Постановление от 05.02.2010 г № 191

О принятии районной целевой программы «Культурное наследие и развитие культурного туризма в МО Ширинский район на 2010 — 2013 годы»

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 08.12.2008 N 83-ЗРХ "О республиканской целевой программе "Популяризация культурного наследия и развитие культурного туризма в Республике Хакасия на 2009 - 2013 годы", в целях обеспечения результативного и эффективного использования программно-целевых финансовых средств, руководствуясь статьями 5, 22 Устава муниципального образования Ширинский район, постановляю:
1.Принять районную целевую программу "Культурное наследие и развитие культурного туризма в Республике Хакасия на 2010 - 2013 годы" согласно приложению к настоящему Постановлению.
2.Утвердить распорядителем средств по реализации вышеуказанной Программы Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования Ширинский район (Таланов В.Б.).
3.Финансовому управлению администрации муниципального образования Ширинский район (Шаманская Л.М.) внести соответствующее изменения в бюджет муниципального образования Ширинский район.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Главы муниципального образования Ширинский район Ремкевич Л.С.
5.Настоящее Постановление направить в редакцию газеты "Ширинский вестник" для опубликования.
И.о. Главы
МО Ширинский район
Л.С.РЕМКЕВИЧ
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ И РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРНОГО
ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ МО ШИРИНСКИЙ РАЙОН
НА 2010 - 2013 ГОДЫ", 2010 ГОД
ПАСПОРТ
Наименование Программы - районная целевая программа "Культурное наследие и развитие культурного туризма на территории муниципального образования Ширинский район на 2010 - 2013 годы".
Дата принятия решения о разработке Программы, дата утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта) - Закон Республики Хакасия от 08.12.2008 N 83-ЗРХ "О республиканской целевой программе "Популяризация культурного наследия и развитие культурного туризма в Республике Хакасия на 2009 - 2013 годы".
Муниципальный заказчик (субъект бюджетного планирования) - Управление культуры, молодежной политики, спорта администрации муниципального образования Ширинский район.
Муниципальный заказчик-координатор - Администрация муниципального образования Ширинский район.
Цели и задачи Программы - популяризация объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории района, через стимулирование развития культурно-познавательного туризма.
Показатели результативности (индикаторы) - музеефикация наиболее зрелищных и аттрактивных археологических памятников для введения в экскурсионно-туристскую и культурно-просветительскую деятельность;
- стимулирование культурного туризма;
- стимулирование традиционных народных промыслов в сфере производства сувенирного продукта.
Сроки и этапы реализации Программы - 2010 - 2013 гг.
Объемы и источники финансирования - общий объем финансирования Программы на 2010 - 2013 гг. составляет 3,6 млн. рублей; 2010 г. - 0,9 млн. руб.; 2011 г. - 0,9 млн. руб.; 2012 г. - 0,9 млн. руб.; 2013 г. - 0,9 млн. руб.; из бюджета муниципального образования Ширинский район: 2010 г. - 0,2 млн. руб.; 2011 г. - 0,2 млн. руб.; 2012 г. - 0,2 млн. руб.; 2013 г. - 0,2 млн. руб.; из бюджета Республики Хакасия: 2010 г. - 0,7 млн. руб.; 2011 г. - 0,7 млн. руб.; 2012 г. - 0,7 млн. руб.; 2013 г. - 0,7 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - вовлечение населения Ширинского района в социально-общественную жизнь; развитие культурного и духовного потенциала населения Ширинского района.
ПРОГРАММА
"КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ И РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРНОГО ТУРИЗМА
НА ТЕРРИТОРИИ МО ШИРИНСКИЙ РАЙОН НА 2010 - 2013 ГОДЫ"
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения Программы
Учитывая, что всякая экскурсия строится по принципу "от показа - к рассказу", то территория Ширинского района РХ имеет огромный потенциал для развития культурного туризма, т.к. имеет массу различных историко-археологических памятников различных форм и охватывающих период в десятки тысяч лет. Многие из них уникальны не только для Хакасии и Сибири, но и для истории, как минимум, России. В сочетании с пейзажно-ландшафтным разнообразием и высокой климатической комфортностью, при наличии массы озер территория Ширинского района имеет уникальный потенциал для развития туризма. При этом следует отметить, что огромный поток отдыхающих снимает вопрос поиска клиентов на экскурсии, что сегодня реализуется далеко не в полной мере, т.к. группы формируются фактически только на курорте "Озеро Шира", тогда как не меньшее количество потенциальных туристов отдыхает на озерах Беле, Тус, Шунет, Иткуль.
Обособленно развивается район пп. Ефремкино и Малая Сыя, где обследована масса пещер, археологических памятников и неповторимых ландшафтов. На сегодня там уже существуют несколько гостиниц и баз и, кроме того, в летний период организован прием туристов в юртах, проводятся летние экологические лагеря школьников.
Рекламировать территорию района нет надобности, т.к. ее потенциал для развития туризма, в том числе и культурного, описан в ряде книг, изданных по инициативе администрации района, постоянно освещается в СМИ. На сегодня многие объекты археологии посещаются не только организованными группами, но и "дикими". В связи с этим происходит разрушение уникальных памятников из-за отсутствия организованного посещения. Так происходит с уникальным археологическим комплексом Сундуки, Туимским кромлехом, культовой пещерой Кашкулакская и рядом пещер в районе пп. Ефремкино - Малая Сыя. Понимая, что вовлечение памятников истории в развитие туризма необходимо как с позиций культурно-просветительского воздействия на современное деградирующее общество и повышения общего уровня культурного развития современного поколения, так и с позиции создания базы развития туризма как сегмента экономики территории, остро возникает вопрос об их сохранении, необходимом для реализации сформированных и, казалось бы, далеких друг от друга проблем. Но здесь необходимо вспомнить успешность развития любой индустрии, а туризм - это тоже индустрия, зависит от ресурсов и долговременности их использования. Ресурсы есть, а долговременность их использования будет зависеть от того, как будет организована их охрана, т.к. многие памятники можно потерять безвозвратно. Одновременно следует помнить, что реализация любой программы должна осуществляться специалистами, использующими весь арсенал возможных приемов и методов - работа под открытым небом и в муниципальных музеях.
Таким образом, с целью обеспечения сохранности наиболее посещаемых туристами исторических мест их необходимо музеефицировать, создав сеть музеев под открытым небом, в организационных рамках которых будет осуществляться охрана объектов культурного наследия, их изучение и реставрация. На основе такой музейной сети можно будет в разных вариациях разрабатывать основной туристский продукт - туристические маршруты, а также множество инвестиционных проектов, требующих серьезной работы как историков, так и экономистов.
Необходимо обратить внимание и на уже существующие музеи. Помимо археологического наследия, Хакасия обладает уникальным наследием в виде традиционной хакасской культуры, популяризация которой позволит сохранить многие ее уникальные черты и поднять ее престиж. Музыкальное искусство, язык, духовная практика шаманизма, традиционная кухня, промыслы - вот далеко не весь перечень сфер хакасской культуры, которые могут быть представлены для туристов.
Одним из направлений культурного туризма является культурно-событийный туризм, который основан на интересе к старинным традиционным или современным постановочным мероприятиям (праздникам, фестивалям).
Таким образом, решить проблему сохранения культурного наследия и развития культурного туризма в районе возможно только программно-целевым методом, что позволит значительно увеличить использование историко-культурного потенциала района и расширит поток туристов. Правильно реализуемая политика в области развития культурного туризма позволит воспринимать богатейшее культурное наследие как ценнейший и значимый ее социально-экономический ресурс, соизмеримый по своей экономической эффективности с природными ресурсами, но при этом, в отличие от последних, при условии проведения мер по сохранности, практически неиссякаемый. Такое понимание проблемы создаст благоприятный инвестиционный климат в регионе, а культурное наследие, став экономическим потенциалом развития, будет определять облик экономики района.
2.Цель и задачи Программы
Цель Программы - популяризация объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории района, через стимулирование развития культурно-познавательного туризма при обеспечении мер по сохранности объектов культурного наследия.
Для достижения указанной цели необходимо решить ряд задач, которые можно разделить на три блока:
1.Развитие инфраструктуры культурного туризма.
1.1.Музеефикация наиболее зрелищных и аттрактивных археологических памятников для последующего их введения в экскурсионно-туристическую и культурно-просветительскую деятельность и создание муниципальных музеев под открытым небом или филиалов действующих стационарных муниципальных музеев.
1.2.Создание при муниципальных музеях материально-технической базы для гостиничных юрточных комплексов с пунктом общественного питания.
2.Развитие информационного обеспечения популяризации объектов культурного наследия.
2.2.Подготовка и выпуск серии буклетов и проспектов.
3.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия и бюджета Ширинского района будет направлено на реализацию трех блоков задач:
- развитие инфраструктуры культурного туризма;
- развитие информационного обеспечения популяризации объектов культурного наследия;
- стимулирование культурного туризма.
В рамках данного блока задач предполагаются разработка инвестиционных проектов, которые будут направлены на развитие созданных музеев на базе музеефицированных объектов культурного наследия, и вовлечение их в туристическую деятельность.
Мероприятия финансируются на основе софинансирования как из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет), так и из местного бюджета на основе соответствующей муниципальной программы.
4.Механизм реализации Программы
Управление культуры, молодежной политики и спорта - муниципальный заказчик Программы - осуществляет контроль за исполнением мероприятий Программы. Муниципальный заказчик определяет исполнителей мероприятий Программы. Разработка туристского продукта, инвестиционных проектов, написание серии научно-популярных изданий будет проходить на основе муниципального заказа и проведения соответствующего конкурса.
5.Оценка эффективности Программы
Создание музейной сети и развитие на ее базе культурно-познавательного туризма благоприятно скажется на социально-экономическом развитии района. Экономическая выгода от развития туризма имеет двойственный характер: во-первых, это прямое воздействие на экономику - увеличивается объем поступления денежных средств в бюджет в результате оказания туристических услуг; во-вторых - косвенное воздействие в виде стимулирования развития бизнеса обслуживающих предприятий, непосредственно работающих с туристами. В конечном итоге в туристический бизнес будет вовлечен значительный сектор экономики района.
Каждый год реализации Программы предполагается увеличивать долю культурно-познавательного туризма в общем объеме туризма на 1 процент, количество туристов, посетивших объекты культурного наследия, - на 1 тысячу человек. Предполагается ежегодно проводить музеефикацию как минимум 3 объектов культурного наследия, создавать 2 туристских продукта в виде экскурсионных программ и туров, публиковать 2 научно-популярных издания.
Эти показатели результативности объективно будут отражать положительный ход реализации Программы. К концу реализации Программы прогнозируется увеличение доли культурного туризма в общем объеме туризма до 14 процентов, количества туристов, посетивших музеефицированные объекты, - до 15 тысяч человек.
Культурное наследие Ширинского района, прежде всего, направлено на повышение культурно-просветительского уровня общественного сознания. Значимость повышения этого уровня трудно оценить экономическими показателями. Это, в первую очередь, позитивное отношение человека к себе и к окружающему миру, стремление к дальнейшему познанию и личностному росту, повышение ответственности за себя и окружающих. Одним из главных результатов популяризации культурного наследия является повышение уровня толерантности в межкультурных, межнациональных и межконфессиональных отношениях.
6.Перечень программных мероприятий

П/п	Наименование мероприятий	По годам	Всего финансовых средств, млн. руб.	Бюджет РХ, млн. руб.	Бюджет района, млн. руб.	Исполнители
1. Развитие инфраструктуры культурного туризма
01 янв.	Подготовка документов для музеефикации памятников в организационных рамках муниципального краеведческого музея и создание музея под открытым небом или филиалов действующих стационарных музеев, а также создание при музеях материальнотехнической базы для гостинично-юрточных комплексов с пунктом общественного питания	2010	0,85	0,66	0,19	Управление молодежной политики и спорта АМО Ширинский район
		2011	0,9	0,7	0,2
		2012	0,9	0,7	0,2
		2013	0,9	0,7	0,2
2. Развитие информационного обеспечения популяризации объектов культурного наследия
02 янв.	Подготовка и выпуск буклетов и проспектов, направленных на популяризацию музеефицированных объектов культурного наследия	2010	0,05	0,04	0,01	Управление культуры, молодежной политики и спорта АМО Ширинский район
		2011	-	-	-
		2012	-	-	-
		2013	-	-	-
	Итого по Программе	2010	0,9	0,7	0,2	Управление культуры, молодежной политики и спорта АМО Ширинский район
		2011	0,9	0,7	0,2
		2012	0,9	0,7	0,2
		2013	0,9	0,7	0,2
		Всего	3,6	2,8	0,8

Руководитель МУ УКМПС
АМО Ширинский район
В.Б.ТАЛАНОВ