Решение от 28.09.2010 г № 470
Об утверждении «Комплексного инвестиционного плана модернизации муниципального образования город Сорск»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь ст. 19 Устава муниципального образования город Сорск, Совет депутатов решил:
1.Утвердить "Комплексный инвестиционный план модернизации муниципального образования город Сорск".
2.Настоящее решение направить главе муниципального образования для подписания и официального опубликования в СМИ.
3.Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
муниципального образования
город Сорск
А.А.ЖУКОВ
КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН
МОДЕРНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД СОРСК НА 2010 - 2020 ГГ.
Паспорт
комплексного инвестиционного плана модернизации
муниципального образования город Сорск (КИП)
| Наименование субъекта Российской Федерации | Республика Хакасия |
| Наименование населенного пункта | Город Сорск |
| Основные характеристики населенного пункта | |
| Численность населения | 13 тыс. человек |
| Бюджет | Доходы бюджета - 176 млн. рублей; расходы бюджета - 183 млн. рублей; дефицит (-) - -7 млн. рублей |
| Градообразующие предприятия | ООО "Сорский ГОК", ООО "Сорский ФМЗ" |
| Основные разработчики КИП | Администрация муниципального образования город Сорск |
| Основная цель КИП | Создание условий для обеспечения экономической и социальной стабильности города Сорска на основе наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала и производительных сил |
| Основная задача КИП | Максимально полное, комплексное и сбалансированное использование имеющихся ресурсов города с целью достижения устойчивых положительных социально значимых результатов в интересах повышения уровня жизни населения, создания более комфортных условий труда, отдыха, образования и охраны здоровья |
| Основные направления КИП | 1. Развитие градообразующих предприятий ООО "Сорский ГОК" и "Сорский ФМЗ"; 2. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства; 3. Развитие социальной инфраструктуры и повышение комфортности городской среды; 4. Развитие малого и среднего предпринимательства; 5. Развитие туризма; 6. Снижение напряженности на рынке труда |
| Сроки выполнения КИП | 2010 - 2020 гг. |
| Участники основных мероприятий | Градообразующие предприятия ООО "Сорский ГОК" и ООО "Сорский ФМЗ" и др. предприятия, малое и среднее предпринимательство, бюджетные учреждения муниципального образования город Сорск |
| Целевые параметры результатов реализации плана | - Гарантированная загрузка существующих производственных мощностей, стабильные занятость и доход работающих на этих предприятиях жителей города; - увеличение прироста объема отгруженных товаров, выполненных работ не менее 7% к уровню 2009 года; - снятие социальной напряженности, обеспечив создание до 700 рабочих мест; - создание условий для устойчивого экономического роста, обеспечив увеличение собственных доходов бюджета на 22,0% по сравнению с уровнем 2009 года; - приток туристов; - увеличение платных услуг за счет платных туристских услуг; - увеличение числа малых предприятий; - рост численности занятых в малом предпринимательстве; - активизация работы малого бизнеса в сфере туризма; - снижение уровня безработицы до 1,8%; - увеличение общего объема инвестиций в основной капитал; - увеличение доли лиц, систематически занимающихся спортом; - рост обеспеченности детей дошкольными учреждениями; - увеличение коэффициента рождаемости и снижение коэффициента смертности; - снижение уровня заболеваемости населения, в первую очередь детей и подростков; - снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры; - увеличение доли капитально отремонтированных жилых помещений в общей площади жилищного фонда муниципального образования город Сорск; - снижение объемов ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда муниципального образования город Сорск; - повышение качества и надежности коммунальных услуг; - снижение потребления энергетических ресурсов в результате уменьшения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям |
| Механизм управления реализацией КИП | Конкретные объемы финансирования в 2010 - 2020 годах подлежат корректировке в соответствии с инвестиционными возможностями и после составления проектно-сметной документации. Основными принципами реализации КИП являются: - рациональное использование бюджетных средств, их концентрация на решении приоритетных социально-экономических проблем; - максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования; - размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством; - ежегодное уточнение степени выполнения Плана для включения финансирования мероприятий в бюджет предстоящего года; - поддержание баланса интересов всех участников процесса реализации программ и проектов. Механизм реализации КИП включает следующие элементы: 1. Стратегическое планирование и прогнозирование социально-экономических процессов, протекающих в муниципальном образовании, регионе, РФ, на внешних рынках, на которых присутствует продукция, произведенная в городе; 2. Нормативно-правовое обеспечение этапов реализации КИП посредством разработки соответствующих нормативно-правовых актов; 3. Финансово-экономическое обеспечение этапов реализации КИП посредством: - совершенствования механизмов межбюджетных отношений; - совершенствования взаимоотношений с финансово-кредитными и инвестиционными организациями; 4. Информационное обеспечение этапов реализации КИП. Участниками процесса совершенствования и реализации КИП являются: - органы местного самоуправления, вырабатывающие механизм регулярного открытого взаимодействия с хозяйствующими субъектами на территории города; - предприятия и организации, включающиеся в процесс совершенствования и реализации КИП и получающие возможность рассчитывать на совместные действия с городскими властями; - жители города, общественность, получающие возможность непосредственного участия в совершенствовании и реализации КИП в рамках своего творческого и гражданского потенциала. Комплексный инвестиционный план может быть дополнен новыми мероприятиями с обоснованием объемов и источников финансирования по следующим основаниям: - при выявлении новых необходимых к реализации мероприятий; - при появлении новых инвестиционных проектов, особо значимых для территории; - при наступлении событий, выявляющих новые приоритеты в развитии муниципального образования город Сорск, а также вызывающих потерю своей значимости отдельных мероприятий |
| Источники и объемы финансирования КИП | Всего по КИП: 1607,97 млн. рублей, в том числе: - 8,96 млн. рублей - федеральный бюджет; - 565,80 млн. рублей - республиканский бюджет; - 145,61 млн. рублей - муниципальный бюджет; - 887,60 млн. рублей - внебюджетные средства |
ВВЕДЕНИЕ
Комплексный инвестиционный план модернизации муниципального образования город Сорск (далее - Комплексный инвестиционный план) на период до 2020 года разработан в соответствии с Законом РФ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ", Постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.12.2009 N 605 "Об утверждении Стратегических приоритетов социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года", Программой "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Сорск на 2010 - 2014 годы", утвержденной решением Совета депутатов города Сорска от 24.11.2009 N 354.
При разработке Комплексного инвестиционного плана учтены основные положения:
- федеральных, республиканских и муниципальных целевых программ;
- национальных проектов;
- программ технического перевооружения и модернизации предприятий города;
- предложения, подготовленные специалистами Администрации муниципального образования город Сорск, предприятиями и организациями различных форм собственности.
Главной целью Комплексного инвестиционного плана является создание условий для обеспечения экономической и социальной стабильности города Сорска на основе наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала и производительных сил.
Численность населения муниципального образования город Сорск на 01.01.2010 составила 12982 человека.
Относительно узкая специализация делает экономику муниципального образования зависимой от результатов финансово-хозяйственной деятельности градообразующих предприятий.
В соответствии с критериями, утвержденными Министерством регионального развития России, муниципальное образование город Сорск относится к монопрофильным населенным пунктам.
Расположенные на территории муниципального образования хозяйствующие субъекты ООО "Сорский горно-обогатительный комбинат" и ООО "Сорский ферромолибденовый завод" обеспечивают занятость от численности экономически активного населения в размере 34,7% и выпуск продукции составляет более 70% от всего объема промышленного производства.
В основу Комплексного инвестиционного плана положено следующее видение города. К 2020-му году активно развивается малое предпринимательство в городе, сфера услуг. Город Сорск становится городом с комфортной средой обитания, растущей численностью населения, развитым сектором услуг, нормальным уровнем качества жизни населения. Развитие отраслей экономики происходит на основе широкого внедрения инноваций, позволяющих повысить качество продукции и снизить издержки производства и обращения, снизить экологическую нагрузку, сократить затраты времени на производство и т.д.
1.АНАЛИЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ МОНОГОРОДА СОРСКА
1.1.Общая характеристика муниципального образования город Сорск
Муниципальное образование город Сорск наделено статусом городского округа Законом Республики Хакасия от 07.10.2004 N 65 "Об утверждении границ муниципального образования город Сорск и наделении его статусом городского округа". В состав муниципального образования город Сорск входят населенные пункты: город Сорск, поселок станции Ербинская, поселок Сорский подхоз, аал Колтаров (центр - город Сорск), в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления.
Территория муниципального образования расположена в 121 км к северо-западу от столицы республики - Абакана и в 450 км к юго-западу от г. Красноярска по железной дороге Ачинск - Абакан (ст. Ербинская). Площадь города Сорска составляет 628 га.
Рельеф местности - горный, с перепадами абсолютных отметок от 620 до 1250 м. Климат района - резко континентальный. Среднегодовая температура (-0,5 °С), абсолютно минимальная - (-48 °С), абсолютно максимальная - (+35 °С).
Климат территории города Сорска неблагоприятный для проживания, что определяется комплексным влиянием на человека температуры, ветра, количества осадков и других неблагоприятных погодных условий. Неблагоприятное воздействие на здоровье человека и на его трудовую деятельность оказывают в основном метеострессы, сердечно-сосудистые патологии, снижение иммунных свойств организма, расстройство ритмики физиологических функций.
Город Сорск согласно агроклиматическому районированию Красноярского края и Тувинской АССР относится к 13-му Алтайско-Тувинскому лесному горному округу с суммой температуры выше 10°, в вегетационный период - менее 14° и рассматривается как территория, не имеющая сельскохозяйственного значения.
В городе функционируют 4 общеобразовательные школы, 3 дошкольных учреждения, 1 учреждение дополнительного образования - Станция юных техников, ДК, СДК, музей, сеть библиотек, городская больница, Дом спорта с плавательным бассейном, борцовский зал, музыкальная школа.
Градообразующими предприятиями города Сорска являются ООО "Сорский горно-обогатительный комбинат" и ООО "Сорский ферромолибденовый завод".
Относительно узкая специализация делает экономику муниципального образования зависимой от результатов финансово-хозяйственной деятельности градообразующих предприятий.
Основной отраслью экономики муниципального образования город Сорск является промышленность, занимающая основную часть в объеме валового продукта муниципального образования и формирующая значительную часть налоговых поступлений в республиканский и местный бюджет. Доля работающих в промышленности - 63,7% от среднегодовой численности работников по кругу крупных и средних организаций и более 42% от среднегодовой численности занятых в экономике города. В 2009 году наблюдался рост индекса промышленного производства. По оценке, в 2010 году предполагается выпуск промышленной продукции на сумму 5204 млн. рублей. Структура промышленного производства имеет монопрофильный характер. Сорское медно-молибденовое месторождение является наиболее крупным в России, в котором сосредоточено 46,6% разведанных балансовых запасов молибдена. Месторождение разрабатывается предприятием ООО "Сорский ГОК". Наряду с молибденом в рудах Сорского месторождения учитываются запасы меди, серебра и рения. На обогатительной фабрике кроме молибдена извлекается медь (в медный концентрат), серебро и рений не извлекаются; серебро концентрируется в медном концентрате, рений - в молибденовом. Обеспеченность ООО "Сорский ГОК" разведанными балансовыми запасами Сорского молибденового месторождения при производственной мощности по добыче руды 9,2 млн. тонн в год, потерях - 3,6% и разубоживании - 15,2% составит 29 лет. Продолжающаяся эксплуатация Сорского месторождения на долгие годы обеспечивает республике ведущую роль основного молибденодобывающего региона России.
Основной вклад в прирост промышленного производства вносит металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. В общем объеме отгруженной продукции их доля составила в 2009 году 61%.
В общем объеме отгруженной продукции в 2009 году доля добычи полезных ископаемых составила 32,3% (таблица 1.1).
Помимо добычи полезных ископаемых в муниципальном образовании город Сорск осуществляются следующие виды деятельности:
1.Обрабатывающие производства. Доля в общем объеме отгруженной продукции в 2009 году составила 61,4%. Основной вклад в обрабатывающее производство вносит металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. Их доля составила 99,3%.
2.Производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Таблица 1.1
Объем
отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами
| Показатели | Единица измерения | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Добыча полезных ископаемых | млн. рублей в ценах соответствующих лет | 1417,7 | 1448,7 | 1432,4 |
| Обрабатывающие производства, из них: | млн. рублей в ценах соответствующих лет | 2356 | 2694,1 | 2725,4 |
| производство пищевых продуктов, включая напитки и табак | млн. рублей в ценах соответствующих лет | 3,2 | 3,9 | 2,7 |
| химическое производство | млн. рублей в ценах соответствующих лет | 0,8 | 0,9 | 1,4 |
| металлургическое производство и производство готовых металлических изделий | млн. рублей в ценах соответствующих лет | 2343,2 | 2663,1 | 2707,6 |
| Производство прочих неметаллических минеральных продуктов | млн. рублей в ценах соответствующих лет | 1 | 17,5 | 8 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | млн. рублей в ценах соответствующих лет | 169,1 | 208,4 | 280,1 |
В производстве важнейших видов продукции сохраняется снижение производства и продаж хлеба и хлебобулочных изделий, что объясняется ввозом аналогичной продукции от иногородних производителей (из г. Абакана и г. Пригорска) (таблица 1.2).
Рост производства стали наблюдался в 2007 году. В 2008 и 2009 годах снова наблюдался спад производства этого вида продукции.
Таблица 1.2
Производство важнейших видов
промышленной продукции в натуральном выражении
крупными и средними промышленными и непромышленными
организациями муниципального образования город Сорск
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2009 г. в % к 2008 г. | 2008 г. в % к 2007 г. | Справочно: 2007 г. в % к 2006 г. | |
| Хлеб и хлебобулочные изделия, тонн | 195 | 178 | 117 | 65,7 | 91,3 | 105,4 |
| Сталь, тонн | 1681 | 1390 | 1046 | 75,3 | 82,7 | 94,3 |
| Медь в медном концентрате | x | x | x | 116,9 | 102,1 | 119 |
| Концентраты молибденовые (51% содержания молибдена) | x | x | x | 111,3 | 104,0 | 101,7 |
Сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий города за 2009 год сформировался положительным в сумме 123408 тыс. рублей. Сальдированный финансовый результат состоит из прибыли в размере 173575 тыс. рублей и убытка в размере 50167 тыс. рублей (таблица 1.3).
За 2008 год был получен отрицательный результат (убыток составил 240498 тыс. рублей).
Таблица 1.3
Финансовые результаты
крупных и средних организаций по городу Сорску
по видам экономической деятельности
тыс. руб.
| Наименование организаций | Сальдированный финансовый результат | Оборотные активы на конец 2009 года | ||
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | ||
| Всего | 293732 | -205533 | 123408 | 4325176 |
| Добыча полезных ископаемых | 146353 | -190264 | 168726 | 1802812 |
| Обрабатывающие производства | 146175 | -24559 | -39576 | 2462295 |
| Производство прочих неметаллических минеральных продуктов | -25675 | -26150 | 412810 | |
| Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий | 146175 | 1116 | -13426 | 2049485 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | -75 | 1743 | -10591 | 22125 |
| Оптовая и розничная торговля | 1021 | 978 | 973 | 6154 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 258 | |||
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | x | 6569 | 3876 | 31790 |
1.2.Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения
Современная демографическая ситуация в городе, как и в России в целом, в значительной степени обусловлена социально-экономическими процессами. Мировым сообществом на первое место в изучении качества населения ставится ожидаемая продолжительность жизни при рождении.
В гендерном разрезе ожидаемой продолжительности жизни у мужского населения города большая вероятность не только не дожить до преклонной старости, но и умереть задолго до пенсионного возраста. Средняя продолжительность жизни у мужчин на 11,1 лет меньше, чем у женщин (таблица 1.4).
Основной причиной низкой продолжительности жизни населения является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80% из них - мужчины.
Таблица 1.4
Средняя фактическая продолжительность жизни
граждан муниципального образования город Сорск
лет
| Год | Всего | Мужчин | Женщин |
| 2006 | 60,2 | 55 | 65,7 |
| 2007 | 59,6 | 55,5 | 63,7 |
| 2008 | 63 | 59 | 67,6 |
| 2009 | 63,1 | 57,4 | 68,5 |
Следующими важными индикаторами, характеризующими качество населения, являются показатели естественного движения населения.
До 2005 года наблюдалось стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения). Число умерших в 2005 году составило 249 человек, а число родившихся - 137 человек.
Уровень смертности в городе Сорске обусловлен высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения. Наиболее распространенными причинами смерти в 2009 году являлись болезни органов кровообращения - 58,5%, злокачественные новообразования - 11,9%, травматические случаи - 13%, болезни органов дыхания - 5,7%.
Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие). Несмотря на то, что в городе отмечается рост рождаемости, ее уровень пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения. На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин, низкий уровень репродуктивного здоровья. Недостаточный уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения, неблагоприятно сказывается на основных показателях социально-экономического развития города, прежде всего на темпах роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами, требует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.
По итогам 2009 года в муниципальном образовании город Сорск продолжилась тенденция некоторого улучшения демографической ситуации, начавшаяся еще в 2006 году (таблица 1.5). Естественная убыль населения за 2006 год сменилась на прирост за 2008 год, но за 2009 год умерших было больше родившихся и естественная убыль составила 3 человека. Число родившихся за период с 2006 - 2009 гг. увеличилось на 24,3%. Наметилась тенденция к уменьшению смертности. За период с 2006 - 2009 гг. смертность сократилась на 17,6%. В определенной степени это связано с началом реализации с 2006 года комплекса мер по повышению доступности и качества медицинской помощи, предусмотренных приоритетным национальным проектом в сфере здравоохранения.
Таблица 1.5
Основные демографические показатели
по муниципальному образованию город Сорск
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| 1 | 5 | 6 | 7 |
| Численность постоянного населения (на конец года), тыс. чел. | 13,0 | 13,1 | 13,0 |
| В том числе: | |||
| мужчин | 6 | 6,1 | 6 |
| женщин | 7 | 7 | 7 |
| Численность постоянного населения в возрасте моложе трудоспособного | 2,8 | 2,7 | 2,7 |
| Численность постоянного населения в трудоспособном возрасте | 8,8 | 8,9 | 8,8 |
| Численность постоянного населения в возрасте старше трудоспособного | 1,4 | 1,5 | 1,5 |
| Средний возраст населения | 34 | 33 | 33 |
| Число родившихся, чел. | 174 | 177 | 189 |
| Число умерших, чел. | 203 | 172 | 192 |
| Естественный прирост, чел. | -29 | +5 | -3 |
| Миграционный прирост (+, -) | +70 | +107 | -92 |
| Коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста на 1000 населения | |||
| - родившиеся | 13,4 | 13,6 | 14,5 |
| - умершие | 15,7 | 13,2 | 14,7 |
| - естественный прирост (+, -) | -2,3 | +0,4 | -0,2 |
| Число браков, единиц | 145 | 100 | 145 |
| Число разводов, единиц | 77 | 64 | 74 |
По итогам 2009 года в г. Сорске число прибывших составило 235 человек, что на 132 человека меньше, чем за 2008 год, а число выбывших составило 327 человек (на 67 человек больше, чем за 2008 год) (таблица 1.5). Таким образом, общие итоги миграции за 2009 год характеризуются превышением числа убывших над числом прибывших на 92 человека.
Также важными индикаторами, характеризующими качество населения, являются показатели "число браков" и "число разводов" (таблица 1.5). Эти индикаторы влияют не только на демографическую обстановку, но и на психическое здоровье населения города. Положительной динамикой характеризовалась способность населения образовывать и сохранять семьи до 2007 года. В 2008 году число разводов, приходящихся на 100 браков, увеличилось до 64 с 53,1 в 2007 году, а в 2009 году этот показатель уменьшился до 51.
Для решения демографических проблем на уровне государства 09.10.2007 Президентом Российской Федерации В.В. Путиным подписан Указ N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", в котором определены основные задачи демографической политики России на период до 2025 года.
Администрацией города Сорска будут реализованы меры в рамках национальных проектов здравоохранения и образования и муниципальных целевых программ, направленные на формирование благоприятных условий для увеличения рождаемости, поддержки семей с детьми, снижение смертности населения от предотвратимых причин.
По состоянию на 01.01.2010 в городе насчитывалось около 6 тыс. чел. экономически активного населения (46,2% от численности постоянного населения), а среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий составила 4 тыс. чел. Значительная составляющая в структуре занятости - работники ООО "Сорский ГОК" и ООО "Сорский ФМЗ" (51,6%) и занятые в бюджетных отраслях - образование, здравоохранение, культура и т.д. (26%).
Таблица 1.6
Динамика
количества среднесписочной численности
работников, занятых в крупных и средних
организациях, по данным органа статистики
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий (человек) | 4004 | 4103 | 4034 |
| Из них занятых: | |||
| добычей полезных ископаемых | 1387 | 1368 | 1268 |
| в обрабатывающих производствах | 939 | 1021 | 1074 |
| производством и распределением электроэнергии, газа и воды | 193 | 238 | 227 |
| транспорт и связь | 37 | 36 | 31 |
| оптовая и розничная торговля | 72 | 65 | 63 |
| образование | 372 | 391 | 382 |
| здравоохранение и предоставление социальных услуг | 666 | 662 | 658 |
Специфическое состояние рынка труда города Сорска в настоящее время характеризуется сочетанием значительной скрытой безработицы и низкого уровня официально зарегистрированной.
Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете на начало 2009 года, составила 177 человек. Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных на территории муниципального образования город Сорск за 2009 год, составила 401 человек, из них граждане в возрасте от 16 до 29 лет - 142 человека, женщины - 265 человек. Численность безработных граждан, снятых с регистрационного учета за 2009 год, составила 467 человек, из них граждане в возрасте от 16 до 29 лет - 167 человек, женщины - 308 человек. На 1 января 2010 года зарегистрировано в качестве безработных 137 человек. Из них получают пособие по безработице 134 человека.
Уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2010 года составил 2,3%, это ниже среднереспубликанского значения на 0,7%.
Уровень напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости и претендующих на одну вакансию) на 01.01.2010 составил 5,2 незанятого гражданина.
Регистрируемый рынок труда в 2009 году характеризуется снижением на 10% числа незанятых граждан, обратившихся в Центр занятости населения Усть-Абаканского района на территории муниципального образования город Сорск.
За 2009 год в Центр занятости обратилось 875 человек, из них признано безработными 542. При содействии Центра занятости нашли работу 523 гражданина. 242 гражданина получили в Центре занятости профориентационные услуги. На профессиональное обучение направлено 55 безработных граждан.
В ходе выполнения Программы по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в 2009 году по организации общественных работ заключено 40 договоров на 276 рабочих мест в г. Сорске и п. ст. Ербинская.
В ходе реализации Постановления Правительства от 25.03.2009 N 86 "Об утверждении Порядка предоставления средств республиканского бюджета Республики Хакасия для выполнения Программы по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия в 2009 году" за 2009 год работодателями на возмещение затрат по заработной плате перечислена субсидия на 276 граждан, участвующих в организации общественных работ, в размере 4,5 млн. руб.
В ходе реализации Программы по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия в 2009 году, по организации стажировки заключено 24 договора на 24 рабочих места. Выпускники трудоустроены по профессиям: "электрогазосварщик", "программист", "автомеханик", "плотник-бетонщик", "каменщик", "электромонтер".
В ходе реализации Постановления Правительства от 25.03.2009 N 86 "Об утверждении Порядка предоставления средств республиканского бюджета Республики Хакасия для выполнения Программы по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия в 2009 году" за 2009 год работодателям на возмещение затрат по заработной плате перечислена субсидия 24 гражданам, участвующим в стажировке, в размере 324,8 тыс. рублей.
Организовали собственное дело при содействии Центра занятости с получением субсидии в размере 58,8 тыс. рублей 20 человек из числа безработных граждан, состоящих на учете, по следующим видам деятельности: оказание услуг населению, розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, производство столярных изделий.
В рамках данной Программы 32 работника ООО "Сорский ГОК" прошли опережающее обучение на базе данного предприятия по профессии "стропальщик", работодателю возмещены затраты в сумме 140,3 тыс. рублей.
За 2009 год работодателями города была подана информация о наличии 739 вакантных мест, должностей, из них 93% - по рабочим профессиям (специальностям), 87% вакансий - с оплатой труда выше прожиточного минимума, утверждаемого по Республике Хакасия; по формам собственности: государственная - 3,5%, негосударственная - 97%; по видам экономической деятельности - 29,9%, обрабатывающие производства - 16,9%, торговля - 4,8%, управление - 31,3%, предоставление услуг - 5,1%, прочие - 22%.
Структурный состав обращающихся граждан:
- по возрасту: молодежь - 44,1%, в т.ч. школьники, желающие работать в свободное от учебы время, - 8,5%, граждане предпенсионного возраста - 2,9%;
- по квалификации: работавшие по профессии рабочего - 59,2%, по профессии служащего - 10%, ранее не работавшие - 27,6%;
- по категории незанятости: уволенные с военной службы - 0,2%, освобожденные из ИТУ - 2%, длительно не работающие - 30,4%;
- по категориям особо нуждающихся в социальной защите: инвалиды - 4%, дети-сироты - 0,5%, многодетные и одинокие родители - 3,1%, молодежь, впервые ищущая работу, - 1,2%.
Среди наиболее важных проблем на рынке труда города являются уровень и степень дифференциации заработной платы. По состоянию на 01.01.2010 просроченной задолженности по выплате заработной платы в городе не было.
Прогноз ситуации на рынке труда в г. Сорске следующий:
- старение экономически активной части населения;
- наибольший спрос у работодателей на квалифицированную рабочую силу, на квалифицированных специалистов в области компьютерных технологий, здравоохранения, образования.
Показатели уровня жизни населения в течение последних лет приобрели более устойчивую позитивную тенденцию. Улучшилось пенсионное обеспечение за счет индексации пенсий, повышения размеров минимальной пенсии и компенсационных выплат.
В сфере оплаты труда в 2009 году сохранилась тенденция роста номинальной начисленной заработной платы, характерная для последних лет. Среднемесячная начисленная заработная плата работников (крупных и средних организаций, без малого предпринимательства) составила 13869,1 рубля, что ниже среднереспубликанского уровня (20168,2 рубля) на 31,2% (таблица 1.7).
Прогнозируемый в 2010 г. рост заработной платы на 6 - 8% к уровню 2009 года в целом не приведет к значительному увеличению заработной платы, и ее уровень останется невысоким.
В городе Сорске превышение среднемесячной начисленной заработной платы работающего (крупных и средних организаций) над величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в 2009 году составило в 2,7 раза.
Таблица 1.7
Показатели уровня жизни населения
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2009 г. в % к 2007 г. | |
| Величина прожиточного минимума на душу населения (для трудоспособного населения), руб. | 3983 | 4744 | 5189 | 135,2 |
| Среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника крупных и средних организаций, руб. | 11911,6 | 13482,4 | 13869,1 | 116,4 |
| Средний размер начисленных пенсий, руб. | 5117 | 5202 | 6049 | 118,2 |
| Отношение средней заработной платы работающих (по крупным и средним организациям) к прожиточному минимуму | 299,1 | 284,2 | 267,3 |
Межотраслевая дифференциация заработной платы на протяжении нескольких лет остается практически без изменений. По-прежнему самый высокий размер начисленной средней заработной платы наблюдается в отраслях промышленности, самая низкая заработная плата - в сфере образования, культуры и спорта.
Несмотря на положительную динамику по всем приведенным показателям, инфляция, проявляющаяся в общем и неравномерном росте цен на товары и услуги, снижает реальные доходы населения, углубляет социальную дифференциацию, наносит ущерб основной массе населения.
1.3.Анализ экономической среды, технологических связей и финансового положения градообразующих предприятий
Сорский производственный комплекс
В состав Сорского производственного комплекса входят два предприятия - Сорский горно-обогатительный комбинат и Сорский ферромолибденовый завод. Общая численность трудящихся в 2009 году составила 2083 человека (в том числе на ГОК - 1295 чел., на ФМЗ - 788). В основном, это опытные специалисты, отработавшие на предприятиях не один год.
До начала 2006 года основными видами продукции были молибденовый и медный концентраты, являющиеся полуфабрикатами и требующие дальнейшей переработки. В январе 2006 года была запущена первая очередь завода по выпуску ферромолибдена - конечного продукта, получаемого при переработке молибденового концентрата, в ноябре - вторая очередь ФМЗ.
Сорский ГОК включает в себя такие цеха, как рудник открытых работ, автотранспортный цех, теплоэлектроцентраль, центральные ремонтно-механические мастерские, железнодорожный цех и другие вспомогательные цеха и службы. В состав Сорского ФМЗ вошли обогатительная фабрика, цех по ремонту оборудования обогатительной фабрики, цех по выпуску ферромолибдена.
Рудник открытых работ
Сорское молибденовое месторождение отрабатывается открытым способом с применением современной горнотранспортной техники: экскаваторов ЭКГ-8И (8 ед.), ЭКГ-10 (3 ед.), буровых станков СБШ-250МН (6 ед.), БелАЗов грузоподъемностью 55 т (Б-7555В - 10 ед.), 120 т (Б-7512 - 5 ед.), 130 тонн (Б-75131 - 15 ед.) и бульдозеров ДЭТ-250 (1 ед.), Т-330 (2 ед.), Т-35 (2 ед.) и погрузчика ковшового "Dresta-560" (1 ед.).
Достигнута производительность карьера в 2009 году 8,1 млн. кубических метров в год.
На комбинате непрерывно совершенствуется технология буровзрывных работ, ассортимент применяемых ВВ.
Тяжелый ручной труд на взрывных работах полностью механизирован. 85% применяемых на комбинате ВВ в настоящее время изготавливаются на месте применения по простейшей технологии.
Автотранспортный цех
Транспортировку горной массы осуществляет транспортный цех, имеющий на вооружении автомашины БелАЗ грузоподъемностью 55, 120 и 130 тонн. Годовой объем грузоперевозок составляет 110 млн. тонно-километров. Ремонт техники ведется в профилактории, оборудованном грузоподъемными кранами 50 и 80 тонн и имеющем специализированные участки по ремонту шин, двигателей и других узлов большегрузных автомобилей.
Обогатительная фабрика
Годовой объем переработки в 2009 году составил 8407 тыс. тонн руды. Обогатительная фабрика - это высокоорганизованное производство, где основные технологические процессы автоматизированы и постоянно идет совершенствование технологий. В этом цехе используется коллективно-селективная схема обогащения руды, которая позволяет получать два концентрата - молибденовый и медный. Технология обогащения руды включает четырехстадийное дробление конусными дробилками, мокрое одностадийное измельчение шаровыми мельницами объемом 82 кубических метра, флотация в машинах объемом 16 кубических метров, обезвоживание, сушка. Готовая продукция упаковывается для транспортировки по технологии BigBag.
Контроль качества осуществляют специалисты ОТК, химической и исследовательской лабораторий.
Цех ферромолибдена
Проектная мощность цеха по производству ферромолибдена Сорского ФМЗ рассчитана на переработку 7500 т концентрата и производство 4500 т ферромолибдена в год.
Технология производства ферромолибдена включает следующие стадии: обжиг молибденового концентрата в 6-ступенчатых подовых печах, шихтовка, плавление и дообжиг в трубчатых печах, газоочистка.
Строительство и запуск 1-й и 2-й очереди цеха позволило дополнительно получить 278 рабочих мест и обеспечить рост средней заработной платы на 43%.
Производство ферромолибдена в 2009 году составило 4223 тонны.
Центральные ремонтно-механические мастерские
На Сорском производственном комплексе предусмотрена возможность ремонтировать вышедшие из строя детали и узлы на базе центральных ремонтно-механических мастерских. Здесь осуществляется изготовление болтов, шпилек, валов, шестерней, восстановление редукторов, проточка и шлифовка конусов дробилок, отливка стальных футеровок мельниц и дробилок, ведущих колес для буровых станков, резинотехнических изделий, ремонт электродвигателей, горного оборудования и оборудования обогатительной фабрики, обеспечение кислородом подразделений Сорского ГОК и Сорского ФМЗ.
Теплоэлектроцентраль
Снабжение цехов теплом и горячей водой, а также обеспечение обогатительной фабрики паром осуществляет теплоэлектроцентраль. Основным оборудованием ТЭЦ являются котлоагрегаты ТП 20/39 и БКЗ 75/39.
Таблица 1.8
Показатели деятельности ООО "Сорский ГОК"
| N п/п | Наименование показателя | Ед. измерения | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| 1. | Численность работающих на предприятии(-ях) | чел. | 1483 | 1417 | 1295 |
| 2. | Уровень загрузки производственных мощностей | % | 90 | 90 | 92 |
| 3. | Объем производства (добыча руды) | млн. руб. | 1128,7 | 1287,5 | 1171,6 |
| тонн | 8116952 | 8067516 | 8543500 | ||
| 4. | Индекс производства | % | 99,4 | 106 | |
| 5. | Среднемесячная начисленная заработная плата | руб. | 13639 | 14650 | 14504 |
| 6. | Задолженность по заработной плате | руб. | - | - | - |
| 7. | Численность работников, находившихся (находящихся) в простое, работавших неполное рабочее время по инициативе работодателя | чел. | 80 | ||
| 8. | Оборотные активы | млн. руб. | 2041 | 2438 | 1503 |
| 9. | АКТИВЫ, всего | млн. руб. | 2856 | 3292 | 3012 |
| 10. | Выручка от продажи | млн. руб. | 4915 | 5592 | 4972 |
| 11. | Дебиторская задолженность (менее года) | млн. руб. | 955,2 | 1391,4 | 977 |
| 12. | Кредиторская задолженность | млн. руб. | 1437,5 | 2075 | 1735 |
| 13. | Чистая прибыль (+), убыток (-) | млн. руб. | 85,6 | -162,3 | 130 |
Объем производства 2009 года составил 8543,5 тыс. тонн, что на 6% больше, чем в 2008 году.
В 2009 году активы ООО "Сорский ГОК" уменьшились на 280 млн. руб. Доля оборотных активов в активе баланса уменьшилась и на 01.01.2010 составила 50% (на 01.01.2009 - 74%). За 2009 год оборотные активы уменьшились на 38,4%. Дебиторская задолженность уменьшилась на 29,8%, в основном, за счет задолженности покупателей. Доля дебиторской задолженности в оборотных активах на 01.01.2010 составила 65%.
Кредиторская задолженность на 01.01.2010 уменьшилась на 16,4%.
Общая выручка в 2009 году по сравнению с 2008 годом снизилась на 11,1%.
Таблица 1.9
Показатели деятельности ООО "Сорский ФМЗ"
| N п/п | Наименование показателя | Ед. измерения | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| 14. | Численность работающих на предприятии(-ях) | чел. | 839 | 832 | 788 |
| 15. | Уровень загрузки производственных мощностей | % | 90 | 91 | 93 |
| 16. | Объем производства (ферромолибден) | млн. руб. | 2087,2 | 2521,3 | 2155,7 |
| тонн | 3594,3 | 3797,4 | 4222,7 | ||
| 17. | Индекс производства | % | 105,7 | 110,6 | |
| 18. | Среднемесячная начисленная заработная плата | руб. | 13193 | 14632 | 15086 |
| 19. | Задолженность по заработной плате | руб. | |||
| 20. | Численность работников, находившихся (находящихся) в простое, работавших неполное рабочее время по инициативе работодателя | чел. | 20 | ||
| 21. | Оборотные активы | млн. руб. | 1902 | 2242 | 1650 |
| 22. | АКТИВЫ, всего | млн. руб. | 2027 | 2614 | 2052 |
| 23. | Выручка от продажи | млн. руб. | 2421 | 2748,7 | 2382 |
| 24. | Дебиторская задолженность (менее года) | млн. руб. | 1378,2 | 1909,7 | 1343 |
| 25. | Кредиторская задолженность | млн. руб. | 908,9 | 1009,8 | 576 |
| 26. | Чистая прибыль (+), убыток (-) | млн. руб. | 128,4 | -17,4 | -19 |
Объем производства 2009 года составил 4222,7 тонны, что на 11,2% больше чем в 2008 году.
В 2009 году активы ООО "Сорский ФМЗ" уменьшились на 21,5%. Доля оборотных активов в активе баланса составила 80,4% (на 01.01.2009 - 85,8%). За 2009 год оборотные активы уменьшились на 26,4%. Дебиторская задолженность уменьшилась на 29,7%. Доля дебиторской задолженности в оборотных активах на 01.01.2010 составила 81,4%.
Кредиторская задолженность на 01.01.2010 уменьшилась на 43%.
Общая выручка в 2009 году по сравнению с 2008 годом снизилась на 13,3%.
Одним из факторов, негативно влияющих на работу предприятий ООО "Сорский ГОК" и ООО "Сорский ФМЗ", является высокая текучесть ключевого состава. Текучесть кадров за последние три года в среднем составила: по ООО "Сорский ГОК" - 13,6%, по ООО "Сорский ФМЗ" - 18,1%.
По устранению кадровых рисков на предприятиях создается кадровый резерв; проводится обучение персонала в ГОУ ВПО "Сибирский государственный индустриальный университет" из числа молодежи, работающей на рабочих местах по специальностям: "Металлургия цветных металлов" (9 чел.), "Горные машины и оборудование" (9 чел.); а также обучение рабочих, вновь поступающих на предприятие, повышающих квалификацию и получающих смежную профессию в учебных классах предприятия; пересматривается оплата труда основного технологического персонала в сторону увеличения.
Наиболее востребованными специальностями на предприятиях являются:
- из числа РСС: маркшейдеры; геологи; инженеры-обогатители; инженеры-металлурги;
- из числа рабочих: машинисты экскаватора; водители БелАЗ; вспомогательный персонал (слесари-ремонтники, электрогазосварщики).
1.4.Местная промышленность и малый бизнес
Кроме градообразующих предприятий ООО "Сорский ГОК" и ООО "Сорский ФМЗ" на территории муниципального образования работает завод ЗАО "Карат-ЦМ", который является самостоятельной технологической единицей и не входит в состав группы предприятий, связанных единым технологическим процессом. Профильными видами продукции ЗАО "Карат-ЦМ" являются: свинец марок С2, ССуА; кирпич силикатный марок М-100, М-125, М-150; щебень и камень - известняк фр. 0-+200.
Таблица 1.10
Показатели деятельности ЗАО "Карат-ЦМ"
Наименование показателя | Ед. изм. | 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||||
Среднесписочная численность работающих на предприятии | Чел. | 164 | 300 | 290 | ||||
Кирпич силикатный | Камень - известняк | Кирпич силикатный | Камень - известняк | Свинец | Кирпич силикатный | Камень - известняк | ||
Объем производства | Млн. руб. | 7,2 | - | 11,8 | - | 47,9 | 2,5 | - |
Тыс. шт./ Тыс. тонн | 1436,0 | - - | 2510,3 | - | 0,8 | 431,0 | - | |
Объем отгрузки | Млн. руб. | 3,5 | - | 9,5 | 6,2 | 47,8 | 6,6 | 1,2 |
Тыс. шт./ Тыс. тонн | 693,8 | - - | 2016,4 | 34,2 | 0,8 | 1120,0 | 3,5 | |
Выручка от продажи | Млн. руб. | 28,1 | 79,9 | 63,0 | ||||
Дебиторская задолженность (менее года) | Млн. руб. | 208,1 | 272,3 | 291,8 | ||||
Кредиторская задолженность | Млн. руб. | 22,5 | 178,3 | 156,3 | ||||
Чистая прибыль (+), убыток (-) | Млн. руб. | -54,4 | -25,7 | -25,5 | ||||
В 2009 году по сравнению с 2008 годом объем производства силикатного кирпича уменьшился на 78,8%. С 2009 года началось производство свинца. С апреля 2010 года производство свинца остановлено на неопределенный срок.
Виды деятельности, осуществляемые субъектами малого предпринимательства на территории муниципального образования город Сорск: розничная торговля, сфера услуг (парикмахерские, ритуальные, фотоуслуги и т.д.), автомобильные пассажирские перевозки.
По состоянию на 01.01.2010 на территории муниципального образования город Сорск зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством 4 малых предприятия с численностью до 100 человек и 218 индивидуальных предпринимателей (таблица 1.11). Наблюдается снижение числа малых предприятий в 2009 году и оборота малых предприятий, что объясняется, прежде всего, тем, что малые предприятия теряют статус субъекта малого предпринимательства вследствие их перехода в статус микропредприятий (предприятие с численностью до 15-ти человек).
Таблица 1.11
Показатели деятельности малых предприятий
| Показатели | Единица измерения | Отчет | |
| 2008 г. | 2009 г. | ||
| Количество малых предприятий - всего по состоянию на конец года | единиц | 5 | 4 |
| Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по малым предприятиям - всего | человек | 177 | 131 |
| Оборот малых предприятий | млн. рублей в ценах соответствующих лет | 48,5 | 45,4 |
| Фонд заработной платы, начисленной работникам малых предприятий (без внешних совместителей) | тыс. руб. | 29699,1 | 24643 |
| Средняя заработная плата работников малых предприятий | тыс. руб. | 13,98 | 15,67 |
| Численность индивидуальных предпринимателей | человек | 176 | 218 |
При благоприятных условиях развития экономики в 2010 году численность владельцев собственного бизнеса может увеличиться за счет регистрации в качестве предпринимателей лиц из числа бывших безработных; при неблагоприятных условиях - численность уже действующих предпринимателей может снизиться, поскольку малое предпринимательство является тем сектором экономики, который наиболее быстро и оперативно реагирует на все изменения на рынке: изменение спроса, налоговой системы, влияние конкуренции и т.д.
В сфере предпринимательства в городе высокой является доля предпринимателей, занимающихся розничной торговлей. Одновременно с этим требуют развития сферы создания и организации производств, оказания услуг социальной направленности, создания и развития объектов в сфере платных услуг.
Для решения задач развития малого и среднего предпринимательства Постановлением главы муниципального образования N 292-п от 28.10.2008 образован общественный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства; Постановлением главы N 377-п от 12.12.2008 внедрена схема взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования город Сорск, общественных объединений предпринимателей с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти; решением Совета депутатов города Сорска N 224 от 30.09.2008 утверждена муниципальная целевая программа "Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Сорске на 2009 - 2011 гг.". Главной целью Программы является создание социально-экономических и правовых условий развития малого предпринимательства, снижение уровня безработицы за счет создания новых рабочих мест.
Решением Совета депутатов города Сорска от 22.12.2009 N 368 утвержден Порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества муниципального образования город Сорск, используемого в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, вместе с Перечнем муниципального имущества муниципального образования город Сорск, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) и используемого только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень).
В Перечень включено 24 нежилых помещения, заключено 42 договора аренды, площадь помещений, включенных в Перечень, составляет 6683,65 кв. м, средняя стоимость арендой платы в год за 1 кв. м составляет 748,70 рублей. Порядком формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества муниципального образования город Сорск, используемого в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установлены льготы в размере уменьшения годовой арендной платы на 20% для следующих видов деятельности: производство и переработка сельскохозяйственной продукции; сфера жилищно-коммунального хозяйства; сфера ремесел и народных промыслов; бытовое обслуживание населения (производственные виды), организация пунктов общественного питания; медицинская и образовательная деятельность.
1.5.Социальная и техническая инфраструктура
Несмотря на позитивные сдвиги последних лет, в том числе благодаря реализации приоритетных национальных проектов, в социальной сфере города Сорска накопились проблемы. Развитие отраслей социальной сферы сдерживается рядом серьезных проблем, нерешенность которых обусловливает низкое качество и снижение доступности услуг для населения.
Таблица 1.12
Показатели
развития социальной сферы
муниципального образования город Сорск
| Показатели | Един. измер. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Обеспеченность больничными койками (круглосут. стац.) | коек на 10 тыс. населения | 58,8 | 60,2 | 59,3 |
| Обеспеченность больничными койками (дневн. стац.) | коек на 10 тыс. населения | 12,4 | 10,8 | 10,8 |
| Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений | посещений в смену на 10 тыс. населения | 297,1 | 289,2 | 288,0 |
| Обеспеченность врачами | человек на 10 тыс. населения | 17,6 | 15,4 | 15,4 |
| Обеспеченность средним медицинским персоналом | человек на 10 тыс. населения | 81,9 | 78,5 | 79,3 |
| Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию, в общей численности детей от 3 до 7 лет | % | 80,4 | 80 | 84 |
| Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях | человек | 1273 | 1269 | 1257 |
| Численность обучающихся в первую смену в дневных учреждениях общего образования в % к общему числу обучающихся в этих учреждениях | % | 100 | 100 | 100 |
| Количество клубов и домов культуры | ед. | 2 | 2 | 2 |
| Количество общедоступных библиотек | ед. | 3 | 3 | 3 |
| Библиотечный фонд общедоступных библиотек | экз. | 26060 | 28018 | 28966 |
| Количество спортивных залов | ед. | 4 | 4 | 4 |
| Количество плавательных бассейнов | ед. | 1 | 1 | 1 |
| Количество стадионов с трибунами | ед. | - | - | - |
| Количество плоскостных спортивных сооружений | ед. | 6 | 6 | 6 |
| Количество спортивных сооружений, требующих капитального ремонта | ед. | 3 | 3 | 3 |
Оказанием медицинской помощи населению на территории муниципального образования город Сорск занимается муниципальное учреждение здравоохранения "Сорская городская больница".
В своей структуре Сорская городская больница имеет стационар с общим коечным фондом, равным 91 койке, в том числе 77 коек круглосуточного пребывания и 14 коек дневного пребывания, поликлинику, детскую консультацию и отделение скорой медицинской помощи. Мощность взрослой поликлиники составляет 250 посещений в день, мощность детской консультации - 50 посещений в день.
Отделение скорой помощи оказывает скорую и неотложную медицинскую помощь взрослому и детскому населению при угрожающих жизни состояниях, несчастных случаях, острых заболеваниях и обострениях хронических заболеваний.
Амбулаторно-поликлиническое обслуживание является самым массовым видом медицинской помощи. В поликлиниках начинают и заканчивают лечение почти 80% населения.
Таблица 1.13
Состояние здравоохранения.
Смертность трудоспособного возраста, инвалидность
| Показатель | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |
| 1 | Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами, % | 90,8 | 90,9 | |
| 2 | Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения | 100 | 100 | 100 |
| 3 | Уровень госпитализации в муниципальные учреждения здравоохранения, человек на 100 человек населения | 18,8 | 18 | 18,1 |
| 4 | Смертность населения трудоспособного возраста, число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста | 94 случ., 1094,8 | 60 случ., 690,9 | 53 случ., 606,7 |
| 5 | Смертность населения трудоспособного возраста от внешних причин, число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста | 29 случ., 337,8 | 22 случ., 253,3 | 18 случ., 206,0 |
| 6 | Смертность населения трудоспособного возраста от болезней системы кровообращения, число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста | 22 случ., 256,2 | 14 случ., 161,2 | 13 случ., 148,8 |
| 7 | Смертность населения трудоспособного возраста от новообразований, число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста | 10 случ., 116,5 | 10 случ., 115,2 | 6 случ., 68,7 |
| 8 | Смертность населения в результате дорожно-транспортных происшествий, число умерших на 100 тыс. человек | 1 случ., 11,6 | 1 случ., 11,5 | 1 случ., 11,4 |
| 9 | Общая численность лиц, впервые признанных инвалидами, человек | 102 | 26 | 21 |
| 10 | Число лиц трудоспособного возраста, впервые признанных инвалидами, человек | 24 | 11 | 8 |
В 2009 году доля населения, охваченного профилактическими осмотрами, составила 90,9%.
Оказание медицинской помощи населению города осуществляется на основании муниципального заказа в соответствии с утвержденной Правительством Республики Хакасия Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению.
Финансовое обеспечение Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на территории города осуществляется из двух источников финансирования: муниципального бюджета и средств обязательного медицинского страхования.
Помимо финансирования из бюджета города и Фонда обязательного медицинского страхования на территории муниципального образования город Сорск с 2006 г. реализуется приоритетный национальный проект "Здоровье". В рамках национального проекта "Здоровье" предусмотрен комплекс мероприятий по направлениям:
- дополнительная подготовка врачей общей практики, участковых терапевтов и педиатров;
- повышение оплаты труда врачей общей практики, участковых терапевтов и педиатров, медицинских сестер соответствующих врачей;
- субсидии на выплату врачам, фельдшерам скорой медицинской помощи;
- оснащение учреждений здравоохранения диагностическим оборудованием и службы скорой медицинской помощи санитарным автотранспортом;
- проведение дополнительной иммунизации в рамках национального календаря профилактических прививок;
- профилактика, выявление и лечение инфицированных вирусом гепатита B, C и иммунодефицита;
- обследование (расширение неонатального скрининга) новорожденных детей на галактоземию, муковисцидоз и адреногенитальный синдром;
- проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на производствах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
Существенным образом укреплена материально-техническая база амбулаторно-поликлинических учреждений первичного звена. По национальному проекту "Здоровье" поступило следующие медицинское оборудование: рентгеновский комплекс; комплект лабораторного оборудования; флюорограф малодозовый; три электрокардиографа; фиброгастроскоп; две ультразвуковые диагностические системы; маммограф рентгеновский.
Обновлен автопарк скорой медицинской помощи, получено два автомобиля.
Продолжающаяся реализация национального проекта "Здоровье" позволит повысить качество и доступность медицинской помощи населению, что благоприятно скажется на демографической ситуации в городе.
Перспективы развития здравоохранения, повышение качества и уровня оказания медицинской помощи населению города Сорска в значительной степени зависят от кадровой обеспеченности медицинским персоналом, состояния профессионального уровня и качества подготовки медицинских кадров как главного ресурса здравоохранения.
Обеспеченность врачами на 01.01.2010 составила 44%. Число врачей составляет 20 физических лиц, в то время как по штатному расписанию положено 45,5 штатной врачебной должности. Обеспеченность средним медицинским персоналом составляет 72%. Число среднего медицинского персонала составляет 103 человека вместо положенных 143,5 штатной должности. В связи со сложившейся негативной тенденцией в кадровом обеспечении лечебно-профилактического учреждения города встает задача привлечения и закрепления специалистов в учреждении здравоохранения города путем предоставления жилья, дополнительных денежных выплат и социальных гарантий, перспектив профессионального роста.
Кадровое обеспечение развития здравоохранения в городе Сорске должно включать в себя следующие взаимосвязанные направления:
- формирование оптимальной численности и структуры кадров согласно штатному расписанию;
- целевая подготовка специалистов в медицинских учебных заведениях;
- закрепление кадров за счет обеспечения жилищных потребностей специалистов (врачи и средний мед. персонал);
- разовые денежные выплаты специалистам (врачам и среднему мед. персоналу) при устройстве на работу после окончания медицинского учебного заведения.
Требуют решения проблемы укрепления материально-технической базы (выполнение косметического ремонта всех помещений и капитального ремонта систем водоснабжения и канализации больничного городка; капитальный ремонт родильного отделения; строительство помещения для врача общей практики на станции Ербинская, находящейся в 4 - 5 км от города Сорска).
Система образования в муниципальном образовании город Сорск представлена дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательным учреждением и учреждениями дополнительного образования.
Все учреждения имеют право на осуществление образовательной деятельности в сфере образования. По результатам аккредитации которой двум детским садам ("Солнышко", "Голубок") установлен государственный статус - центр развития ребенка первой категории с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников, детскому саду "Ручеек" присвоена вторая категория - детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического, физического развития и здоровья воспитанников. Дошкольным образованием охвачено 606 детей, посещающих 24 группы (30 детей посещают группы кратковременного пребывания на базе СОШ N 1), что составляет 70% от количества детей дошкольного возраста города. Образовательные программы, реализуемые в дошкольных образовательных учреждениях, скоординированы таким образом, что целостность педагогического процесса обеспечивается полностью.
МДОУ ЦРР детский сад "Солнышко" присвоен статус республиканской экспериментальной площадки по теме "Развитие интеллектуально-творческого мышления детей через проблемно-игровую технологию "Сказочные лабиринты игры" сроком на 3 года. В детских садах трудятся 57 педагогов, 22 (38%) из них имеют первую квалификационную категорию. Двое руководителей детсадов имеют высшую квалификационную категорию.
В школах обучается 1257 детей независимо от факта регистрации места жительства, что составляет 100% охвата детей школьного возраста. Детей, отчисленных из школ до окончания обучения, на территории муниципального образования нет.
Доступность качественного образования реализуется через развитие современных материально-технических, информационных и кадровых ресурсов. В школах работают 210 педагогов. Из них 76% имеют высшее образование и 30% имеют первую и высшую квалификационные категории.
Реализация приоритетного национального проекта "Образование" и республиканских ведомственных и целевых программ позволила значительно укрепить учебно-материальную базу образовательных учреждений. В течение последних лет было приобретено спортивное оборудование, 100 комплектов школьной мебели, компьютерное оборудование, учебники и учебные пособия. Все учебники и учебные пособия соответствуют федеральному перечню учебных пособий. Благодаря информатизации образования во всех общеобразовательных школах работают компьютерные классы, все школы подключены к сети Интернет. МОУ Сорская СОШ N 3 является ресурсным центром по нескольким направлениям инновационной деятельности. В СОШ N 3 ведется профильное обучение (физико-математическое и социально-экономическое), углубленное изучение физики и математики. Процент успеваемости при сдаче ЕГЭ в муниципальном образовании увеличился до 100%. Средний тестовый балл по итогам ЕГЭ в 2009 году составил 53 балла.
Для обучения детей с ограниченными возможностями в муниципальных образовательных учреждениях открыты классы коррекции 7 и 8 видов, в которых обучается 150 учащихся. С детьми работают психологи и логопеды, осуществляется коррекция развития детей. Ввиду различных заболеваний 32 подростка обучаются на дому. Основанием для организации обучения на дому являются предоставленные заключения лечебно-профилактического учреждения. Образовательное учреждение предоставляет на время обучения учебники, справочную и другую литературу, педагогические работники оказывают методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения общеобразовательных программ.
Таким образом, в сфере образования города Сорска реализуются мероприятия, направленные на обеспечение конституционных прав граждан, и делается все возможное для воспитания подрастающего поколения.
Но, тем не менее, предстоит решить ряд важнейших задач:
1.Увеличение охвата детей дошкольным образованием до 100%. С этой целью необходимо провести реконструкцию здания бывшего детского сада, получить лицензию на открытие группы кратковременного пребывания на базе Ербинской общеобразовательной школы N 4, содействовать открытию консультационных пунктов на базе дошкольных образовательных учреждений;
2.Привести в соответствие оборудование спортивных площадок и школьных стадионов.
На территории муниципального образования город Сорск действует одно учреждение дополнительного образования - МОУ дополнительного образования детей Станция Юных Техников с количеством учащихся 654 человека. В 2009 году охват дополнительным образованием детей в возрасте от 5 до 18 лет составил 51%. Проведенный мониторинг выявил интересы учащихся, по интересам были скомплектованы кружки и секции, благодаря этому охват детей дополнительным образованием в 2010 году увеличился до 71%.
Основными проблемами системы образования в городе Сорске являются: "старение" педагогических кадров (в настоящее время более 40% педагогических работников имеют возраст старше 50 лет); небольшой приток в сферу образования молодых кадров из-за низкого уровня престижности профессии преподавателя, отсутствия жилья и низкой заработной платы. Важнейшей проблемой муниципальных учреждений образования является недостаточное финансирование для укрепления материально-технической базы и проведения капитального ремонта (требуется ремонт кровли, электропроводки, систем отопления, водоснабжения, канализации, замена ограждений по периметру зданий в соответствии с требованиями и т.д.).
Культурный потенциал города представлен следующими учреждениями культуры: дом культуры, сельский дом культуры, музей, сеть библиотек, МОУ ДОД "Детская музыкальная школа".
В области социальной поддержки населения на территории муниципального образования город Сорск осуществляет свою деятельность управление социальной поддержки населения, основные направления деятельности которого обеспечение установленных законодательством социальных гарантий и льгот; участие в решении комплексных проблем социального развития; оказание адресной социальной помощи гражданам на основе проверки нуждаемости; социальная поддержка семей, женщин и детей, граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, реабилитированных граждан и граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф; профилактика детской безнадзорности и беспризорности; организация занятости детей и подростков, летнего отдыха и оздоровления; организация надомного социального обслуживания населения; установление опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами, признанными судом недееспособными.
Основная цель в перспективном периоде состоит в повышении качества и доступности социальных услуг, оказываемых населению: здравоохранения, образования, социального обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и спорта. Кроме этого, необходимо развитие инфраструктуры сферы отдыха и досуга.
Жилищный фонд
Общая площадь жилищного фонда муниципального образования город Сорск в 2009 году составила 288,346 тыс. кв. м.
Всего на территории МО город Сорск 325 многоквартирных домов. В муниципальной собственности находится 33% жилищного фонда (96,1 тыс. м2), в частной - 67% (192,246 тыс. м2). Управление этими домами осуществляет управляющая компания.
Жилищный фонд представлен капитальной, преимущественно 2- и 5-этажной застройкой.
В 2009 году признан аварийным и ветхим жилищный фонд общей площадью 2,294 тыс. кв. м.
Основную массу жилой застройки составляют дома 60 - 70-х годов постройки (80%) и после 70-х годов (20%). В настоящий момент 80% домов требуют проведения капитальных ремонтов (процент износа составляет 65%).
При численности населения 13 тыс. чел. средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир - 22 м2/чел.
Таблица 1.14
Показатели развития жилищной сферы
муниципального образования город Сорск
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | ||
| Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования | тыс. кв. м общей площади | - | - | - |
| Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир | кв. м на человека | 22,35 | 22,05 | 22,05 |
| Площадь ветхого и аварийного фонда в % к общей площади жилого фонда | % | - | - | 0,8 |
| Стоимость предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам | млн. рублей | 57,37 | 62,41 | 79,42 |
| Фактический уровень платежей населения за жилье и коммунальные услуги | % | 92,6 | 92,5 | 92,7 |
Индивидуальное жилищное строительство на территории муниципального образования город Сорск ведется низкими темпами.
Основными проблемами жилищного фонда города являются:
- отсутствие модернизации и реконструкции многоквартирных домов;
- высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг, ведущих к росту задолженности населения и невозможности аккумулировать средства для проведения капитальных ремонтов;
- низкая энергоэффективность жилищного фонда;
- неприглядный архитектурный облик города из-за существующего типа застройки и большого количества пустующих квартир;
- отсутствие нового жилищного строительства.
Коммунальное хозяйство
Водоснабжение
В городе Сорске существует централизованная система питьевого водоснабжения. Обеспеченность населения города Сорска централизованным водоснабжением составляет 90%.
Источником водоснабжения является водозабор "Корчин ключ". Водозабор состоит из 5 скважин. Скважины оборудованы погружными насосами типа ЭЦВ.
Вода Корчинского водозабора поступает из скважин по водоводу D 300 мм и протяженностью 8 км в резервуары хоз. питьевой воды, V = 2000 м3 - 2 шт.
Вода из резервуаров поступает самотеком в насосную станцию III подъема к насосам.
Насосная станция III подъема оборудована тремя насосами N 1 и N 3 - ЦНС 300/120, N 2 - ЦНС 300/240.
Общая протяженность водопроводных сетей города Сорска - 22,3 км. Их износ составляет более 50%.
В п. Сорский Подхоз и п. ст. Ербинская централизованное водоснабжение отсутствует, водоснабжение осуществляется индивидуальными скважинами, а также автотранспортом организации Сорский филиал ГУП РХ "Хакресводоканал".
Основными проблемами водоснабжения муниципального образования являются:
- состояние водозабора питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02;
- материальный износ оборудования на водозаборе "Корчин ключ" составляет 70%;
- необходимо совершенствовать систему очистки воды.
Водоотведение
В городе Сорске существует централизованная система хозяйственно-бытовой канализации.
Очистные сооружения расположены на территории, примыкающей к черте города, и представляют собой две очереди механической и биологической очистки.
Отвод стоков на очистные сооружения осуществляется через сеть канализации города. Главный коллектор на КОС имеет протяженность 3 км, канализация города протяженностью 11,45 км. Перекачивающих КНС на сетях нет. Стоки поступают на КОС самотеком, что позволяет рельеф местности.
Первая очередь очистных сооружений введена в эксплуатацию в 1972 году, вторая очередь - в 1990 году. Проектная производительность первой очереди очистных сооружений - 5600 м3/сут., вторая очередь - 2700 м3/сут. Фактическая производительность очистных сооружений - до 8500 м3/сут., в среднем - 7500 м3/сут. Сточные воды сбрасываются одним выпуском в реку Сора. Сброс береговой, сосредоточенный.
В п. Сорский Подхоз и п. ст. Ербинская централизованная система хозяйственно-бытовой канализации отсутствует.
Основными проблемами системы водоочистки в муниципальном образовании являются:
- отсутствие своевременной замены устаревшего оборудования и ремонта очистных сооружений из-за несоответствия действующих тарифов необходимым фактическим затратам и ограниченности финансовых средств,
- высокая степень физического износа действующих основных фондов,
- старение сетей водоотведения, увеличение протяженности сетей с износом 100%.
Теплоснабжение
Источником теплоснабжения в городе Сорске является городская отопительная котельная. Количество котельных установок (котлов) составляет 4 штуки. Марка котлов ДКВр 20-13 - 3 штуки, КЕ 25/14 - 1 штука. Мощность котельных установок составляет 36 Гкал/час, год ввода в эксплуатацию - 1967 г.
Котельная поселка Геологов осуществляет теплоснабжение п. Геологов. Мощность котельных установок составляет 2 Гкал/ч., год ввода в эксплуатацию - 1978 г.
Протяженность тепловых сетей города Сорска составляет 32,1 км (в однотрубном исчислении). Город разделен на три тепловые зоны, а также тепловые сети п. Геологов. Гидравлический режим тепловых сетей обеспечивают тепловые насосные станции N 1 и N 2.
Основными проблемами теплоснабжения муниципального образования являются:
- потери коммунальных ресурсов на фоне отсутствия ресурсосберегающих технологий;
- недостаточное количество финансовых ресурсов на текущее содержание и модернизацию инженерных систем.
В п. Сорский Подхоз и п. ст. Ербинская отопление индивидуальное (печное).
Электроснабжение
Электроснабжение города Сорска осуществляется от общей энергосистемы Республики Хакасия на напряжении 110 киловольт. Питание в городской округ подается по двухцепной ВЛ-110 кВ через подстанцию "Сора".
Распределение по внутригородским сетям идет через подстанции.
Сети и подстанции на территории города принадлежат и обслуживаются ООО "Хакасский СЭК".
Газоснабжение
Газоснабжение в городе Сорске осуществляется сжиженным газом в баллонах. Газ транспортируется с газонаполнительной станции в автоцистернах и специальных машинах для перевозки баллонов. Газ хранится в баллонах.
Транспорт
Непосредственно к городу Сорску ведет одна двухполосная автомобильная дорога местного значения с асфальтово-бетонным покрытием. Ее длина - 7 км, ширина - 6 м. Эта дорога примыкает к автодороге регионального значения Пригорск - п. ст. Ербинская.
В состав муниципального образования город Сорск входят следующие населенные пункты: п. Сорский Подхоз, п. ст. Ербинская, аал Калтаров.
Протяженность автомобильной дороги Сорск - п. Сорский Подхоз - п. ст. Ербинская составляет 7 км, покрытие асфальтобетонное. Сорск - аал. Калтаров: протяженность составляет 38 км, покрытие - грунтовое.
В п. ст. Ербинская расположена пассажирская железнодорожная станция п. ст. Ербинская, относящаяся к железнодорожной магистрали Абакан - Красноярск.
Город Сорск, п. Сорский Подхоз, п. ст. Ербинская связаны регулярным автобусным сообщением с центром Республики Хакасия городом Абаканом. В городе имеется автостанция. Также населенные пункты город Сорск, п. Сорский Подхоз, п. ст. Ербинская связаны между собой внутригородским автобусным сообщением.
Собственная улично-дорожная сеть города Сорска не соответствует сегодняшним потребностям из-за высокой степени износа покрытий улиц и тротуаров, увеличения количества автомобилей.
Основными транспортными проблемами муниципального образования являются:
- износ дорожного покрытия, недостаточность и плохое состояние городских и придомовых тротуаров;
- отсутствие тротуаров, освещения, организации водоотвода с проезжих частей.
Связь
Операторами проводной связи в муниципальном образовании город Сорск являются ООО ПКФ "РИФ" и ООО "Сорский ГОК". Емкость телефонной сети составляет 5900 номеров. Ее загрузка составляет 48,3% (2850 номеров: 1350 номеров - ООО ПКФ "РИФ" и 1500 номеров - ООО "Сорский ГОК").
В муниципальном образовании город Сорск используются следующие типы прокладки телефонных сетей: подземный в кабельной канализации; подвесной (на столбах). Телефонная сеть ООО ПКФ "РИФ" построена на цифровом оборудовании.
Услуги междугородной связи предоставляет оператор ООО ПКФ "РИФ" через ОАО "Ростелеком" и ОАО "Сибирьтелеком" (по Хакасии). В городе имеется один переговорный пункт. На территории муниципального образования город Сорск имеются 12 таксофонов.
Услуги сотовой связи на территории муниципального образования город Сорск предоставляют четыре компании: МТС, Мегафон, Билайн, ЕТК.
Проблемой связи в муниципальном образовании является несоответствие качества поставляемых услуг Интернет-соединения, что требует модернизации оборудования систем передачи по кабелям ВОЛС (волоконно-оптических линиях связи).
В целом вся коммунальная инфраструктура муниципального образования город Сорск (ЖКХ, энерго- и водоснабжение, водоотведение) находится в неудовлетворительном состоянии из-за высокой степени ее износа и несоответствия сегодняшним демографическим, экономическим и экологическим потребностям.
Транспортные коммуникации, ведущие в город, достаточны для существующего пассажиро- и грузопотока и не требуют капитальной реконструкции. В то же время, будущее развитие города требует расширения каналов внешних транспортных коммуникаций. Внутригородская транспортная инфраструктура требует реконструкции в связи с изменившимися условиями эксплуатации и значительным износом.
1.6.Анализ состояния бюджетной системы моногорода, в том числе доходной базы, выявление критических рисков для исполнения бюджетных обязательств
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации город Сорск отделился от Усть-Абаканского района и стал исполнять самостоятельный бюджет с 2003 года на основании Постановления Правительства Республики Хакасия от 14.05.2003 N 117. Официально муниципальное образование город Сорск наделено статусом городского округа Законом Республики Хакасия от 07.10.2004 N 65 "Об утверждении границ муниципального образования город Сорск и наделении его статусом городского округа" и действует на основании Устава.
На изменение доходов города влияют такие факторы, как:
- улучшение финансовых результатов деятельности предприятий города;
- увеличение налогооблагаемой базы у ряда налогоплательщиков города в связи с вводом новых производственных мощностей и модернизацией производства и другие.
Бюджет муниципального образования город Сорск по результатам 2009 года является дотационным, поскольку большую часть составляют безвозмездные поступления из бюджета других уровней (58,5%) и из них дотации составляют 41,9%. Уровень дотационности вырос с 18,3% в 2008 году до 35% в 2009 году.
В настоящее время установленные Бюджетным кодексом РФ доходные источники закреплены за местным бюджетом на постоянной основе: налог на имущество физических лиц, земельный налог, часть налога на доходы физических лиц (30% в соответствии с законодательством Российской Федерации и 30% дополнительный норматив, установленные Республикой Хакасией) и единого сельскохозяйственного налога, доходы от использования муниципального имущества и аренды земли.
Условия и формы оказания финансовой помощи местным бюджетам рассчитываются при утверждении республиканского бюджета на очередной год.
Таблица 1.15
Исполнение бюджета по доходам в 2008 и 2009 годах
| Вид доходов | План, тыс. руб. | Исполнение, тыс. руб. | Процент исполнения, % | |||||
| 2008 г. | 2009 г. | Ожидаемое в 2010 г. | 2008 г. | 2009 г. | Ожидаемое в 2010 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Налоговые и неналоговые доходы | 102815,0 | 70627,0 | 96666,0 | 95253,0 | 68828,0 | 96316,0 | 92,6 | 97,5 |
| Безвозмездные поступления | 65209,0 | 101279,0 | 79339,0 | 61478,0 | 99542,0 | 79339,0 | 94,3 | 98,3 |
| Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 4832,0 | 0,0 | 0,0 | 4945,0 | 0,0 | 0,0 | 102,3 | 0,0 |
| ИТОГО | 172856,0 | 171906,0 | 176005,0 | 161676,0 | 168370,0 | 175655,0 | 93,5 | 97,9 |
Структура доходов бюджета муниципального образования город Сорск в 2008 - 2009 годах имела тенденцию:
- снижение собственных доходов;
- увеличение безвозмездных поступлений из бюджета вышестоящего уровня.
Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования город Сорск достаточно мала и составила в 2009 году 24,85% (в 2008 году - 41,5%).
Основную часть дохода по исполнению за 2008 год составили налоговые и неналоговые доходы - 95253,0 тыс. рублей, что составляет 58,9% от общего исполнения, безвозмездные поступления составляют 61478,0 тыс. рублей, что составляет 38,0% от общего исполнения доходов бюджета (таблица 1.15).
По аналогичным показателям 2009 года большее исполнение составляют безвозмездные поступления - 99542,0 тыс. рублей, что составляет 59,1%, налоговые и неналоговые доходы составляют 68828,0 тыс. рублей, что составляет 40,9%.
В 2009 году налоговых доходов поступило меньше на 43,1%, чем в 2008 году. Дополнительный норматив отчислений на доходы физических лиц в 2009 году сократился до 20%, таким образом, и налога на доходы физических лиц в 2009 году поступило на 21,5% меньше, чем в 2008 году. Также, на уменьшение налоговых доходов в 2009 году повлияло отрицательное значение налога на прибыль, связанное с возвратом сумм налога на прибыль, уплаченных в 2008 году.
Безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов в 2009 году по сравнению с 2008 годом возросли на 62,4% (таблица 1.16).
Таблица 1.16
Безвозмездные поступления
| Безвозмездные поступления | Исполнение, тыс. руб. | ||
| 2008 г. | 2009 г. | Ожидаемое в 2010 г. | |
| Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в т.ч.: | 12675,0 | 41316,0 | 24470,0 |
| - Дотации бюджетам городских округов на выравнивание бюджетной обеспеченности | 5675,0 | 24016,0 | 24470,0 |
| - Дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов | 7000,0 | 17300,0 | 0,0 |
| Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) | 12218,0 | 16864,0 | 10836,0 |
| Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований | 35789,0 | 40375,0 | 44015,0 |
| Иные межбюджетные трансферты | 0,0 | 0,0 | 18,0 |
| Прочие безвозмездные поступления | 796,0 | 986,0 | 0,0 |
| ИТОГО | 61478,0 | 99542,0 | 79339,0 |
Зависимость городского бюджета от финансовой помощи из республиканского бюджета остается очень значимой.
Финансовая помощь от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ предоставляется в виде:
- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которая в 2010 году составит 24470,0 тыс. рублей. Размер дотации сокращен по сравнению с 2009 годом на 16846,0 тыс. рублей;
- субсидий, предоставленных в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при исполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В 2010 году объем субсидий составит 12218,0 тыс. рублей;
- субвенций в целях финансового обеспечения расходных обязательств местного бюджета, возникающих при исполнении государственных полномочий Российской Федерации, в 2010 году составит 31133 тыс. рублей, из них: субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, - 359 тыс. рублей, субвенции на обеспечение детей в возрасте до трех лет жизни специальными продуктами детского питания - 900 тыс. рублей, субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях - 28311 тыс. рублей, субвенции на осуществление государственных полномочий по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав - 272 тыс. рублей, субвенции на осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних - 647 тыс. рублей, субвенции на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в области охраны труда - 295 тыс. рублей, субвенции на выполнение государственных полномочий по образованию и обеспечению деятельности административных комиссий муниципальных образований - 349 тыс. рублей. Прочие субвенции в 2010 году составят 12882 тыс. рублей.
Всего в 2010 году ожидаемый объем доходов бюджета муниципального образования город Сорск составляет 176005 тыс. рублей, из них 58638 тыс. рублей - налоговые доходы, 38028 тыс. рублей - неналоговые доходы, формируемые за счет использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также от оказания платных услуг и прочих поступлений.
В условиях финансового и экономического кризиса ограниченные средства из бюджета города направляются в первую очередь на достижение самых приоритетных целей: обеспечение стабильной работы бюджетных учреждений, своевременная и в полном размере выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города, организация благоустройства территории города, а также реализация муниципальных целевых программ.
В 2009 году при годовой расчетной потребности бюджета в финансовых средствах в объеме 201885 тыс. рублей расходы бюджета составили 171319 тыс. рублей (таблица 1.17).
Таблица 1.17
Исполнение бюджета по расходам
| Ед. изм. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. (ожидаемое) | |
| Общий объем расходов бюджета муниципального образования - всего | Тыс. руб. | 142457 | 193670 | 171319 | 182583 |
| в том числе: | |||||
| на бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств | 13662 | 14667 | 9632 | 10384 | |
| на образование (общее, дошкольное) | 47425 | 68990 | 65739 | 69645 | |
| из них: | |||||
| бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств | 1997 | 4026 | 1322 | 1635 | |
| расходы на оплату труда и начисления на оплату труда | 33885 | 43232 | 47142 | 47744 | |
| на здравоохранение | 16330 | 33385 | 23082 | 19251 | |
| из них: | |||||
| бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств | 3385 | 4023 | 930 | 825 | |
| расходы на оплату труда и начисления на оплату труда | 6600 | 11367 | 12753 | 10765 | |
| на культуру | 11448 | 7826 | 5473 | 7569 | |
| из них: | |||||
| бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств | 5634 | 657 | 24 | 84 | |
| расходы на оплату труда и начисления на оплату труда | 2224 | 3099 | 3894 | 4362 | |
| на физическую культуру и спорт | 6062 | 7872 | 3272 | 5800 | |
| из них: | |||||
| бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств | 407 | 223 | 0 | 1100 | |
| расходы на оплату труда и начисления на оплату труда | 1085 | 1325 | 1563 | 1554 | |
| на жилищно-коммунальное хозяйство | 40238 | 44685 | 40146 | 38154 | |
| из них: | |||||
| бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств | 756 | 2893 | 6570 | 3525 | |
| расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения | 0 | 1000 | 7131 | 7000 | |
| расходы на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| на содержание работников органов местного самоуправления | 5298 | 8568 | 10586 | 10921 | |
| из них: | |||||
| в расчете на одного жителя муниципального образования | 0,4 | 0,7 | 0,81 | 0,83 | |
| на развитие и поддержку малого предпринимательства | 0 | 100 | 0 | 152 | |
| из них: | |||||
| в расчете на одно малое предприятие муниципального образования | 0 | 20 | 0 | 38 | |
| в расчете на одного жителя муниципального образования | 0 | 0,007 | 0 | 0,01 | |
| на транспорт | 0 | 1700 | 2095 | 2410 |
Доля расходов по общему и дошкольному образованию в 2009 году составила 38,4% от общей суммы расходов. Общая сумма расходов по общему и дошкольному образованию в 2009 году составила 65739 тыс. рублей, что на 4,7% меньше, чем в 2008 году. Расходы на увеличение стоимости основных средств в 2009 году по сравнению с 2008 годом из-за отсутствия денежных средств уменьшились в 3 раза и составили 1322 тыс. рублей.
В дошкольные учреждения в 2008 году было приобретено: мебель, спортивный инвентарь, обновлены игрушки, установлены малые архитектурные формы. В общеобразовательные учреждения приобретены учебные пособия и оборудование. Было приобретено 3 кабинета биологии (СОШ N 1, СОШ N 2, СОШ N 3), компьютерное оборудование (СОШ N 2) и компьютерное оборудование в СОШ N 3 на 1000 тыс. руб. по федеральной программе "Внедрение инновационных образовательных программ", учебники и учебные пособия - во все школы города.
По подразделу "Детские дошкольные учреждения" исполнение составляет 19519 тыс. рублей, из них из средств субвенций расходы на оплату труда - 9572 тыс. рублей.
По подразделу "Школы" исполнение составляет 99%, или 33946 тыс. руб., из них из средств субвенций: заработная плата - 26838 тыс. рублей; профилактика безнадзорности - 150 тыс. рублей; учебные расходы - 825 тыс. рублей; развитие информационной среды - 46 тыс. рублей; средства ФСС на пришкольные лагеря - 987 тыс. рублей.
По подразделу "Учреждения по внешкольной работе с детьми" исполнение составило 5029 тыс. рублей, это содержание музыкальной школы и СЮТа.
Расходы по "Совершенствованию организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях" исполнены на 1339 тыс. руб. за счет средств субвенций.
Расходы по "Классному руководству" составили 1326 тыс. рублей за счет средств субвенций.
По разделу "Здравоохранение" в 2008 году произошел наибольший рост расходов (в 2 раза) в сравнении с 2007 годом. Рост расходов объяснялся ростом расходов на оплату труда (с начислениями на оплату труда) (за счет увеличения размера первого разряда единой тарифной сетки по оплате труда с 01.02.2008 на 14% и увеличения доли совмещения в 2008 году по отношению к 2007 году из-за отсутствия физических лиц); ростом расходов на бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств на 18,8%; увеличением коммунальных расходов на 13,8%; увеличением расходов на капитальный ремонт в 5,4 раза, что объясняется подготовкой больницы к лицензированию. В 2009 году в сравнении с 2008 годом произошло снижение расходов по разделу "Здравоохранение" на 30,9. Снижение расходов объясняется тем, что в 2009 г. уже не проводилась подготовка больницы к лицензированию, а также снижение фактических расходов в 2009 году объясняется снижением доходов бюджета. Соответственно были уменьшены расходы на капитальные ремонты и приобретение основных средств. Также снижены расходы на исполнение муниципальных целевых программ.
Расходы по разделу "Культура, искусство и кинематография" на содержание Дома культуры, СДК, музея, сети библиотек и муниципальных целевых программ в 2009 г. меньше, чем в 2008 г., на 2353 тыс. рублей. В 2009 г. расходы на приобретение основных средств и на капитальные ремонты были снижены до минимума в связи с уменьшением доходной части бюджета.
Расходы по разделу "Физическая культура и спорт" на содержание Дома спорта в 2009 г. значительно меньше, чем в 2008 г. - на 4600 тыс. рублей, так как в 2007 г. и в 2008 г. производился ремонт бассейна, душевых кабинок, раздевалок, приобреталось новое оборудование для помещений, а в 2009 г. из-за отсутствия бюджетных средств ремонт Дома спорта был приостановлен.
Доля расходов на жилищно-коммунальные услуги за 2009 год составила 23,4% от общей суммы расходов. В 2009 году по сравнению с 2008 годом произошло снижение расходов на жилищно-коммунальные услуги на 10,2% и составили 40146 тыс. рублей. Из них расходы на увеличение стоимости основных средств составили в 2009 году 6570 тыс. рублей, что почти в 2 раза больше, чем в 2008 году, так как была приобретена коммунальная техника на условиях софинансирования из республиканского бюджета.
Расходы на содержание работников органа местного самоуправления в 2009 году составили 10586 тыс. рублей, что больше на 23%, чем в 2008 году. В расчете на одного жителя муниципального образования расходы на содержание работников органа местного самоуправления в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличились на 0,11 тыс. рублей и составили 0,81 тыс. рублей.
Бюджет муниципального образования город Сорск на 2010 год сформирован с предельным дефицитом - 10% к доходам местного бюджета без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней.
При этом бюджет муниципального образования не имеет долговых обязательств перед другими бюджетами.
Муниципальное образование город Сорск на 01.01.2010 имело низкий показатель по уровню бюджетной обеспеченности, который составил 94,9%.
Критические риски для исполнения бюджетных обязательств:
1.Неисполнение вышестоящими бюджетами обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования;
2.Стремительное увеличение цен производителей на товары, работы, услуги для муниципальных нужд;
3.Нестабильная работа предприятий;
4.Снижение уровня заработной платы работников предприятий и организаций, функционирующих на территории муниципального образования.
1.7.SWOT-анализ муниципального образования город
Потенциал и перспективы развития города находятся в зависимости от внешних и внутренних факторов. К внешним факторам можно отнести географическое и геополитическое положение, климат, макроэкономическую ситуацию в стране, тенденции мировой и российской экономики и внешней торговли. К внутренним - состояние ресурсов (включая население и его квалификацию, оборудование и технологии, недвижимость), финансовые средства, условия хозяйственной деятельности (объединяемые понятием хозяйственного климата), состояние городской среды, инфраструктуры и коммунальных служб.
Стратегический анализ является основой для последующего выбора небольшого числа приоритетных направлений развития. Главные выводы стратегического анализа муниципального образования город Сорск интегрированы в соответствии с принципами SWOT-анализа. Выявлены, с одной стороны, собственные сильные и слабые стороны города (внутренняя среда), а с другой - определены возможности и угрозы, содержащиеся во внешней среде. Результаты представлены в таблице 1.18.
Таблица 1.18
| Фактор | Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| 1 | 2 | 3 |
| Географическое положение | - Значительные запасы полезных ископаемых. - Разнообразие ландшафта | - Удаленное расположение города от экономических центров республики и других регионов. - Климат резко континентальный, с холодной и продолжительной зимой и коротким дождливым летом. - Малоблагоприятные для проживания климатические условия |
| Население | - Тенденция к снижению естественной убыли населения города. - Рост рождаемости за последние годы. - Коэффициент старения населения (доля лиц старше 65 лет в общей численности населения на 01.01.2009 составила 4,4%) меньше в 1,6 раза критического значения 7%, принятого в мировой практике для диагностирования демографической устойчивости | - Высокий уровень смертности населения. - Преобладание числа умерших над родившимися (депопуляция). - Наличие миграционной убыли. - Высокая доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума |
| Природная и окружающая среда | - Уникальные природные места (тайга, озера, горы). - Наличие достаточного количества водных ресурсов высокого качества | - Отсутствие переработки промышленных и бытовых отходов. - Изношенность системы аэрации очистных сооружений. - Отсутствие резерва водозаборных скважин (из 5-ти находящихся на водозаборе "Корчин Ключ" функционируют только 3) |
| Жилищная сфера | - Высокий уровень износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры города. - Низкая обеспеченность объектами жизнеобеспечения | |
| Инженерная инфраструктура | - Высокая степень износа коммуникационных сетей организаций коммунального комплекса. - Плохое состояние дорожных покрытий | |
| Обустройство территории города | - Использование организационного ресурса, позволяющего привлечь население к благоустройству территории города | - Неэффективное использование территории города |
| Социальная сфера | - Сложившаяся система образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, культуры, социальной поддержки населения. - Увеличение числа детей, занимающихся физкультурой и спортом | - Рост заболеваемости социально значимыми заболеваниями. - Слабая материально-техническая база учреждений социальной сферы. - Иммиграция наиболее активной и талантливой молодежи, высококвалифицированных кадров в столицу Республики Хакасия и другие города |
| Экономика | - Наличие современных средств связи. - Наличие минерально-сырьевой базы федерального значения, обеспечивающей градообразующую составляющую муниципального образования. - Наличие на территории муниципального образования финансово-кредитных учреждений (филиалы). - Высокий демографический и трудовой потенциал. Наличие свободных трудовых ресурсов (незанятого населения) | - Отсутствие компьютерной сети. - Монопрофильность экономики, зависимость от перерабатывающих возможностей СФМЗ, мировой конъюнктуры на продукцию ГОК. - Большой физический износ оборудования промышленных организаций. - Низкий уровень диверсификации производств. - Отсутствие сельскохозяйственных комплексов, вызванное природно-географическими особенностями |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| - Развитие культурно-досугового бизнеса. - Совершенствование нормативно-правовой базы. - Активная социальная политика. - Наличие частного сектора в сфере жизнеобеспечения. - Повышение эффективности бюджетных расходов. - Привлечение республиканских средств для решения задач соцподдержки населения. - Создание системы дошкольного образования, соответствующей демографической ситуации. - Благоприятная экономическая и правовая среда для развития предпринимательской деятельности. - Снижение уровня смертности, повышение рождаемости за счет реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" и муниципальных целевых программ в области здравоохранения и улучшения демографической ситуации. - Увеличение числа рабочих мест путем развития перспективных направлений хозяйственной деятельности: туризма, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. - Наличие удобных обеспеченных сырьевой базой, инфраструктурой, трудовыми ресурсами площадок для развития обрабатывающих производств | - Наличие потенциальных источников чрезвычайных ситуаций. - Рост социальных болезней (алкоголизм, наркомания, туберкулез, венерические заболевания). - Снижение реальных доходов граждан (превышение роста индекса потребительских цен над ростом ФОТ и других доходов). - Полное отсутствие привлечения инвестиций в строительство. - Продолжение оттока кадров, прежде всего молодежи в возрасте до 30 лет, имеющих высшее профессиональное образование, и высококвалифицированных работников в крупные города. - Отток трудоспособного населения на работу вахтовым методом. - Модернизация производственной базы и оптимизация численности работников крупных предприятий и организаций города, ухудшение конъюнктуры рынка может привести к высвобождению части работников |
1.8.Определение "узких" мест для расширенного воспроизводства города
Диагностика рисков моногорода приведена с применением методологических рекомендаций Минрегиона России. Ниже приводится перечень рисков, выявленных в ходе диагностики, по субъектам моногорода Сорска.
Риски градообразующего предприятия:
к наиболее существенным (критичным и менее критичным) рискам градообразующего предприятия (ГРОП), отрицательно влияющим на обеспечение жизнедеятельности и благосостояния сотрудников компании и жителей монопрофильного города, можно отнести следующие:
коммерческие риски:
- снижение спроса на ферромолибден, затем - объема реализации, доходов предприятия, снижение прибыли, снижение инвестиционной активности, снижение масштабов деятельности, сокращение объемов производства, сокращение налоговых поступлений, сокращение персонала, рост безработицы и социальной напряженности;
- удаленность от потребителей ферромолибдена, следствием которой является высокая зависимость от железнодорожных тарифов и обеспечения подвижным составом;
- рост цен на материалы и услуги, используемые в производстве.
Технико-производственные риски:
- риски невыполнения производственных планов по добыче многокомпонентной руды;
- износ основных фондов.
Риски инфраструктуры:
- существенное повышение цен и тарифов на услуги естественных монополий;
- высокая аварийность на внеквартальных сетях тепло- и водоснабжения в связи с высокой степенью износа основных фондов;
- сложные природно-климатические, гидрологические и геологические условия функционирования инфраструктуры;
- высокий износ объектов и сетей канализации;
- значительный удельный вес жилых домов, нуждающихся в капитальном ремонте.
Риски населения:
- повышение уровня безработицы;
- высокий риск возникновения профзаболеваний;
- риск снижения человеческого капитала города;
- снижение качества жизни.
Риски органа местного самоуправлении:
- снижение налоговых и неналоговых источников бюджета: НДФЛ, земельного налога, арендной платы за землю и муниципальное имущество и других в результате ухудшения показателей деловой активности градообразующего предприятия, а также в результате изменения налогового законодательства;
- потеря внебюджетных источников финансирования в виде благотворительной и спонсорской помощи на софинансирование городских мероприятий, развитие объектов социальной инфраструктуры города, оздоровление и развитие досуга населения города.
2.ВЫБОР ЦЕЛЕЙ И РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ БУДУЩЕГО
На основании анализа социально-экономических условий и динамики их изменения, а также результатов SWOT-анализа определена основная цель Комплексного плана инновационного развития города Сорска - создание условий для обеспечения экономической и социальной стабильности города Сорска на основе наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала и производительных сил.
Основная задача: максимально полное, комплексное и сбалансированное использование имеющихся ресурсов города с целью достижения устойчивых положительных социально значимых результатов в интересах повышения уровня жизни населения, создания более комфортных условий труда, отдыха, образования и охраны здоровья.
Основные направления Комплексного плана инновационного развития города Сорска:
1.Развитие градообразующих предприятий ООО "Сорский ГОК" и "Сорский ФМЗ";
2.Реформирование жилищно-коммунального хозяйства;
3.Развитие социальной инфраструктуры и повышение комфортности городской среды;
4.Развитие малого и среднего предпринимательства;
5.Развитие туризма;
6.Снижение напряженности на рынке труда.
При выработке видения желаемого будущего муниципального образования город Сорск и выборе целей дальнейшего развития были рассмотрены следующие сценарии развития.
Переходный сценарий предусматривает наличие двух последовательно сменяющих друг друга этапов:
1.2010 год - 2014 год (этап инерционного развития города) - сохранение общих тенденций социально-экономического развития (по основным индикаторам) при последовательном и непрерывном сглаживании негативных тенденций и усилении позитивных к концу периода.
На данном этапе происходит формирование основы будущего инновационного развития города Сорска посредством создания эффективной среды развития и благоприятных условий жизнедеятельности населения.
Развитие промышленного производства предусматривает активное внедрение механизмов социального партнерства во взаимоотношениях органов власти и руководителей предприятий. К концу этапа необходимо усилить производственные связи существующих предприятий промышленности.
Существенную роль в экономическом развитии города должно играть и малое предпринимательство.
Внедрение в практику органов местного самоуправления принципа "одного окна", разработка "прозрачных" и понятных бизнесу унифицированных правил ведения бизнеса позволит повысить инвестиционную привлекательность города. Реализация экологических и социальных программ на предприятиях города позволит улучшить экологическую ситуацию в городе и решить отдельные социальные проблемы работающих.
Принимая во внимание, что туризм является одной из сфер экономики, способных оказать стимулирующее влияние на функционирование многих смежных отраслей (строительство, торговля, транспорт, связь, общественное питание, производство товаров народного потребления), развитие туризма в городе будет способствовать общему развитию экономики города, сохранению и созданию новых рабочих мест, увеличению финансовых поступлений в бюджеты всех уровней.
Одним из приоритетов развития на данном этапе является закрепление положительных тенденций роста качества жизни населения. Поэтому на данном этапе должна продолжиться работа по созданию новых рабочих мест (в том числе в малом бизнесе и туризме), повышению размеров заработной платы, по строительству объектов социальной сферы, по развитию системы здравоохранения, образования, социальной защиты населения, по развитию транспортной инфраструктуры (реконструкция дорожной сети, обновление парка транспортных средств и пр.), по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, по благоустройству, по повышению качества жилищно-коммунальных услуг, по сбалансированному развитию потребительского рынка, и т.д.
Значимым результатом этапа является создание условий активизации "точек роста" города на основе инноваций. Должна произойти реальная интеграция организаций здравоохранения, образования, культуры и спорта на основе единой цели - сохранение и укрепление здоровья населения как будущего города.
2.2015 год - 2020 год (этап прорывного количественного роста) - устранение негативных тенденций социально-экономического развития (качественный перелом ситуации), существенное улучшение качества жизни населения.
К концу этапа "точки роста" города должны стать ключевыми в развитии города и определяющими его социально-экономическое положение. По основным направлениям деятельности и развития города обеспечены устойчивые позитивные изменения (увеличение рождаемости и численности населения, снижение смертности, увеличение числа рабочих мест, удержание низкого уровня безработицы, увеличение объемов производства товаров народного потребления и продовольственных товаров, увеличение объемов инвестиций, снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли капитально отремонтированных жилых помещений в общей площади жилищного фонда муниципального образования город Сорск, снижение объемов ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда муниципального образования город Сорск, повышение качества и надежности коммунальных услуг, снижение потребления энергетических ресурсов в результате уменьшения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям, улучшение экологической ситуации в муниципальном образовании город Сорск и т.д.). В структуре населения города доминирующее положение занимает "средний" класс.
Развитие отраслей экономики происходит на основе широкого внедрения инноваций, позволяющих повысить качество продукции и снизить издержки производства и обращения, снизить экологическую нагрузку, сократить затраты времени на производство и т.д. Уровень благосостояния и качество жизни населения определяются как высокие и выше среднего по региону.
Инновационный сценарий развития
Инновационный сценарий развития города Сорска предусматривает существенные качественные изменения по основным индикаторам социально-экономического развития. Логика инновационного сценария развития предполагает активный поиск, создание, внедрение и распространение инноваций во всех сферах экономики города. В городе Сорске нет основы для выбора инновационного сценария, так как нет НИИ, образовательных учреждений высшего профессионального образования, лабораторий и т.д.
Важным этапом в реализации инновационного сценария развития города является начало коммерческого тиражирования инноваций, в том числе в виде знаний, информации, технологий.
Однако инновационная деятельность в городе характеризуется слабым ресурсным обеспечением, информационным и правовым сопровождением, а также высоким уровнем риска. Также отсутствуют ориентиры и направления для долгосрочного планирования разработок и внедрения инноваций.
Таким образом, реализация инновационного сценария развития муниципального образования город Сорск затруднена и не может быть принята к реализации в настоящее время, поскольку отсутствуют условия для активного внедрения и использования инноваций в производственном и непроизводственном секторах.
Инерционный сценарий развития
Инерционный сценарий развития муниципального образования город Сорск предполагает сохранение основных тенденций и трендов в будущем. Основой социально-экономического развития муниципального образования город Сорск будут являться традиционные виды экономической деятельности города, такие, как добыча полезных ископаемых и обрабатывающее производство. При этом ожидается сохранение как ассортимента, так и объемов производства.
Сохранится тенденция старения основных производственных фондов градообразующих предприятий города.
При снижении финансово-экономических показателей предприятий в условиях практически полной зависимости предприятий города от политики собственников может возникнуть вопрос об экономии ресурсов (в том числе свертывание экологических и социальных программ), о сокращении отдельных нерентабельных производств, о ликвидации хозяйствующих субъектов. Это усилит неопределенность развития, уменьшит объемы поступления в бюджет, снизит возможности города в решении насущных проблем, усугубит социальные проблемы и увеличит нагрузку на бюджет города.
Вместе с тем, развитие предприятий города может столкнуться с серьезным дефицитом квалифицированной рабочей силы, а, следовательно, с ограничениями или полной невозможностью осуществления собственных стратегий. Дефицит рабочей силы может быть обусловлен снижением численности трудоспособного населения как результата демографических процессов: естественной убыли населения, старения населения, высокой смертности в трудоспособном возрасте и низкой рождаемости.
При неблагоприятных условиях развития экономики уровень жизни населения не будет повышаться. Качество жизни населения может повышаться низкими темпами. Все это может сформировать условия:
- для увеличения миграционного оттока из города Сорска, прежде всего молодежи;
- для социального расслоения общества и обострения социальных проблем;
- для снижения инвестиционной привлекательности города и предприятий города.
При сохранении существующих тенденций развития (в том числе подъема и роста экономики и рынка) в долгосрочной перспективе вероятны насыщение рынка, обострение конкурентной борьбы, снижение финансово-экономических показателей деятельности предприятий, спад и возникновение системных проблем развития города.
Таким образом, инерционный сценарий развития города не может быть стратегическим выбором.
Исходя из анализа имеющегося потенциала, вариант развития города Сорска по переходному сценарию является наиболее предпочтительным. Тем не менее, возможны различные сценарии развития города в долгосрочной перспективе.
3.СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ
В рамках поставленных задач для достижения цели Комплексного плана модернизации муниципального образования город Сорск планируется следующий комплекс мероприятий.
3.1.Развитие градообразующих предприятий ООО "Сорский ГОК" и "Сорский ФМЗ"
Наличие стратегических перспектив предъявляет повышенные требования к текущей производственной, организационной и инновационной деятельности. На Сорском горно-обогатительном комбинате реализуется обширная программа по расширению карьера.
Рабочий проект расширения карьера ООО "Сорский ГОК" выполнен институтом "Уралгипроруда", г. Екатеринбург.
Проект позволяет более рационально отрабатывать запасы месторождения, применить современные технологии отработки месторождений открытым способом и определяет основные этапы развития карьера. Проект разработан на основе новых правил и требований промышленной безопасности. Проект будет действовать до 2033 г.
Диспетчеризация карьера
Внедрением проекта на ГОК занимается компания ООО "ВИСТ Групп", г. Москва, ее филиал в г. Кемерово. Внедрение данного проекта начато в 2009 году. На первом этапе оборудовано 5% оборудования. В 2010 году планируется второй этап проекта, в котором будет оборудовано все технологическое оборудование, занятое на горных работах. Это учет расхода дизельного топлива, GPS позиционирование автосамосвалов и экскаваторов, учет веса перевозимого автосамосвалами груза.
Данный проект позволит увеличить производительность основного оборудования, сменному персоналу оперативно управлять ходом производственного процесса, снизить издержки производства. Инвестиционные вложения составят 33 млн. рублей. Проект будет существовать до 2033 г.
Инвестиционная программа
Инвестиционная программа направлена на приобретение основного технологического и вспомогательного оборудования (это автосамосвалы, экскаваторы, буровые станки, тяжелые и легкие бульдозеры, автогрейдеры, станки по обработке металла, грузовые машины, автокраны, вилочный погрузчик, автобусы и другое оборудование). В течение пяти лет планируется освоить более 250 млн. рублей за счет собственных средств предприятия. Программа позволит заменить изношенное оборудование и увеличить объем производства.
Также реализуются следующие проекты на ООО "Сорский ФМЗ":
- запуск цикла додрабливания руды в ДО-1;
- запуск мельницы МШР 3,2 x 3,1 N 9;
- внедрение на ф/машинах ФПМ-16 и ФПМ-12,5 рабочих органов фирмы РИВС, г. Санкт-Петербург;
- проект перевода на резиновую футеровку производства КНР загрузочной и разгрузочной крышек мельниц МШЦ и МШР;
- отсыпка щебнем дамбы по правому борту старого хвостохранилища;
- строительство одной трубчатой печи.
3.2.Реформирование жилищно-коммунального хозяйства
Жилищное хозяйство
Для решения задачи модернизации и реконструкции жилых домов и снижения затрат населения на ЖКУ необходимо провести следующие мероприятия:
- обследование домов тепловизором для выявления утечек ресурсов;
- улучшение качества жилищно-коммунальных услуг;
- ремонт конструктивных элементов здания;
- ремонт инженерного оборудования жилых домов;
- внедрение счетчиков ресурсов и ресурсосберегающих технологий.
Планируется реализация проекта "Энергоэффективный квартал". Срок реализации проекта 2011 - 2020 гг. По завершении реализации данного проекта будет получена эффективность: по экономии энергоресурсов и снижение счетов за коммунальные услуги; понижено количество электроэнергии, потребляемой бытовыми и электроприборами; улучшится комфорт путем правильной теплоизоляции и герметизации.
Для решения задачи повышения привлекательности архитектурного облика города необходимо:
- создание современных автостоянок около жилых домов и общественных мест;
- стимулирование развития новых типов застроек, соответствующих типу муниципального образования;
- проведение ремонта городских улиц, дорог и тротуаров с учетом потребностей инвалидов, пожилых людей с обязательным включением этого условия в технические задания муниципальных контрактов на проведение данных работ.
Транспорт
Улично-дорожная сеть МО город Сорск
Для решения проблем внутригородской транспортной инфраструктуры необходимо:
- ремонт существующей улично-дорожной сети с повышением уровня благоустройства.
Для этого необходимо предусмотреть следующие мероприятия:
- ремонт улиц и тротуаров общей протяженностью 7,86 км;
- благоустройство существующей улично-дорожной сети города, строительство тротуаров, озеленение, организация водоотвода с проезжих частей;
- продолжить работы по монтажу уличного освещения в городе Сорске - 5,36 км.
После завершения строительства стадиона в 2012 - 2013 гг. необходимо будет выполнить работы по реконструкции улиц Сайгачинская и Комарова протяженностью 2,1 км. Необходимый объем средств на реализацию данного мероприятия - 12 млн. рублей.
Также для повышения безопасности дорожного движения необходимо на регулярном автобусном маршруте N 2 (г. Сорск - п. ст. Ербинская) выполнить работы по строительству участка дороги от ул. Вокзальная до ООШ N 4 п. ст. Ербинская протяженностью 0,6 км. Необходимый объем средств на реализацию данного мероприятия - 4 млн. рублей. Срок реализации - 2013 - 2014 годы.
Внешняя транспортная инфраструктура
В первую очередь необходимо выполнить работы по ремонту автомобильного моста через реку Сора в районе п. Сорский Подхоз. Ориентировочная стоимость проведения данных работ - 15 млн. рублей. Срок реализации - 2017 год.
Коммунальное хозяйство
Водоснабжение
Решение проблемы качества поставляемой питьевой воды и износа сетей и оборудования частично решается за счет строительства и реконструкции оборудования и сооружений. Общий объем необходимых средств на строительство и реконструкцию составит 120 млн. рублей. Проведение модернизации действующей системы водоснабжения позволит снизить износ основных фондов.
Кроме этого необходима замена водопроводных сетей общей протяженностью 8 км и прокладка дополнительной резервной нитки водовода длиной 14 км.
Таблица 1.19
Основные мероприятия
по реконструкции и модернизации системы
водоснабжения на территории МО город Сорск
в период с 2010 года по 2017 год
| N п/п | Наименование проекта, программы | Перечень мероприятий |
| 1 | Муниципальная целевая программа "Чистая вода на 2010 - 2017 годы" | Установка по обеззараживанию питьевой воды города Сорска |
| 2 | Замена дизель-генератора на водозаборе "Корчин ключ" | |
| 3 | Муниципальная целевая программа "Чистая вода на 2010 - 2017 годы" | Реконструкция помещений, ремонт электрооборудования водозабора "Корчин ключ" |
| 4 | Муниципальная целевая программа "Чистая вода на 2010 - 2017 годы" | Замена сетей водоснабжения "Корчин ключ" - город Сорск, длиной 8 км |
| 5 | Прокладка дополнительной резервной нитки водовода "Корчин Ключ" - город Сорск длиной 14 км | |
| 6 | Муниципальная целевая программа "Чистая вода на 2010 - 2017 годы" | Прокладка водовода в п. ст. Ербинская |
Водоотведение
Для решения задачи обновления основных фондов и модернизации канализационных сооружений необходимо выполнить проектно-сметную документацию на строительство станции по обеззараживанию сточных вод ультрафиолетовым излучением. Общий объем необходимых средств составит 35,2 млн. рублей.
Таблица 1.20
Основные мероприятия
по реконструкции и модернизации системы
водоотведения на территории МО город Сорск
в период с 2010 года по 2017 год
| N п/п | Наименование проекта, программы | Перечень мероприятий |
| 1 | Муниципальная целевая программа "Чистая вода на 2010 - 2017 годы" | Разработка проектно-сметной документации, модернизация канализационных очистных сооружений сточных вод города Сорска |
| 2 | Муниципальная целевая программа "Чистая вода на 2010 - 2017 годы" | Разработка проектно-сметной документации, строительство станции по обеззараживанию сточных вод |
| 3 | Муниципальная целевая программа "Чистая вода на 2010 - 2017 годы" | Разработка проектно-сметной документации, модернизация сетей водоотведения МО г. Сорск |
Теплоснабжение
До 2020 года необходима постепенная замена котельного парка, реконструкция городской отопительной котельной, экспертиза и техническая диагностика основного и вспомогательного оборудования, капитальный ремонт тепловых сетей. За счет внедрения этих мероприятий произойдет снижение потребления энергетических ресурсов в результате уменьшения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям.
Таблица 1.21
Основные мероприятия
по реконструкции и модернизации системы теплоснабжения
на территории МО город Сорск на период 2010 - 2020 гг.
| N п/п | Наименование проекта, программы | Перечень мероприятий |
| 1 | Муниципальная целевая программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры территории муниципального образования город Сорск" | Капитальный ремонт котлоагрегата ДКВр 20-13 NN 1, 3, КЕ 25-14 N 4. Экспертиза промышленной безопасности. Техническая диагностика оборудования. Капитальный ремонт тепловых сетей |
| 2 | Муниципальная целевая программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры территории муниципального образования город Сорск" | Капитальный ремонт, реконструкция котлоагрегата N 1, замена внутриквартальных сетей |
| 3 | Муниципальная целевая программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры территории муниципального образования город Сорск" | Выполнение требований ПТБ (строительство ж/б ограждения), городская отопительная котельная |
| 4 | Муниципальная целевая программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры территории муниципального образования город Сорск" | Капитальный ремонт ж/д эстакады, приобретение коммунальной техники |
Также в сфере теплоснабжения и водоснабжения Сорским филиалом ГУП "Хакресводоканал", основными видами деятельности которого являются выработка тепловой энергии, сбор, передача и распределение тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения, оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и прочие услуги, предполагается провести ряд инвестиционных мероприятий:
1.Капитальный ремонт тепловых сетей и реконструкция ТНС-2;
2.Закрытие котельной п. Геологов и перевод оборудования в режим ТНС;
3.Реконструкция водопроводных сетей и сооружений.
Для реализации мероприятий предполагается в Европейском банке реконструкции и развития получить заемные средства.
Электроснабжение
Планируется реализация инвестиционного проекта предприятия ООО "Хакасский Сетевой ЭнергоКомплекс" по развитию объектов, используемых в сфере электроснабжения МО г. Сорск, на 2011 - 2015 годы.
Инициатором проекта является ООО "Хакасский Сетевой ЭнергоКомплекс". Основной деятельностью предприятия является транспортировка электрической энергии, обслуживание сетей и подстанций Усть-Абаканского района и г. Сорска.
Целью проекта является повышение качественного уровня услуг по передаче электроэнергии, социальная направленность для населения и юридических лиц, увеличение мощности объектов, используемых в сфере электроснабжения, для обеспечения возможности подключения к сетям электроснабжения предприятия ООО "Хакасский Сетевой ЭнергоКомплекс".
Проектом запланирована поставка трансформатора 1Т на ПС "Дзержинская II" мощностью 10 МВА; установка выносных учетов в муниципальном образовании город Сорск, ремонт опор и трансформаторов подстанций. Срок реализации проекта - 2011 - 2015 годы.
В результате реализации данного инвестиционного проекта будет обеспечено увеличение мощности потребителей для подключения вновь построенных и существующих объектов муниципального образования город Сорск, улучшение качества, надежности электроснабжения, а также снижение потерь электрической энергии при ее передачи.
Кроме этого, в срок до 2015 года необходимыми мероприятиями по сохранению надежного электроснабжения городского округа будет сокращение потребления электроэнергии на объектах промышленности и жилищно-коммунального комплекса путем внедрения энергосберегающих технологий.
Внедрение энергосберегающих технологий
Стратегическими целями проведения в муниципальном образовании город Сорск энергосберегающей политики являются:
- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;
- уменьшение негативного воздействия энергетического хозяйства на окружающую среду.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- сокращение расходов на оплату энергоресурсов в бюджетной сфере путем проведения энергоаудита и заключения энергосервисного контракта;
- снижение объема потребления всех видов топливно-энергетических ресурсов для обеспечения запланированного темпа социально-экономического развития города;
- сокращение потерь тепловой и электрической энергии, воды.
К реализации планируется следующий перечень приоритетных направлений по внедрению энергосберегающих мероприятий и проектов:
энергосбережение в быту: пропаганда, просветительская деятельность и информирование жителей о возможных типовых решениях (энергосберегающие лампы, приборы учета, более экономичные бытовые приборы, утепление и т.д.).;
энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве:
- установка приборов учета потребляемых энергоресурсов и регулирование энергопотребления, модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства.
В рамках муниципальной программы "Оснащение многоквартирного жилого фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов по МО город Сорск на 2010 - 2011 гг." предусмотрено оснащение жилищного фонда приборами учета коммунальных ресурсов. В 2010 году - 180 единиц, в 2011 году - 234 единицы.
Энергосбережение в бюджетной сфере: проведение энергоаудита, заключение энергосервисного контракта, применение энергоэффективных технологий и установление целевых показателей (лимитов потребления).
В области обеспечения экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления в рамках муниципальной целевой программы "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления" предусмотрено строительство полигона твердых бытовых отходов. Срок реализации данного строительства - 2010 - 2012 гг.
В области обеспечения безопасных и комфортных условий проживания населения предусматривается переселение жителей из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, благоустройство городских территорий, рациональная застройка выделенных участков индивидуальными жилыми домами, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов.
Реализация мероприятий в рамках муниципальной целевой программы "Переселение жителей муниципального образования город Сорск из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда" позволит обеспечить жильем граждан, переселяемых из жилищного фонда муниципального образования, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, осуществить приобретение и реконструкцию жилых помещений и (или) жилых домов.
В рамках федеральной целевой программы "Жилище" планируется строительство жилых домов: 3 (три) дома - 2-этажных и 6 (шесть) домов - индивидуальных.
Строительство будет происходить за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов и средств инвесторов. Жилье будет предоставляться состоящим на учете молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; семьям из аварийного и ветхого жилого фонда; молодым и квалифицированным специалистам здравоохранения и образования (выделение служебных квартир может стать тем стимулом, который поможет закрепить квалифицированные кадры); квалифицированным специалистам, в которых нуждаются учреждения и предприятия муниципального образования город Сорск.
Основные планируемые к реализации мероприятия по благоустройству территории муниципального образования:
- осуществление мер по комплексному благоустройству дворов с ремонтом проездов, тротуаров, установкой детских игровых площадок и озеленением;
- активизация деятельности по контролю за исполнением правил благоустройства и санитарного содержания территорий;
- обеспечение вывоза мусора с территорий коллективных садов и районов частной жилой застройки;
- организация работы по формированию экологической культуры населения.
3.3.Развитие социальной инфраструктуры
Здравоохранение
Для повышения доступности медицинской помощи и улучшения здоровья населения в рамках Комплексного плана предусматривается ряд проектов по реконструкции больничного комплекса города Сорска с финансированием из республиканского и местного бюджетов.
Капитальный ремонт родильного отделения
Акушерско-гинекологическую помощь в Сорской городской больнице получают жители Усть-Бюрь Уйбата Аххола Бейки. Население Усть-Бюрь - 2282 чел., Уйбата - 1433 чел.
Акушерское отделение развернуто на 11 коек: 4 послеродовые, 5 патологии беременности, 2 койки дневного пребывания. Отделение расположено на первом этаже типового 4-этажного здания больницы, в отделении имеется три палаты совместного пребывания - мать и дитя, женские и детские изоляторы, а также палата патологии, предродовая палата и родильный зал, процедурный кабинет, ординаторская, кабинеты старшей акушерки и сестры-хозяйки. Также в наличие полный набор подсобных помещений. По родильному отделению в 2009 году принято 206 родов. Для дальнейшего функционирования родильного отделения необходим капитальный ремонт, после которого повысится качество медицинских услуг и комфортность пребывания беременных женщин и рожениц в родильном отделении. Стоимость капитального ремонта родильного отделения - 2218 тыс. рублей за счет средств местного и федерального бюджетов. Срок выполнения работ - 2011 год.
Кроме этого необходимо произвести:
- строительство помещения для врача общей практики на станции Ербинская, которая находится в 4 - 5 км от города Сорска. Строительство помещения медицинского пункта для врача общей практики позволит жителям станции Ербинская обращаться за медицинской помощью непосредственно по месту жительства;
- реконструкцию здания бывшего инфекционного отделения для размещения административной службы, отделения реабилитации и восстановительной медицины. В настоящее время часть административной службы расположена в поликлинике, а часть - в лечебном корпусе, что не вполне удобно для оперативности решения организационных и других вопросов;
- реконструкцию здания, ранее планированного как патологоанатомическое отделение, под отделение скорой помощи. В настоящее время отделение скорой помощи размещается в лечебном корпусе и занимает две небольшие по площади комнаты. Планируемое здание - отдельно стоящее, и внутренняя площадь больше, что вполне удовлетворит потребности;
- реконструкцию и капитальный ремонт системы водоснабжения, канализации больничного городка. Действующая система сильно изношена, отдельные участки находятся в аварийной состоянии;
- строительство взрослой поликлиники. Рождаемость в городе Сорске в последние годы возросла, что приведет в будущем к росту и взрослого населения. Уже сейчас занимаемая площадь поликлиники полностью не удовлетворяет потребностям, терапевтические приемы разных участков приходится совмещать в одних и тех же кабинетах, три терапевтических участка не имеют своих кабинетов, прием подросткового населения также не обеспечен отдельным кабинетом. Требуется помещение под два кабинета диагностики УЗИ, нужен отдельный кабинет доврачебных приемов, кабинет лечебного массажа, кабинет под стоматологическую службу.
Образование
Реконструкция здания с целью открытия детского сада на 150 мест
Дошкольным образованием охвачено 606 детей, посещающих 24 группы (30 детей посещают группы кратковременного пребывания на базе СОШ N 1), что составляет 70% от количества детей дошкольного возраста города. Тем не менее, очередность в дошкольные образовательные учреждения остается большой. На 01.05.2010 в очереди стоит 244 ребенка. Открытие трех дополнительных групп (75 мест) в детских садах в 2010 году позволит лишь частично снизить напряженность у населения города. В связи с этим, для решения проблемы необходимо произвести реконструкцию здания бывшего детского сада на 150 мест, что позволит добиться 100% охвата детей дошкольным образованием и обеспечить равные стартовые возможности при поступлении детей в 1 класс. Для проведения реконструкции здания, проведения ремонтных работ, приобретения оборудования необходимо 20,5 млн. рублей. Источниками финансирования будут являться местный и республиканский бюджеты.
Учитывая увеличение рождаемости за последние годы и в перспективе, к 2015 году снова возникнет необходимость в открытии нового детского сада на 150 мест, а также существует необходимость в строительстве Центра детского творчества для увеличения охвата детей дополнительным образованием (совместить существующие кружки, расширить и ввести новые кружки).
Спортивные сооружения
Для оздоровления населения и привлечения его к занятиям массовым спортом предусматривается строительство стадиона, реконструкция борцовского зала, ремонт бассейна, детских спортивных площадок и восстановление хоккейных ледовых коробок. В рамках реализации комплексного плана на перспективу предусматривается:
- строительство стадиона;
- реконструкция борцовского зала.
Строительство стадиона
Физическая культура и спорт - одно из наиболее динамично развивающихся направлений социальной политики в муниципальном образовании город Сорск. Приоритетность данного направления определяется их ролью в решении задач по воспитанию подрастающего поколения, профилактике асоциального поведения, организации общественно полезного досуга населения, его приобщению к активному и здоровому образу жизни, физической и социально-психологической реабилитации в условиях воздействия многочисленных негативных социальных факторов.
Строительство стадиона в целях обеспечения полным комплексом спортивных услуг населения и гостей города позволит повысить качество физкультурно-оздоровительной работы с населением, повысить престиж и популярность физической культуры и спорта в городе, увеличить численность населения, занимающегося спортом, на 25%, создать новые рабочие места.
Для строительства стадиона необходимо 40 млн. рублей. Строительство стадиона включено в муниципальную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании город Сорск на 2010 - 2015 годы".
Реконструкция здания с целью открытия молодежного центра
Одной из проблем, наиболее актуальной, является отсутствие помещений для работы с молодежью. В связи с этим назрела необходимость строительства или реконструкции здания под молодежный центр.
Появление учреждения по работе с молодежью в муниципальном образовании город Сорск позволит увеличить количество заинтересованных структур, создаст инфраструктуру реализации эффективной молодежной политики, обеспечит системную работу с молодежью, создаст возможности содержательного проведения свободного времени для молодежи, появятся новые рабочие места.
Для проведения реконструкции здания под молодежный центр необходимо 12 млн. рублей.
Данное мероприятие включено в муниципальную целевую программу "Молодежь города Сорска на 2010 - 2013 гг.".
3.4.Развитие малого и среднего предпринимательства
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства
Основные направления поддержки развития малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании город Сорск заложены в муниципальной целевой программе "Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Сорске на 2009 - 2011 годы".
Этой Программой предусматривается: создание благоприятных условий, способствующих развитию малого предпринимательства в городе, обеспечивающих стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет, создание новых рабочих мест и рост благосостояния населения города. Достижение основной цели Программы требует решения следующих задач:
- дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- выявление отраслевых приоритетов с целью организации эффективной муниципальной поддержки малого предпринимательства;
- содействие инновационному бизнесу, проведение конкурсов инвестиционных проектов, создание банка данных инвестиционных проектов и бизнес-идей, которые могут быть реализованы в городе.
Кроме этого, необходимыми действиями на пути преодоления административных барьеров для малого и среднего бизнеса являются:
- формирование и утверждение перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- выделение земельных участков для размещения инновационных промышленных зон и других предприятий малого и среднего бизнеса по упрощенной процедуре и без взимания платы за предоставление участков и подключение к инфраструктуре (реализуется на принципе "одного окна");
- организация консультаций для субъектов МСБ по вопросам получения государственной и муниципальной поддержки и обеспечения сопровождения проекта муниципальными службами от бизнес-идеи до его реализации.
Организация новых и развитие существующих предприятий малого и среднего бизнеса
Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание
Данные сферы обслуживания в муниципальном образовании город Сорск являются областью интересов частного бизнеса и относятся к ненормируемым. Емкость их формируется на основе сбалансированного спроса и предложения на данные виды услуг.
Так как рынок предприятий бытового обслуживания и предприятий общественного питания на территории муниципального образования город Сорск представлен в очень ограниченной форме (отсутствуют химчистки, рестораны и кафе), то развитие туристско-рекреационного направления в муниципальном образовании город Сорск позволит расширить сферу услуг в данном направлении.
Рекреационные зоны и объекты инфраструктуры в течение планируемого периода (2010 - 2020 гг.) предполагается развивать в следующих районах:
- в районе существующей базы отдыха на оз. Теплое, где помимо ее реконструкции предусматривается строительство площадок отдыха и остановочных площадок (благоустроенной зоны отдыха для водителей и пассажиров) в районе автодороги п. ст. Ербинская - п. Туманный (сервисное обслуживание участников дорожного движения, населения города).
Предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания предполагается размещать на пересечении улиц и дорог, а также встроенными в мало- и многоэтажные многоквартирные дома.
3.5.Развитие туризма
Перспективным направлением является развитие рекреационной деятельности на озере Теплое и озере Пионерское. Территории, прилегающие к озерам, могут быть использованы для создания мест отдыха и рыбалки при организации работ по строительству соответствующей инфраструктуры.
3.6.Снижение напряженности на рынке труда
Для стабилизации ситуации и дальнейшего решения проблем на рынке труда, возникших в результате негативных последствий мирового финансового кризиса, необходимы взаимодействие и согласованность действий всех заинтересованных сторон, в том числе органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей. Инструментом совершенствования взаимодействия, выработки общих подходов всех заинтересованных структур и ведомств по стабилизации ситуации на рынке труда являются мероприятия по повышению квалификации трудовых ресурсов и организация временной занятости населения.
Кроме того, дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения города, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.
Мероприятия по повышению квалификации трудовых ресурсов:
одна из главных проблем любого моногорода - однородный профессиональный состав населения, а значит - постоянно возникающие проблемы на рынке труда и, в частности, проблемы занятости молодежи.
Снижению нагрузки на рынок труда моногорода может способствовать система мер, направленных на обучение и повышение квалификации населения. Диверсификация экономики моногорода, модернизация градообразующего предприятия требуют, чтобы подготовка кадров удовлетворяла такому требованию к рабочей силе, как профессиональная мобильность, т.е. способность быстро осваивать технические новшества и новые специальности.
Необходимо организовать на территории города обучение специальностям, востребованным на рынке труда (горное дело, ЖКХ), усилить систему технического обучения и переобучения на градообразующем предприятии, оказать поддержку предприятиям и организациям, направляющим граждан на обучение, переобучение и повышение квалификации, и т.д.
В настоящее время подготовку кадров по направлению ГУ РХ "ЦЗН Усть-Абаканского района" осуществляют учебные заведения, включенные в реестр образовательных учреждений профессионального и дополнительного образования, образовательных подразделений организаций, осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в Республике Хакасия.
Ожидается, что в 2010 году в органы службы занятости за содействием в поиске работы существенно увеличится обращение граждан, соответственно изменится структура профессионально-квалификационного состава незанятого населения и граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных.
Организация трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы
Программа "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, на территории муниципального образования город Сорск в 2010 году" (далее - Программа) разработана во исполнение ст. 5, 13 Закона РФ "О занятости населения в РФ" Государственным учреждением Республики Хакасия "Центр занятости населения Усть-Абаканского района" при участии Администрации муниципального образования город Сорск для реализации государственной политики в сфере занятости и эффективного использования финансовых средств, направленных на ее реализацию.
Основными участниками Программы являются ГУ РХ "ЦЗН Усть-Абаканского района", Администрация МО город Сорск, предприятия, учреждения и организации города.
Срок реализации Программы - в течение 2010 года.
Главными задачами Программы являются:
- создание временных рабочих мест для безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также оказание поддержки доходов безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, сохранение мотивации к труду у длительно безработных граждан, а также смягчение общей ситуации на рынке труда города;
- создание временных рабочих мест для безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, а также приобщение несовершеннолетних граждан к труду, получения профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних граждан в летний период, материальной поддержки школьников.
Реализация Программы позволит:
- сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 3%;
- обеспечить временное трудоустройство 7 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
- обеспечить временное трудоустройство одного безработного в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые;
- обеспечить временное трудоустройство 110 школьников в свободное от учебы время.
Основой Программы является система социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, взаимосвязанных по финансовым ресурсам, исполнителям и срокам исполнения, обеспечивающая достижение программных целей.
Таблица 1.22
Перечень программных мероприятий
1 | Составление списков несовершеннолетних граждан: 1) состоящих на учете в ГДН ОВД по г. Сорску; 2) детей-сирот; 3) детей, родители которых являются безработными, для привлечения их к временному трудоустройству | Январь - апрель | ГДН ОВД по г. Сорску, ГУ РХ "ЦЗН Усть-Абаканского района" |
2 | Организовать сбор информации от работодателей о возможности организации временных работ | В течение года | ГУ РХ "ЦЗН Усть-Абаканского района" |
3 | Создать банк вакансий временных работ | В течение года | ГУ РХ "ЦЗН Усть-Абаканского района" |
4 | Заключение договоров о совместной деятельности с предприятиями-работодателями | В течение года | ГУ РХ "ЦЗН Усть-Абаканского района", работодатели |
5 | Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые, на предприятия и организации города | В течение года | Работодатели, ГУ РХ ЦЗН "Усть-Абаканского района" |
7 | Проводить анализ, информировать население и работодателей города, администрацию МО, Государственный комитет по занятости населения РХ о ходе выполнения Программы | В течение года | ГУ РХ "ЦЗН Усть-Абаканского района" |
8 | Контроль над соблюдением сторонами условий договоров; в случае нарушения обязательств - принятие мер к их устранению | В течение года | ГУ РХ "ЦЗН Усть-Абаканского района" |
9 | Рассмотреть итоги реализации Программы на заседаниях Координационного комитета содействия занятости, администрации МО | Ноябрь - декабрь | Администрация, работодатели, ГУ РХ "ЦЗН Усть-Абаканского района" |
10 | Выпустить информационный материал по итогам работы 2009 г. | Ноябрь - декабрь | ГУ РХ "ЦЗН Усть-Абаканского района" |
Таблица 1.23
Ресурсное обеспечение Программы
| Трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, тыс. руб. | Трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, тыс. руб. | Трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, тыс. руб. | Всего | |
| Федеральный бюджет | 2,7 | 18,9 | 137,5 | 159,1 |
| Бюджет города | 0 | 0,0 | 150,0 | 150,0 |
| Средства работодателей | 11,0 | 66,0 | 0 | 77,0 |
| Итого | 13,7 | 84,9 | 287,5 | 386,1 |
Средства федерального, местного бюджета и средства работодателей будут направлены на поддержку доходов безработных граждан, участвующих во временных работах, материальную поддержку несовершеннолетних.
Реализация Программы позволит:
- решить общественно значимые проблемы города;
- сдержать уровень общей и регистрированной безработицы;
- обеспечить временное трудоустройство 7 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
- обеспечить временное трудоустройство 1 безработного гражданина в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые;
- обеспечить временное трудоустройство 50 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
- поддержать доходы безработных граждан, оказать материальную поддержку школьникам.
Основные категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите:
- инвалиды;
- лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание;
- несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;
- лица предпенсионного возраста (за 2 года до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);
- беженцы и вынужденные переселенцы;
- граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;
- одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;
- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф;
- граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые.
Перечень
работодателей, на базе которых
планируется организовать временные работы
| П/п | Организация | Кол-во рабочих мест | Виды работ |
| 1. | Администрация МО город Сорск | 50 школьников, 1 безработный | благоустройство, оформление документации |
| 2. | Сорский филиал Всероссийского общества инвалидов | 1 безработный | оформление документации |
| 3. | МУЗ "Сорская городская больница" | 3 безработных | благоустройство города |
| 4. | ЗАО "Карат-ЦМ" | 1 выпускник, 2 безработных | работа по полученной специальности, подсобные работы |
| Всего | 58 |
Организация общественных работ
Программа "Организация проведения оплачиваемых общественных работ на территории муниципального образования город Сорск в 2010 году" (далее - Программа) разработана во исполнение ст. 24 Закона РФ "О занятости населения в РФ" Государственным учреждением Республики Хакасия "Центр занятости населения Усть-Абаканского района" при участии Администрации муниципального образования город Сорск для реализации государственной политики в сфере занятости и эффективного использования финансовых средств, направленных на ее реализацию.
Основными участниками Программы являются ГУ РХ "ЦЗН Усть-Абаканского района", Администрация муниципального образования город Сорск, предприятия, учреждения и организации города.
Срок реализации Программы - в течение 2010 года.
Главными задачами Программы являются:
- решение общественно значимых проблем города;
- создание временных рабочих мест для безработных граждан и лиц, ищущих работу.
Задачами Программы являются: снижение напряженности на рынке труда, оказание поддержки доходов безработных граждан, сохранение мотивации к труду у длительно безработных граждан.
Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в центре занятости свыше 6 месяцев.
Основой Программы является система социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, взаимосвязанных по финансовым ресурсам, исполнителям и срокам исполнения, обеспечивающая достижение программных целей.
Таблица 1.24
Перечень программных мероприятий
| N | Мероприятия | Сроки | Ответственные |
| 1. | Организовать сбор информации от работодателей о возможности организации общественных работ | в течение года | ГУ РХ "ЦЗН Усть-Абаканского района" |
| 2. | Создать банк вакансий общественных работ | в течение года | ГУ РХ "ЦЗН Усть-Абаканского района" |
| 3. | Заключить договоры с работодателями | в течение года | ГУ РХ "ЦЗН Усть-Абаканского района", работодатели города |
| 4. | Организовать оплачиваемые общественные работы на предприятиях и в организациях | в течение года | ГУ РХ "ЦЗН Усть-Абаканского района", работодатели города |
| 5. | Проводить анализ, информировать население и работодателей города, администрацию МО, Государственный комитет по занятости населения РХ о ходе выполнения Программы | в течение года | ГУ РХ "ЦЗН Усть-Абаканского района" |
| 6. | Контроль за соблюдением сторонами условий договоров; в случае нарушения обязательств принятие мер к их устранению | в течение года | ГУ РХ "ЦЗН Усть-Абаканского района" |
| 7. | Рассмотреть итоги реализации Программы на заседаниях Координационного комитета содействия занятости населения | декабрь | Администрация МО город Сорск, ГУ РХ "ЦЗН Усть-Абаканского района", работодатели города |
| 8. | Выпустить информационный материал по итогам работы 2009 г. | декабрь | ГУ РХ "ЦЗН Усть-Абаканского района" |
Основными источниками Программы на 2010 год будут являться:
- федеральный бюджет - 64,5 тыс. рублей;
- местный бюджет - 34,0 тыс. рублей;
- средства работодателей - 136,6 тыс. рублей.
Средства федерального бюджета будут направлены на поддержку доходов безработных граждан, участвующих в общественных работах. Средства местного бюджета и работодателей - на оплату труда граждан и на иные расходы, связанные с созданием временных рабочих мест.
Реализация Программы позволит:
- решить общественно значимые проблемы города;
- привлечь к организации общественных работ работодателей города;
- сдержать уровень общей и регистрированной безработицы;
- обеспечить временное трудоустройство и поддержать доходы 40 безработных граждан и лиц, ищущих работу.
Перечень социально значимых видов общественных работ:
1.Озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства;
2.Уход за престарелыми, инвалидами, больными, ветеранами ВОВ;
3.Обеспечение оздоровления и отдыха детей в период летних каникул;
4.Участие в проведении федеральных и региональных общественных кампаний, мероприятий общественно-культурного назначения (статистические исследования, исследования рынка труда в муниципальном образовании, спортивные соревнования и др.);
5.Помощь в организации и содержании архивов.
Также в сфере развития промышленного производства планируется на площадке завода по производству силикатного кирпича компанией ООО "Карат-ЦМ" реализация проекта по строительству металлургического предприятия, ориентированного на производство свинца из первичного сырья - свинцовых концентратов. ЗАО "Карат-ЦМ" является первым в России вновь строящимся металлургическим предприятием, ориентированным на производство свинца из первичного сырья - свинцовых концентратов.
В настоящее время выполняется предпроектное проектирование, после которого будет сделано технико-экономическое обоснование и рассчитаны показатели эффективности.
Также в районе п. ст. Ербинская перспективна организация цементных производств на местном сырье (месторождения Ербинское, Подкамешек, Саратинское).
Все мероприятия по строительству объектов будут включены в документы территориального планирования, которые в настоящие время находятся в разработке.
Перечень и описание мероприятий Комплексного инвестиционного плана, объемы и источники финансирования приведены в приложениях 1 - 2 к настоящему Комплексному плану.
4.СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПЛАНОМ
4.1.Создание системы управления реализацией Комплексного плана
Координатором действий по реализации Комплексного инвестиционного плана является Администрация муниципального образования город Сорск. Она обеспечивает своевременную подготовку предложений по объемам и условиям предоставления муниципальному образованию средств федерального и регионального бюджетов для реализации Программы, взаимодействует с органами региональной власти и осуществляет контроль за ходом реализации Комплексного инвестиционного плана.
Для обеспечения взаимодействия органов региональной власти, органов местного самоуправления в процессе реализации мероприятий Комплексного инвестиционного плана предполагается:
- создать координационный совет по реализации Комплексного инвестиционного плана при главе муниципального образования из числа представителей органов управления, градообразующих предприятий, всех заинтересованных сторон мероприятий в целях координации действий и коммуникаций;
- предложить заключение соответствующих соглашений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, градообразующими предприятиями и инициаторами мероприятий по реализации Комплексного инвестиционного плана развития муниципального образования город Сорск.
Оперативное управление реализацией Комплексного инвестиционного плана развития муниципального образования город Сорск предполагается возложить на Главу муниципального образования город Сорск.
Для организационного сопровождения конкретных мероприятий возможно создание рабочих групп, в состав которых будут входить представители инвестора, администрации, других участников и заинтересованных сторон по мероприятию.
Основные задачи рабочих групп:
- продвижение процесса реализации мероприятий, координация действий участников рабочих групп;
- составление рабочих планов реализации мероприятий и их практическое исполнение;
- подготовка мониторинговой информации;
- подготовка предложений по корректировке плана реализации мероприятий Комплексного плана.
На государственном уровне мониторинг и контроль за эффективностью реализации Комплексного инвестиционного плана осуществляет сформированная рабочая группа, состоящая из представителей органов государственной власти, муниципального образования, представителей градообразующих предприятий. Координатором по подготовке и исполнению является Министерство экономики Республики Хакасия.
По завершении реализации Комплексного плана администрация муниципального образования готовит доклад о его выполнении и об эффективности использования средств за период его реализации.
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Глава муниципального образования город Сорск │
└────────────────────────────────┬───────────────────────────────┘
│
\\/
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Координационный совет по реализации Комплексного инвестиционного│
│ плана модернизации муниципального образования город Сорск │
└────────────────────────────────┬───────────────────────────────┘
\\/
┌────────────────────────┬────────────────────────┐
│ │ │
\\/ \\/ \\/
┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐
│ Рабочая группа по │ │ Рабочая группа по │ │ Рабочая группа по │
│ направлению │ │ направлению │ │ направлению │
└┬──────────────────┘ └┬──────────────────┘ └┬──────────────────┘
│ │ │
│ ┌─────────────┐ │ ┌─────────────┐ │ ┌─────────────┐
│ │ Лицо, │ │ │ Лицо, │ │ │ Лицо, │
├──>│ответственное│ ├──>│ответственное│ ├──>│ответственное│
│ │за проведение│ │ │за проведение│ │ │за проведение│
│ │ мероприятия │ │ │ мероприятия │ │ │ мероприятия │
│ └─────────────┘ │ └─────────────┘ │ └─────────────┘
│ ┌─────────────┐ │ ┌─────────────┐ │ ┌─────────────┐
│ │ Лицо, │ │ │ Лицо, │ │ │ Лицо, │
└──>│ответственное│ └──>│ответственное│ └──>│ответственное│
│за проведение│ │за проведение│ │за проведение│
│ мероприятия │ │ мероприятия │ │ мероприятия │
└─────────────┘ └─────────────┘ └─────────────┘4.2.Перечень необходимых нормативных правовых актов (при необходимости)
Необходимо внести изменения в Программу "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Сорск на 2010 - 2014 годы", а также другие нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления, разработать муниципальные целевые программы.
4.3.Соглашения и договоры, заключаемые в целях реализации Плана
Реализация мероприятий Комплексного плана осуществляется в рамках существующих способов финансирования из различных источников и с учетом подготовки необходимых документов по их финансированию из средств соответствующих бюджетов.
Строительство, реконструкция и модернизация объектов производственной инфраструктуры производятся за счет средств ведомственных целевых программ и средств частных инвесторов. Реализация инвестиционных проектов и мероприятий по развитию социальной сферы производится в рамках приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ.
Финансирование мероприятий Комплексного инвестиционного плана осуществляется с учетом возможностей и в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете и муниципальном бюджете на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.
5.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА
Конкретные объемы финансирования в 2010 - 2020 годах подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетных средств всех уровней, а также других источников финансирования на соответствующий год и после составления проектно-сметной документации.
Комплексный инвестиционный план подлежит корректировке в соответствии с изменениями в законодательных актах Правительства Российской Федерации, Республики Хакасия.
Основными принципами реализации Комплексного инвестиционного плана являются:
- рациональное использование бюджетных средств, их концентрация на решении приоритетных социально-экономических проблем;
- максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования;
- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством;
- ежегодное уточнение степени выполнения Плана для включения финансирования мероприятий в бюджет предстоящего года;
- поддержание баланса интересов всех участников процесса реализации программ и проектов.
Механизм реализации Комплексного инвестиционного плана включает следующие элементы:
1.Стратегическое планирование и прогнозирование социально-экономических процессов, протекающих в муниципальном образовании, регионе, РФ, на внешних рынках, на которых присутствует продукция, произведенная в городе;
2.Нормативно-правовое обеспечение этапов реализации Комплексного инвестиционного плана посредством разработки соответствующих нормативно-правовых актов;
3.Финансово-экономическое обеспечение этапов реализации Комплексного инвестиционного плана посредством:
- совершенствования механизмов межбюджетных отношений;
- совершенствования взаимоотношений с финансово-кредитными и инвестиционными организациями;
4.Информационное обеспечение этапов реализации Комплексного инвестиционного плана.
Экономические, правовые и организационные методы регулирования отношений на территории города Сорска должны способствовать созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности.
Участниками процесса совершенствования и реализации Комплексного инвестиционного плана являются:
- органы местного самоуправления, вырабатывающие механизм регулярного открытого взаимодействия с хозяйствующими субъектами на территории города;
- предприятия и организации, включающиеся в процесс совершенствования и реализации Плана и получающие возможность рассчитывать на совместные действия с городскими властями;
- жители города, общественность, получающие возможность непосредственного участия в совершенствовании и реализации Плана в рамках своего творческого и гражданского потенциала.
Комплексный инвестиционный план может быть дополнен новыми мероприятиями с обоснованием объемов и источников финансирования по следующим основаниям:
- при выявлении новых необходимых к реализации мероприятий;
- при появлении новых инвестиционных проектов, особо значимых для территории;
- при наступлении событий, выявляющих новые приоритеты в развитии муниципального образования город Сорск, а также вызывающих потерю своей значимости отдельных мероприятий.
6.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
В краткосрочном периоде (в 2010 году) ожидается снижение напряженности на рынке труда муниципального образования город Сорск путем обеспечения занятости населения в результате реализации мероприятий по организации общественных работ, переподготовки кадров, обеспечения занятости граждан на других объектах экономики республики ("Программа по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия в 2010 году").
Основой промышленности является добыча полезных ископаемых (молибденовые, медные руды), металлургическое производство (производство ферромолибдена, медного и молибденового концентрата), их удельный вес в объеме промышленного производства составляет более 93% по г. Сорску.
Добычу медно-молибденовых руд осуществляет ООО "Сорский ГОК". За последний период цена на продукцию комбината подвержена значительным колебаниям. В этих условиях перед руководством предприятия стоят задачи сохранить уже достигнутые результаты и увеличить эффективность производства. Собственная переработка молибденовой руды в ферромолибден, который пользуется спросом на внешнем рынке, позволит поддерживать стабильный уровень добычи и производства товарной продукции в 2010 году.
ООО "Сорский ГОК" - перспектива загрузки на 2010 г. - 93%, прогноз отгрузки - 1116 млн. руб.
ООО "СФМЗ" - перспектива загрузки на 2010 г. - 93%, прогноз отгрузки - 1906 млн. руб.
Реализация производственных планов позволит градообразующим предприятиям обеспечить устойчивую работу и сохранить существующие рабочие места.
В среднесрочном периоде (2011 - 2014 годы) планируется обеспечить работой нуждающихся граждан за счет реализации мер, направленных на развитие промышленного производства, предпринимательства, туризма, развития социальной сферы и мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.
В результате реализации мероприятий Плана в 2014 году (к уровню 2009 г.) планируется достигнуть следующие основные показатели:
- создание новых рабочих мест - не менее 80 ед.;
- рост объема производства предприятий малого и среднего бизнеса в общем объеме - на 50%;
- рост доходов местного бюджета.
Перспективные направления деятельности (2015 - 2020 гг.)
Строительство металлургического предприятия по производству свинца позволит выпускать 101,2 тыс. тонн свинца по ГОСТ 3778-98 и 11,0 тыс. тонн сплавов сурьмянистых для аккумуляторной промышленности по ГОСТ, приведет к увеличению прироста объема отгруженных товаров, выполненных работ. В рамках данного проекта планируется создать до 600 рабочих мест.
Реализованные проекты начнут приносить социально-экономический эффект, появятся новые проекты, вырастет число занятых и увеличатся доходы населения. Город выйдет на траекторию устойчивого развития.
Ожидаемые результаты реализации Плана мероприятий представлены в таблице 1.25.
Таблица 1.25
| N п/п | Наименование мероприятия (укрупненно) | Организация содействия занятости по программе снижения напряженности (в том числе обучение, переподготовка), чел. | Созданные временные рабочие места, чел. (общественные работы) | Созданные дополнительные постоянные рабочие места, чел. | Всего рабочих мест, чел. |
| Мероприятия краткосрочные (до 1 года) | |||||
| 1. | Мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, программные мероприятия | 20 | 38 | 48 | |
| Мероприятия на среднесрочную перспективу (до и более 3 лет) | |||||
| 2. | Реализация мероприятий, направленные на развитие предпринимательства | - | - | 5 | 5 |
| 3. | Реализация мероприятий, направленных на развитие туризма | - | - | 5 | 5 |
| 4. | Реализация мероприятий, направленных на развитие промышленного производства | - | - | Сохранение рабочих мест | |
| 5. | Реализация мероприятий, направленных на развитие социальной сферы | - | - | 75 | 75 |
| 6. | Мероприятия, направленные на реализацию мер в области обеспечения экологической безопасности окружающей среды и населения | - | - | 5 | 5 |
| Итого | 90 | 90 | |||
| Мероприятия на долгосрочную перспективу | |||||
| 7. | Реализация мероприятий, направленных на развитие промышленного производства (строительство металлургического предприятия по производству свинца) | - | - | 600 | 600 |
| 8. | Реализация мероприятий, направленных на развитие социальной сферы | - | - | 55 | 55 |
| Итого | - | - | 655 | 655 | |
| Итого по всем мероприятиям | 20 | 38 | 745 | 803 |
Реализация КИП позволит:
1.Гарантировать загрузку существующих производственных мощностей, стабильную занятость и доход работающих на этих предприятиях жителей города;
2.Увеличить прирост объема отгруженных товаров, выполненных работ не менее 7% к уровню 2009 года;
3.Снять социальную напряженность, обеспечив создание до 745 рабочих мест;
4.Создать условия для устойчивого экономического роста, обеспечив увеличение собственных доходов бюджета на 22,0% по сравнению с уровнем 2009 года.
Также реализация намеченных целей должны обеспечить к концу рассматриваемого срока:
- увеличение числа малых предприятий на 25%;
- рост численности занятых в малом предпринимательстве;
- снижение уровня безработицы до 1,8%;
- увеличение общего объема инвестиций в основной капитал;
- увеличение доли лиц, систематически занимающихся спортом;
- рост обеспеченности детей дошкольными учреждениями;
- увеличение коэффициента рождаемости и снижение коэффициента смертности;
- снижение уровня заболеваемости населения, в первую очередь детей и подростков;
- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;
- увеличение доли капитально отремонтированных жилых помещений в общей площади жилищного фонда муниципального образования город Сорск;
- снижение объемов ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда муниципального образования город Сорск;
- повышение качества и надежности коммунальных услуг;
- снижение потребления энергетических ресурсов в результате уменьшения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;
- улучшение экологической ситуации в муниципальном образовании город Сорск;
- повышение бюджетной обеспеченности муниципального образования город Сорск.
Приложения
2010-09-28 Приложение к Решению от 28 сентября 2010 года № 470