Приложение к Постановлению от 27.02.2010 г № 239 Порядок
Порядок разработки, рассмотрения и утверждения производственных программ организаций коммунального комплекса на территории муниципального образования город саяногорск
1.Общие положения
1.1.Порядок разработки, рассмотрения и утверждения производственных программ организаций коммунального комплекса на территории муниципального образования город Саяногорск (далее - Порядок) разработан на основании Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ) и Методических рекомендаций по разработке производственных программ, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 N 101.
1.2.Понятия, используемые в настоящем Порядке, соответствуют определениям, содержащимся в Федеральном законе от 30.12.2004 N 210-ФЗ, а также в иных нормативных правовых актах.
1.3.Целями разработки производственных программ организаций коммунального комплекса являются:
- обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества производимых организациями коммунального комплекса товаров (оказываемых услуг);
- планирование мероприятий по повышению эффективности деятельности организаций коммунального комплекса;
- планирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в целях реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
- формирование финансовых потребностей, необходимых для реализации производственных программ;
- расчет тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
1.4.Предоставленные организациями производственные программы считаются проектами производственных программ до установления предельных индексов изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а также согласования органом регулирования муниципального образования производственных программ организаций коммунального комплекса и соответствующих им расчетных материалов и соответствующих им тарифов.
1.5.Производственная программа включает:
1) обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества производимых организацией коммунального комплекса товаров (оказываемых услуг) в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организаций коммунального комплекса;
2) план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества производимых ею товаров и оказываемых услуг и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры;
3) план мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в целях реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
1.6.Мониторинг выполнения производственных программ организаций коммунального комплекса осуществляется Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.04.2008 N 48 "Об утверждении Методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса" в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и своевременного принятия решений о развитии систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Саяногорск.
2.Производственные программы организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
2.1.Производственная программа в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ разрабатывается в целях обеспечения прогнозируемого объема и качества производимых организацией коммунального комплекса товаров и оказываемых услуг, повышения эффективности деятельности организаций коммунального комплекса. Задачи производственной программы формулируются исходя из технического состояния организации коммунального комплекса на момент разработки программы (с учетом дальнейшей эксплуатации машин, оборудования и механизмов и т.д.), а также с учетом планов и прогнозов развития муниципального образования город Саяногорск на период действия тарифов.
2.2.Производственные программы разрабатываются организациями коммунального комплекса, осуществляющими эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Саяногорск, используемых для производства товаров и оказания услуг в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
2.3.Организация коммунального комплекса разрабатывает производственную программу на очередной период действия тарифов на оказываемые ею услуги, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит расчет тарифов на свои услуги.
2.4.В случае разработки производственных программ на период более 1 года планирование показателей производственной деятельности организаций коммунального комплекса осуществляется на основании планов и прогнозов развития муниципального образования город Саяногорск и динамики потребления товаров и услуг организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования город Саяногорск.
2.5.Обоснование прогнозируемого объема и качества оказываемых услуг организациями коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод производится с использованием показателей их производственной деятельности, определяемых на регулируемый период.
2.6.Показатели производственной деятельности организаций коммунального комплекса устанавливаются в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку.
2.7.Критериями обоснованности производственной программы являются следующие:
1) наличие обосновывающих расчетов и расшифровок по каждому показателю производственной деятельности организации коммунального комплекса на регулируемый период;
2) наличие обосновывающих расчетов прогнозируемого объема и качества производимых организацией коммунального комплекса товаров и оказываемых услуг. Обоснование прогнозируемого объема и качества производимых организациями коммунального комплекса товаров и оказываемых услуг производится с использованием показателей их производственной деятельности, определяемых на регулируемый период в соответствии с п. 2.6 настоящего Положения;
3) наличие обосновывающих расчетов по каждому мероприятию по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, включая показатели ожидаемого эффекта (экономические, производственные);
4) наличие обосновывающих расчетов по каждому мероприятию по энергосбережению и повышению энергетической эффективности деятельности организации коммунального комплекса, включая показатели ожидаемого эффекта (экономические, производственные);
5) наличие обосновывающих расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, по каждой статье расходов с конкретизацией применяемых в расчетах нормативных, методических и нормативно-правовых актов;
6) соответствие применяемых организацией коммунального комплекса подходов при формировании производственной программы, расчетов необходимых финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги законодательной, нормативной и методической базам в сфере регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
7) соответствие сроков реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса сроку реализации ее производственной программы;
8) соответствие производственной программы показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса;
9) отсутствие в расчетах арифметических ошибок.
2.8.План мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса разрабатывается в целях повышения качества производимых ею товаров и оказываемых услуг на основании анализа состояния систем коммунальной инфраструктуры. План мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса должен соответствовать требованиям к Плану мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.
2.9.План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности разрабатывается в целях реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
3.Производственные программы организаций коммунального комплекса в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов
3.1.Производственная программа в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ разрабатывается в целях обеспечения прогнозируемого объема и качества производимых организацией коммунального комплекса товаров и оказываемых услуг, повышения эффективности деятельности организаций коммунального комплекса. Задачи производственной программы формулируются исходя из технического состояния организации коммунального комплекса на момент разработки программы (с учетом дальнейшей эксплуатации машин, оборудования и механизмов и т.д.), а также с учетом планов и прогнозов развития муниципального образования город Саяногорск на период действия тарифов.
3.2.Производственные программы разрабатываются организациями коммунального комплекса, осуществляющими эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
3.3.Организация коммунального комплекса разрабатывает производственную программу на очередной период действия тарифов на оказываемые ею услуги, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои услуги.
3.4.В случае разработки производственных программ на период более 1 года планирование показателей производственной деятельности организаций коммунального комплекса осуществляется на основании планов и прогнозов развития муниципального образования город Саяногорск и динамики потребления товаров и услуг организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования город Саяногорск.
3.5.Обоснование прогнозируемого объема и качества оказываемых услуг организациями коммунального комплекса в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов производится с использованием показателей их производственной деятельности, определяемых на регулируемый период.
3.6.Показатели производственной деятельности организаций коммунального комплекса в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов:
1) объем реализации товаров и услуг, в том числе по группам потребителей (объем утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов) - определяется на основании заключенных договоров по всем потребителям;
2) нормативное количество производимых проб атмосферного воздуха - определяется в соответствии с экологическими нормативами.
3.7.Критериями обоснованности производственной программы являются следующие:
1) наличие обосновывающих расчетов и расшифровок по каждому показателю производственной деятельности организации коммунального комплекса на регулируемый период;
2) наличие обосновывающих расчетов прогнозируемого объема и качества производимых организацией коммунального комплекса товаров и оказываемых услуг. Обоснование прогнозируемого объема и качества производимых организациями коммунального комплекса товаров и оказываемых услуг производится с использованием показателей их производственной деятельности, определяемых на регулируемый период в соответствии с п. 3.6 настоящего Положения;
3) наличие обосновывающих расчетов по каждому мероприятию по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, включая показатели ожидаемого эффекта;
4) наличие обосновывающих расчетов по каждому мероприятию по энергосбережению и повышению энергетической эффективности деятельности организации коммунального комплекса, включая показатели ожидаемого эффекта (экономические, производственные);
5) наличие обосновывающих расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, по каждой статье расходов с конкретизацией применяемых в расчетах нормативных, методических и нормативно-правовых актов;
6) соответствие применяемых организацией коммунального комплекса подходов при формировании производственной программы, расчетов необходимых финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги законодательной, нормативной и методической базам в сфере регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
7) соответствие сроков реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса сроку реализации ее производственной программы;
8) соответствие производственной программы показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса;
9) отсутствие в расчетах арифметических ошибок.
3.8.План мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса разрабатывается в целях повышения качества производимых ею товаров и оказываемых услуг на основании анализа состояния систем коммунальной инфраструктуры.
3.9.План мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса должен соответствовать требованиям к Плану мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса в соответствии с приложением N 3 к настоящему Порядку.
3.10.План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности разрабатывается в целях реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
4.Порядок рассмотрения и согласования производственных программ организаций коммунального комплекса
4.1.Проекты производственных программ одновременно с предложениями по установлению тарифов представляются в орган регулирования муниципального образования город Саяногорск - Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (далее - орган регулирования) до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования.
4.2.Сроки предоставления проектов производственных программ и документов об установлении тарифов и надбавок в отношении организаций коммунального комплекса, образованных в течение текущего финансового года, определяются органом регулирования.
4.3.Орган регулирования осуществляет проверку проектов производственных программ не более 30 (тридцати) рабочих дней с момента предоставления организациями коммунального комплекса проектов производственных программ.
4.4.В случае необходимости уточнений, наличия недостоверной или неполной информации орган регулирования вправе запрашивать у организаций коммунального комплекса дополнительную информацию в письменной форме с обоснованием запросов. Организации коммунального комплекса представляют дополнительную информацию не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты получения запроса.
4.5.По результатам проверки орган регулирования готовит заключение об обоснованности (необоснованности) проекта производственной программы и ее соответствии (несоответствии) показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса и направляет оригинал заместителю Главы муниципального образования по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (далее - заместитель Главы по ЖКХиТ) и копию заключения организации коммунального комплекса.
4.6.После передачи документов в орган регулирования для рассмотрения изменение проекта производственной программы возможно осуществить при выявлении отклонения величин показателей производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемых на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса, от величин показателей, учитываемых при разработке указанной производственной программы, в том числе:
- уровня потерь в сетях - более 10%;
- аварийности систем коммунальной инфраструктуры - более 20%;
- коэффициента заполняемости полигона - более 10%;
- численности населения, получающего услуги организации коммунального комплекса, - более 5%;
- удельного ресурсопотребления - более 10%;
- охвата потребителей приборами учета воды - более 5%.
4.7.В случае необоснованности проекта производственной программы (в соответствии с критериями обоснованности п. п. 2.7, 3.7 настоящего Порядка) или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, а также ее несоответствия разработанной в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса орган регулирования выносит предложения организации коммунального комплекса по ее изменению и возвращает проект производственной программы и расчеты в организацию коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.
4.8.В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.
4.9.В случае, если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса (не соответствуют критериям доступности товаров и услуг организации коммунального комплекса для населения, установленным органом регулирования), организация коммунального комплекса по согласованию с органом регулирования осуществляет изменение проекта своей производственной программы и выполняет перерасчет тарифов на свои товары и услуги.
4.10.Орган регулирования, организации коммунального комплекса вправе привлекать экспертные организации для проведения экспертизы обоснованности (разработки) проектов производственных программ, проверки обоснованности (расчета) финансовых потребностей для их реализации.
4.11.Данные расчетов привлеченной экспертной организации должны подтверждать финансовые потребности для реализации производственных программ организаций коммунального комплекса. Расчет финансовых потребностей для реализации производственных программ, проводимый организациями коммунального комплекса, не должен превышать финансовые потребности, необходимые для реализации производственных программ, рассчитанные привлеченной экспертной организацией.
4.12.При обоснованности проекта производственной программы, финансовых потребностей и соответствующих им тарифов орган регулирования согласовывает проект производственной программы и рассчитывает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса.
4.13.Орган регулирования согласовывает производственные программы и соответствующие им расчетные материалы после установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предельных индексов.
4.14.Пересмотр производственных программ организаций коммунального комплекса в соответствии с действующим законодательством осуществляется по окончании периода действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
4.15.Досрочный пересмотр производственных программ организаций коммунального комплекса в соответствии с частями 5 - 7 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ осуществляется:
1) по результатам мониторинга выполнения производственных программ при условиях, указанных в пункте 1.6 настоящего Порядка;
2) при объективном изменении условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющем на стоимость товаров и услуг этой организации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 N 316 "Об утверждении Правил определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций".
4.16.Пересмотр (досрочный пересмотр) производственных программ осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.
4.17.В случае несвоевременного предоставления документов, соответствующих критериям, указанным в настоящем Порядке, орган регулирования отказывает организации коммунального комплекса в рассмотрении представленных документов и в течение 10 рабочих дней с даты окончания указанного срока направляет ей копию своего решения.
4.18.В случае отсутствия согласованной производственной программы организация коммунального комплекса осуществляет свою деятельность по ранее действовавшей производственной программе с соответствующими финансовыми обоснованиями и соответствующими ей тарифами.
Управляющий делами
Администрации г. Саяногорска
В.П.КЛУНДУК