Решение Хакасского УФАС России от 12.10.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Саянмрамор — Хакасия»
Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Хакасского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Шалимов П.А. – заместитель руководителя управления, начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);
Члены комиссии:
Андрюшкова И.А. – главный специалист-эксперт отдела АЗР;
Жукова И.И. - ведущий специалист-эксперт отдела АЗР;
Северина Е.С. – старший специалист 3-го разряда отдела АЗР,
в присутствии: - представителя ООО «Саянмрамор-Хакасия» Вершинина В.А. (доверенность от 11 января 2010 № 11/01),
- представителя ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» – Бабаковой Е.С.(доверенность от 02 июня 2010 г.), рассмотрев материалы дела № 24-А-10, возбуждённого в отношении общества с ограниченной ответственностью «Саянмрамор-Хакасия» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),
Установила:
04 мая 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС России) поступило заявление ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» (далее – заявитель) о неправомерных действиях ООО «Саянмрамор-Хакасия» (далее – ответчик), выразившихся в ограничении проезду к карьерам и имуществу ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» по откаточной автомобильной дороге от автомобильной дороги г. Саяногорск – п. Черемушки до промплощадки карьера, протяженностью 12400 м., площадью 136400 м.кв., расположенной по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора, в том числе:
- стоянке белазов и бульдозеров без выделенного в натуре помещения 1н право, площадью 2015,6 кв.м., расположенной по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер в границах Кардовского лесничества Саяногорского лесхоза, литера В1;
- складу запчастей, общей площадью 258,4 кв.м., расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер в границах Кардовского лесничества Саяногорского лесхоза, литера Б;
- водозаборному сооружению на промплощадке, скважине артезианской №8, расположенным по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора, литера В39;
- материальному складу, площадью 235,2 кв.м., расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора, литера Б2;
- насосной станции, площадью 12,3 кв.м., расположенной по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора, литера В40;
- земельному участку с кадастровым номером: №19:06:11 02 01 :0001, для обслуживания карьера «Южный», расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер;
- земельному участку с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0002, для обслуживания карьера «Северный», расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер;
- земельному участку с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0027, для обслуживания склада взрывчатых веществ, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
- земельному участку с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0003, для складирования блоков, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер;
- земельному участку с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0024, для обслуживания подъездной автодороги к складу взрывчатых веществ, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
- земельному участку с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0021, для обслуживания стоянки БелАЗов и бульдозеров, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
- земельному участку с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0026, для обслуживания резервуарного склада нефтепродуктов, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
- земельному участку с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0022, для обслуживания склада запасных частей, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик -Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
- земельному участку с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0023, для обслуживания трансформаторной подстанции 6/04 кВ, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
- земельному участку с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0028, для обслуживания сетей магистрального сжатого воздуха, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
- земельному участку с кадастровым номером: №19:06:11 02 01:0334, для обслуживания водозаборного сооружения на промплощадке, скважины артезианской №8, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов;
земельному участку с кадастровым номером: №19:06:11 02 01 :0025, для обслуживания материального склада, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и гранитов,
а также навязывании невыгодных условий договора путем установления необоснованно завышенной цены за проезд по указанной выше откаточной автомобильной дороге.
На заседании комиссии представитель заявителя пояснила следующее. Вышеуказанная откаточная автомобильная дорога является единственным способом проезда ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» к своему имуществу. Минуя указанную дорогу проехать невозможно, так как дорожное полотно ограничено с одной стороны обрывом (горным отвалом), а с другой стороны горным массивом. С 30 апреля 2010 года ООО «Саянмрамор-Хакасия» был ограничен проезд по откаточной автодороге транспорта и работников ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» через контрольно-пропуской пункт со шлагбаумом, расположенный на откаточной автодороге. Остальные лица, использующие откаточную автодорогу, препятствий проезду не имели, то есть ограничения были введены именно в отношении ОАО «МКК-САЯНМРАМОР».
На заседании комиссии 21 июля 2010 г. представитель ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» пояснил, что после вынесения решения Арбитражным судом Республики Хакасия по делу №А74-891/2010 об установлении права ограниченного пользования (сервитута) недвижимым имуществом – откаточной дорогой, с 27 мая 2010 года препятствия проезду к карьеру по откаточной дороге ООО «Саянмрамор-Хакасия» устранены, транспорт ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» свободно проезжает до места назначения. При этом плата за поезд по откаточной дороге ООО «Саянмрамор-Хакасия» не взимается.
ООО «Саянмрамор-Хакасия» не согласно с доводами, изложенными заявителем, поскольку считает, что откаточная дорога не единственный способ проезда (прохода) к имуществу ОАО «МКК-САЯНМРАМОР». Как альтернативный вариант предлагается автодорога по ручью «Изербель». По мнению ООО «Саянмрамор-Хакасия» приводимые ОАО «МКК-Саянмрамор» доводы об отсутствии иной возможности проезду к своему имуществу исключительно субъективны и направлены лишь на максимальное создание удобств и минимизацию его расходов.
Кроме того из письменных пояснений ответчика следует, что откаточная автодорога ООО «Саянмрамор-Хакасия» всегда на всем своем протяжении и площади открыта к общему доступу неограниченного круга лиц; на данной откаточной автодороге каких - либо КПП, шлагбаумов, иных препятствий не имеется и никогда не имелось.
Также представитель ООО «Саянмрамор-Хакасия» пояснил, что единственный более менее приближенный КПП со шлагбаумом ООО «Саянмрамор-Хакасия» имеет место своего расположения на земельном участке площадью 1472613 кв.м. с кадастровым номером 19:06:110201:325, расположенным по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и Высокогорное месторождение гранитов (разрешенное использование - для размещения мраморного карьера «Белый» с промплощадкой и зданием склада) на котором ООО «Саянмрамор-Хакасия» осуществляет опасную по своему характеру производственную деятельность по добыче и переработке мрамора открытым способом в рамках полученной лицензии на разработку и пользование недрами.
Исследовав имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- стоянка белазов и бульдозеров без выделенного в натуре помещения 1н, площадью 2015,6 кв.м., расположенной по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер в границах Карловского лесничества Саяногорского лесхоза (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 19АА № 035210 от 11.11.2005);
- склад запчастей, общей площадью 258,4 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер в границах Карловского лесничества Саяногорского лесхоза (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 19АА № 039411 от 13.04.2001);
- водозаборные сооружения на промплощадке, скважины артезианской №8, расположенные по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 19АА № 028095 от 24.10.2005);
- материальный склад, площадью 235,2 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора (свидетельство о государственной регистрации права серии 19АА № 022918 от 25.07.2005);
- насосная станция, площадью 12,3 кв.м., расположенная по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора (свидетельство о государственной регистрации права серии 19АА № 028037 от 21.10.2005).
Остальные объекты, перечисленные ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» в заявлении, принадлежат на праве аренды.
В соответствии с Уставом, а также на основании постановления председателя Правительства Республики Хакасия № 148-н от 26.07.1999, открытому акционерному обществу «МКК-САЯНМРАМОР» предоставлена лицензия серии АБН № 00247 ТЭ, сроком действия до 26.07.2019, с целевым назначением и видами работ - для добычи мраморов на участках I (южная часть), II и IV Кибик-Кордонского месторождения, расположенных в Бейском районе Республики Хакасия в 15 км. к югу от г. Саяногорска.
В соглашении об условиях недропользования между Комитетом природных ресурсов по Республике Хакасия и ОАО «МКК-Саянмрамор», являющемуся приложением № 1 к лицензии серии АБН № 00247 ТЭ, установлено, что пользование подъездными путями, системой энерго - и водоснабжения осуществляется на основании договора с ОАО «Саянмрамор» (пункт 11).
ООО «Санмрамор-Хакасия» имеет лицензию серии АБН № 00348 ТЭ, в соответствии с которой обществу «Саянмрамор-Хакасия» предоставлено право пользования недрами для добычи мрамора в пределах участков I (северная часть) и III Кибик-Кордонского месторождения. В соглашении об условиях недропользования, являющемуся приложением № 1 лицензии определены следующие условия недропользования, в частности, предоставление пользователям недр при разработке участков I (южная часть), II и IV Кибик-Кордонского месторождения права пользования подъездными путями, системой энерго- и водоснабжения на договорной основе.
ООО «Саянмрамор-Хакасия» владеет на праве собственности откаточной автодорогой от автодороги г. Саяногорск - пос. Черёмушки до промплощадки карьера, протяженностью 12400 м., площадью 136400 кв.м., месторасположение которой: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора, литера А23В24В25, что подтверждается записью регистрации № 19-01/00-3/2003-141.1 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.02.2003 (Свидетельство о государственной регистрации права серии 19 МЮ № 123825 от 10.02.2003).
18 сентября 2009 года между ООО «Саянмрамор-Хакасия» и ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» заключено соглашение об установлении частного сервитута недвижимого имущества, по условиям которого собственник предоставляет пользователю для обеспечения прохода и проезда к объектам недвижимости ОАО «МКК-Саянмрамор», принадлежащим ему на праве собственности:
- стоянке БелАЗов и бульдозеров без выделенного в натуре помещения 1н право, площадью 2015,6 кв.м., расположенной по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер в границах Кардовского лесничества Саяногорского лесхоза;
- складу запчастей, общей площадью 258,4 кв.м., расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер в границах Кардовского лесничества Саяногорского лесхоза;
- водозаборному сооружению на промплощадке, скважине артезианской №8, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора;
- материальному складу, площадью 235,2 кв.м., расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора;
- насосной станции, площадью 12,3 кв.м., расположенной по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора право срочного ограниченного пользования (срочный сервитут) недвижимым имуществом - откаточной автодорогой от автодороги г. Саяногорск - п. Черемушки до промплошадки карьера, протяженностью 12400 м. площадью 136400 кв.м., расположенной по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора, Литера В23, В24, В25.
Срок действия данного Соглашения истек 01.03.2010 года.
09 февраля 2010 года ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» направило ООО «Саянмрамор-Хакасия» предложение (исх. № 15-65) о заключении с 01 марта 2010 года соглашения об установлении частного (постоянного) сервитута недвижимого имущества – вышеуказанной откаточной автодорогой.
20 апреля 2010 года ООО «Саянмрамор-Хакасия» направило ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» свой вариант соглашения. Далее следовали взаимоотношения по урегулированию вопроса о размере платы за пользование откаточной автодорогой путем направления протоколов разногласий и протоколов урегулирования разногласий.
Не договорившись о размере платы за право пользования откаточной автодорогой 30 апреля 2010 года ООО «Саянмрамор-Хакасия» на основании распоряжения Генерального директора ООО «Саянмрамор-Хакасия» Д.А.Солдатова № 04 от 29 апреля 2010 года ограничен проезд по откаточной автодороге транспорта и работников ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» через контрольно-пропуской пункт со шлагбаумом, расположенный на откаточной автомобильной дороге.
ОАО «МКК-САЯНМРАМОР», в свою очередь, обратилось в арбитражный суд с заявлением об установлении права постоянного ограниченного пользования (постоянный сервитут) указанным недвижимым имуществом.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда по делу № А74-891/2010 за ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» установлено бессрочное право ограниченного пользования (сервитут) недвижимым имуществом - откаточной автодорогой от автодороги г. Саяногорск - п. Черемушки до промплощадки карьера, протяжённостью 12400 м., площадью 136400 м.кв., расположенной по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора, Литера В23, В24, В25, для проезда, прохода к принадлежащему открытому акционерному обществу «МКК-Саянмрамор» имуществу:
- стоянке белазов и бульдозеров без выделенного в натуре помещения 1н право, площадью 2015,6 кв.м., расположенной по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер в границах Кардовского лесничества Саяногорского лесхоза, литера В1;
- складу запчастей, общей площадью 258,4 кв.м., расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонский карьер в границах Кардовского лесничества Саяногорского лесхоза, литера Б;
- водозаборному сооружению на промплощадке, скважине артезианской №8, расположенным по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора, литера В39;
- материальному складу, площадью 235,2 кв.м., расположенному по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора, литера Б2;
- насосной станции, площадью 12,3 кв.м., расположенной по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора, литера В40.
Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06 сентября 2010 года по делу № А74-891/2010 оставлено без изменений.
Исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции: недопущения, ограничения, устранения конкуренции хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение.
В соответствии со статьей 10 Закона защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе путем создания дискриминационных условий деятельности на рынке.
Под доминирующим положением согласно статье 5 указанного Закона понимается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Согласно пункту 8 статьи 4 указанного Закона дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Под товаром в соответствии с пунктом 1 указанной статьи Закона понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии со статьёй 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
Предоставление права ограниченного пользования недвижимым имуществом - откаточной дорогой (сервитут) относится к товару.
Согласно Анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке права ограниченного пользования недвижимым имуществом - откаточной автодорогой для проезда, прохода к принадлежащему ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» имуществу в географических границах локальной территории данной откаточной автодороги, находящейся в собственности ООО «Саянмрамор-Хакасия» (далее - Анализ товарного рынка) от 07 октября 2010 года, доля ООО «Санмрамор-Хакасия» на указанном рынке товара приближена к 100%, то есть превышает 50 % исходя из следующего:
1.Данный проезд является наиболее оптимальным, поскольку обеспечивает возможность проезда специализированного автотранспорта к объектам недвижимости имущества и земельным участкам ОАО «МКК-Саянмрамор»;
2.Особенности территории, место расположения откаточной автодороги (с одной стороны дорога ограничена обрывом, а с другой стороны горным массивом);
3.Покупатель не может изменить район основной деятельности (место нахождения месторождения мрамора);
4.Отсутствует возможность перемещения товара от покупателя к продавцу;
5.Строительство новых автодороги требует значительных материальных затрат.
Принимая во внимание вышеперечисленные выводы, Комиссия пришла к выводу, что ООО «Саянмрамор-Хакасия» своими действиями, выразившимися в ограничении ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» проезда по откаточной автодороге злоупотребило доминирующим положением, чем нарушило часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Указанные действия привели к ограничению конкуренции, когда конкурент на рынке добычи мрамора – ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» был поставлен в неравное положение по сравнению с ООО «Саянмрамор-Хакасия». Ограничение права ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» со стороны ответчика было устранено лишь после установления Арбитражным судом Республики Хакасия бессрочного права ограниченного пользования (сервитут) недвижимым имуществом откаточной автодорогой с 27 мая 2010 года. Таким образом, на момент вынесения решения по настоящему делу ограничения проезда для ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» к своему имуществу со стороны ООО «Саянмрамор-Хакасия» не имелось.
Хакасское УФАС России в рамках своих полномочий и в соответствии со статьями 1 и 23 Закона о защите конкуренции вправе не только пресекать, но и предупреждать различные формы проявления злоупотреблений со стороны хозяйствующих субъектов. Формой предупреждения является выдача предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции или могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции», комиссия
Решила:
1.Признать положение общества с ограниченной ответственностью «Саянмрамор-Хакасия» в период с 18.09.2009 г. по настоящий момент на товарном рынке права ограниченного пользования недвижимым имуществом - откаточной автодорогой от автодороги г. Саяногорск – п. Черемушки до промплощадки карьера, протяженностью 12400 м, площадью 136400 м. кв., расположенной по адресу Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора, литера В23, В24, В25 для проезда, прохода к принадлежащему ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» имуществу в границах локальной территории данной откаточной автодороги, принадлежащей на праве собственности ООО «Саянмрамор-Хакасия», доминирующим.
2.Признать общество с ограниченной ответственностью «Саянмрамор-Хакасия» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Саянмрамор-Хакасия» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции или могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, для чего не препятствовать проезду ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» по откаточной автодороге от автодороги г. Саяногорск – п. Черемушки до промплощадки карьера, протяженностью 12400 м., площадью 136400 м. кв., расположенной по адресу Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора, литера В23, В24, В25.
Председатель комиссии:
П.А.Шалимов
Члены комиссии:
И.А.Андрюшкова
И.И. Жукова
Е.С. Северина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.
Приложения
2010-10-12 Приложение к Решению от 12 октября 2010 года № Б/Н