятельностный подход, дифференциацию и индивидуализацию обучения.
Программа курсовой подготовки, реализуемая совместными усилиями ХРИПК и ПРО и отделом по делам образования, позволила в течение 2007, 2008 гг. организовать курсовую подготовку 32% педагогов, заместителей директоров по воспитательной и учебной работе. Все это повлияло на качество образования в лучшую сторону.
Республиканской аттестационной комиссией аттестовано более 40% педагогических работников. Прошли аттестацию и получили лицензии на образовательную деятельность 2 образовательных учреждения города. В результате получен обобщенный анализ по качеству образовательного процесса, который позволил увидеть как позитивные, так и негативные тенденции в организации учебно-воспитательного процесса в ОУ города, что дает возможность оперативно вносить соответствующие коррективы.
Важнейшей частью деятельности ОУ является воспитательная работа. Меняются особенности управления воспитательным процессом от позиции волевых установок в сторону сотрудничества. С целью усиления воспитательного воздействия Правительство РХ выплачивает вознаграждения за исполнение функции классного руководства. Отделом по делам образования объявлены приоритетными образовательные модели, основанные на идеях общественно активной школы и гуманной педагогики.
Одной из наиболее важных задач отдела по делам образования, руководителей образовательных учреждений является социальная защита несовершеннолетних. Усиливается контроль над выполнением Закона РФ "Об образовании". Спланирована работа по исполнению республиканской программы "Профилактика правонарушений на территории РХ на 2007 - 2010 гг.".
Важнейшая проблема - здоровье детей. В муниципальных ОУ открыто 9 медицинских кабинетов. Все образовательные учреждения работают в режиме "Учреждение здоровья".
В рамках МЦП "Питание школьников" и МЦП "Льготный проезд школьников" из бюджетных средств выделены деньги на организацию бесплатного питания на 492 обучающихся города, на бесплатный проезд - 84 обучающимся 1 - 4 классов.
Через реализацию МЦП "Здоровый ребенок" и в рамках сотрудничества с республиканским Фондом социального страхования по организации летних пришкольных лагерей с дневным пребыванием детей не снижается уровень охвата детей летним отдыхом (800 чел.), в 2009 г. организована работа осенних пришкольных лагерей с охватом детей 200 чел. Приоритет отдается социальным сиротам, детям "группы риска". С их родителями проводится целенаправленная профилактическая и реабилитационная работа.
Анализ образовательной ситуации позволяет говорить о появлении благоприятных факторов, влияющих на систему образования. Во всех образовательных учреждениях созданы и действуют управляющие советы. По итогам года образовательными учреждениями демонстрируются через СМИ, Интернет публичные доклады о деятельности учреждений, что создает определенные условия для открытости системы образования общественности, вариативности содержания и форм образовательной деятельности.
Наблюдается в целом появление и усиление роли стабилизирующих факторов, что дает возможность обеспечить режим функционирования и развития муниципального образования.
Предпринимаются шаги по проведению материально-технического обеспечения ОУ к удовлетворительному состоянию. Ведется плановый ремонт учреждений образования.
К решению проблем образования привлекаются объединенные усилия субъектов муниципального сообщества (СМИ, школ, ГОВД, здравоохранения, родительской общественности).
Целый ряд социально-образовательных инициатив реализуется во взаимодействии с общественными формированиями города и республики (конкурсы, фестивали, олимпиады и т.д.). Усиливается социальная направленность системы образования. Имеются положительные результаты по мерам по борьбе с безнадзорностью и социальным поведением детей и молодежи.
Активизировалась инновационная деятельность. Развитию инновационных практик способствует участие ОУ г. Абазы в целом в федеральных экспериментах. Созданы объединения педагогов: экспериментальная лаборатория последователей Ш. Амонашвили, ГМО, учителей - участников конкурса "Учитель года". В рамках приоритетного национального проекта "Образование" два образовательных учреждения являются победителями всероссийского конкурса в номинации учреждений, реализующих инновационные программы развития. Одно - в рамках республиканского конкурса учреждений, реализующих инновационные программы развития. В 2009 г. учитель информатики школы N 49 стал победителем Всероссийского конкурса на премию Президента Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта "Образование".
Вместе с тем, анализ состояния системы образования г. Абазы, образовательных потребностей обучающихся и их родителей, требований работодателей и общественности, позволяет утверждать, что в образовании г. Абазы за предыдущие годы не удалось в полном объеме устранить следующие противоречия:
- между декларируемыми целями образования и средствами их осуществления;
- между необходимостью формировать у обучающихся ключевые компетенции и отсутствие ориентации на эти задачи содержания образования;
- между требованиями к новому качеству образования и используемыми традиционными технологиями обучения, имеющейся учебной и материально-технической базой образовательных учреждений города. В связи с ухудшением финансового положения в Республике Хакасия в 2009 году не удалось за счет субвенций на учебные расходы улучшить состояние учебно-материальной базы школ;
- между современными требованиями к компетентности учителя в рамках образовательной инициативы "Наша новая школа" и недостаточным ростом общего уровня квалификации педагогов;
- между потребностью системы образования города в финансовых ресурсах и возможностями местного бюджета по финансированию ОУ.
Управление образованием
Управление образованием в городе осуществляется отделом по делам образования, определяющим стратегию развития образовательного пространства города. С целью открытости и гласности системы образования города создан городской Управляющий Совет по образованию, деятельность которого требует дальнейшего совершенствования. Активизируется деятельность общественных организаций. Получила развитие система работы со СМИ АМО г. Абаза.
Актуальной задачей является переход на управление инновационными изменениями в образовании в рамках новой национальной образовательной инициативы "Наша новая школа". Переведены на новые экономические механизмы финансирования, нормативное подушевое финансирование общеобразовательные учреждения. Возникла необходимость в совершенствовании нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность учреждений в условиях НПФ, а также зависимости заработной платы педагогов от качества образовательных услуг, качества работы педагогов. Необходимо усилить поддержку управляющих советов на уровне образовательных учреждений, управление проектами и программами, разработанными на основе инициатив. В условиях перехода на подушевое финансирование возникла необходимость продолжения разработки нормативно-правовой базы, определяющей механизмы деятельности Отдела по делам образования.
Дошкольное образование
По состоянию на 01.01.2010 в городе функционирует 4 муниципальных дошкольных образовательных учреждения (ДОУ) с общим охватом 783 ребенка.
По прогнозам отдела статистики МУЗ "Абазинская городская больница" предполагаемая численность детей в возрасте до 6 лет в г. Абазе в 2014 году составит более 1500 человек.
Общее количество детей, подлежащих дошкольному образованию, за последних три года в среднем составляет 1330 человек. Процент охвата детьми ДОУ в течение трех лет достаточно стабилен, в среднем составляет 76,1% (республиканский показатель - 74,5%).
Вместе с тем, существующая сеть дошкольных учреждений в городе не удовлетворяет потребность населения в услугах ДОУ. Очередь на поступление в ДОУ на 01.09.2009 составляет 308 детей или 27% от общего количества детей, достигших возраста для посещения ДОУ. Общая очередь - 437 детей (включая 2008, 2009 годы рождения детей). Охват детей 5 - 7 лет дошкольным образованием в различных формах составляет 100%. Количество детей в возрасте 3 - 5 лет, не посещающих ДОУ и подлежащих охвату дошкольным образованием, - 98 или 23,9% от общего количества детей, подлежащих определению в ДОУ.
При условии запуска в эксплуатацию в 2010 г. ДОУ "Колокольчик" снижение очередности произойдет на 25%. Очередность останется, поэтому задача использования современных форм охвата детей дошкольным образованием за счет внутренних резервов системы образования города остается актуальной и на предстоящий учебный год, тем более что опыт работы за предыдущие годы показал, что организация групп кратковременного пребывания выгодна для социально не защищенной категории родителей.
Общее образование
В сфере общего образования города работает 3 дневные общеобразовательные школы. На 01.01.2010 в них обучалось 1744 учащихся. Прослеживается динамика снижения количества учащихся: в 2006 - 2007 гг. - 1944 чел., в 2007 - 2008 - 1849 чел., 2008 - 2009 гг. - 1769 чел. Причиной этого является демографический спад, перемена места жительства родителей.
В настоящее время в дневных общеобразовательных учреждениях сократилось количество классов-комплектов (с 101 класс-комплектов в 2006 - 2007 гг. до 99 класс-комплектов в 2008 - 2009 гг.). Наметилась тенденция к изменению числа коррекционных классов в общеобразовательных учреждениях (13 - в 2006 - 2007 гг., 15 - в 2008 - 2009 гг., 2009 - 2010 - 14).
В МО г. Абаза образовательная сеть, реализующая программы повышенного уровня обязательного среднего образования, представлена одним образовательным учреждением: МОУ "АСОШ N 49" с углубленным изучением отдельных предметов. В учреждении по программам углубленного изучения предметов обучается 41 ребенок или 5,7% от общего количества обучающихся в школе. Школы города не относятся к виду образовательных учреждений повышенного уровня. Это является сдерживающим фактором при реализации профильного обучения.
В соответствии с приказом Министерства образования РФ от 09.03.2004 N 1312 с 2005 - 2006 учебного года во всех общеобразовательных школах города введена предпрофильная подготовка.
Условия обучения в общеобразовательных школах
В связи с естественным уменьшением количества обучающихся наблюдается снижение числа общеобразовательных учреждений, работающих в две смены (в 2007 г. - 100% школ, в 2009 г. - 66,6%).
Серьезную озабоченность в связи с переходом на профильное обучение, необходимостью выполнения в полной мере практической части образовательных программ вызывает проблема обеспеченности учебным оборудованием. Согласно данным, обеспеченность учебным оборудованием, хотя и увеличена за три предыдущих года, составляет в среднем по городу 70% от необходимого минимума. Продолжается укрепление материально-технической базы и обеспеченности общеобразовательных учреждений учебным оборудованием, наглядными пособиями, улучшаются санитарные и иные условия осуществления образовательной деятельности.
Задачи развития образования города:
- создание необходимых условий для повышения качества образования;
- внедрение в практику работы учителей начальных классов программ развивающего обучения;
- завершение подготовки педагогов МО г. Абаза по освоению информационно-коммуникационных технологий;
- принятие мер по созданию необходимых условий для повышения качества образования;
- внедрение непрерывного мониторинга качества образования на школьном и муниципальном уровнях.
- обеспечение массового участия детей 5 - 11 классов в школьном этапе, 7 - 11 классов - муниципальном этапе Всероссийской олимпиады школьников, 9 - 11 классов - в республиканском этапе Всероссийской олимпиады;
- создание и поддержка в каждом образовательном учреждении творческой среды, спортивной среды, максимально способствующих проявлению разносторонних способностей детей;
- организация работы системы дополнительного образования детей на базе общеобразовательных школ;
- обеспечение повышения квалификации педагогических работников учреждений, индивидуального сопровождения профессионального роста педагогов;
- участие педагогов в профессиональных конкурсах разных уровней;
- организация системы сотрудничества педагогов по передаче опыта работы по развивающим программам в 1 - 4 классах;
- принятие мер по закреплению молодых учителей в образовательных учреждениях;
- разработка проектно-сметной документации строительства столовой, совмещенной с актовым залом;
- осуществление поэтапной оптимизации сети образовательных учреждений в целях повышения качества образования и эффективности бюджетных расходов;
- завершение лицензирования медицинской деятельности в образовательных учреждениях;
- разработка более действенных механизмов взаимодействия школ, муниципальных центров культуры, учреждений дополнительного образования;
- обеспечение школ методической литературой и периодическими изданиями;
- принятие мер по развитию и сохранению здоровья школьников;
- привлечение родителей и общественности к организации оздоровительных и физкультурно-оздоровительных мероприятий;
- организация сбалансированного горячего питания школьников;
- организация качественного медицинского обслуживания школьников.
Приоритетные направления:
- обновление образовательных стандартов;
- создание системы поддержки талантливых детей;
- развитие учительского потенциала;
- создание современной школьной инфраструктуры;
- обеспечение условий для развития здоровья детей;
- оптимизация сети образовательных учреждений;
- повышение эффективности управления образованием;
- создание условий для перехода на новые экономические механизмы финансирования образовательных учреждений;
- создание условий для массового образования детей старшего дошкольного возраста;
- создание и развитие механизмов осуществления социальной адресной поддержки обучающихся и работников сферы образования.
Механизм реализации:
- планирование и прогнозирование;
- правовые рычаги влияния на развитие системы образования;
- организационная структура управления.
Показатели результативности
| Индикаторы результативности | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. |
| Охват дошкольным образованием детского населения города (%) | 68 | 76,1 | 85 | 97,1 | 97,1 | 97,1 |
| Доля учащихся, успешно обучающихся в образовательных учреждениях | 99,8 | 99,8 | 9,8 | 99,8 | 99,8 | 99,8 |
| Удельный вес учащихся, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене | 90,7 | 91 | 91 | 91 | 91 | 91 |
| Процент учащихся, обучающихся в профильной школе, школах с углубленным изучением отдельных предметов | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 |
| Процент учащихся, ставших победителями и призерами республиканских и всероссийских олимпиад, конкурсов, фестивалей, соревнований | 0,3 | 0,4 | 0,5 | 0,6 | 0,7 | 0,8 |
| Наполняемость классов |
3.19.Молодежная политика
Цель:
создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для физического и духовного развития молодежи, решения ее материальных и социальных проблем, расширение сферы влияния молодежной политики.
В соответствии с основными задачами социально-экономического и общественно-политического развития России молодежная политика в муниципальном образовании г. Абаза - это система мер, направленных на создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах города. Исходя из государственной молодежной политики, в 2010 - 2014 годах основными направлениями молодежной политики в муниципальном образовании г. Абаза будут:
- вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития в городе;
- развитие созидательной активности молодежи;
- интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;
- содействие реализации демографической политики в городе.
В целях создания нормативно-правовой базы реализации муниципальной молодежной политики в муниципальном образовании г. Абаза разрабатываются и утверждаются муниципальные целевые программы "Молодежь", "Молодая семья".
Проблемы молодежной политики:
- отсутствие городской молодежной инфраструктуры;
- увеличение количества правонарушений в среде;
- снижение количества заключаемых браков среди молодежи;
- ухудшение состояния здоровья молодого поколения;
- недостаточный уровень социальной активности молодежи.
Задачи:
- организация и проведение мероприятий, направленных на формирование и развитие у молодежи гражданско-патриотических чувств, уважения национальной культуры и народных традиций, пропаганда общественных ценностей в молодежной среде;
- создание условий для решения вопросов профессионального развития и занятости молодежи, молодежного предпринимательства, организации досуга, физического развития;
- правовая защита и социальная поддержка молодежи, снижение уровня безнадзорности, профилактика правонарушений, наркомании и алкоголизма в молодежной среде;
- всемерная поддержка деятельности детских и молодежных объединений и их программ, активная пропаганда позитивных интересов и увлечений молодежи, здорового образа жизни;
- организация трудовой занятости и досуга несовершеннолетней молодежи;
- совершенствование социально-психологической помощи молодежи;
- развитие делового сотрудничества между общественными организациями.
Механизм реализации:
- организация работы социальных молодежных служб;
- осуществление мероприятий по поддержке молодежных и детских общественных организаций;
- организация временной занятости подростков, помощь в трудоустройстве молодежи;
- развитие системы молодежного самоуправления;
- осуществление мероприятий по выявлению и поддержке талантливой молодежи;
- осуществление мероприятий по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде.
Показатели результативности
| Индикаторы качества | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. |
| Увеличение количества подростков и молодежи, участвующих в городских мероприятиях, % | 100 | 106 | 112 | 118 | 124 | 130 |
3.20.Социальная поддержка населения
В новых социально-экономических и политических условиях особую актуальность приобретают меры, направленные на развитие и совершенствование такой ключевой и важной для города отрасли, как социальная сфера.
Социальная поддержка населения муниципального образования г. Абаза осуществляется при взаимодействии Администрации муниципального образования, Управления социальной поддержки населения муниципального образования г. Абаза и общественных организаций.
Программа выполняемых мероприятий социальной поддержки имеет своей целью предоставление экономической защиты и поддержание уровня прожиточного минимума (социального функционирования), оказание различных видов помощи нуждающимся категориям населения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:
- соблюдение государственных гарантий по предоставлению мер социальной поддержки населению;
- обеспечение максимально эффективного поддержания уровня жизни социально не защищенных семей и граждан;
- развитие и расширение сферы социальных услуг;
- обеспечение доступности и качества социальных услуг;
- повышение эффективности государственной социальной помощи населению, усиление мер социальной поддержки малообеспеченных граждан;
- организация и осуществление социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- обеспечение эффективной защиты семьи и детства;
- совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия с целью профилактики асоциальных явлений в семьях и среди несовершеннолетних;
- внедрение инновационных методов работы;
- организация досуговой деятельности для пожилых людей, состоящих на социальном обслуживании;
- организация бытового обслуживания клиентов социальной службы.
Решение поставленных задач будет основано на принципах адресности, гуманности, доступности, эффективности, профилактической направленности и договорных обязательств.
Приоритетные направления социальной поддержки населения:
- участие в разработке нормативной базы развития новых видов деятельности в сфере социального обслуживания;
- обеспечение своевременной и полной реализации законодательных актов, муниципальных и региональных целевых программ, направленных на поддержку граждан, усиление принципов адресности предоставления государственной социальной помощи;
- совершенствование механизма предоставления социальной адресной поддержки;
- осуществление комплекса мер, направленных на социальную поддержку пожилых граждан, инвалидов и других категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- развитие программно-целевого метода решения проблем семьи и детей;
- расширение перечня социальных услуг для семей с детьми, увеличение их объема и повышение качества;
- организация индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации;
- обеспечение формирования и поддержания в актуальном состоянии базы о потребностях малоимущих граждан в различных видах социальной поддержки;
- развитие межведомственного взаимодействия в решении проблем категорий населения, нуждающегося в социальной поддержке;
- оптимизация технологий работы с семьями, детьми, гражданами пожилого возраста, инвалидами, другими категориями граждан, нуждающихся в государственной поддержке, предусматривающих, прежде всего, повышение ответственности граждан за свое материальное состояние и стимулирование их к самостоятельному преодолению состояния бедности;
- организация своевременного и надлежащего рассмотрения письменных и устных обращений граждан, приема граждан по личным вопросам;
- развитие новых форм сотрудничества и взаимодействия с юридическими лицами по оказанию благотворительной помощи населению;
- расширение источников информационной пропаганды для населения (организация выступлений в средствах массовой информации, проведение выездных консультаций в жилые районы города, организация иных видов деятельности по предоставлению информационных услуг населению);
- обеспечение взаимодействия и социального партнерства с общественными объединениями и некоммерческими организациями.
Механизм реализации:
- предоставление мер социальной поддержки льготным категориям граждан в соответствии с существующим законодательством;
- обеспечение мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг населению с низким уровнем доходов;
- реализация региональных и муниципальных целевых программ, направленных на социальную поддержку граждан;
- расширение перечня социальных услуг;
- осуществление социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- расширение перечня социальных услуг для семей с детьми, увеличение их объема и повышение качества.
3.21.Развитие физкультуры и спорта
Цель: формирование у горожан потребности в физической культуре, укрепление здоровья, организация здорового досуга и создание условий для занятий спортом.
1.Состояние физической культуры и спорта в городе
В муниципальном образовании г. Абаза функционирует 4 общеобразовательные школы, Абазинский детский дом, Центр детского творчества, ГОУ ПУ-17 и в 2007 году создана Абазинская комплексная детско-юношеская школа. Для занятий физической культурой и спортом жителям города предоставляется 25 спортивных сооружений: 1 стадион, 15 плоскостных сооружений, 7 спортивных залов, 1 плавательный бассейн, одна лыжная база.
Игровые виды спорта
Игровые виды спорта - это самые популярные и массовые виды спорта в городе. Наиболее распространенными являются футбол, хоккей с мячом, настольный теннис, баскетбол, волейбол.
Баскетбол и волейбол развиваются на базе образовательных учреждений, учебно-тренировочный процесс обеспечивают 4 тренера, из них 2 - общественники. Общее количество спортсменов, занимающихся данным видом спорта, - 180 человек.
В более выигрышном положении находится хоккей с мячом. Для развития данного вида спорта создан хоккейный клуб при Абаканском филиале ООО "Евразруда" (2 тренера). Спортивная подготовка осуществляется на базе спорткомплекса. Общее число спортсменов составляет 90 человек. Команда "Металлург" заняла 1 место в первенстве РХ в 2006 году.
Прочные позиции все эти годы удерживает настольный теннис, опираясь на спортивную базу АСОШ N 50 и приобретенный спортивный инвентарь администрацией МО. Обеспечивает учебно-тренировочный процесс 1 тренер, у которого занимаются более 30 человек. В 2004 году команда теннисистов заняла 3 место на 6 играх народов Хакасии. В 2006 - 5 место на 7 играх народов Хакасии.
Значительно слабее база для развития футбола. В связи, с чем футбол развивался до последнего времени как сопутствующий вид спорта на базе хоккейного клуба. С 2007 года футбол будет развиваться как отдельный вид на базе АКДЮСШ.
В 2006 году команда футболистов заняла 2 место по мини-футболу на 7 играх народов Хакасии и 7 место на чемпионате РХ 2006 года.
Основные подходы в развитии игровых видов спорта в городе связаны с объединением основной части данных видов спорта в АКДЮСШ для комплексного решения проблем данных видов спорта и созданием благоприятных условий для наращивания спортивных результатов.
Реализация Программы будет способствовать достижению более высоких спортивных результатов. Успешное выступление на первенствах и чемпионатах РХ по данным видам спорта. Ожидается, что увеличение контингента занимающихся составит в 1,5 - 2 раза.
Единоборство
В городе развиваются такие виды единоборств, как греко-римская борьба, рукопашный бой, косики-каратэ. Подготовкой спортсменов заняты 3 тренера, работают на базе АСОШ N 50, N 5, АКДЮСШ. В этих секциях занимаются около 90 человек. Спортсмены неоднократно занимали призовые места в республиканских и региональных соревнованиях. Администрацией МО был приобретен борцовский ковер, борцовская обувь и форма для спортсменов по греко-римской борьбе.
Проблемы в развитии данных видов спорта связаны с дефицитом финансовых средств для участия в республиканских, региональных турнирах, нехваткой спортивного инвентаря для обеспечения учебно-тренировочного процесса рукопашного боя и косики-каратэ. Основные подходы в развитии данных видов спорта предполагают, во-первых, централизацию управления и концентрацию ресурсного обеспечения различных видов единоборств через АКДЮСШ, созданную в 2007 году; во-вторых, популяризацию и массовое развитие единоборств как наиболее востребованных и доступных видов спорта; в-третьих, формирование благоприятных условий для гармоничного, социального, духовного и физического развития личности детей, подростков и молодежи в процессе спортивного совершенствования и освоение нравственных основ данных видов спорта.
Реализация Программы позволит увеличить количество занимающихся различными видами единоборств в 1,5 раза, повысить рост мастерства спортсменов, обеспечить позитивную досуговую занятость детей и подростков группы "риска".
Лыжные гонки
Среди развивающихся видов спорта в городе - лыжные гонки. В основном подготовка спортсменов обеспечивается одним тренером, занимается в секции 30 детей. За последние годы подготовлено спортсменов первого разряда - 6, второго взрослого - 6, третьего взрослого - 7. Кандидатов в мастера спорта - 1. Спортсмены участвовали в республиканских, краевых чемпионатах, на всероссийских сборах в п. Тея и других соревнованиях.
Проблемы в развитии данного вида спорта связаны с дефицитом финансовых средств для приобретения спортивного инвентаря, для участия в соревнованиях. Реализация Программы позволит обеспечить досуговую занятость детей, подростков и молодежи и рост спортивного мастерства спортсменов.
Шахматы
Данный вид спорта популярен в городе. В центре детского творчества этим видом спорта занимаются 50 детей. В 2006 году тренеру по шахматам, имеющему рейтинг 230 экю, присвоено звание судьи 1 категории. За последние годы подготовлены 2 кандидата в мастера спорта. В городе традиционно проходят республиканские турниры по шахматам и турнир "Абазинская ладья", в которых участвует спортсмены республики Хакасия и Западной Сибири.
Реализация Программы будет содействовать улучшению работы по выявлению и поддержке перспективных спортсменов, росту их спортивного мастерства.
Плавание
Учебно-тренировочный процесс обеспечивают 4 тренера и 1 инструктор по плаванию. Проводятся городские соревнования среди разных возрастных групп. Спортсмены участвовали в Республиканских соревнованиях, неоднократно занимали призовые места. Воспитанники продолжают совершенствовать свое мастерство в училище Олимпийского резерва. Так, одна из воспитанниц выполнила норматив мастера спорта России.
Реализация Программы позволит увеличить количество занимающихся плаванием до 1,5 раз, будет способствовать достижению более высоких спортивных результатов, успешному выступлению на Кубке Сибири и других региональных соревнованиях.
Таким образом, спорт, как физическая культура в целом, является важнейшим средством развития физических, эстетических и нравственных качеств человеческой личности, воспитания подрастающего поколения. Именно поэтому спорту отведено особое место в муниципальной социальной политике.
Важно видеть другие социальные функции, которые несет в себе спорт. Развитие спорта с полным основанием можно отнести к вопросам самореализации личности и престижа городского сообщества. Его активного включения в процессы развития российского и мирового сообщества. Сегодня спортивные достижения часто являются визитной карточкой различных городов, регионов, стран.
Спортом становится заниматься модно и перспективно. Для достижения значительных результатов спортсменам важно наращивать опыт участия в республиканских и региональных соревнованиях.
К сожалению, при отсутствии перспективы взращивания спортсменов высокого класса теряется престиж профессии тренера. Сегодня в городе уже ощущается нехватка молодых кадров по многим видам спорта. Как следствие, ослабевают и утрачиваются традиции, наработанные годами достижения тренеров.
Основные задачи по развитию спорта в г. Абазе:
- ведущая роль АКДЮСШ в развитии спорта, привлечение муниципальных учреждений в области физической культуры и спорта;
- проведение городских соревнований в соответствии с ежегодно разрабатываемым календарным планом;
- концентрация материальных, финансовых, человеческих ресурсов для развития спорта;
- привлечение к занятию спортом большого количества детей, подростков, молодежи;
- укрепление материально-технической базы учреждений для занятий физической культурой и спортом;
- повышение престижа и популярности спорта в городе;
- совершенствование учебно-тренировочного процесса для членов сборных команд города и развитие массового спорта;
- преемственность и непрерывность в подготовке спортивного резерва.
Механизм реализации:
- выполнение МЦП "Мероприятия по физической культуре и спорту общегородского значения в МО г. Абаза на 2010 - 2012 годы";
- организация и проведение спортивных мероприятий для различных категорий граждан;
- участие в областных, региональных и всероссийских соревнованиях;
- укрепление материально-технической базы "АКДЮШС";
- оборудование спортивных площадок;
- переход к системной кадровой политике в сфере подготовки спортивного резерва;
- увеличение объема соревновательной практики и учебно-тренировочных сборов;
- пропаганда достижений спортсменов г. Абазы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
- повышение качества подготовки спортсменов по видам спорта;
- рост спортивных достижений спортсменов;
- увеличение количества горожан, вовлеченных в занятия физической культурой и спортом, на 15% по сравнению с уровнем 2009 года;
- повышение престижа и популярности спорта в городе.
Показатели результативности
| Индикаторы | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. |
| Увеличение количества горожан, вовлеченных в занятия физкультурой, к общей численности населения, % | 100 | 103 | 106 | 109 | 112 | 115 |
3.22.Состояние сферы культуры и искусства в городе
На территории МО г. Абаза созданы и осуществляют свою деятельность 3 муниципальных учреждения культуры:
- МУК "Абазинский культурный центр";
- МУК "Абазинская централизованная библиотечная система";
- МУК "Абазинский историко-краеведческий музей".
Вопросы управления культурой находятся в введении заместителя Главы МО г. Абаза.
Цель: формирование единого культурного пространства городского сообщества через сохранение культурного и исторического наследия и обеспечение конституционных прав граждан на развитие способностей и культурный досуг.
Основными направлениями развития сферы культуры являются:
- создание условий для сохранения культурного и исторического наследия;
- сохранение и развитие муниципальных учреждений культуры;
- укрепление и развитие материально-технической базы;
- повышение качества и увеличение разнообразия форм проведения мероприятий;
- совершенствование работы КДУ и ЦБС в соответствии с социальным заказом;
- активная поддержка творческой инициативы горожан;
- поиск одаренных людей и развитие их способностей;
- содействие в духовном, нравственном и интеллектуальном развитии детей и подростков;
- позитивное влияние на формирование личности юных горожан;
- повышение профессионального уровня сотрудников и разработка механизма поощрения специалистов, достигших высоких результатов;
- проведение мероприятий общегородского значения в соответствии с тематическими планами и социальным заказом;
- участие в республиканских, региональных и международных конкурсах с целью формирования имиджа города как культурного центра юга Хакасии.
Проблемы:
- недостаточный уровень финансового и материально-технического обеспечения учреждений культуры.
Свидетельством неблагополучия является количество проведенных культурно-массовых мероприятий общегородского значения в 2009 году - 66 (для сравнения - 2008 г. - 81). Уменьшение количества мероприятий напрямую связано с финансированием. Хотя общепризнанно, что вложения в культуру - это самые выгодные вложения, дающие отдачу в виде создания цивилизованного общества, обладающего высокой способностью к модернизации и развитию, в котором желают и умеют работать творчески.
В частности, развитие видов декоративно-прикладного искусства и ремесел может дать возможность горожанам получения второй профессии, а для города - появление продукции, способствующей развитию туризма.
Приобретение музыкального и светового оборудования, новых сценических костюмов, одежды сцены, стендов для музея, литературы для библиотек позволит на более высоком уровне проводить культурно-массовые мероприятия.
Реализация проекта реконструкции Центрального ДК позволит более эффективно использовать здание, создать новые клубные формирования и привлечь большее количество горожан к творчеству и проведению культурного досуга.
- Недостаточная обеспеченность сохранения объектов культуры и культурного наследия.
Необходимо целевое финансирование для решения вопросов пожарной безопасности учреждений культуры (в соответствии с предписаниями Государственного пожарного надзора (ГПС МЧС Республики Хакасия).
- Недостаточное развитие меценатства (благотворительности).
Ведется активная разъяснительная работа. Благодаря поддержке рядовых горожан и администрации города и МУК "АКЦ" стало возможным участие творческих коллективов в республиканских, региональных и международных фестивалях.
- Отсутствие системы в переподготовке и повышении квалификации специалистов культуры.
Внедрение системы аттестации кадров позволит стать мощной мотивацией к повышению уровня образования сотрудников, получению ими новых знаний через самообразование или используя курсовую подготовку на республиканском и региональном уровне. Необходимо финансирование повышения уровня заработной платы по итогам аттестации сотрудников и внедрения коэффициента за стаж работы.
Целевое обучение выпускников из г. Абазы в ВУЗах и учреждениях профессионального обучения позволит подготовить достойную кадровую смену в системе КДУ и ЦБС.
- Пополнение книжного фонда.
Город Абаза находятся на самой последней ступени по Республике Хакасия по следующим показателям:
- поступление экземпляров книг на 100 жителей;
- обновление книжного фонда;
- обеспеченность книжным фондом на одного жителя и на одного пользователя библиотеки.
Пока эта проблема частично решается благодаря помощи РХ и горожан.
- Отсутствие АБИС - автоматизированной библиотечно-информационной системы - "электронной библиотеки".
Внедрение АБИС даст возможность ускорить поиск нужной информации, сделает доступными широкому кругу пользователей фонды трех библиотек, значительно облегчит процесс учета, обработки и комплектования библиотек.
- Компьютеризация ЦБС, КДУ и музея:
- позволит внедрить АБИС;
- увеличит количество пользователей "Центра общественного доступа" Абазинской городской библиотеки;
- расширит сферу платных услуг;
- повысит уровень проведения культурно-досуговых мероприятий;
- даст возможность составить электронный каталог экспонатов музея.
- Отсутствие организация, осуществляющей поиск, сбор, систематизацию и сохранение предметов, документов, представляющих краеведческую, литературную и художественную ценность.
Для того, чтобы остановить процесс утраты народной памяти, для получения целостной картины истории Абазы необходимо начать исследовательскую работу, сбор литературных материалов (рукописей, публикаций, фотографий и проч.), лучших произведений художников и мастеров ДПИ. Следующим шагом может стать создание выставочного зала для мастеров ДПИ, действующего на постоянной основе.
Есть необходимость поиска помещения и создания в нем особого температурного режима для размещения экспонатов музея, которым требуются специальные условия хранения.
- Отсутствие собственного здания для "Библиотеки Абазы-Заречной".
Библиотечный фонд выставлен в читальном зале не в полном объеме, доступ к книгам ограничен. Для библиотеки необходимо отдельное помещение.
Переезд библиотеки освободит помещение в ДК "Юбилейный" и даст возможность организовать новые клубные формирования.
Свою задачу в период 2011 - 2014 гг. работники учреждений культуры при сохранении объема утвержденных ассигнований видят в том, чтобы изыскивать внутренние резервы, а средства, высвобождаемые в результате оптимизации и нормирования деятельности КДУ, направлять на укрепление материально-технической базы.
По мере возможности ведется плановый ремонт учреждений культуры, закупается специальная техника для звукового сопровождения мероприятий.
Многие инициативы учреждений культуры реализуются совместно со всеми структурами городской власти и общественными организациями города (конкурсы, фестивали, глобальные мероприятия общегородского значения и т.д.).
Усиливается социальная направленность сферы культуры. В клубных формированиях участвуют дети из многодетных, социально не защищенных семей, дети с ограниченными возможностями и дети из детского дома.
Активизировалась инновационная деятельность. Подготовлена инвестиционная программа по реконструкции здания ЦДК. Она вошла в план целевого финансирования Министерства культуры Республики Хакасия на 2011 - 2012 гг. Продолжается работа над программой по развитию казачества и сопровождению аттестации сотрудников МУК "АКЦ".
Особое внимание при планировании мероприятий делается на формирование у молодежи потребности в здоровом образе жизни, профилактике наркомании среди молодежи. Залогом успеха в реализации этих проектов будут совместные, хорошо спланированные действия всех ведомств, отвечающих за эту работу: учреждений культуры, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, госнаркоконтроля, спорта, молодежных организаций.
Пропаганда здорового образа жизни и профилактика наркомании в учреждениях культуры могла бы стать более эффективной при условии финансовой поддержки клубных учреждений, участвующих в этой работе.
Необходимо рассмотреть возможность централизованного обеспечения культурно-досуговых учреждений и библиотек кино-, видеоматериалами и тематической литературой за счет местного бюджета.
Предлагаемые программные мероприятия позволят вывести КДУ на новый современный уровень и увеличить приток в их стены посетителей, в первую очередь - молодежи.
Анализ состояния культурно-досуговой системы г. Абазы, потребностей населения, требований работодателей и общественности позволяет выделить следующие противоречия:
- между заявленными целями в сфере культуры и средствами их осуществления;
- между требованиями к новому качеству оказания услуг в сфере культуры и имеющейся материально-технической базой учреждений культуры города;
- между потребностью учреждений культуры города в финансовых ресурсах и возможностями местного бюджета по финансированию МУК "АКЦ".
Механизм реализации Программы:
- планирование и опережающее прогнозирование результатов;
- правовые рычаги влияния;
- внедрение системы экономического стимулирования;
- внедрение более четкой структуры управления;
- финансовая поддержка на муниципальном и республиканском уровне.
Показатели результативности
| Индикаторы качества | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. |
| Рост удельного веса горожан, вовлеченных в культурно-массовые мероприятия, к 2009 г. | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 |
3.23.Правоохранительная деятельность
Цель: усиление общественной безопасности, охрана общественного порядка, противодействие терроризму, усиление борьбы с преступностью.
Основные проблемы: рост преступности в городе.
| Показатели | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Число зарегистрированных преступлений | 479 | 369 | 485 |
| Выявлено лиц, совершивших преступления | 346 | 293 | 341 |
Обеспечение личной безопасности населения, охрана общественного порядка, профилактика правонарушений и борьба с преступностью в городе являются основными задачами органов внутренних дел, в соответствии с которыми приоритетными направлениями оперативно-служебной деятельности в 2010 - 2014 годах будут:
- повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений, розыска преступников;
- охрана общественного порядка, обеспечение общественной и личной безопасности граждан, безопасности дорожного движения;
- профилактика правонарушений;
- обеспечение экономической безопасности;
- профилактика терроризма и экстремизма.
Отделом внутренних дел по городу Абазе и его структурными подразделениями планируется осуществление ряда организационных и практических мер, направленных на предупреждение и раскрытие убийств и других тяжких преступлений против личности, грабежей и разбойных нападений, краж автомототранспорта и квартирных краж; установление мест сбыта похищенного, местонахождения пропавших без вести лиц и других.
Совместно с органами местного самоуправления, руководителями предприятий, организаций, учреждений предусматривается продолжить привлечение граждан для участия в деятельности добровольной народной дружины и иных формирований правоохранительной направленности.
Повышение безопасности дорожного движения будет достигнуто за счет проведения анализа дорожно-транспортных происшествий на территории города Абаза, реализации мероприятий по ликвидации "очагов" аварийности, организации изучения учащимися образовательных учреждений города Правил дорожного движения и поведения на дорогах и улицах.
Планируется продолжить осуществление контроля над своевременным принятием мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, в том числе в среде несовершеннолетних. В общеобразовательных школах планируется провести ряд лекций и бесед для несовершеннолетних. Важным направлением в работе с несовершеннолетними станет содействие в их дальнейшем жизнеустройстве.
Важным аспектом предупреждения преступлений станут меры, направленные на улучшение контактов органов внутренних дел со средствами массовой информации по информированию населения о наиболее распространенных формах и методах преступных посягательств, способах их предупреждений.
Реализация в 2010 - 2014 годах комплекса вышеуказанных мероприятий позволит:
- снизить количество уличных преступлений, дорожно-транспортных происшествий;
- повысить раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений;
- активизировать участие граждан в деятельности ДНД, формирований правоохранительной направленности;
- повысить правовую культуру населения.
Механизм реализации:
- принятие мер по укреплению общественного порядка и безопасности граждан, усилению борьбы с преступностью, противодействию терроризму;
- реализация комплекса мер по стимулированию деятельности общественных формирований правоохранительной направленности по оказанию помощи правоохранительным органам в охране общественного порядка (общественные пункты охраны правопорядка, комиссии по работе с населением по вопросам профилактики правонарушений; жилищно-бытовые комиссии; общественные комиссии по делам несовершеннолетних);
- анализ состояния информирования населения города о деятельности органов внутренних дел;
- информирование граждан о состоянии правопорядка в городе, мерах по его укреплению.
Показатели результативности
| Индикаторы | Ед. изм. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Увеличение процента раскрываемости преступлений всех видов | % | 100 | 103 | 106 | 109 | 112 | 115 |
3.24.Совершенствование работы органов местного самоуправления
Основной целью административной реформы является повышение качества муниципального управления.
В процессе реформы в течение 2010 - 2014 годов предполагается решить следующие задачи:
- внедрить механизм управления, ориентированный на результат;
- разработать и ввести стандарты муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города Абазы, а также административные регламенты исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления города;
- совершенствование комплексной нормативной правовой основы регулирования муниципальной службы;
- формирование системы управления муниципальной службой;
- разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере муниципальной службы в целях оптимизации кадрового состава муниципальных служащих;
- рациональное использование в системе муниципальной службы современных информационных технологий;
- обеспечить предоставление отдельных муниципальных услуг в электронной форме;
- оптимизировать функции органов местного самоуправления города Абазы и внедрить механизмы противодействия коррупции в сферах их деятельности;
- повысить эффективность взаимодействия органов местного самоуправления города Абазы с населением и институтами гражданского общества;
- сформировать необходимый организационный, информационный, ресурсный и кадровый потенциал в целях обеспечения административной реформы в городе Абазе.
Для решения поставленных задач предлагается осуществить мероприятия по следующим направлениям:
- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;
- формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы;
- создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы;
- обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы;
- предоставление муниципальных услуг в электронной форме.
Показатели результативности
| Показатели | Планируемые количественные показатели по годам реализации Программы | ||||
| 2010 год | 2011 | 2012 | 2013 год | 2014 год | |
| Доля муниципальных служащих, данные о которых включены в единую информационную базу данных муниципальных служащих, в % от общего количества муниципальных служащих | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
| Количество муниципальных служащих, прошедших подготовку, повышение квалификации и стажировку за счет средств местного бюджета (человек) | 12 | 15 | 14 | 14 | 14 |
| Обеспеченность муниципальных служащих информационной базой, доступом в Интернет, правовая поддержка - "Гарант" | 100% | 100 | 100% | 100% |
Приложения
2010-10-29 Приложение к Решению от 29 октября 2010 года № 296