Приказ от 13.05.2010 г № 100-706
О внесении изменений в приказ Министерства образования и науки Республики Хакасия от 04.09.2009 N 100-862 «Об утверждении Административного регламента»
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями), а также в целях приведения нормативных правовых актов Министерства образования и науки Республики Хакасия в соответствие с законодательством Российской Федерации приказываю:
1.Внести в приказ Министерства образования и науки Республики Хакасия от 04.09.2009 N 100-862 "Об утверждении Административного регламента" следующие изменения:
1) в приказе:
преамбулу изложить в следующей редакции:
"В целях реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями), Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 N 148-ЗРХ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" приказываю:";
в пункте 2 приказа слова "В.В. Калинина" заменить словами "И.Е. Ауль";
2) в приложении к приказу:
а) в пункте 2 раздела I "Общие положения":
абзац третий дополнить цифрами ", 2009, N 52 (1 ч.), ст. 6428; 2010, N 19, ст. 2291";
абзац четвертый дополнить цифрами ", 2009, N 45, ст. 5264; 2010, N 7, ст. 701; 2010, N 11, ст. 1169";
дополнить новыми абзацами шестым - седьмым следующего содержания:
"- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249; 2009, N 18 (1 ч.), ст. 2140; 2009, N 29, ст. 3601; 2009, N 48, ст. 5711; 2009, N 52 (1 ч.), ст. 6441; 2010, N 18, ст. 2142);
- приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", 2009, N 85);";
абзацы шестой - тринадцатый считать абзацами восьмым - пятнадцатым;
абзац восьмой дополнить цифрами ", 2009, N 41, ст. 4765";
абзац девятый дополнить цифрами ", 2009, N 80";
абзац десятый дополнить цифрами ", N 80, N 91";
абзац одиннадцатый изложить в следующей редакции:
"- Законом Республики Хакасия от 25.12.2009 N 148-ЗРХ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" ("Вестник Хакасии", 2009, N 99);";
абзац пятнадцатый дополнить цифрами ", 2009, N 84";
пункт 4 дополнить абзацем четвертым следующего содержания:
"- экспертами, экспертными организациями.";
б) пункт 19 раздела II "Требования к порядку исполнения государственной функции" изложить в следующей редакции:
"19. Срок исполнения государственной функции, включающий в себя продолжительность плановой (внеплановой) проверки в форме выездной или документарной проверки, составление акта проверки, согласование и утверждение акта Министром (заместителем Министра), подготовка проекта предписания об устранении нарушений, согласование и утверждение предписания Министром (заместителем Министра), не может превышать 20 рабочих дней.";
в) в разделе III "Административные процедуры":
в абзаце втором пункта 27 подраздела "Последовательность административных процедур" слова "мероприятий по контролю" заменить словом "проверки";
в наименовании подраздела "Подготовка и проведение мероприятий по контролю, обработка результатов мероприятий по контролю" слова "мероприятий по контролю" заменить словом "проверки";
пункт 29 изложить в следующей редакции:
"29. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Министерством в соответствии с его полномочиями ежегодных планов.";
дополнить пунктами 30(1) - 30(7) следующего содержания:
"30(1). Утвержденный руководителем Министерства ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет либо иным доступным способом.
30(2). В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Министерство направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в прокуратуру Республики Хакасия.
30(3). Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки органа опеки и попечительства.
30(4). Предметом плановой проверки является соблюдение органом опеки и попечительства в процессе осуществления деятельности требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан (далее - обязательные требования).
30(5). Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
30(6). О проведении плановой проверки органы опеки и попечительства уведомляются Министерством не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
30(7). Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.";
пункт 31 изложить в следующей редакции:
"31. Внеплановые проверки проводятся по решению Министра (заместителя Министра), принимаемому при наличии оснований, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц.";
дополнить пунктом 31(1) следующего содержания:
"31(1). Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.";
пункт 32 изложить в следующей редакции:
"32. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.";
дополнить пунктом 32(1) следующего содержания:
"32(1). О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, юридическое лицо уведомляется Министерством не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В случаях, указанных в части 17 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, предварительное уведомление юридических лиц о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.";
пункты 33, 34 изложить в следующей редакции:
"33. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе.
Проверка проводится на основании приказа Министра (заместителя Министра) (приложение 1 (типовая форма ) к приказу Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141). Специалист, ответственный за подготовку мероприятий по контролю, готовит проект соответствующего приказа. Проект приказа рассматривается и подписывается Министром (заместителем Министра).
34. В приказе Министерства указываются:
- наименование уполномоченного органа по контролю;
- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- наименование органа опеки и попечительства, проверка которого проводится;
- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
- перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
- перечень документов, представление которых органом опеки и попечительства необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- даты начала и окончания проведения проверки.";
дополнить пунктами 34(1), 34(2) следующего содержания:
"34(1). Заверенные печатью копии приказа Министерства вручаются должностными лицами Министерства под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа опеки и попечительства одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Министерства обязаны представить дополнительную информацию о Министерстве, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
34(2). По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органа опеки и попечительства должностные лица Министерства обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административным регламентом проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения.";
пункты 35 - 46 изложить в следующей редакции:
"35. Предмет выездной проверки определен частью 1 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
36. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения органа опеки и попечительства и (или) по месту фактического осуществления его деятельности.
37. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
- удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах органа опеки и попечительства, имеющихся в распоряжении Министерства;
- оценить соответствие деятельности органа опеки и попечительства обязательным требованиям.
38. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Министерства, обязательного ознакомления руководителя органа опеки и попечительства или иного должностного лица с приказом Министерства о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
39. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель органа опеки и попечительства обязаны предоставить должностным лицам Министерства, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки.
40. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах органа опеки и попечительства, устанавливающих их права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований.
40(1). Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) проводится по месту нахождения Министерства.
40(2). В процессе проведения документарной проверки должностными лицами Министерства в первую очередь рассматриваются документы органа опеки и попечительства, имеющиеся в распоряжении Министерства, в том числе акты предыдущих проверок и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого органа опеки и попечительства контроля.
40(3). В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение органом опеки и попечительства обязательных требований, в адрес органа опеки и попечительства направляется мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы (образцы запросов приведены в приложениях 5, 6 к Административному регламенту). К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа Министра (заместителя Министра) о проведении документарной проверки.
40(4). В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса орган опеки и попечительства обязан направить в Министерство указанные в запросе документы.
40(5). Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и, соответственно, подписью руководителя, иного должностного лица органа опеки и попечительства.
40(6). Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Министерство, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
40(7). В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных органом опеки и попечительства документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах и (или) полученным в ходе осуществления контроля, информация об этом направляется органу опеки и попечительства с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
40(8). Орган опеки и попечительства, представляющий в Министерство пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в пункте 40(7) настоящего Административного регламента сведений, вправе представить дополнительно в Министерство документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
41. Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом органа опеки и попечительства пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Министерство установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица Министерства вправе провести выездную проверку.
41(1). При проведении документарной проверки Министерство не вправе требовать у органа опеки и попечительства сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
42. По результатам проверки должностными лицами Министерства, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (приложение 3 (типовая форма ) к приказу Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141).
42(1). В акте проверки указываются:
- дата, время и место составления акта проверки;
- наименование уполномоченного органа по контролю;
- дата и номер приказа Министерства;
- фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
- наименование проверяемого органа опеки и попечительства, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органа опеки и попечительства, присутствовавших при проведении проверки;
- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований законодательства Республики Хакасия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органа опеки и попечительства, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у органа опеки и попечительства указанного журнала;
- подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
42(2). К акту проверки прилагаются объяснения работников органа опеки и попечительства, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (образец предписания приведен в приложении 8 к Административному регламенту).
43. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа опеки и попечительства под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органа опеки и попечительства, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
43(1). В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа опеки и попечительства под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
43(2). В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
44. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
45. Органы опеки и попечительства обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (приложение 4 (типовая форма ) к приказу Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141).
45(1). В журнале учета проверок должностными лицами Министерства осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа регионального государственного контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
45(2). Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью органа опеки и попечительства.
45(3). При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
46. Орган опеки и попечительства, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом орган опеки и попечительства вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство.";
дополнить подразделом "Меры, принимаемые должностными лицами Министерства в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки" следующего содержания:
"Меры, принимаемые должностными лицами
Министерства в отношении фактов нарушений,
выявленных при проведении проверки
46(1). В случае выявления при проведении проверки нарушений органом опеки и попечительства обязательных требований законодательства Республики Хакасия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан должностные лица Министерства, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия, обязаны:
- выдать предписание органу опеки и попечительства об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, а также иные меры, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.";
г) в разделе V "Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции":
абзац первый пункта 57 изложить в следующей редакции:
"57. Заявитель вправе обжаловать Министру в досудебном порядке действия (бездействие), решения должностных лиц Министерства, совершенные при исполнении государственной функции, которыми, по мнению заявителя, были нарушены его права, свободы или законные интересы.";
пункт 58 изложить в следующей редакции:
"58. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является жалоба, направленная физическим, юридическим лицами. Жалоба, направлена физическим лицом, ее регистрация, направление, порядок и срок рассмотрения должны соответствовать требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".";
д) в приложении 1 к Административному регламенту:
таблицу раздела "Сведения об уполномоченном органе, исполняющем государственную функцию по контролю за деятельностью органов опеки и попечительства" изложить в следующей редакции:
"СВЕДЕНИЯ
об уполномоченном органе, исполняющем
государственную функцию по контролю за деятельностью
органов опеки и попечительства┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │1. Министерство образования и науки Республики Хакасия │ ├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │2. Адрес местонахождения: 655017, г. Абакан, ул. Крылова, 72 │ ├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │3. Контактные телефоны, факс: │ │ тел. (8-390-2) 29-52-14; факс 23-12-30 │ ├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │4. Адрес электронной почты: education_19@r-19.ru │ ├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │5. ФИО и контактный телефон руководителя: │ │ Министр - Салата Галина Александровна, телефон (8-390-2) 29-52-14 │ ├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │6. Структурное подразделение уполномоченного органа, на которое │ │ возложена функция регионального оператора РБД о детях, оставшихся без │ │ попечения родителей: │ │ отдел организации деятельности по опеке и попечительству и социальной │ │ защите детей Министерства образования и науки Республики Хакасия. │ │ Начальник отдела - Егоров Виктор Константинович (3902) 29-52-66 │ ├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │7. ФИО и контактные телефоны ответственных специалистов, уполномоченных │ │ на осуществление государственной функции: │ │ Витман Светлана Владимировна, телефон (3902) 29-52-62; │ │ Капустина Инна Михайловна, телефон (3902) 29-52-06; │ │ Марейкина Галина Владимировна, телефон (3902) 29-52-02; │ │ Панкова Мария Михайловна, телефон (3902) 29-52-36 │ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
";
в строке третьей таблицы четвертой раздела "Сведения об органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия, наделенных государственными полномочиями по опеке и попечительству, с которыми взаимодействует Министерство образования и науки Республики Хакасия при исполнении государственной функции регионального оператора регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, по ведению учета детей, оставшихся без попечения родителей, и сведений о гражданах, желающих принять ребенка на воспитание в семью" цифры "3-13-06" заменить цифрами "3-20-02";
е) приложение 2 к Административному регламенту изложить в следующей редакции: