Постановление Хакасского УФАС России от 24.02.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении возбужденного в отношении ООО «Здоровье»
Я, Гофман Эдуард Робертович, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России),
рассмотрев постановление заместителя прокурора Усть-Абаканского района младшего советника юстиции Д.О. Махагарова о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.02.2010 в отношении юридического лица – ООО «Здоровье»,
свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц серия 19 № 0480541, основной государственный регистрационный номер 1051903000830;
юридический адрес: : г. Черногорск, пр. Космонавтов, 8 – 55, 655150;
ИНН: 1903015627,
квалифицируемого по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение порядка ценообразования),
в присутствии:
представителя ООО «Здоровье» Романенко Анны Николаевны (доверенность № 5 от 17.02.2010).
Отводов не поступало.
Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), разъяснены.
Установил:
9 февраля 2010 года в адрес Хакасского УФАС России поступили материалы проверки ценообразования на лекарственные препараты и постановление заместителя прокурора Усть-Абаканского района о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Здоровье» по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Из указанного постановления следует, что 29 января 2010 года была проведена проверка ценообразования на отдельные лекарственные препараты в ООО «Здоровье», расположенном по адресу: п.г.т. Усть-Абакан, ул. Проточная, 20.
В ходе проведения проверки было установлено, что в аптеке ООО «Здоровье» на отдельные препараты установлены розничные цены с применением розничной торговой надбавки, не соответствующей требованиям Постановления Правительства Республики Хакасия от 15.02.2002 № 36 «Об изменении формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения», в соответствии с которым предельный размер торговых надбавок для розничного звена, осуществляющего поставки через оптовое звено (посредников) составляет 30 % от цены производителя.
А именно, ООО «Здоровье» завышена предельно допустимая цена реализации на следующие лекарственные средства:
Амлодилин-Биоком 5 мг таб. х 30 на 0,4 руб. (на общий объем поставки - 3 упаковки на 1,20 руб.);
Глицин 0,1 г таб. х 50 на 0,13 руб. (на общий объем поставки - 2 упаковки на 4,6 рубля);
Иодомарин 200 мкг таб. х 100 на 1,3 руб. (на общий объем поставки - 2 упаковки на 2,26 рубля);
Квинакс гл. капли 0,015% на 1,3 рубля (на общий объем поставки - 2 упаковки на 2,60 рублей);
Кетанов 10 мг таб. х 100 на 0,77 руб. (на общий объем поставки – 2 упаковки на 1,54 рублей);
Пензитал таб. х 100 на 0,8 руб. (на общий объем поставки – 3 упаковки на 2,40 рублей).
На основании вышеизложенного, заместителем прокурора Усть-Абаканского района 03.02.2010 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Здоровье» по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ - нарушение порядка ценообразования.
В постановлении заместителя прокурора Усть-Абаканского района от 03.02.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении директор ООО «Здоровье» Данилова Наталья Игоревна пояснила, что завышение цен произошло в связи со сбоем компьютерной программы.
Руководствуясь статьей 29.1 КоАП РФ, и выясняя вопросы, относится ли к компетенции антимонопольного органа рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.6 КоАП РФ (за исключением правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).
Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 14.6 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России.
Заместителем прокурора Усть-Абаканского района, возбудившим административное производство по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в отношении ООО «Здоровье», законному представителю юридического лица – директору Даниловой Н.И. разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, с постановлением о возбуждении административного дела директор ООО «Здоровье» Данилова Н.И. ознакомлена, копия постановления ею получена, о чем в постановлении имеется личная подпись Даниловой Н.И.
На рассмотрении дела присутствует представитель общества по доверенности Романенко А.Н., обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела по существу, не имеется.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 5 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее Закон о лекарственных средствах), государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется путем государственного регулирования цен на лекарственные средства. Согласно статье 6 Закона о лекарственных средствах Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения населения Российской Федерации лекарственными средствами. Статьей 7 Закона о лекарственных средствах установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств разрабатывают и осуществляют региональные программы обеспечения населения субъектов Российской Федерации лекарственными средствами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 654 (далее Постановление Правительства РФ № 239) утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.
В соответствии с указанными перечнями органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, и вправе осуществлять государственное регулирование торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 239 Правительством Республики Хакасия принято Постановление от 15.02.2002 № 36 «Об изменении формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения», которое устанавливает предельные размеры торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением лекарственных средств, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, согласно приложению.
Предельные размеры торговых надбавок устанавливаются к фактической отпускной цене отечественного производителя или к контрактной цене иностранного производителя.
Согласно примечанию к Постановлению Правительства Республики Хакасия от 15.02.2002 № 36 «Об изменении формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения» общая предельная торговая надбавка, независимо от количества посредников, не должна превышать 45%.
При поставке одновременно через несколько оптовых звеньев, посредников суммарная оптовая надбавка не должна превышать 15% и распределяется по согласованию сторон.
Торговая надбавка розничного звена не должна превышать 30 % от цены производителя.
При формировании свободной розничной цены торговая надбавка применяется общей суммой надбавок (оптовая плюс розничная) к фактической отпускной цене отечественного производителя или к контрактной цене иностранного производителя лекарственных средств.
Исходя из вышеизложенного, допустимая цена продажи лекарственных средств (Цmax) на территории Республики Хакасия определяется как:
Цmax= Цпр. + Цпр. Х Копт. + Цпр. Х Крозн. = Цпр. + Цпр. Х (Копт. + Крозн.), где
Цпр. – цена отечественного производителя с НДС, равная цене производителя без НДС Х 1,1;
Копт. – оптовая надбавка посредника;
Крозн. – предельная надбавка розничного звена, установленная для Республики Хакасия равной 0,3 (30%).
В соответствии с приходным документом поступления товарно-материальных ценностей (купля-продажа) № Р-1066117 от 21.01.2010, протоколом согласования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения между ЗАО «СИА Интернейшнл-Красноярск» и ООО «Здоровье» на поставку по накладной № Р-1066117 от 21.01.2010, счет-фактурой №Р-1066117 от 21.01.2010 продавца ЗАО «СИА Интернейшнл-Красноярск» грузополучателю ООО «Здоровье», расположенному по адресу: пгт. Усть-Абакан, ул. Проточная, 20, поставлено лекарственного препарата Амлодилин-Биоком 5 мг таб. х 30 в количестве 3 упаковок. Согласно протоколу согласования цен на лекарственные средства №Р-1066117 от 21.01.2010 цена производителя на Амлодилин-Биоком 5 мг таб. х 30 с НДС составляет 44 рублей, цена оптового звена с НДС – 50,49 рублей, надбавка оптовика – 14,75%. Из приходного документа (поступление ТМЦ (купля-продажа) №Р-1066117 от 21.01.2010) следует, что цена продажи на указанный препарат составляет 64,10 рубль.
В соответствии с требованиями Постановления Правительства Республики Хакасия № 36 от 15.02.2002 «Об изменении формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения», предельная цена на Амлодилин-Биоком 5 мг таб. х 30 должна составлять не более 63,70 рублей, исходя из следующих расчетов.
44,00 + (44,00 х 0,1475) + (44,00 х 0,3) = 44,00 + 44,00 х (0,1475 + 0,3) = 44,00 + 19,69 = 63,7
Таким образом, цена реализации Амлодилин-Биоком 5 мг таб. х 30 завышена ООО «Здоровье» на 0,4 рублей по сравнению с допустимой ценой реализации на территории Республики Хакасия, на общий объем поставки (3 упаковки) допустимая цена реализации завышена на 1,20 рублей.
Согласно указанным выше товарной накладной и счет-фактуре поставщик ЗАО «СИА Интернейшнл-Красноярск» поставил ООО «Здоровье» лекарственного препарата Глицин 0,1 г таб. х 50 в количестве 40 упаковок.
Цена производителя на лекарственный препарат Глицин 0,1 г таб. х 50 с НДС составляет 17,60 рублей, надбавка оптового звена составляет 14,6875 %, цена посредника с НДС составляет 20,19 рублей.
В соответствии с поступлением товарно-материальных ценностей (купля-продажа) №Р-1066117 от 21.01.2010 цена реализации лекарственного препарата Глицин 0,1 г таб. х 50 ООО «Здоровье» составляет - 25,60 рублей.
В соответствии с требованиями Постановления Правительства Республики Хакасия № 36 от 15.02.2002 «Об изменении формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения», предельная цена на Глицин 0,1 г таб. х 50 должна составлять не более 25,47 рублей, исходя из следующего.
17,60 + (17,60 х 0,146875) + (17,60 х 0,3) = 17,60 + 17,60 х (0,146875 + 0,3) = 17,60 + 7,865= 25,47
Следовательно, цена реализации на лекарственный препарат Глицин 0,1 г таб. х 50 завышена ООО «Здоровье» на 0,13 рубля, на общий объем поставки (40 упаковок) допустимая цена реализации завышена на 5,2 рублей.
Также по указанным товарной накладной и счет-фактуре поставщик ЗАО «СИА Интернейшнл-Красноярск» поставил ООО «Здоровье» лекарственного препарата Иодомарин 200 мкг таб. х 100 в количестве 2 упаковок.
Цена производителя на лекарственный препарат Иодомарин 200 мкг таб. х 100 с НДС составляет 176,76 рублей, надбавка оптового звена составляет 13,6785 %, цена посредника с НДС составляет 200,94 рублей.
В соответствии с поступлением товарно-материальных ценностей (купля-продажа) №Р-1066117 от 21.01.2010 цена реализации лекарственного препарата Иодомарин 200 мкг таб. х 100 ООО «Здоровье» составляет - 255,10 рублей.
В соответствии с требованиями Постановления Правительства Республики Хакасия № 36 от 15.02.2002 «Об изменении формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения», предельная цена на Иодомарин 200 мкг таб. х 100 должна составлять не более 253,97 рублей.
176,76 + (176,76 х 0,136785) + (176,76 х 0,3)= 176,76 + 176,76 х (0,136785 + 0,3) = 176,76 + 77,21 = 253,97
Таким образом, цена реализации на указанный препарат завышена ООО «Здоровье» на 1,13 рубля, на общий объем поставки (2 упаковки) допустимая цена реализации завышена на 2,26 рублей.
Кроме того, в соответствии с приходным документом поступления товарно-материальных ценностей (купля-продажа) №Р-1066117 от 21.01.2010, протоколом согласования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения между ЗАО «СИА Интернейшнл-Красноярск» и ООО «Здоровье» на поставку по накладной №Р-1066117 от 21.01.2010, счет-фактурой №Р-1066117 от 21.01.2010 продавца ЗАО «СИА Интернейшнл-Красноярск» грузополучателю ООО «Здоровье» поставлено лекарственного препарата Квинакс гл. капли 0,015% в количестве 2 упаковок. Согласно протоколу согласования цен на лекарственные средства №Р-1066117 от 21.01.2010 цена производителя на Квинакс гл. капли 0,015% с НДС составляет 134,28 рублей, цена оптового звена с НДС – 154,10 рублей, надбавка оптовика – 14,7620%. Из приходного документа (поступление ТМЦ (купля-продажа) №Р-1066117 от 21.01.2010) следует, что цена продажи на указанный препарат составляет 195,70 рублей.
В соответствии с требованиями Постановления Правительства Республики Хакасия № 36 от 15.02.2002 «Об изменении формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения», предельная цена на Квинакс гл. капли 0,015% должна составлять не более 194,40 рублей, исходя из следующих расчетов.
134,28 + (134,28 х 0,147620) + (134,28 х 0,3)= 134,28 + 134,28 х (0,147620 + 0,3) = 134,28 + 60,11 = 194,40
Таким образом, цена реализации на указанный препарат завышена ООО «Здоровье» на 1,3 рубля, на общий объем поставки (10 упаковок) допустимая цена реализации завышена на 2,6 рублей.
В соответствии с протоколом согласования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения между ЗАО «СИА Интернейшнл-Красноярск» и ООО «Здоровье» на поставку по товарной накладной № Р-1066117 от 21.01.2010 цена производителя на лекарственный препарат Кетанов 10 мг. таб. п/о х 100 с НДС составляет 175,58 рубля, надбавка оптового звена составляет 12,7428 %, цена оптового звена с НДС – 197,96 рублей.
В соответствии с приходным документом поступления товарно-материальных ценностей (купля-продажа) № Р-1066117 от 21.01.2010, цена реализации аптеки ООО «Здоровье» на лекарственный препарат Кетанов 10 мг. таб. п/о х 100 составляет 251 рублей 40 копеек.
В соответствии с Постановлением правительства Республики Хакасия № 36 от 15.02.2002 «Об изменении формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения», предельная цена на данный препарат должна быть не более 250,63 руб. за упаковку, исходя из следующих расчетов.
175,58 + (175,58 х 0,127428) + (175,58 х 0,3)= 175,58 + 175,58 х (0,127428 + 0,3) = 175,58 + 75,05 = 250,63.
Таким образом, цена реализации на Кетанов 10 мг. таб. п/о х 100 завышена ООО «Здоровье» на 0,77 рубля, на общий объем поставки (2 упаковки) допустимая цена реализации завышена на 1,54 рублей.
В соответствии с протоколом согласования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения между ЗАО «СИА Интернейшнл-Красноярск» и ООО «Здоровье» на поставку по товарной накладной № Р-1060566 от 16.01.2010 цена производителя на лекарственный препарат Пензитал таб. х 100 с НДС составляет 119,35 рублей, надбавка оптового звена составляет 13,8525 %.
В соответствии с приходным документом поступления товарно-материальных ценностей (купля-продажа) № Р-1060566 от 16.01.2010 цена реализации аптеки ООО «Здоровье» на лекарственный препарат Пензитал таб. х 100 составляет 172 рублей 50 копеек.
В соответствии с Постановлением правительства Республики Хакасия № 36 от 15.02.2002 «Об изменении формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения», предельная цена на данный препарат должна быть не более 171,70 руб. за упаковку, исходя из следующих расчетов.
119,35 + (119,35 х 0, 138525) + (119,35 х 0,3)= 119,35 + 119,35 х (0, 138525 + 0,3) = 119,35 + 52,34= 171,70.
Таким образом, цена реализации на Пензитал таб. х 100 завышена ООО «Здоровье» на 0,8 рубля, на общий объем поставки (3 упаковки) допустимая цена реализации завышена на 2,4 рублей.
Статьей 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела ІІ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу требований части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Считаю, что у юридического лица ООО «Здоровье» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, так как ООО «Здоровье» имело возможность для правильного определения цены реализации вышеназванных лекарственных средств, но не приняло для этого все зависящие от него меры, что свидетельствует о наличии вины.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами административного дела, которым установлено, что совершено административное правонарушение в области предпринимательской деятельности.
Лицо, совершившее административное правонарушение – юридическое лицо – ООО «Здоровье».
Событие административного правонарушения в области предпринимательской деятельности: нарушение порядка ценообразования.
Место совершения административного правонарушения: пгт. Усть-Абакан, Республики Хакасия.
Время совершения административного правонарушения: 21 января 2010 года.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: часть 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Согласно части 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
В связи с тем, что допустимая цена реализации на лекарственные препараты Амлодилин-Биоком; Глицин 0,1 г таб. х 50; Иодомарин 200 мкг таб. х 100; Квинакс гл. капли 0,015%; Кетанов 10 мг таб. х 100; Пензитал таб. х 100 завышена в сумме на 15,2 рублей, следовательно, двукратный размер излишне полученной выручки от реализации товара вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, составляет 30,4 рублей.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, повышение уровня заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом в регионе, считаю возможным назначить ООО «Здоровье» административное наказание в виде штрафа в размере тридцати рублей 40 копеек.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 14.6, статьей 23.48, пунктом 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Привлечь ООО «Здоровье» к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере тридцати рублей 40 копеек.
Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (юридический адрес: ул. Вяткина, 3, г. Абакан, РХ, 655017).
Должник: юридическое лицо – ООО «Здоровье».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу 6 марта 2010 года.
Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана 24 февраля 2010 года.
Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Сумму штрафа за нарушение законодательства о государственном регулировании цен необходимо уплатить:
в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111602010010000140.
В поле назначения платежа после основания, указать «денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о государственном регулировании цен».
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ООО «Здоровье» следует представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
В соответствии части 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.
Руководитель управления
Э.Р.Гофман