Решение Хакасского УФАС России от 09.07.2010 г № Б/Н
По жалобе № 79 АО «Компания Витамакс» на действия комиссии уполномоченного органа — Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - Гофман Э.Р., руководитель управления;
Члены комиссии: Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Алехина А.А., специалист 2 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
при участии со стороны:
1) Уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:
- Мелузовой Инги Леонидовны, по доверенности от 11.01.2010 года б/н,
2) Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Ресфармация» (далее – ГУП РХ «Ресфармация»):
- Фориса Константина Михайловича, по доверенности от 06.07.2010 года б/н;
в отсутствие представителя ЗАО «Компания Витамакс», заявившего письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей общества (вх. от 07.07.2010 года № 274-ф),
рассмотрев жалобу № 79 ЗАО «Компания Витамакс» на действия комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку противоопухолевых препаратов, иммуностимулирующих и сопутствующих средств путем проведения открытого аукциона и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного уполномоченного органа и членов комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 02.07.2010 года поступила жалоба (вх. № 1885) ЗАО «Компания Витамакс» на действия комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку противоопухолевых препаратов, иммуностимулирующих и сопутствующих средств путем проведения открытого аукциона.
В своей жалобе заявитель указывает следующее.
При рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку противоопухолевых препаратов, иммуностимулирующих и сопутствующих средств (Протокол от 21.06.2010 года № 1) на 18.06.2010 года в 12 часов 00 минут поступило 4 заявки на участие в открытом аукционе: ООО «Компания Витамакс», ООО «Лекомед», ООО «Евромед» и ГУП РХ «Ресфармация».
Комиссия отказала в допуске к участию в аукционе следующему участнику размещения заказ: ГУП РХ «Ресфармация» на основании пункта 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, пункта 13 раздела III Документации об аукционе в связи с несоответствием предложения данного участника размещения заказа техническому заданию.
Вместе с тем по неизвестным ЗАО «Компания Витамакс» и не указанным в протоколе 22.06.2010 года комиссией уполномоченного органа проведено повторное рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку противоопухолевых препаратов, иммуностимулирующих и сопутствующих средств (Протокол от 22.06.2010 года № 2), при котором комиссия уполномоченного органа повторно рассмотрев заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение допустить к участию в аукционе ГУП РХ «Ресфармация».
В соответствии с пунктом 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Руководствуясь статьей 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов. Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десять дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Таким образом, Протокол должен был быть подписан в день окончания рассмотрения заявок, Законом о размещении заказов не предусмотрено возможности повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Кроме того, согласно статье 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
Руководствуясь частью 9 статьи 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, вправе отозвать такую заявку в любое время до дня и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.
ЗАО «Компания Витамакс» считает, что проведение повторного рассмотрения заявок комиссией уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия проведено незаконно, вследствие чего ГУП РХ «Ресфармация» выиграло аукцион в нарушение существующего законодательства Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 57 Закона о размещении заказов ЗАО «Компания Витамакс» просит признать в действиях аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в аукционе 22.06.2010 года и проведении аукциона 24.06.2010 года нарушение пункта 4) части 1 статьи 12, статьи 35, статьи 36 Закона о размещении заказов и признать Протокол от 22.06.2010 года № 2, Протокол от 24.06.2010 года № 3 и результаты открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку противоопухолевых препаратов, иммуностимулирующих и сопутствующих средств от 24.06.2010 года, недействительными.
Представитель уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия Мелузова И.Л. по факту, указанному в жалобе ЗАО «Компания Витамакс», пояснила следующее.
20.06.2010 года комиссия уполномоченного органа приняла решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе и оформила протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
21.06.2010 года уполномоченным органом на официальном сайте http://zakaz.r-19.ru был размещен ошибочный Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.06.2010 года № 1. В связи с тем, что уполномоченный орган – Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия обнаружил ошибку после размещения данного протокола на официальном сайте и в Законе о размещении заказов не регламентировано, как должны исправляться подобные ошибки, которые обнаружил сам уполномоченный орган, комиссией Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия принято решение о повторном рассмотрении аукционных заявок. Так же в функции комиссии уполномоченного органа не входит отмена протоколов, которые уже размещены на официальном сайте.
Повторное рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе и его размещение на сайте было проведено в сроки согласно статьи 36 Закона о размещении заказов.
Таким образом, представитель уполномоченного органа Мелузова И.Л. утверждает, что Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.06.2010 года № 1 на самом деле не существует, он есть только на официальном сайте, так как исполнителем при размещении протокола была допущена ошибка. Состоялось одно рассмотрение заявок на участие в аукционе, в результате которого был оформлен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который соответствует Протоколу повторного рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.06.2010 года № 2, размещенному на сайте.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа и его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу комиссия пришла к следующим выводам.
27.05.2010 года на официальном сайте Государственный заказ Республики Хакасия http://zakaz.r-19.ru размещена информация (Извещение, Аукционная документация) о проведении открытого аукциона № ОА/10-000440 на право заключения государственного контракта на поставку противоопухолевых препаратов, иммуностимулирующих и сопутствующих средств. Количество поставляемого товара: в соответствии с техническим заданием аукционной документации. Государственный заказчик – Государственное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Онкологический диспансер». Начальная (максимальная) цена контракта – 4 185 800, 00 рублей.
Приказом Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия от 24.05.2010 года № 240-249-к утвержден состав комиссии Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия для проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку противоопухолевых препаратов, иммуностимулирующих и сопутствующих средств для нужд Государственного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Онкологический диспансер», которая принимала решение о допуске к участию в торгах по указанному размещению заказа.
В соответствии с положениями части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
21.06.2010 года на официальном сайте Государственный заказ Республики Хакасия http://zakaz.r-19.ru размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку противоопухолевых препаратов, иммуностимулирующих и сопутствующих средств от 21.06.2010 года № 1, в котором содержится следующее. Процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе проводилась с 18.06.2010 года по 21.06.2010 года по адресу: г. Абакан, ул. Кирова, 99Б, помещение 46Н. До окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе, 18.06.2010 года в 12 часов 00 минут поступило 4 заявки на участие в аукционе: ООО «Компания Витамакс» (г. Новосибирск), ООО «Лекомед» (г. Белгород), ООО «Евромед» (г. Москва) и ГУП РХ «Ресфармация» (г. Абакан). По результатам рассмотрения заявок на участие в данном аукционе комиссией приняты решения отклонить следующих участников размещения заказа:
- ГУП РХ «Ресфармация» - на основании пункта 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, пункта 13 раздела III Документации об аукционе в связи с несоответствием предложения участника размещения заказа техническом заданию;
- ООО «Лекомед» - на основании пункта 1) части 1 статьи 12, пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, абзаца 12, пункта 13 раздела III Документации об аукционе в связи с тем, что участник размещения заказа не предоставил в составе заявки на участие в аукционе обязательную для заполнения форму – «Аукционное предложение», предусмотренную аукционной документацией.
22.06.2010 года на официальном сайте Государственный заказ Республики Хакасия http://zakaz.r-19.ru размещен Протокол повторного рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку противоопухолевых препаратов, иммуностимулирующих и сопутствующих средств от 22.06.2010 года № 2, в котором содержится следующее. Процедура повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе проводилась 22.06.2010 года по адресу: г. Абакан, ул. Кирова, 99Б, помещение 46Н. До окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе, 18.06.2010 года в 12 часов 00 минут поступило 4 заявки на участие в аукционе: ООО «Компания Витамакс» (г. Новосибирск), ООО «Лекомед» (г. Белгород), ООО «Евромед» (г. Москва) и ГУП РХ «Ресфармация» (г. Абакан). По результатам рассмотрения заявок на участие в данном аукционе комиссией принято решение отклонить следующего участника размещения заказа: ООО «Лекомед» - на основании пункта 1) части 1 статьи 12, пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, абзаца 12, пункта 13 раздела III Документации об аукционе в связи с тем, что участник размещения заказа не предоставил в составе заявки на участие в аукционе обязательную для заполнения форму – «Аукционное предложение», предусмотренную аукционной документацией.
Таким образом, уполномоченным органом – Государственным комитетом по размещению государственных заказов Республики Хакасия неправомерно на официальном сайте Государственный заказ Республики Хакасия http://zakaz.r-19.ru размещены Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21.06.2010 года № 1 и Протокол повторного рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.06.2010 года № 2 с разными допущенными к участию в аукционе участниками размещения заказа.
Из анализа данных протоколов следует, что комиссия уполномоченного органа рассматривала аукционные заявки, поданные на данное размещение заказа два раза. Нормами действующего законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов не предусмотрено размещать два протокола рассмотрения аукционных заявок, а также протокол повторного рассмотрения заявок.
В результате рассмотрения жалобы по существу доводы заявителя жалобы нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 79 ЗАО «Компания Витамакс» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов при размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку противоопухолевых препаратов, иммуностимулирующих и сопутствующих средств путем проведения открытого аукциона. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки установлены следующие нарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
В Техническом задании Документации об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку противоопухолевых препаратов, иммуностимулирующих и сопутствующих средств, утвержденной Председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия Е.В. Ольховской, содержится таблица, в которой имеются графы: перечень товаров, его количество и требования заказчика по техническим, функциональным (потребительским) и качественным характеристикам товаров, работ и услуг.
В графе – перечень товаров, работ, услуг содержится торговое наименование вышеназванных лекарственных средств, и отсутствуют слова «или эквивалент». Это связано со спецификой размещения данного заказа. Заказчику – Государственному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Онкологический диспансер» необходимы к поставке именно те лекарственные средства, перечень которых приведен в Техническом задании. Только по позициям № 15 и № 16 Технического задания участник размещения заказа вправе поставить заказчику эквивалент необходимого лекарственного средства. Таким образом, по остальным позициям лекарственных средств Технического задания участник размещения заказа эквивалент к поставке предлагать не может.
Форма 6 «Аукционное предложение участника размещения заказа» Документации об открытом аукционе содержит таблицу – предложения участника размещения заказа по предлагаемому товару, где приведены следующие графы: торговое наименование, страна происхождения поставляемого товара, форма выпуска, дозировка, количество, срок годности.
Согласно Аукционному предложению участника размещения заказа ЗАО «Компания Витамакс» по позиции № 11 предложен к поставке не Иритен, а его эквивалент – Ирнокам.
Согласно Аукционному предложению участника размещения заказа ООО «Евромед» по позиции № 2 предложен к поставке не Лазаран ВМ, а его эквивалент – Ондансетрон.
Согласно Аукционному предложению участника размещения заказа ГУП РХ «Ресфармация» эквиваленты предложены по следующим позициям: № 1 вместо Митотакс предложен Абитаксел, № 2 вместо Лазаран ВМ - Ондансентрон.
На основании вышеизложенного следует, что заявки участников размещения заказа не соответствуют Техническому заданию в связи с предоставлением эквивалентов. Таким образом, в нарушение пункта 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов комиссией уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия были неправомерно допущены следующие участники размещения заказа ЗАО «Компания Витамакс», ООО «Евромед» и ГУП РХ «Ресфармация».
Согласно Аукционного предложения участника размещения заказа ГУП РХ «Ресфармация» по позиции № 1 к поставке предложен Абитаксел: страна происхождения Аргентина, концентрат для приготовления раствора для инфуций 6 мг/мл, 41.7 мл – флаконы – упаковки ячейковые контурные – пачки картонные.
В соответствии с информацией с сайта Медицинская информационно-справочная сеть http://www.ros-med.info в разделе Государственный реестр цен жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств в группу международного непатентованного наименования Паклитаксел входит торговое наименование Абитаксел, а также указаны формы выпуска и производители. Абитаксел с указанной участником размещения заказа ГУП РХ «Ресфармация» формой выпуска согласно вышеназванному сайту не существует.
На основании вышеизложенного следует, что ГУП РХ «Ресфармация» предложило поставить товар, форма выпуска которого не производится, т.е. заявка ГУП РХ «Ресфармация» содержит недостоверные сведения.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа. Выявленные нарушения повлияли на результаты размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пункта 4) части 1 статьи 12, частей 5, 9 статьи 17, части 3 статьи 34, части 3 статьи 36, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, частей 3.32, 3.35 Административного регламента Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Компания Витамакс» на действия комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку противоопухолевых препаратов, иммуностимулирующих и сопутствующих средств путем проведения открытого аукциона обоснованной.
2.Признать действия комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия нарушившей положения пункта 4) части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов
3.По результатам рассмотрения жалобы ЗАО «Компания Вита-макс» и проведения внеплановой проверки выдать уполномоченному органу – Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Э.Р. Гофман
Члены комиссии:
Н.П. Козгова
А.С. Рыбин
А.А. Алехина
Приложения
2010-07-09 Приложение к Решению от 09 июля 2010 года № Б/Н Предписание