Приложение к Приказу от 25.03.2010 г № 30 Административный регламент
Административный регламент государственной ветеринарной инспекции республики хакасия по исполнению государственной функции «Проведение проверок при осуществлении государственного ветеринарного надзора на территории республики хакасия»
I.Общие положения
1.Административный регламент Государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия по исполнению государственной функции "Проведение проверок при осуществлении государственного ветеринарного надзора на территории Республики Хакасия" направлен на:
предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных;
обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении;
защиту населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
охрану территории Республики Хакасия от заноса заразных болезней животных из других субъектов Российской Федерации;
применение мер, направленных на пресечение и устранение нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.
2.Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур, административных действий Государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия (далее - Госветинспекция Хакасии), а также порядок взаимодействия Госветинспекции Хакасии с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, органами государственной власти, государственными учреждениями, иными организациями при осуществлении государственного ветеринарного надзора.
3.Государственную функцию "Проведение проверок при осуществлении государственного ветеринарного надзора на территории Республики Хакасия" Госветинспекция Хакасии исполняет в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 1993, N 237; Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 29, ст. 3119; 2009, N 4, ст. 445);
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации от 07.01.2002, N 1 (часть 1), ст. 1; от 06.11.2006, N 45, ст. 4633, ст. 4634, ст. 4641; от 11.12.2006, N 50, ст. 5279, ст. 5281; от 25.12.2006, N 52 (часть 1), ст. 5498; от 01.01.2007, N 1 (часть 1), ст. 21, ст. 25, ст. 29, ст. 33; от 12.02.2007, N 7, ст. 840; от 09.04.2007, N 15, ст. 1743; от 16.04.2007, N 16, ст. 1804, ст. 1825; от 23.04.2007, N 17, ст. 1930; от 14.05.2007, N 20, ст. 2367; от 21.05.2007, N 21, ст. 2456; от 25.06.2007, N 26, ст. 3089; от 23.07.2007, N 30, ст. 3755; от 30.07.2007, N 31, ст. 4001, ст. 4007, ст. 4008, ст. 4009, ст. 4015; от 08.10.2007, N 41, ст. 4845; от 22.10.2007, N 43, ст. 5084; от 12.11.2007, N 46, ст. 5553; от 03.12.2007, N 49, ст. 6065; от 10.12.2007, N 50, ст. 6246; от 10.03.2008, N 10 (часть 1), ст. 896; от 05.05.2008, N 18, ст. 1941; от 19.05.20080 N 20, ст. 2251, ст. 2259; от 21.07.2008, N 29 (часть 1), ст. 3418; от 28.07.2008, N 30 (часть 1), ст. 3582, ст. 3601, ст. 3604; от 10.11.2008, N 45, ст. 5143; от 08.12.2008, N 49, ст. 5738, ст. 5745, ст. 5748; от 29.12.2008, N 52 (часть 1), ст. 6235, ст. 6236, ст. 6248; от 05.01.2009, N 1, ст. 17; от 16.02.2009, N 7, ст. 771, ст. 777; от 11.05.2009, N 19, ст. 2206; от 08.06.2009, N 23, ст. 2767; от 29.06.2009, N 26, ст. 3120; от 29.06.2009, N 26, ст. 3122, ст. 3131, ст. 3132; от 20.07.2009, N 29, ст. 3597; от 20.07.2009, N 29, ст. 3599, ст. 3635, ст. 3642; от 27.07.2009, N 30, ст. 3739; от 09.11.2009, N 45, ст. 5265, ст. 5267; от 30.11.2009, N 48, ст. 5711, ст. 5724, ст. 5755; от 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6406; ст. 6412);
- Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 24, ст. 857; "Российская газета", 2001, 31 декабря; 2004, 1 июля, 31 августа; 2005, 13 мая, 31 декабря; 2006, 23 декабря, 31 декабря; 2007, 25 июля; 2008, 20 июня, 31 декабря);
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации от 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249, от 04.05.2009, N 18 (ч. 1), ст. 2140; от 20.07.2009, N 29, ст. 3601; от 30.11.2009, N 48, ст. 5711; от 28.12.2009, N 52 (ч. 1), ст. 6441);
- Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 150; 2002, N 1, ст. 2; 2003, N 2, ст. 167; N 27, ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; N 50, ст. 5242; 2006, N 1, ст. 10; N 14, ст. 1458; 2007, N 1, ст. 29; 2008, N 24, ст. 2801, N 30 (часть II), ст. 3616, N 44, ст. 4984, N 52 (часть I), ст. 6223; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 N 706 "Об утверждении Положения о Государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 9, ст. 1007; 2001, N 17, ст. 1714);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 N 1263 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 40, ст. 4610; 1999, N 41, ст. 4923; 2001, N 17, ст. 1714);
- приказом Минсельхоза РФ от 16 ноября 2006 N 422 "Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 52, 25.12.2006; N 40, 01.10.2007; N 21, 26.05.2008; N 4, 26.01.2009; N 26, 29.06.2009);
- Законом Республики Хакасия от 05.07.2005 N 38-ЗРХ "О ветеринарии" ("Вестник Хакасии", 2005, N 34, N 63; 2007, N 14, N 67; 2008, N 42; 2009, N 28, N 80);
- Положением о Государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.05.2009 N 212 ("Вестник Хакасии", 2009, N 35).
4.Результатом исполнения государственной функции "Проведение проверок при осуществлении государственного ветеринарного надзора на территории Республики Хакасия" является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении, применение мер, направленных на пресечение и устранение нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции "Проведение проверок при осуществлении государственного ветеринарного надзора на территории Республики Хакасия"
Порядок информирования
о правилах исполнения государственной функции "Проведение
проверок при осуществлении государственного ветеринарного
надзора на территории Республики Хакасия"
5.Информация о порядке исполнения государственной функции "Проведение проверок при осуществлении государственного ветеринарного надзора на территории Республики Хакасия", об установленных для личного приема граждан днях и часах в соответствии с утвержденным графиком (приложение 1), а также требования к письменным обращениям граждан и обращениям, направляемым по электронной почте, сообщаются по телефону сотрудниками Госветинспекции и размещаются:
на стендах на стене в коридоре помещения Госветинспекции;
в приемной Госветинспекции Хакасии;
на Интернет-портале органов государственной власти Республики Хакасия (http://www.r-19.ru) в разделе "Деятельность" Государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия.
6.Сведения о месте нахождения, графике работы, почтовом адресе Госветинспекции Хакасии, справочные телефоны приведены в приложении 1 к настоящему Регламенту.
7.Требования к местам исполнения государственной функции.
7.1.Помещения для исполнения государственной функции оснащаются телефоном, факсом, ксероксом, сканером и принтером. Рабочие места специалистов, исполняющих государственную функцию, оборудуются компьютерами (1 компьютер с установленными программами и справочно-правовыми системами) и оргтехникой, позволяющими своевременно и в полном объеме получать информацию по правовым вопросам и организовать исполнение государственной функции. Специалисты обеспечиваются настольными табличками с указанием фамилии, имени, отчества и должности. Специалистам, ответственным за исполнение функции, обеспечивается доступ в Интернет и выделяются бумага, расходные материалы и канцтовары в количестве, достаточном для исполнения государственной функции.
7.2.Заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, подающие жалобу на действия (бездействие) должностных лиц Госветинспекции Хакасии (далее - заявители).
Заявителям обеспечиваются комфортные условия, в том числе гарантируются надлежащим образом оборудованные помещения, удобные графики работы подразделений, участвующих в исполнении государственной функции. Для ожидания приема лицам отводятся места, оборудованные стульями или банкетками, столами для возможности оформления документов. На столах должны находиться писчая бумага и канцелярские принадлежности в количестве, достаточном для написания заявления лицом.
7.3.Вход в здание органа, исполняющего государственную функцию, оборудуется вывеской с наименованием учреждения и режимом работы. Вход в здание оборудуется пандусом для беспрепятственного доступа инвалидам и лицам с ограниченными опорно-двигательными функциями.
8.Государственная функция "Проведение проверок при осуществлении государственного ветеринарного надзора на территории Республики Хакасия" исполняется в виде плановых и внеплановых проверок (далее - проверки).
9.План проверок соблюдения ветеринарного законодательства Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории Республики Хакасия, формируется на год на основании планов проверок, составленных главными государственными ветеринарными инспекторами городов, районов Республики Хакасия. Главные государственные ветеринарные инспекторы городов, районов Республики Хакасия представляют планы проверок в Госветинспекцию Хакасии до 1-го августа текущего года.
10.Проект плана проверок на следующий год направляется в срок до 1-го сентября текущего года в прокуратуру Республики Хакасия для рассмотрения на предмет законности включения в него объектов надзора. В срок до 1-го октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, прокуратурой Республики Хакасия вносятся предложения о проведении совместных плановых проверок. По итогам рассмотрения предложений Госветинспекция Хакасии в срок до 1-го ноября текущего года направляет в прокуратуру Республики Хакасия сформированный план проведения плановых проверок. Сформированный план утверждается руководителем Госветинспекции Хакасии. После утверждения план доводится до сведения главных государственных ветеринарных инспекторов городов, районов Республики Хакасия, а также до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на Интернет-портале органов государственной власти Республики Хакасия (http://www.r-19.ru) в разделе "Деятельность" Государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия.
11.Исполнение государственной функции осуществляется на безвозмездной основе.
Срок исполнения государственной функции
"Проведение проверок при осуществлении государственного
ветеринарного надзора на территории Республики Хакасия"
12.Продолжительность проверки не должна превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений уполномоченных должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем инспекции, но не более чем на двадцать рабочих дней, а в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
III.Административные процедуры
Описание последовательности действий при
осуществлении государственной функции "Проведение
проверок при осуществлении государственного
ветеринарного надзора на территории
Республики Хакасия"
13.В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя плановая проверка может быть проведена не более чем один раз в три года.
14.Проверка, как плановая, так и внеплановая, проводится в форме документарной и (или) выездной проверки.
15.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований ветеринарного законодательства, исполнением предписаний и постановлений Госветинспекции Хакасии.
16.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований ветеринарного законодательства.
17.Основаниями для включения в ежегодный план организации и проведения плановой проверки является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
18.Основанием для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в Госветинспекцию Хакасии обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя Госветинспекции Хакасии, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
(п. 18 в ред. приказа Госветинспекции Хакасии от 15.10.2010 N 115)
19.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" подпункта 2 пункта 18 настоящего Регламента, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
(п. 19 в ред. приказа Госветинспекции Хакасии от 15.10.2010 N 115)
20.Должностными лицами, уполномоченными на проведение проверок (далее - уполномоченные должностные лица), являются:
главный государственный ветеринарный инспектор Республики Хакасия - руководитель Госветинспекции Хакасии;
заместитель главного государственного ветеринарного инспектора Республики Хакасия - заместитель руководителя Госветинспекции Хакасии;
государственные ветеринарные инспекторы Республики Хакасия - начальники отделов Госветинспекции Хакасии;
главные государственные ветеринарные инспекторы городов и районов Республики Хакасия.
21.Плановые совместные проверки могут проводиться на основании заключенных соглашений о взаимодействии совместно с уполномоченными представителями следующих органов государственной власти (по согласованию):
Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия;
Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия,
Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия;
МВД по Республике Хакасия;
ГУ МЧС России по Республике Хакасия.
22.Схема исполнения государственной функции приводится в приложении 2 к настоящему Регламенту.
23.Административная процедура "Проведение проверок при осуществлении государственного ветеринарного надзора на территории Республики Хакасия" включает в себя следующие административные действия:
издание распоряжения Госветинспекции Хакасии о проведении проверки;
подготовка к проведению проверки;
проведение проверки;
составление акта по результатам проведенной проверки, ознакомление с актом представителя (представителей) юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя (представителей), присутствовавших при проведении проверки;
принятие по результатам проверки предусмотренных законодательством Российской Федерации мер.
24.Издание распоряжения Госветинспекции Хакасии о проведении проверки.
24.1.Решение о проведении плановой проверки принимается в форме распоряжения Госветинспекции Хакасии, проект которого подготавливается уполномоченным должностным лицом. Типовая форма распоряжения приведена в приложении 3 к настоящему Регламенту.
24.2.В распоряжении о проведении проверки указываются:
наименование органа государственного надзора;
фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которого проводится;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования ветеринарного законодательства;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия;
перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проведения проверки.
24.3.Подписанное руководителем Госветинспекции Хакасии, его заместителем распоряжение регистрируется в журнале регистрации распоряжений и выдается уполномоченному должностному лицу.
25.Подготовка к проведению проверки.
25.1.Перед проведением плановой проверки уполномоченное должностное лицо:
уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения руководителя Госветинспекции Хакасии, заместителя руководителя Госветинспекции Хакасии о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом;
составляет план проверки, изучает материалы предыдущих проверок.
25.2.Перед проведением внеплановой выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей уполномоченное должностное лицо:
оформляет заявление о согласовании с органом прокуратуры и в день подписания распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки представляет либо направляет заказным письмом с уведомлением о вручении или в форме электронного документа в орган прокуратуры, подписанного электронной цифровой подписью. К заявлению прилагаются копия распоряжения руководителя Госветинспекции Хакасии, заместителя руководителя Госветинспекции Хакасии о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения. Типовая форма заявления приведена в приложении 4 к настоящему Регламенту;
уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 2 статьи 18 настоящего Регламента, и внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
составляет план проверки.
(п. 25.2 в ред. приказа Госветинспекции Хакасии от 15.10.2010 N 115)
26.Утратил силу.
27.Проведение проверки.
27.1.При проведении документарной проверки уполномоченное должностное лицо в первую очередь рассматривает документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в его распоряжении, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях, иные документы.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, уполномоченное должностное лицо направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения руководителя Госветинспекции Хакасии, заместителя руководителя Госветинспекции Хакасии о проведении документарной проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в Госветинспекцию Хакасии указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и, соответственно, подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Нотариального удостоверения копий документов не требуется, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у уполномоченного должностного лица документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в Госветинспекцию Хакасии пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, вправе представить дополнительно в Госветинспекцию Хакасии документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов, рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое проводит документарную проверку. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений будут установлены признаки нарушения обязательных требований ветеринарного законодательства, уполномоченное должностное лицо вправе провести выездную проверку.
28.При проведении выездной проверки уполномоченное должностное лицо:
предъявляет распоряжение Госветинспекции Хакасии о проведении проверки либо его заверенную копию представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его представителю одновременно с предъявлением служебного удостоверения;
разъясняет свои полномочия при проведении проверки представителю (представителям) юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его представителю (представителям);
изучает и анализирует представленные представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем или его представителем документы (ветеринарные заключения, согласования органов ветеринарной службы при проектировании (строительстве, реконструкции) объектов недвижимости, ветеринарно-сопроводительные документы, планы противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий, акты проведенных ветеринарно-профилактических мероприятий, заключения по результатам проведенных экспертиз и лабораторных исследований и другие документы, характеризующие ветеринарно-санитарное состояние объекта);
производит осмотр проверяемого объекта с целью проверки соблюдения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
В случае отсутствия при проведении выездной проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя уполномоченное должностное лицо не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
29.При проведении проверки уполномоченные должностные лица не вправе:
проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Госветинспекции Хакасии;
осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки вследствие получения информации о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
отбирать образцы продукции, пробы объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов (проб) по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов (проб) и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами;
распространять информацию, полученную в результате проведения проверки, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки;
осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
30.Должностные лица Госветинспекции Хакасии при проведении проверки обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Госветинспекции Хакасии о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Госветинспекции Хакасии и в случае, предусмотренном пунктом 19 настоящего Регламента, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
(п. 30 в ред. приказа Госветинспекции Хакасии от 15.10.2010 N 115)
31.Составление акта по результатам проведенной проверки, ознакомление с актом представителя (представителей) юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя (представителей), присутствовавших при проведении проверки.
31.1.По результатам проведенной проверки уполномоченное должностное лицо составляет акт проверки соблюдения требований ветеринарного законодательства. Типовая форма акта приведена в приложении 5 к настоящему Регламенту.
Акт проверки составляется в двух экземплярах в день окончания проверки. В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
В акте проверки формулируется общий вывод о соблюдении (или несоблюдении) проверяемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия.
К акту проверки прилагаются протоколы об отборе образцов (проб), протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения.
Акт проверки после его составления подписывается уполномоченным должностным лицом. Уполномоченное должностное лицо знакомит под роспись представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя с актом проверки и вручает ему один экземпляр акта с копиями приложений.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящегося в деле Госветинспекции Хакасии.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Госветинспекцию Хакасии в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Госветинспекцию Хакасии.
В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.
Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При проведении проверки совместно с иными органами государственного контроля (надзора) акт проверки подписывается представителями указанных органов.
В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
32.Принятие по результатам проверки предусмотренных законодательством Российской Федерации мер.
32.1.Уполномоченное должностное лицо в случае выявления в ходе проверки административных правонарушений составляет протокол об административных правонарушениях и выдает представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его представителю предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений ветеринарного законодательства.
32.2.В протоколе об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях указываются:
дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются свидетели и потерпевшие);
место, время совершения и событие административного правонарушения;
статья КоАП РФ или закона Республики Хакасия, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
объяснение представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, в отношении которых возбуждено дело;
иные сведения, необходимые для разрешения дела.
32.3.При составлении протокола об административном правонарушении представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его представителю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его представителю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем или его представителем, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его представителю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему (если есть потерпевший) вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
32.4.По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении государственным ветеринарным инспектором выносится постановление в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
32.5.Уполномоченное должностное лицо в случае выявления в ходе проверки административных правонарушений выдает представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его представителю предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений ветеринарного законодательства.
В предписании должны содержаться следующие положения:
дата и место составления предписания;
фамилия, имя, отчество и должность лица, выдавшего предписание;
наименование и реквизиты проверяемого юридического лица, фамилия, имя, отчество, должность представителя (представителей) проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество проверяемого индивидуального предпринимателя или его представителя (представителей);
содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено проверяемым юридическим или физическим лицом), срок исполнения;
сведения о вручении копии предписания представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его представителю, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения либо отметка об отправлении предписания заказным письмом.
32.6.Контроль исполнения предписаний, выданных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям по результатам проверок, осуществляется уполномоченным должностным лицом по истечении срока, указанного в предписании.
Уполномоченное должностное лицо, проводившее проверку, направляет докладную записку на имя руководителя Госветинспекции Хакасии, заместителя руководителя Госветинспекции Хакасии о необходимости проведения контроля исполнения предписания. На основании завизированной руководителем Госветинспекции Хакасии, заместителем руководителя Госветинспекции Хакасии докладной записки уполномоченного должностного лица готовится распоряжение Госветинспекции Хакасии о проведении внеплановой проверки.
Основанием для проведения внеплановой проверки в данном случае является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
IV.Порядок и форма контроля за исполнением государственной функции "Проведение проверок при осуществлении государственного ветеринарного надзора на территории Республики Хакасия"
33.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок исполнения должностными лицами Госветинспекции Хакасии служебных обязанностей, учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, подготовку решений на действия (бездействие) должностных лиц Госветинспекции Хакасии.
34.Формой контроля за исполнением государственной функции являются: рассмотрение актов проверок, предписаний, протоколов об административных правонарушениях и постановлений по делам об административных правонарушениях.
35.Перечень должностных лиц, осуществляющих контроль, устанавливается индивидуальными правовыми актами (приказами) Госветинспекции Хакасии.
36.Плановые проверки осуществляются не реже одного раза в год заместителем руководителя Госветинспекции Хакасии и начальником отдела ветеринарно-санитарного надзора.
37.Внеплановые проверки осуществляются руководителем Госветинспекции Хакасии в случае обращения заявителей с жалобой на неправомерные действия должностных лиц Госветинспекции Хакасии.
38.Контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административной процедурой по исполнению государственной функции, и принятием решения исполнителей осуществляется заместителем руководителя Госветинспекции Хакасии.
39.Контроль за принятием решений заместителем руководителя Госветинспекции Хакасии осуществляется руководителем Госветинспекции Хакасии.
40.По результатам контроля в случае выявления ненадлежащего исполнения должностными лицами своих служебных обязанностей, а также нарушения прав заявителей виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
41.В случае, если выявлено ненадлежащее исполнение должностными лицами своих служебных обязанностей при проведении проверки, то о мерах, принятых в отношении виновных должностных лиц, Госветинспекция Хакасии в десятидневный срок со дня принятия таких мер сообщает в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права которых и (или) законные интересы которых нарушены.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции
42.Юридические лица вправе обжаловать руководителю Госветинспекции Хакасии в досудебном порядке действия (бездействие) должностных лиц Госветинспекции Хакасии, совершенные при исполнении государственной функции.
Досудебное обжалование осуществляется в Порядке, установленном Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.02.2008 N 55 "О досудебном обжаловании в исполнительных органах государственной власти Республики Хакасия".
Жалоба, направленная физическим лицом, ее регистрация, направление и порядок рассмотрения должны соответствовать требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями).
43.Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является жалоба-просьба заинтересованных лиц о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
44.Письменные жалобы юридических лиц, которые не содержат наименования органа исполнительной власти или фамилии, имени, отчества должностного лица, которым направляется жалоба; изложения существа жалобы; наименования и реквизитов юридического лица, а также данных представителя юридического лица, который подписывает жалобу, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат так же, как и жалобы, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.
45.Юридические лица имеют право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, необходимые для обоснования и рассмотрения жалобы.
46.Жалоба юридического лица должна быть рассмотрена Госветинспекцией Хакасии безотлагательно, но не позднее пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации. Жалоба регистрируется в течение трех дней с момента поступления в орган исполнительной власти или должностному лицу. В случаях, если для рассмотрения жалобы необходимы проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, срок рассмотрения жалобы может быть продлен руководителем Госветинспекции Хакасии на пятнадцать рабочих дней.
47.Рассмотрение жалоб в инстанционном порядке по отношению к исполнительному органу государственной власти осуществляется Апелляционной комиссией по досудебному обжалованию при Правительстве Республики Хакасия (далее - Комиссия). Юридические лица по окончании рассмотрения жалобы в надлежащей инстанции имеют право обратиться либо с апелляцией в Комиссию, либо непосредственно в суд. Решение Комиссии является окончательным для инстанционного порядка обжалования.
48.Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то принимается решение о проведении действий по устранению нарушений по действию (бездействию) и (или) применении административных мер ответственности к должностному лицу, ответственному за действие (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Регламента и повлекшие за собой жалобу заявителя.
Решение выносится на основе всех материалов и доказательств в их совокупности в письменной форме. Оно должно также содержать указание на порядок дальнейшего обжалования принятого решения. Решение по жалобе не может ухудшить положение физического или юридического лица по сравнению с тем, которое имело место.
49.Обжалование действий и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции, в судебном порядке осуществляется в соответствии с гл. 22, 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.