Постановление Хакасского УФАС России от 15.03.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Я, Широкова Ольга Владимировна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России),
рассмотрев протокол и материалы дела № 4-Т-10-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – Председателя Правления АКБ «Хакасский республиканский банк – Банк Хакасии» (ОАО) Пфау Евгения Вильевича
паспорт: серия 9502 № 232863, выдан 10.05.2002 УВД г. Абакане,
место регистрации: г. Абакан, ул. Бограда, 118 - 39,
дата рождения: 23.09.1971,
место рождения: г. Абакан,
место работы, занимаемая должность: Председатель Правления АКБ «Хакасский республиканский банк – Банк Хакасии» (ОАО),
квалифицируемого по части 4 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
в присутствии: Пфау Евгения Вильевича.
Отводов не поступало.
Установил:
По результатам рассмотрения Хакасским УФАС России уведомления ОАО «Промсвязьбанк» о заключении соглашения о сотрудничестве с Комитетом по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры при Правительстве Республике Хакасия, направленного на реализацию финансовой и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и в целях осуществления контроля за соблюдением в регионе антимонопольного законодательства в адрес Комитета по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры при Правительстве Республике Хакасия (далее Комитет) был направлен запрос о том, с какими кредитными организациями на территории Республики Хакасия, кроме ОАО «Промсвязьбанк», Комитетом заключены соглашения о сотрудничестве, направленные на реализацию финансовой и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В ответ на указанный запрос Комитет сообщил, что заключены соглашения с 3 банками: ОАО «Промсвязьбанк», АКБ «БАНК ХАКАСИИ», Абаканским отделением № 8602 Сбербанка России и представлены копии заключенных соглашений.
Из представленной информации следует, что 1 сентября 2009 АКБ «Хакасский республиканский банк – Банк Хакасии» (ОАО) в лице Председателя Правления Пфау Е.В. заключено с Комитетом по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры при Правительстве Республике Хакасия соглашение о сотрудничестве, направленное на реализацию финансовой и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с частью 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) финансовые организации обязаны направлять в антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в письменной форме между ними или ними и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции.
Частью 12 статьи 35 Закона о защите конкуренции установлена обязанность лица, достигшего соглашения, уведомить антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме в течение пятнадцати дней с даты его достижения, однако, в нарушение указанных норм закона АКБ «Хакасский республиканский банк – Банк Хакасии» (ОАО) не направило в адрес Хакасского УФАС России уведомление о заключении соглашения с Комитетом по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры при Правительстве Республике Хакасия, направленного на реализацию поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
За непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений предусмотрена административная ответственность.
В связи с изложенным 03.02.2010 в адрес Председателя Правления АКБ «Хакасский республиканский банк – Банк Хакасии» (ОАО) Пфау Е.В. было направлено уведомление о составлении протокола по части 4 статьи 19.8 КоАП РФ в отношении должностного лица, 05.02.2010 Пфау Е.В. было получено указанное уведомление, о чем свидетельствует карточка почтового уведомления о вручении № 22000.
11.02.2010 вх. № 236 в Хакасское УФАС России поступило уведомление АКБ «Хакасский республиканский банк – Банк Хакасии» (ОАО) о заключении соглашения с Комитетом по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры при Правительстве Республике Хакасия, направленного на реализацию поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.09.2009. Следовательно, уведомление о заключении соглашения представлено в антимонопольный орган с нарушением сроков, установленных частью 12 статьи 35 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 4 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до семи тысяч пятисот рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Пфау Евгений Вильевич, как Председатель Правления АКБ «Хакасский республиканский банк – Банк Хакасии» (ОАО), согласно Уставу общества и в силу своего должностного положения обязан обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации в действиях общества.
На основании вышеизложенного 26 февраля 2010 года уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России – заместителем руководителя Широковой О.В. был составлен протокол № 4-Т-10-АП об административном правонарушении в отношении должностного лица – Председателя Правления АКБ «Хакасский республиканский банк – Банк Хакасии» (ОАО) Пфау Е.В. по части 4 статьи 19.8 КоАП РФ в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности, надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола, в связи с его неявкой.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
На основании изложенного протокол об административном правонарушении № 4-Т-10-АП составлен в отсутствие Председателя Правления АКБ «Хакасский республиканский банк – Банк Хакасии» (ОАО) Пфау Е.В. и копия протокола № 4-Т-10-АП об административном правонарушении от 26.02.2010 была направлена в адрес Пфау Е.В. для сведения.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 4-Т-10-АП рассмотрение дела назначено на 15 марта 2010 года.
В ходе рассмотрения дела 15 марта 2010 года Председатель Правления АКБ «Хакасский республиканский банк – Банк Хакасии» (ОАО) Пфау Е.В. признал свою вину, указал, что вменяемое правонарушение совершено первый раз, что с сотрудниками банка, отвечающими за соблюдение требований законодательства, проведена соответствующая работа по недопущению нарушений, а также устно заявил ходатайство о применении статьи 2.9 КоАП РФ и прекращении дела в связи с малозначительностью.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами административного дела, которым установлено, что совершено административное правонарушение против порядка управления.
Лицо, совершившее административное правонарушение: должностное лицо – Председатель Правления АКБ «Хакасский республиканский банк – Банк Хакасии» (ОАО) Пфау Евгений Вильевич.
Событие административного правонарушения в области предпринимательской деятельности: нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений.
Место совершения административного правонарушения: г. Абакан, Республики Хакасия.
Время совершения административного правонарушения: 16 сентября 2009 года.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: часть 4 статьи 19.8 КоАП РФ.
При квалификации совершенного административного правонарушения необходимо отметить, что АКБ «Хакасский республиканский банк – Банк Хакасии» (ОАО) было направлено уведомление о соглашении с Комитетом по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры при Правительстве Республике Хакасия, направленного на реализацию поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.09.2009 до рассмотрения дела об административном правонарушении.
Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. В соответствии с нормой данной статьи при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 26.07.2007) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Учитывая, что действия должностного лица АКБ «Хакасский республиканский банк – Банк Хакасии» (ОАО) Пфау Е.В. не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, принимая во внимание обстоятельства дела, считаю возможным применить статью 2.9. КоАП РФ и объявить должностному лицу - Председателю Правления АКБ «Хакасский республиканский банк – Банк Хакасии» (ОАО) Пфау Е.В. устное замечание в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Руководствуясь статьями 2.9, частью 4 статьи 19.8, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Производство по делу № 4-Т-10-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица Председателя Правления АКБ «Хакасский республиканский банк – Банк Хакасии» (ОАО) Пфау Евгения Вильевича, прекратить и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд г. Абакана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
О.В. Широкова