Постановление от 26.02.2010 г № 271-П
Об утверждении муниципальной целевой программы «Популяризация культурного наследия и развитие культурного туризма в муниципальном образовании Усть-Абаканский район в 2010 — 2013 гг»
В целях совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования, в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 5, 46 Устава муниципального образования Усть-Абаканский район постановляю:
1.Утвердить целевую муниципальную программу "Популяризация культурного наследия и развитие культурного туризма в муниципальном образовании Усть-Абаканский район в 2010 - 2013 гг.", приложение N 1.
2.Управлению культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации муниципального образования Усть-Абаканский район (Е.Н. Баравлева) организовать работу по реализации мероприятий утвержденной Программы.
3.Руководителю Управления финансов и экономики администрации муниципального образования Усть-Абаканский район (Л.Д. Яметова) предусмотреть объемы финансирования указанной Программы.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы по социальным вопросам Курбатову Т.А.
Глава
муниципального образования
Усть-Абаканский район
В.В.РЯБЧЕВСКИЙ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ И РАЗВИТИЕ
КУЛЬТУРНОГО ТУРИЗМА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
УСТЬ-АБАКАНСКИЙ РАЙОН В 2010 - 2013 ГГ."
ПАСПОРТ
муниципальной целевой программы "Популяризация
культурного наследия и развитие культурного туризма
в муниципальном образовании Усть-Абаканский район
в 2010 - 2013 гг."
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Популяризация культурного наследия и развитие культурного туризма в муниципальном образовании Усть-Абаканский район в 2010 - 2013 гг." |
| Дата принятия решения о разработке Программы | Распоряжение Главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 08.02.2010 N 14-р |
| Основание для разработки Программы | 1. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями); 2. Приказ Федерального агентства по туризму от 11.07.2007 N 66 "Об утверждении Типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации"; 3. Распоряжение Главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 08.02.2010 N 14-р "О разработке муниципальной целевой программы "Популяризация культурного наследия и развитие культурного туризма в муниципальном образовании Усть-Абаканский район в 2010 - 2013 гг." |
| Основные разработчики исполнители Программы | Управление культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации муниципального образования Усть-Абаканский район; муниципальный музей "Древние курганы Салбыкской степи" |
| Цель Программы | Популяризация объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории Усть-Абаканского района, через создание условий для формирования современного конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребности населения Усть-Абаканского района и Республики Хакасия, российских и иностранных граждан в туристических услугах, а также обеспечивающего вклад в социально-экономическое развитие Усть-Абаканского района |
| Задачи Программы | - Музеефикация аттрактивных объектов культурного наследия; - создание инфраструктуры культурного туризма; - информационное обеспечение популяризации объектов культурного наследия; - стимулирование развития культурного туризма |
| Показатели результативности по годам (целевые индикаторы) | - Доля культурно-познавательного туризма в общем объеме туризма (увеличение в год на 1%); - количество туристов, посетивших объекты культурного наследия (увеличение в год на 1 тысячу человек); - количество выставок |
| Сроки реализации Программы | 2010 - 2013 гг. |
| Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование Программы осуществляется за счет средств муниципального бюджета, иных инвестиций. Объемы финансирования Программы на 2010 - 2013 гг. за счет средств муниципального бюджета носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании муниципального бюджета на соответствующий год исходя из возможностей бюджета муниципального образования Усть-Абаканский район. Источниками финансирования могут быть средства федерального бюджета, предусмотренные для реализации федеральной целевой программы "Культура России (2006 - 2010 годы)", выделяемые Правительством России на реставрацию, консервацию, ремонт и приспособление объектов культурного наследия, а также культовых зданий и сооружений, переданных религиозным организациям. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета ежегодно уточняются на основе отобранных по конкурсу проектов. Объемы местного бюджета на реализацию Программы: 2010 г. - 100,0 (местный бюджет); 2011 г. - 150,0 (местный бюджет); 2012 г. - 175,0 (местный бюджет); 2013 г. - 250,0 (местный бюджет). Реализация Программы предусматривает привлечение спонсорских средств и средств собственных доходов |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - Развитие туризма; - сохранение объектов культурного наследия, памятников природы; - возрождение народных промыслов; - укрепление материальной базы туризма, рост комфортабельности средств размещения, расширение географии и многообразие туристских маршрутов, улучшение условий отдыха; - создание и укрепление имиджа Усть-Абаканского района как уникального туристического региона; - увеличение потока иностранных и российских туристов в Республику Хакасия; - создание новых рабочих мест; - стимулирование предпринимательства; - привлечение инвестиций |
1.Характеристика проблемы
В 2008 году был принят Закон Республики Хакасия от 8 декабря 2008 года N 83-ЗРХ "О республиканской целевой программе "Популяризация культурного наследия и развитие культурного туризма в Республике Хакасия на 2009 - 2013 годы". Закон определил принципы, цели, задачи и меры государственной поддержки, а также нормативно обусловил усиление роли региональной и муниципальной политики в формировании туристической отрасли.
Одной из главных достопримечательностей муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия является ее богатейшее историко-культурное наследие. Основой этого богатства являются памятники археологии. По их концентрации муниципальное образование Усть-Абаканский район занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации, представлен практически весь спектр известных типов археологических объектов. Это разнотипные и разновременные курганы, грунтовые могильники, склепы и цисты, поселения от палеолита до позднего средневековья, сырцовые постройки, горные крепости-све, петроглифы разных эпох, каменные изваяния и менгиры, святилища, горные выработки и плавильни меди и железа, оросительные каналы и другие хозяйственные сооружения.
Среди них - Большой Салбыкский курган и курган Барсучий Лог как основные объекты муниципального музея "Древние курганы Салбыкской степи". Музей работает 3 года, за это время можно проследить динамику посещаемости туристами данных объектов:
2007 г. - 3,4 тыс. чел.;
2008 г. - 9,8 тыс. чел.;
2009 г. - 33,3 тыс. чел.
Мы видим практически 3-кратное ежегодное увеличение туристов. По мере того, как увеличивается поток туристов, выявляются проблемы, связанные с комфортным пребыванием посетителей музея:
- отсутствие нормальных подъездных путей к Большому Салбыкскому кургану и кургану Барсучий Лог, особенно в дождливое время и зимний период;
- отсутствие ограждений на Большом Салбыкском кургане позволяет беспрепятственный проход бродячему скоту или въезд автотранспорта внутрь каменной ограды Большого Салбыкского кургана. Все это создает опасность для посетителей и конфликтные ситуации со сторожами-смотрителями;
- отсутствие электричества и воды не позволяет сегодня организовать комфортное временное размещение туристов для отдыха, приема пищи, организации общепита или торговли сувенирами и т.д.;
- необходимы реставрационные работы по закреплению каменных плит ограды Большого Салбыкского кургана, строительство смотровой площадки и безопасных трапов для прохождения посетителей по Большому Салбыкскому кургану.
В период летних отпусков с 1 июня по 1 сентября музей "Древние курганы Салбыкской степи" посещают туристы из ближних регионов: Красноярского края, Новосибирской, Кемеровской, Омской, Томской областей и др.
Как показал опрос посетителей музея, 80% из них уже неоднократно посещали Большой Салбыкский курган и курган Барсучий Лог и хотели бы посмотреть другие объекты культурного наследия Усть-Абаканского района. Такие, как Уйбатский Чаа тас, Уйбатский замок, городище на г. Узун Хыр и г. Сах Сары, крепость и святилище на горе Хызыл Хая, курган Узун Обаа и Хаара кюрген и др.
У археологов, историков, музейных работников Республики Хакасия есть понимание того, что большинство данных объектов не готовы сегодня для показа туристам, т.к. их необходимо музеефицировать. На большинстве вышеперечисленных объектов культурного наследия организованы несанкционированные свалки мусора - Узун Хыр, практически на всех отсутствуют подъездные пути.
На основе такой музейной сети можно будет в разных вариациях разрабатывать основной туристический продукт - туристические маршруты.
Сегодняшний научный потенциал в Республике Хакасия позволяет предоставить для туристов объективную и достоверную информацию по каждому из объектов культурного наследия, рекомендованных для музеефикации в муниципальном образовании Усть-Абаканский район.
Помимо археологического наследия Усть-Абаканский район обладает уникальным наследием в виде традиционной хакасской культуры, популяризация которой позволит сохранить многие ее уникальные черты и поднять ее престиж. Музыкальное искусство, фольклор, язык, духовная практика шаманизма, традиционная кухня, промыслы - вот далеко не весь перечень сфер хакасской культуры, которые могут быть представлены для туристов. Для концентрации всех этих форм проявления культуры в одном месте необходимо создать этнографическую деревню, в которой будет представлена самобытная жизнь хакасского аала конца XIX - начала XX столетий.
Предлагаем создать такой аал вблизи озера на 35 км трассы Абакан - Ак-Довурак и использовать его как основной туристический центр Республики Хакасия. Привлекательность данного центра - небольшая удаленность от г. Абакана и других объектов культурного наследия - Хуртуях Тас, музея "Казановка", музея "Древние курганы Салбыкской степи" и др. Хорошие подъездные пути, чистый водоем, электроснабжение, степные и горные ландшафты, близость от основного объекта осмотра Уйбатского замка и святым местом проведения шаманских камланий на берегу р. Абакан у подножья священной горы Изых Таг.
2.Цель и задачи Программы
Цель Программы - популяризация объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории муниципального образования Усть-Абаканский район, через стимулирование развития культурно-познавательного туризма при обеспечении мер по сохранности объектов культурного наследия, создать на музеефицированных объектах комфортное, безопасное пребывание туристов;
- сохранение, использование и популяризация музеефицированных объектов;
- стимулирование традиционных народных промыслов в сфере производства сувениров;
- создание дополнительных рабочих мест в сфере культуры, туризма, малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Усть-Абаканский район.
Для достижения указанной цели необходимо решить ряд задач, которые можно разделить на три блока:
1.Развитие инфраструктуры культурного туризма.
1.1.Музеефикация наиболее зрелищных и аттрактивных археологических памятников, рекомендуемых Министерством культуры Республики Хакасия, для последующего их введения в экскурсионно-туристическую и культурно-просветительскую деятельность и создание в поселениях района музеев под открытым небом или филиалов действующего муниципального музея.
В Усть-Абаканском районе в организационных рамках муниципального музея "Древние курганы Салбыкской степи" рекомендуется музеефицировать Уйбатский замок, Уйбатский чаа тас, городище Узун хыр, археологические памятники горы Куня, каменоломню Хызыл хая (5 объектов).
1.2.Создание при муниципальном музее материально-технической базы для гостиничных юрточных комплексов с пунктом общественного питания.
1.3.Создание музейного этнографического комплекса как центра изучения и популяризации традиционной культуры.
1.4.Проведение реставрационных работ на музеефицированных объектах.
1.5.Стимулирование традиционных народных промыслов в сфере производства сувенирного продукта.
1.6.Проектирование и строительство дороги, водоснабжения и электрификация.
1.7.Организация пунктов общественного питания.
1.8.Организация торговли сувенирной продукцией.
2.Развитие информационного обеспечения популяризации объектов культурного наследия.
2.1.Создание сайта в сети Интернет о культурном наследии Усть-Абаканского района.
2.2.Подготовка и выпуск серии буклетов и проспектов.
2.3.Всестороннее освещение в СМИ этапов и результатов реализации Программы. Взаимодействие с Хакасским краеведческим музеем и ХакНИИЯЛИ и другими научными учреждениями для более глубокого изучения и популяризации муниципального музея "Древние курганы Салбыкской степи"
2.4.Сотрудничество с Государственным Эрмитажем г. Санкт-Петербурга по подготовке и изданию монографии "Древние курганы Салбыкской степи", доктором культурологи, ведущим научным сотрудником Л.С. Марсадоловым.
2.5.Взаимодействие с общеобразовательными учреждениями Усть-Абаканского района и Республики Хакасия в рамках факультативного предмета "Современная Хакасия" для старшеклассников и "Краеведение" - для младших школьников.
3.Стимулирование культурного туризма
3.1.Разработка 10 туристских продуктов в сфере культурно-познавательного туризма.
3.2.Разработка 3 инвестиционных проектов и предложений в области развития культурного туризма в муниципальном образовании Усть-Абаканский район.
3.3.Привлечение квалифицированных специалистов в области культурного туризма и музейного дела.
3.4.Стимулирование научных исследований в области культурно-познавательного туризма в муниципальном образовании Усть-Абаканский район.
3.5 Организация и проведение фестивалей, этнических обрядов и праздников.
3.6.Заключение договоров с туристическими фирмами, организация экскурсий для школьников в каникулярное время.
3.7.Создание эксклюзивного зала юрты.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Для решения задач, поставленных в настоящей Программе, предусматривается обеспечение последовательного и стабильного увеличения расходов на развитие культурного туризма, на поддержку популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории МО Усть-Абаканский район. Источником финансирования расходов по данному направлению является бюджет муниципального образования Усть-Абаканский район.
Финансирование мероприятий Программы по годам 2010 - 2013 гг. будет осуществляться в рамках утвержденных мероприятий:
2010 год - 100,0 т. р.;
2011 год - 150 т. р.;
2012 год - 175 т. р.;
2013 год - 250,0 т. р.
Учитывая, что муниципальный музей "Древние курганы Салбыкской степи" - сакральное место и является большим достопримечательным местом Республики Хакасия и Российской Федерации и его существенная значимость в истории и археологии. Для сохранения и развития музея необходимо привлечение финансовых средств республиканского и федерального бюджетов.
5.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация мероприятий Программы в части создания музейной сети и развитие на ее базе культурно-познавательного туризма благоприятно скажется на социально-экономической ситуации в муниципальном образовании Усть-Абаканский район:
4.1.Позволит сформировать инвестиционно привлекательный имидж района.
4.2.Создать новые рабочие места в сферах культуры, малого и среднего предпринимательства.
4.3.Повысит интерес жителей Республики Хакасия к туристическому бизнесу.
4.4.Повысится поток туристов в Республику Хакасия, что повлечет развитие гостиничного сервиса, развитие транспортных услуг, развитие туристических фирм.
6.Механизм реализации Программы
Администрация муниципального образования Усть-Абаканский район как муниципальный заказчик осуществляет контроль за исполнением мероприятий Программы.
Непосредственными исполнителями Программы являются Управление культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации муниципального образования Усть-Абаканский район, муниципальный музей "Древние курганы Салбыкской степи", учреждения культуры муниципальных образований поселений.
Исполнители мероприятий Программы расходуют денежные средства строго по целевому назначению, несут ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий.
Реализация Программы осуществляется на основе договоров, заключаемых муниципальным заказчиком и исполнителями мероприятий Программы.
Для реализации Программы будут привлечены спонсорские средства и средства от собственных доходов музея.
Перечень
программных мероприятий по бюджету муниципального
образования Усть-Абаканский район в 2010 - 2013 гг.
N п/п | Наименование мероприятий | Объем финансирования из республиканского/местного бюджета (тыс. руб.) | Исполнители | ||||
всего | в т.ч. по годам | ||||||
2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | ||||
1 | 2 | 3 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
1. Музеефикация археологических памятников, рекомендованных для музеефикации на территории МО Усть-Абаканский район | |||||||
1.1. | Оформление документов и выделение земельных участков (или выкуп у собственника). Межевые работы по выделению земельного участка Большой Салбыкский курган, курган Барсучий Лог, Узун Хыр, Уйбатский Чаа тас, Уйбатский замок, гора Кюн Таг, скала Хызыл Хая | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 15,0 | Администрация Усть-Абаканского района, муниципальный музей "Древние курганы Салбыкской степи" | |
Местный бюджет | 30,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 15,0 | ||
1.2. | Составление археологических карт и паспортизация музеефицированных объектов: Большой Салбыкский курган, курган Барсучий Лог, Узун Хыр, Уйбатский Чаа тас, Уйбатский замок, гора Кюн Таг, скала Хызыл Хая | 5,0 | 10,0 5,0 | 10,0 | 20,0 | Администрация Усть-Абаканского района, муниципальный музей "Древние курганы Салбыкской степи" | |
Местный бюджет | 50,0 | 5,0 | 15,0 | 10,0 | 20,0 | ||
1.3. | Разработка и рецензирование экскурсионных программ по каждому из музеефицированных объектов: Узун Хыр, Уйбатский Чаа тас, Уйбатский замок, гора Кюн Таг, скала Хызыл Хая | 10,0 | 10,0 15,0 | 10,0 | 15,0 | УКМПСТ, муниципальный музей "Древние курганы Салбыкской степи" | |
Местный бюджет | 60,0 | 10,0 | 25,0 | 10,0 | 15,0 | ||
1.4. | Повышение и переподготовка кадров для работы на музеефицированных объектах (семинары, практикумы): Большой Салбыкский курган, курган Барсучий Лог, Узун Хыр, Уйбатский Чаа тас, Уйбатский замок, гора Кюн Таг, скала Хызыл Хая | 5,0 | 5,0 5,0 | 5,0 | 10,0 | УКМПСТ, муниципальный музей "Древние курганы Салбыкской степи" | |
Местный бюджет | 30,0 | 5,0 | 10,0 | 5,0 | 10,0 | ||
2. Создание материально-технической базы для музеефицированных объектов | |||||||
2.1. | Приобретение убранств для юрт, временных сторожевых постов на музеефицированных объектах: курган Барсучий Лог, Узун Хыр, Уйбатский Чаа тас, Уйбатский замок, гора Кюн Таг, скала Хызыл Хая | 30,0 | 20,0 20,0 | 20,0 | 50,0 | ||
Местный бюджет | 140,0 | 30,0 | 40,0 | 20,0 | 50,0 | ||
2.2. | Приобретение эл. генераторов - 4 шт., аккумуляторов - 8 шт., электрификация временных постов: курган Барсучий Лог, Узун Хыр, Уйбатский Чаа тас, Уйбатский замок, гора Кюн Таг, скала Хызыл Хая | 5,0 | 15,0 15,0 | 15,0 | 25,0 | ||
Местный бюджет | 75,0 | 5,0 | 30,0 | 15,0 | 25,0 | ||
2.3. | Приобретение хоз. инвентаря: курган Барсучий Лог, Узун Хыр, Уйбатский Чаа тас, Уйбатский замок, гора Кюн Таг, скала Хызыл Хая | 10,0 | 5,0 5,0 | 5,0 | 10,0 | ||
Местный бюджет | 35,0 | 10,0 | 10,0 | 5,0 | 10,0 | ||
2.4. | Строительство туалетов: Узун Хыр, Уйбатский Чаа тас, Уйбатский замок, гора Кюн Таг, скала Хызыл Хая | 5,0 | 15,0 | 15,0 | 15,0 | ||
Местный бюджет | 50,0 | 5,0 | 15,0 | 15,0 | 15,0 | ||
3. Развитие информационного обеспечения популяризации музеефицированных объектов | |||||||
3.1. | Подготовка и выпуск серии буклетов, проспектов, атласов, направленных на популяризацию музеефицированных объектов культурного наследия в Усть-Абаканском районе. Подготовка и издание монографии "Древние курганы Салбыкской степи" | 40,0 | 50,0 | УКМПСТ, муниципальный музей "Древние курганы Салбыкской степи" | |||
Местный бюджет | 90,0 | 40,0 | 50,0 | ||||
3.2. | Создание экспозиционного зала на Большом Салбыкском кургане по Тагарской археологической культуре с демонстрацией предметов быта, вооружения и т.д., создание фондов музея | 25,0 | 30,0 | УКМПСТ, муниципальный музей "Древние курганы Салбыкской степи" | |||
Местный бюджет | 55,0 | 25,0 | 30,0 | ||||
3.3. 3.4. 3.5. | Разработка эскизов сувенирной продукции и изготовление фирменной сувенирной продукции. Участие в региональных и российских выставках, презентациях туристической направленности. Организация и проведение обрядов, национальных праздников, этнических обрядов, фестиваль | 25,0 | 25,0 | 10,0 | |||
Местный бюджет | 60,0 | 25,0 | 25,0 | 10,0 | |||
ИТОГО по Программе: бюджет МО Усть-Абаканский район | 675,0 | 100,0 | 150,0 | 175,0 | 250,0 | ||
Управделами Администрации
муниципального образования
Усть-Абаканский район
Н.Я.ЯКЕЦОВ