Закон от 09.07.2010 г № 63-ЗРХ
Об Уполномоченном по правам человека в Республике Хакасия
Настоящий Закон учреждает должность Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", определяет правовой статус, порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления в Республике Хакасия и их должностными лицами, а также организациями в Республике Хакасия.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия
1.Утратила силу с 1 января 2012 года
2.В своей деятельности Уполномоченный по правам человека в Республике Хакасия (далее - Уполномоченный) руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Хакасия, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.
3.Должность Уполномоченного является государственной должностью Республики Хакасия.
4.Уполномоченный при осуществлении своей деятельности независим и неподотчетен органам государственной власти Республики Хакасия и их должностным лицам.
5.Деятельность Уполномоченного дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия, их должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Хакасия.
Статья 2.Принципы деятельности Уполномоченного
1.Деятельность Уполномоченного осуществляется на основе принципов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти Республики Хакасия и органами местного самоуправления в Республике Хакасия, их должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Хакасия.
2.Уполномоченный осуществляет взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.
3.Уполномоченный не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителей и других лиц, ставшие ему известными в связи с защитой прав и свобод человека и гражданина, без их письменного согласия.
Статья 3.Основные задачи Уполномоченного
1.Основными задачами Уполномоченного являются:
1) содействие обеспечению условий и гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Хакасия;
2) утратил силу с 1 января 2012 года
3) содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Хакасия;
4) подготовка и внесение предложений по совершенствованию законодательства Республики Хакасия о защите прав и свобод человека и гражданина;
5) развитие межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина;
6) информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов человека и гражданина;
7) осуществление правового просвещения по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.
2.Утратила силу с 1 января 2012 года
Глава 2.Порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного
Статья 4.Требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного
На должность Уполномоченного назначается гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в возрасте не моложе 40 лет, постоянно или преимущественно проживающий на территории Республики Хакасия, имеющий высшее образование, стаж профессиональной деятельности в области государственного управления не менее пяти лет и опыт защиты прав и свобод человека и гражданина.
Статья 5.Порядок внесения предложений о кандидатурах на должность Уполномоченного
1.Предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного могут вноситься в Верховный Совет Республики Хакасия (далее - Верховный Совет) Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия, фракциями в Верховном Совете, группой депутатов Верховного Совета в составе не менее трех человек, а также Общественной палатой Республики Хакасия (далее - инициаторы выдвижения).
2.Президиум Верховного Совета не позднее чем за 30 дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного объявляет в средствах массовой информации конкурс с указанием срока, места приема и рассмотрения предложений инициаторов выдвижения.
3.Инициаторы выдвижения представляют в Верховный Совет:
1) решение инициатора выдвижения об обращении в Верховный Совет с предложением о выдвижении кандидата на должность Уполномоченного;
2) письменное заявление кандидата о его согласии на назначение его Уполномоченным, а также на проверку сведений о нем как о кандидате, предусмотренную действующим законодательством;
3) документ, удостоверяющий личность кандидата как гражданина Российской Федерации, или его копию;
4) анкету, содержащую биографические сведения о кандидате;
5) документ, подтверждающий образование кандидата, или его заверенную копию;
6) трудовую книжку, иные документы, подтверждающие трудовую деятельность кандидата, или их заверенные копии;
7) справку об отсутствии заболеваний, препятствующих замещению государственной должности Республики Хакасия;
8) сведения о доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера.
4.Предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного вносятся в Верховный Совет в течение 30 дней со дня официального опубликования в средствах массовой информации объявления о конкурсе.
Статья 6.Предварительный отбор кандидатов на должность Уполномоченного
1.Поступившие в Верховный Совет документы, указанные в части 3 статьи 5 настоящего Закона, направляются Председателем Верховного Совета в комитет Верховного Совета (далее - комитет), в компетенцию которого входит рассмотрение данного вопроса. Комитет организует проверку достоверности поступивших документов и вправе обратиться в соответствующие органы о проверке достоверности представленных документов.
2.По истечении срока приема документы рассматриваются комитетом на предмет их соответствия предъявляемым к кандидатам на должность Уполномоченного требованиям и достоверности указанных в них сведений.
3.Все кандидаты на должность Уполномоченного приглашаются на заседание комитета, на котором рассматриваются представленные документы.
4.По результатам рассмотрения документов комитет формирует список кандидатов на должность Уполномоченного для голосования и независимо от числа включенных в список кандидатов вносит его на рассмотрение Президиума Верховного Совета.
5.В случае если представленные документы не отвечают требованиям, установленным в части 3 статьи 5 настоящего Закона, или установлена недостоверность документов, комитет вправе отклонить представленные документы с уведомлением инициатора выдвижения.
6.В случае отклонения комитетом всех предложений инициаторов выдвижения по основаниям, указанным в части 5 настоящей статьи, Президиум Верховного Совета объявляет в средствах массовой информации о новом сроке и месте приема и рассмотрения предложений о новых кандидатурах на должность Уполномоченного.
Статья 7.Назначение на должность Уполномоченного
1.Уполномоченный назначается на должность решением Верховного Совета, которое принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Верховного Совета тайным голосованием с использованием бюллетеней и оформляется постановлением Верховного Совета.
2.Каждый кандидат на должность Уполномоченного вправе выступить на сессии Верховного Совета с программой предстоящей деятельности.
3.В случае если на должность Уполномоченного было выдвинуто более двух кандидатур и ни одна из них не набрала требуемого для избрания числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов.
4.Если при повторном голосовании ни один из двух кандидатов не набрал более половины голосов от установленного числа депутатов Верховного Совета, проводится голосование с новым выдвижением кандидатур.
Статья 8.Вступление в должность Уполномоченного
1.При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Республики Хакасия и законодательством Республики Хакасия, справедливостью и голосом совести".
2.Присяга приносится на сессии Верховного Совета непосредственно после назначения Уполномоченного на должность в присутствии Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия и членов Правительства Республики Хакасия.
3.Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Статья 9.Срок полномочий Уполномоченного
1.Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет.
2.Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 10.Удостоверение Уполномоченного
1.Уполномоченный имеет удостоверение "Уполномоченный по правам человека в Республике Хакасия", являющееся его основным документом, подтверждающим полномочия Уполномоченного, которым он пользуется в течение срока своих полномочий.
2.Удостоверение Уполномоченного является документом, дающим право беспрепятственно посещать органы государственной власти Республики Хакасия, органы местного самоуправления в Республике Хакасия, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также посещать расположенные на территории Республики Хакасия организации.
3.Положение об удостоверении Уполномоченного, его образец и описание образца удостоверения утверждаются Президиумом Верховного Совета.
Статья 11.Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного
1.Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случаях:
1) несоблюдения ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Хакасия для лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, в том числе занятия деятельностью, несовместимой со статусом Уполномоченного;
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного либо прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям;
3) неспособности Уполномоченного по состоянию здоровья или иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;
4) утраты Уполномоченным гражданства Российской Федерации или приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
5) признания Уполномоченного недееспособным (ограниченно дееспособным) на основании решения суда, вступившего в законную силу;
6) признания Уполномоченного безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
7) смерти Уполномоченного;
8) подачи Уполномоченным письменного заявления о сложении своих полномочий;
9) выезда Уполномоченного за пределы территории Республики Хакасия на постоянное место жительства;
10) неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих полномочий.
2.При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 9 части 1 настоящей статьи, Уполномоченный в 10-дневный срок с момента их возникновения подает заявление о досрочном прекращении полномочий на имя Председателя Верховного Совета с приложением подтверждающих документов.
3.В случае если Уполномоченный не подает заявление о досрочном прекращении полномочий, с инициативой о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного вправе выступить Председатель Верховного Совета.
3(1). Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по основанию, предусмотренному пунктом 10 части 1 настоящей статьи, принимается Верховным Советом по инициативе Председателя Верховного Совета или Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия.
4.Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного осуществляется на основании решения Верховного Совета, которое оформляется постановлением Верховного Совета.
5.В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного новый Уполномоченный должен быть назначен Верховным Советом в течение 60 дней со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
Глава 3.Компетенция и гарантии деятельности уполномоченного
Статья 12.Компетенция Уполномоченного
В целях выполнения основных задач, предусмотренных настоящим Законом, Уполномоченный:
1) рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, организаций в Республике Хакасия, нарушающие права и свободы человека и гражданина, а также иные обращения, касающиеся нарушения прав и свобод человека и гражданина, осуществляет прием граждан;
2) запрашивает и получает в установленном порядке сведения, документы, материалы и разъяснения от органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления в Республике Хакасия, организаций, их должностных лиц, необходимые для рассмотрения жалобы;
2(1) оказывает бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Республики Хакасия от 5 октября 2012 года N 82-ЗРХ "Об оказании бесплатной юридической помощи в Республике Хакасия";
3) проверяет самостоятельно или совместно с органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления в Республике Хакасия и их должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Хакасия;
4) разъясняет гражданам формы и способы защиты своих прав;
5) предлагает обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных прав и свобод человека и гражданина органам, в полномочия которых входит защита их нарушенных прав, свобод и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) направляет в органы государственной власти Республики Хакасия и органы местного самоуправления в Республике Хакасия, их должностным лицам, руководителям организаций, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Хакасия, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод и по предотвращению подобных нарушений;
7) информирует правоохранительные органы и их должностных лиц о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
8) обращается в правоохранительные и иные органы с предложением провести проверку фактов, изложенных в жалобе заявителя;
9) вносит в органы государственной власти Республики Хакасия, органы местного самоуправления в Республике Хакасия предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
10) принимает участие в разработке нормативных правовых актов Республики Хакасия, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;
11) присутствует на заседаниях Верховного Совета и его Президиума, комитетов (комиссий) Верховного Совета, Правительства Республики Хакасия и иных органов исполнительной власти Республики Хакасия, координационных и совещательных органов, образуемых Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия, Правительством Республики Хакасия, а также органов местного самоуправления в Республике Хакасия в случаях рассмотрения ими вопросов в области защиты прав и свобод человека и гражданина;
12) обращается в соответствии с Конституцией Республики Хакасия к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении законодательства Республики Хакасия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина;
13) осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в материалах, получаемых от органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления в Республике Хакасия, по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также в обращениях граждан, общественных и иных организаций и в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам;
14) вносит на рассмотрение Верховного Совета и Правительства Республики Хакасия вопросы о нарушении прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Хакасия, а также представляет заключения и предложения по указанным вопросам.
Статья 13.Рассмотрение жалоб Уполномоченным
1.Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Республики Хакасия иностранных граждан и лиц без гражданства.
2.Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления в Республике Хакасия, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, организаций в Республике Хакасия, за исключением случаев, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке и имеются вступившие в законную силу решения суда.
3.Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.
4.Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня предполагаемого нарушения прав и свобод человека и гражданина или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
5.Жалоба, поданная Уполномоченному, должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, ранее принятых по его жалобе.
6.Уполномоченный вправе:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу в государственные органы Республики Хакасия и органы местного самоуправления в Республике Хакасия, их должностным лицам, в организации, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
7.О принятом в соответствии с частью 6 настоящей статьи решении Уполномоченный обязан известить заявителя в срок не позднее 7 дней со дня поступления жалобы.
8.В случае принятия жалобы к рассмотрению Уполномоченный информирует орган государственной власти Республики Хакасия, орган местного самоуправления в Республике Хакасия или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
9.Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.
10.Принятая к рассмотрению жалоба должна быть рассмотрена в течение 30 дней со дня ее регистрации в аппарате Уполномоченного.
11.В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Законом.
12.В исключительных случаях Уполномоченный вправе продлить срок рассмотрения жалобы, исходя из обстоятельств конкретного дела, но не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя.
13.Должностные лица органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления в Республике Хакасия и организаций в Республике Хакасия обязаны предоставлять Уполномоченному материалы и документы, иную информацию, необходимые для осуществления его полномочий, не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.
14.Органы государственной власти Республики Хакасия, органы местного самоуправления в Республике Хакасия, организации в Республике Хакасия и их должностные лица, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны рассмотреть их в течение 30 дней и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
Статья 14.Гарантии деятельности Уполномоченного
1.Уполномоченный имеет право:
1) беспрепятственно посещать по вопросам своей деятельности органы государственной власти Республики Хакасия, органы местного самоуправления в Республике Хакасия, организации в Республике Хакасия, а также в соответствии с федеральным законом правоохранительные органы на территории Республики Хакасия и места принудительного содержания;
2) привлекать экспертов и специалистов для проведения проверок, требующих специальных знаний, и подготовки заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.
2.По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления в Республике Хакасия и организаций в Республике Хакасия.
3.Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления в Республике Хакасия обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
4.В случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Хакасия прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе:
1) выступить с докладом на очередной сессии Верховного Совета;
2) обратиться в Верховный Совет с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии.
3) обратиться в Верховный Совет с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также участвовать в проводимых парламентских слушаниях.
Статья 15.Доклады Уполномоченного
1.Уполномоченный представляет в Верховный Совет не позднее чем через три месяца после окончания календарного года ежегодный доклад о проведенных мероприятиях и экспертно-аналитической работе и направляет его для информации Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и прокурору Республики Хакасия.
2.Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается Верховным Советом на очередной сессии Верховного Совета и подлежит официальному опубликованию для ознакомления общественности.
3.По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Хакасия Уполномоченный может представлять в Верховный Совет специальные доклады.
Глава 4.Организационное и финансовое обеспечение деятельности уполномоченного
Статья 16.Аппарат Уполномоченного
1.Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат Уполномоченного (далее - аппарат), который осуществляет правовое, организационное, информационное и иное обеспечение его деятельности.
2.Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Республики Хакасия, обладающим правами юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Республики Хакасия.
3.Для реализации стоящих перед Уполномоченным задач Уполномоченный имеет двух помощников (советников) Уполномоченного, которые возглавляют определенные направления деятельности Уполномоченного, организуют мероприятия и экспертно-аналитическую работу, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений.
Помощники (советники) Уполномоченного являются государственными гражданскими служащими Республики Хакасия категории "помощники (советники)", относящиеся к главной группе должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия и работающие по срочному служебному контракту.
Помощниками (советниками) Уполномоченного могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет.
4.В целях технического обеспечения деятельности Уполномоченного в штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Республики Хакасия.
5.Уполномоченный руководит работой своего аппарата и утверждает положение о нем, а также структуру и штатное расписание аппарата в пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание Уполномоченного, издает приказы и распоряжения.
Статья 17.Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного
1.Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия.
2.Средства на финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата предусматриваются отдельной строкой в республиканском бюджете Республики Хакасия.
3.Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления их деятельности, находится в оперативном управлении и является государственной собственностью Республики Хакасия.
Глава 5.Заключительные положения
Статья 18.Место нахождения Уполномоченного и его аппарата
Местом нахождения Уполномоченного и его аппарата является город Абакан.
Статья 19.Назначение первого Уполномоченного
Назначение первого Уполномоченного производится Верховным Советом в течение 90 дней со дня вступления в силу настоящего Закона в порядке, установленном статьями 5 - 7 настоящего Закона.
Статья 20.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2011 года.
Председатель Правительства
Республики Хакасия
В.М.ЗИМИН
Абакан
9 июля 2010 года
N 63-ЗРХ