Решение Хакасского УФАС России от 24.05.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе в отношении ИП Шестерникова М.В.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: Шалимов П.А., заместитель руководителя управления, начальник отдела антимонопольного законодательства, рекламы (АЗР);
члены Комиссии:
Андрюшкова И.А., главный специалист-эксперт отдела АЗР;
Жукова И.И., ведущий специалист-эксперт отдела АЗР;
Лесниченко Н.В., специалист-эксперт отдела АЗР;
рассмотрев дело № 7-Р-10 в отношении индивидуального предпринимателя Шестерникова Михаила Валентиновича по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон «О рекламе»), выразившегося в размещении рекламы следующего содержания: «Гостиницы в квартирах тел. 8-908-326-2888 квартиры Элита» на рекламном щите, в г. Абакане на улице ул. Пушкина у входа в Парк культуры и отдыха, стойка № 2 сторона А,
в присутствии представителей:
- заявителя ОАО гостиница «Хакасия» (655017, Республика Хакасия, г. Абакан, пр. Ленина, д. 88,), по доверенности – Лаптев Павел Евгеньевич доверенность б/н от 27.04.2010;
- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – индивидуального предпринимателя Шестерникова Михаила Валентиновича (655100, Усть-Абакан, ул. Щорса, д. 39 кв. 10);
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 25.02.2010 (вх. № 457) поступило заявление открытого акционерного общества Гостиница «Хакасия» (далее ОАО Гостиница «Хакасия») о том, что на рекламном щите, размещенном в г. Абакане на улице ул. Пушкина у входа в Парк культуры и отдыха, стойка № 2 сторона А, распространяется реклама следующего содержания: «Гостиницы в квартирах тел. 8-908-326-2888 квартиры Элита».
На запрос Хакасского УФАС России от 12.03.2010 исх. № 04-714 индивидуальный предприниматель Суслик Д.М. 19.03.2010 (вх. № 662) представил копии документов, из которых следует, что рекламодателем вышеназванной рекламы является индивидуальный предприниматель Шестерников Михаил Валентинович.
Как следует из ответа Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана № 1308 31.03.2010 (вх. № 768 от 01.04.2010) разрешение на перевод жилых помещений в нежилое под гостиничный бизнес (гостиницы в квартирах, мини-отели, мини-гостиницы) по указанным в запросе Хакасского УФАС России адресам не выдавалось.
Изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующему:
В силу части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон «О рекламе») при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
В Постановлении Правительства РФ от 25.04.1997 N 490 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» приведено понятие «гостиница» – это имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для предоставления услуг.
В соответствии с частью 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
В силу статьи 16 ГК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено назначение жилого помещения и пределы его использования согласно которой жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Таким образом, гражданское и жилищное законодательство не допускает использование жилого помещения кроме как для проживания.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» индивидуальные предприниматели обязаны уведомить Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о начале осуществления предпринимательской деятельности, а именно о предоставлении гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания.
На запрос Хакасского УФАС России Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия письмом от 30.04.2010 № 2898 сообщило, что уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия ИП Шестерников М.В. не представлял.
Согласно части 6 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 5 Закона «О рекламе», несет рекламодатель.
Рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования лицо (пункт 5 статьи 3 Закона «О рекламе»).
Лицом, определившим объект рекламирования и содержания, т.е. рекламодателем вышеназванной рекламы является ИП Шестерников М.В., что подтверждается договором 4-42 от 20.10.2009, актами: № 000413 от 22.10.2009, № 000028 от 31.01.2010, и актами выполненных работ: № 454 от 22.12.2009№ 496 от 31.12.2009, № 068 от 28.02.2010, № 112 от 31.03.2010.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Шестерников М.В. как рекламодатель нарушил требования части 3 статьи 5 Закона о рекламе.
В ходе рассмотрения дела 13 мая 2010 года ИП Шестерников М.В. вину в нарушении законодательства о рекламе признал, обязался размещаемую им рекламу привести в соответствие с законодательством.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу индивидуального предпринимателя Шестерникова Михаила Валентиновича «Гостиницы в квартирах тел. 8-908-326-2888 квартиры Элита» размещенную на рекламном щите, размещенном в г. Абакане на улице ул. Пушкина у входа в Парк культуры и отдыха, стойка № 2 сторона А, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать индивидуальному предпринимателю Шестерникову М.В. предписание о прекращении нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 24 мая 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 АПК РФ.
Председатель Комиссии
П.А. Шалимов
Члены Комиссии:
И.А. Андрюшкова
И.И. Жукова
Н.В. Лесниченко