Решение Хакасского УФАС России от 27.09.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Росинка»
Резолютивная часть решения оглашена 13.09.2010
В полном объеме решение изготовлено 27.09.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Широкова О.В. – заместитель руководителя управления;
Члены комиссии: Панова Т.В. – начальник отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий;
Андрюшкова И.А. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Темерева Т.В. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий.
при участии директора ООО «Росинка» Деревягиной Татьяны Егоровны (выписка из протокола собрания участников общества № 18 от 03.01.2009),
рассмотрев материалы дела № 14-А-Т-10 по признакам нарушения ООО «Росинка» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
Установила:
По поручению ФАС России от 05.06.2009 №АК/1810-ПР в соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 10 марта 2009 Хакасским УФАС России проведен мониторинг розничных цен на 100 лекарственных средств по состоянию на 1 июля 2010 года среди хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами муниципальных районов и городских округов долю более 35 процентов, а также среди хозяйствующих субъектов, доля которых больше долей других хозяйствующих субъектов на рынке услуг по розничной торговле лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами.
По результатам проведенного мониторинга установлено, что в аптеке ООО «Росинка» завышена предельно допустимая розничная надбавка на лекарственные препараты «Уголь активированный» в табл. 250 мг № 10, «Эналаприл» в табл. 20 мг № 20.
В соответствии с представленной ООО «Росинка» по электронной почте информации цена отечественного производителя лекарственного препарата «Уголь активированный» в табл. 250 мг № 10 составляет 3,82 рубля, цена оптовика – 4,19 рублей, розничная цена (цена реализации) – 5,4 рублей, таким образом, надбавка розничного звена на названное лекарственное средство составляет 31,68%; цена отечественного производителя лекарственного препарата «Эналаприл» в табл. 20 мг № 20 составляет 11,95 рубля, цена оптовика – 13,65 рублей, розничная цена (цена реализации) – 17,5 рублей, надбавка розничного звена на «Эналаприл» составляет 32,22%, т.е. на указанные лекарственные препараты нарушен порядок ценообразования, установленный нормативными правовыми актами.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Хакасским УФАС России было возбуждено дело № 14-А-Т-10 в отношении ООО «Росинка» по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Определением от 10 августа 2010 года рассмотрение дела было назначено на 13 сентября 2010 года.
30 августа 2010 года ООО «Росинка» в материалы дела были представлены документы и сведения, запрашиваемые в определении о назначении дела к рассмотрению, а также копии следующих документов: товарных накладных № 110280 от 09.06.2010, № Р-1207418 от 03.07.2010, счет-фактур № 110280 от 09.06.2010, № Р-1207418 от 03.07.2010, протоколов согласования цен поставки жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств к указанным счет-фактурам.
Кроме того были представлены письменные пояснения директора ООО «Росинка» Деревягиной Т.Е., из которых следует, что в аптечном учреждении установлена программа «еФарма», которая в программном режиме устанавливает цены на лекарственные цены. Ценообразование в аптеке осуществляется на основании всех действующих нормативных правовых документов. Также директор ООО «Росинка» Деревягина Т.Е. в своих пояснениях просила принять к сведению ошибочно проставленные цены на лекарственные препараты, в колонке фактическая цена отечественного производителя на препараты «Уголь активированный» в табл. 250 мг № 10, «Эналаприл» в табл. 20 мг № 20 цены были указаны без НДС.
На заседании комиссии директор ООО «Росинка» Деревягина Т.Е. подтвердила свои письменные пояснения, дополнительно указала, что таблица для мониторинга, представленная в Хакасское УФАС России, заполняется вручную, сотрудник аптеки по причине большого объема информации допустил ошибку и указал цены без НДС.
Комиссия Хакасского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, изучив материалы дела, заслушав пояснения директора ООО «Росинка» Деревягиной Т.Е., пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
ООО «Росинка» занимает доминирующее положение, так как внесено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами долю более 35% (номер и дата приказа о включении в реестр - № 84 от 10.04.2009).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 5 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее Закон о лекарственных средствах) государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется путем государственного регулирования цен на лекарственные средства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее Постановлением Правительства РФ № 239) утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее перечень). Перечнем установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.
Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 08.08.2009 N 654 (ред. от 30.12.2009) «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» установлено, что предельные отпускные цены производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, как зарегистрированные, так и не зарегистрированные до вступления в силу пункта 1 настоящего Постановления, подлежат государственной регистрации (перерегистрации) до 1 апреля 2010 г. в соответствии с методикой определения предельных отпускных цен производителя на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Федеральной службой по тарифам.
Постановлением Правительства РФ от 09.11.2001 N 782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» в целях государственного регулирования цен на лекарственные средства и эффективного и экономного использования бюджетных средств осуществляется государственное регулирование цен на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемый Правительством Российской Федерации. В подпункте «г» пункта 3 этого постановления на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность устанавливать предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
Правительство Республики Хакасия в Постановлении от 24.02.2010 № 81 «О государственном регулировании предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» установило предельные оптовые и предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, выраженные в процентах и дифференцированные по стоимости.
Согласно Постановлению Правительства Республики Хакасия от 24.02.2010 № 81 предельная розничная надбавка к фактической отпускной цене производителя на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства стоимостью до 50 рублей включительно составляет 30%, таким образом, из расчета следует, что максимальная цена лекарственного препарата «Уголь активированный» в табл. 250 мг № 10 составляет 5,44 рубля, максимальная цена на «Эналаприл» в табл. 20 мг № 20 – 17,59 рублей.
Из представленных в материалы дела поступления ТМЦ № 110280 от 09.06.2010 и протокола согласования поставки жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств к счет-фактуре № 110280 от 09.06.2010 следует, что фактическая цена производителя лекарственного препарата «Уголь активированный» в табл. 250 мг № 10 составляет без НДС 3,82 руб. (с НДС – 4,20 руб.), отпускная цена оптового звена без НДС 3,80 руб. (с НДС – 4,18 руб.), цена реализации – 5,40 руб. Поступление ТМЦ № Р-1207418 от 03.07.2010 и товарная накладная (протокол согласования цен) № Р-1207418 от 03.07.2010 свидетельствуют о том, что фактическая цена производителя на лекарственный препарат «Эналаприл» в табл. 20 мг № 20 без НДС – 11,95 руб. (с НДС – 13,15 руб.), цена оптовика без НДС – 12,41 руб. (с НДС – 13,65 руб.), цена продажи – 17,50 руб.
Таким образом, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях ответчика отсутствует нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, так как установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования ООО «Росинка» не нарушен, надбавка розничного звена не превышает установленную Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.02.2010 № 81 «О государственном регулировании предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства».
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ответчика.
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, Комиссия Хакасского УФАС России пришла к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 10 части 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Хакасского УФАС России
Решила:
Прекратить производство по делу № 14-А-Т-10 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Росинка».
Председатель Комиссии
О.В. Широкова
Члены Комиссии:
Т.В. Панова
И.А. Андрюшкова
Т.В. Темерева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.