Постановление Хакасского УФАС России от 30.09.2010 г № Б/Н

О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

Я, Широкова Ольга Владимировна, и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России),
рассмотрев постановление и.о. прокурора Республики Хакасия Н.Н. Макеева о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2010 в отношении юридического лица – ООО «Вита-Фарм»
свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц серия 70 № 000337448, основной государственный регистрационный номер 1027000874856,
юридический адрес: 634057, Томская обл., г. Томск, ул. Говорова, 1/1,
ИНН: 7017053250,
квалифицируемого по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение порядка ценообразования),
в присутствии:
помощника прокурора Республики Хакасия Васичкиной Ольги Владимировны.
ООО «Вита-Фарм» извещено о времени и месте рассмотрения дела посредством факсимильной связи и телеграммой, 21.09.2010 поступили пояснения директора ООО «Вита-Фарм», в которых было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества, в связи с изложенным дело рассматривается в отсутствие представителя ООО «Вита-Фарм».
Установил:
16 сентября 2010 года в адрес Хакасского УФАС России поступили материалы и постановление и.о. прокурора Республики Хакасия Н.Н. Макеева о возбуждении административного производства в отношении ООО «Вита-Фарм» по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Из указанного постановления следует, что Прокуратурой Республики Хакасия по заданию Генеральной прокуратуры РФ в мае 2010 года проведена проверка соблюдения всеми участниками фармацевтического рынка требований федерального законодательства о ценообразовании на лекарственные средства. Установлено, что в ноябре 2009 года было отмечено значительное увеличение стоимости лекарственного препарата «Арбидол» вследствие завышения его оптовой стоимости поставщиками лекарственных средств при поставках данного лекарства в Республику Хакасия.
При этом, на официальном сайте в сети Интернет производителя лекарственного препарата «Арбидол» - ОАО «Фармстандарт» неоднократно размещалась информация о неповышении стоимости на данное лекарство до конца 2009 года и сохранении его стоимости на уровне цен 2008 года. Данная информация являлась общедоступной для всех участников фармацевтического рынка.
Вместе с тем, отдельными поставщиками допускались случаи завышения не только торговых надбавок на лекарства, но и недостоверного указания в товарных накладных стоимости на данное лекарство в графе «цена завода-изготовителя».
Согласно перечню цен ОАО «Фармстандарт» цена завода изготовителя на лекарственный препарат «Арбидол» 100 мг капс. № 10 серия 1200609, отпущенного ЗАО Фирма ЦВ «Протек», составляет 143,55 руб. с НДС.
ООО «Вита-Фарм» в счет-фактуре от 30.10.2009 № О-146689, оформленной при поставке ИП Лукашовой Г.Н. лекарственного препарата «Арбидол» 100 мг капс. № 10 серия 1200609, обозначена недостоверная стоимость завода-изготовителя на данное лекарство в размере 176,13 руб., что привело к необоснованному завышению его розничной стоимости, а также к увеличению торговой надбавки - 26,5% вместо положенного предельно допустимого размера надбавки - 15%. Таким образом, оптовая стоимость данного лекарства необоснованно завышена на 16,32 руб. или на 11,5%.
На основании вышеизложенного, прокуратурой Республики Хакасия в адрес ООО «Вита-Фарм» направлено уведомление № 7-11-267-2010 от 23.08.2010, согласно которому директор общества был приглашен 15.09.2010 к 10 часам для вынесения постановления о возбуждении административного производства в отношении ООО «Вита-Фарм» по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ. Также было разъяснено, что в случае неявки законного представителя юридического лица согласно требованиям части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ постановление о возбуждении будет вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Указанное письмо было отправлено почтой по юридическому адресу ООО «Вита-Фарм», получено обществом 31.08.2010, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении заказной корреспонденции с простым уведомлением № 13308.
Директор ООО «Вита-Фарм» в назначенное время не явился, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Вита-Фарм» по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ было вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2010 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.
Вышеназванное постановление было направлено прокуратурой РХ в адрес ООО «Вита-Фарм» заказным письмом с простым уведомлением 16.09.2010, квитанция об отправке № 04786 имеется в материалах дела.
Руководствуясь статьей 29.1 КоАП РФ, и выясняя вопросы, относится ли к компетенции антимонопольного органа рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.6 КоАП РФ (за исключением правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).
Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 14.6 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России.
И.о. прокурора Республики Хакасия Н.Н. Макеевым, возбудившим административное производство по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в отношении ООО «Вита-Фарм», соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ, общество извещено о месте и времени рассмотрения настоящего дела, определение о месте и времени рассмотрения дела от 17.09.2010 № 05-2817 направлено Хакасским УФАС России посредством факсимильной связи и телеграммой. До рассмотрения дела 28.09.2010 поступили письменные пояснения ООО «Вита-Фарм», в которых содержалось ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица, таким образом, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела по существу, не имеется.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 5 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее Закон о лекарственных средствах), государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется путем государственного регулирования цен на лекарственные средства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, (далее Постановлением Правительства РФ № 239) утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее перечень).
В соответствии с указанным перечнем органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 239 Правительством Республики Хакасия принято Постановление от 15.02.2002 № 36 «Об изменении формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения», которое устанавливает предельные размеры торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением лекарственных средств, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, согласно приложению.
Предельные размеры торговых надбавок устанавливаются к фактической отпускной цене отечественного производителя или к контрактной цене иностранного производителя.
Согласно примечанию к Постановлению Правительства Республики Хакасия от 15.02.2002 № 36 «Об изменении формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения» при поставке одновременно через несколько оптовых звеньев, посредников суммарная оптовая надбавка не должна превышать 15% и распределяется по согласованию сторон.
Торговая надбавка розничного звена не должна превышать 30 % от цены производителя.
Формирование отпускной цены на лекарственные средства организациями оптовой торговли осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя и оптовых надбавок, не превышающих предельную оптовую надбавку, установленные в субъекте Российской Федерации.
30.10.2009 ООО «Вита-Фарм» в адрес ИП Лукашовой Г.Н. произведена
оптовая поставка лекарственного препарата «Арбидол» 100 мг капс. № 10 серия 1200609. Согласно счет-фактуре № О-146689 от 30.10.2009 объем поставки названного лекарственного препарата составил 200 упаковок на общую сумму 36282 руб. с учетом НДС или 181,41 руб. за 1 упаковку.
Согласно протоколу согласования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения к товарной накладной № О-146689 от 30.10.2009 между ООО «Вита-Фарм» и ИП Лукашовой Г.Н. отпускная цена производителя с НДС – 176,13 руб., оптовая торговая надбавка - 3 %, оптовая стоимость лекарства составила 181,41 руб.
ООО «Вита-Фарм» приобрело лекарственный препарат «Арбидол» 100 мг капс. № 10 у поставщика ЗАО фирма ЦВ «Протек» по товарной накладной № 6777603-001 от 30.10.2009. В соответствии с данной накладной цена завода производителя на препарат «Арбидол» 100 мг капс. № 10 составляет 157,75 руб. с НДС. Однако в счет-фактуре от 30.10.2009 № О-146689 ООО «Вита-Фарм» в адрес ИП Лукашовой Г.Н. и протоколе согласования цен к товарной накладной от 30.10.2009 № О-146689 указана отпускная цена производителя в размере 176,13 руб. с НДС.
Таким образом, ООО «Вита-Фарм», указав в счет-фактуре от 30.10.2009 № О-146689 и протоколе согласования цен к данной товарной накладной недостоверную сведения о цене завода производителя, от которой осуществляется формирование отпускной цены оптового звена и цены реализации в рознице, нарушило порядок ценообразования на лекарственный препарат «Арбидол» 100 мг капс. № 10. В результате этих действий общества конечная цена для потребителей на лекарственное средство была завышена по вине ООО «Вита-Фарм», и общество излишне получило выручку от реализации «Арбидола» 100 мг капс. № 10 вследствие неправомерного завышения цены завода производителя.
В письменных пояснениях директор ООО «Вита-Фарм» С.Н. Ефремов указал, что согласно требованиям законодательства в сфере ценообразования на лекарственные средства оптовая торговой надбавка не может превышать 15% к фактической цене производителя. Таким образом, оптовая торговая надбавка, установленная ООО «Вита-Фарм» на основании представленных ЗАО фирма ЦВ «Протек» данных, не превышала допустимую.
Кроме того, директор общества просил при рассмотрении дела принять во внимание, что у ООО «Вита-Фарм» не было умысла на превышение максимально допустимой оптовой торговой надбавки, учесть это как смягчающее вину обстоятельство и назначить минимальную меру ответственности, предусмотренное статьей 14.6 КоАП РФ.
Статьей 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела ІІ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу требований части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Считаю, что у юридического лица ООО «Вита-Фарм» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ООО «Вита-Фарм» имело возможность для правильного указания цены завода производителя на лекарственное средство «Арбидол» 100 мг капс. № 10, но не приняло для этого все зависящие от него меры, филиал ЗАО фирма ЦВ «Протек» в товарной накладной № 6777603-001 от 30.10.2009 указал цену завода в размере 157,75 руб., ООО «Вита-Фарм» указало цену завода производителя 176,13 руб., что свидетельствует о наличии вины.
В своем заключении помощник прокурора Республики Хакасия Васичкина О.В. поддержала постановление и.о. прокурора Республики Хакасия о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2010, считает, что ООО «Вита-Фарм» умышленно завысило цену завода изготовителя, это привело к увеличению торговой надбавки по сравнению с допустимой в Республике Хакасия. Эти обстоятельства свидетельствуют о совершении обществом умышленного административного правонарушения, имеются основания для привлечения ООО «Вита-Фарм» к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами административного дела, которым установлено, что совершено административное правонарушение в области предпринимательской деятельности.
Лицо, совершившее административное правонарушение – юридическое лицо – ООО «Вита-Фарм».
Событие административного правонарушения в области предпринимательской деятельности: нарушение порядка ценообразования.
Место совершения административного правонарушения: г. Черногорск, Республики Хакасия.
Время совершения административного правонарушения: 30 октября 2009 года.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: часть 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Согласно части 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
В связи с тем, что лекарственного средства «Арбидол» 100 мг капс. № 10 было поставлено 200 упаковок по цене 173,13 руб. вместо 157,75 руб., указанной в товаро-сопроводительных документах филиала ЗАО фирма ЦВ «Протек», следовательно, двукратный размер излишне полученной выручки от реализации товара вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, составляет 7352 рубля, исходя из следующих расчетов: 176,13 – 157,75 = 18,38 * 200 = 3676 * 2 = 7352.
Принимая во внимание обстоятельства дела, считаю необходимым назначить ООО «Вита-Фарм» административное наказание в виде штрафа в размере 7352,00 рублей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 14.6, статьей 23.48, пунктом 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Привлечь ООО «Вита-Фарм» к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 7352,00 рублей (семи тысяч трехсот пятидесяти двух рублей 00 копеек).
Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (юридический адрес: ул. Вяткина, 3, г. Абакан, РХ, 655017).
Должник: юридическое лицо – ООО «Вита-Фарм».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу 14 октября 2010 года.
Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана 4 октября 2010 года.
Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Сумму штрафа за нарушение законодательства о государственном регулировании цен необходимо уплатить:
- в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111602010010000140.
В поле назначения платежа после основания, указать «денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о государственном регулировании цен».
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ООО «Вита-Фарм» следует представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
В соответствии части 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.
И.о. руководителя управления
О.В. Широкова