Приложение к Приказу от 04.09.2009 г № 100-862 Административный регламент
Административный регламент министерства образования и науки республики хакасия по исполнению государственной функции по контролю за деятельностью органов опеки и попечительства I. общие положения
1.Административный регламент Министерства образования и науки Республики Хакасия (далее - Министерство, уполномоченный орган) по исполнению государственной функции по контролю за деятельностью органов опеки и попечительства (далее - Административный регламент) определяет сроки, последовательность действий (административных процедур) Министерства при осуществлении полномочий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере опеки и попечительства органами опеки и попечительства и разработан в целях повышения качества, эффективности контроля за организацией и осуществлением деятельности органов опеки и попечительства.
2.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Семейным кодексом Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 16; 1997, N 46, ст. 5243; 1998, N 26, ст. 3014; 2000, N 2, ст. 153; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть 1), ст. 11; 2006, N 23, ст. 2378; 2006, N 52 (ч. 1), ст. 5497; 2007, N 1 (ч. I), ст. 21; 2007, N 30, ст. 3808; 2008, N 17, ст. 1756; 2008, N 27, ст. 3124; 2010, N 52 (ч. 1), ст. 7001);
- Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 1996, N 9, ст. 773; 1996, N 34, ст. 4026; 1999, N 28, ст. 3471; 2001, N 17, ст. 1644; 2001, N 21, ст. 2063; 2002, N 12, ст. 1093; 2002, N 48, ст. 4737, ст. 4746; 2003, N 2, ст. 167; 2003, N 52 (ч. I), ст. 5034; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 31, ст. 3233; 2005, N 1 (ч. I), ст. 18, ст. 39, ст. 43; 2005, N 27, ст. 2722; 2005, N 30 (ч. II), ст. 3120; 2006, N 2, ст. 171; 2006, N 3, ст. 282; 2006, N 23, ст. 2380; 2006, N 27, ст. 2881; 2006, N 31 (ч. I), ст. 3437; 2006, N 45, ст. 4627; 2006, N 50, ст. 5279; 2006, N 52 (ч. 1), ст. 5497, ст. 5498; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 21; 2007, N 7, ст. 834; 2007, N 27, ст. 3213; 2007, N 31, ст. 3993; 2007, N 41, ст. 4845; 2007, N 49, ст. 6079; 2007, N 50, ст. 6246; 2008, N 17, ст. 1756; 2008, N 20, ст. 2253; 2008, N 29 (ч. I), ст. 3418; 2008, N 30 (ч. I), ст. 3597; 2008, N 30 (ч. II), ст. 3616, ст. 3617; 2009, N 1, ст. 14, ст. 19, ст. 20, ст. 23; 2009, N 7, ст. 775; 2009, N 26, ст. 3130; 2009, N 29, ст. 3582, ст. 3618, 2009, N 52 (1 ч.), ст. 6428; 2010, N 19, ст. 2291; 2010, N 31, ст. 4163; 2011, N 7, ст. 901);
- Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4532; 2003, N 27 (ч. I), ст. 2700; 2003, N 30, ст. 3101; 2004, N 5, ст. 403; 2004, N 9, ст. 831; 2004, N 24, ст. 2335; 2004, N 31, ст. 3230; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 1 (ч. I), ст. 20; 2005, N 30 (ч. I), ст. 3104; 2006, N 1, ст. 8; 2006, N 3, ст. 337; 2006, N 45, ст. 4738; 2006, N 50, ст. 5303; 2007, N 30, ст. 3988; 2007, N 31, ст. 4011; 2007, N 41, ст. 4845; 2007, N 43, ст. 5084; 2007, N 50, ст. 6243; 2008, N 24, ст. 2798; 2008, N 29 (ч. I), ст. 3418; 2008, N 30 (ч. I), ст. 3603; 2008, N 48, ст. 5518; 2009, N 7, ст. 775; 2009, N 11, ст. 1367; 2009, N 14, ст. 1578, ст. 1579; 2009, N 26, ст. 3122, ст. 3126, 2009, N 45, ст. 5264; 2010, N 7, ст. 701; 2010, N 11, ст. 1169; 2010, N 14, ст. 1734; 2010, N 18, ст. 2145; 2010, N 19, ст. 2357; 2010, N 30, ст. 4009; 2010, N 31, ст. 4163; 2010, N 50, ст. 6611; 2010, N 52 (ч. 1), ст. 7004);
- Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 17, ст. 1755; 2009, N 29, ст. 3615);
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249; 2009, N 18 (1 ч.), ст. 2140; 2009, N 29, ст. 3601; 2009, N 48, ст. 5711; 2009, N 52 (1 ч.), ст. 6441; 2010, N 18, ст. 2142; 2010, N 31, ст. 4160; 2010, N 31, ст. 4193; 2010, N 31, ст. 4196; 2010, N 32, ст. 4298; 2011, N 1, ст. 20; 2011, N 7, ст. 905);
- приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", 2009, N 85; 2010, N 156);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933; 2007, N 50, ст. 6285; 2008, N 18, ст. 2063, 2009, N 41, ст. 4765);
- Законом Республики Хакасия от 15.08.2005 N 55-ЗРХ "О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет" ("Вестник Хакасии", 2005, N 39, N 63; 2006, N 22; 2007, N 26; 2008, N 61, 2009, N 80; 2010, N 95);
- Законом Республики Хакасия от 05.12.2005 N 85-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет" ("Вестник Хакасии", 2005, N 63; 2007, N 14, N 61; 2009, N 28, N 80, N 91; 2010, N 95; 2010, N 105);
- Законом Республики Хакасия от 25.12.2009 N 148-ЗРХ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" ("Вестник Хакасии", 2009, N 99; 2010, N 95);
- Законом Республики Хакасия от 30.06.2008 N 33-ЗРХ "О патронатном воспитании" ("Вестник Хакасии", 2008, N 42);
- Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.02.2009 N 33 "Об утверждении Порядка выявления, учета и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Республики Хакасия" ("Вестник Хакасии", 2009, N 13; 2010, N 29);
- Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.02.2009 N 34 "Об учете лиц, желающих усыновить детей, на территории Республики Хакасия" ("Вестник Хакасии", 2009, N 13; 2010, N 29);
- Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.05.2009 N 226 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Республики Хакасия" ("Вестник Хакасии", 2009, N 36, 2009, N 84; 2010, N 32; 2011, N 5).
3.Государственная функция исполняется государственными гражданскими служащими Министерства (далее - специалисты).
Структурным подразделением Министерства, непосредственно исполняющим государственную функцию, является отдел организации деятельности по опеке и попечительству и социальной защите детей.
4.В процессе исполнения государственной функции Министерством осуществляется взаимодействие с:
- органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия, наделенными государственными полномочиями по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства);
- органами прокуратуры;
- экспертами, экспертными организациями.
5.Министерство устанавливает следующие формы и способы контроля:
- дача указаний органам опеки и попечительства по вопросам реализации переданных полномочий;
- согласование решений по вопросам осуществления соответствующих полномочий;
- проведение проверок и правовых экспертиз актов органов опеки и попечительства, принимаемых в связи с исполнением переданных им отдельных государственных полномочий;
- направление запросов и получение документов и иной информации по вопросам реализации переданных государственных полномочий;
- заслушивание отчетов органов опеки и попечительства;
- проведение проверок и ревизий деятельности органов опеки и попечительства;
- назначение уполномоченных должностных лиц для постоянного наблюдения за осуществлением переданных государственных полномочий;
- выдача предписаний по устранению нарушений, допущенных при реализации отдельных государственных полномочий.
6.Конечными результатами исполнения государственной функции могут являться:
- акт о результатах проверки;
- отчет о результатах проверки;
- предписание об устранении нарушений (в случае их выявления).
7.Контроль за организацией и осуществлением деятельности органами опеки и попечительства осуществляется в отношении органов опеки и попечительства, приведенных в приложении 1 к настоящему Административному регламенту.
8.Предполагаемыми заявителями, по инициативе которых может начаться исполнение государственной функции, могут являться органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, их законные представители с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием), связанными с невыполнением органами опеки и попечительства законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, а также при получении информации, подтверждаемой документами и доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков указанных нарушений (далее - заявители).
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
9.Информация о правилах исполнения государственной функции Министерством, о его местонахождении, графике (режиме) работы, контактных телефонах (телефонах для справок), адресах электронной почты доводится до сведения заявителей:
- через средства телефонной связи, электронного информирования;
- посредством размещения на Интернет-сайте Министерства, публикации в средствах массовой информации.
Телефоны отдела организации деятельности по опеке и попечительству и социальной защите детей приведены в приложении 1 к настоящему Административному регламенту.
10.На Интернет-сайте, а также информационных стендах в Министерстве размещается следующая информация:
- извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
- текст настоящего Административного регламента с приложениями (полная версия - на Интернет-сайте Министерства, извлечения - на информационных стендах);
- блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции (приложение 2 к Административному регламенту);
- перечни и образцы документов, необходимых для исполнения государственной функции;
- месторасположение, график (режим) работы, контактные телефоны отдела организации деятельности по опеке и попечительству и социальной защите детей Министерства, по которым заявители могут получить необходимую информацию (приложение 1 к Административному регламенту);
- месторасположение, контактные телефоны, адреса электронной почты органов опеки и попечительства, с которыми Министерство взаимодействует при исполнении государственной функции (приложение 1 к Административному регламенту);
- иная информация, обязательное предоставление которой предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.
11.Информирование о ходе исполнения государственной функции осуществляется специалистами при личном контакте с заявителями, с использованием средств сети Интернет, а также посредством почтовой и телефонной связи, электронной почты.
Заявители, представившие документы и доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушений, в обязательном порядке информируются специалистами:
- о проведении плановой проверки;
- о проведении внеплановой проверки;
- об отказе в исполнении государственной функции.
12.Информация об исполнении государственной функции направляется заявителю в письменном виде.
13.Специалисты проводят консультации по следующим вопросам:
- ознакомление заявителей с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Хакасия, регламентирующими организацию и осуществление деятельности органами опеки и попечительства;
- сроки исполнения государственной функции;
- порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения государственной функции.
14.Консультации предоставляются специалистами на любом из этапов исполнения государственной функции.
15.Консультации предоставляются при личном обращении, с использованием средств сети Интернет, почтовой, телефонной связи, посредством электронной почты.
16.Консультирование заявителей при личном обращении осуществляется: понедельник - пятница с 09.00 до 18.00, перерыв с 13.00 до 14.00.
Каждое рабочее место специалистов оборудуется персональным компьютером.
Прием специалистами заявителей осуществляется по адресу: г. Абакан, ул. Крылова, д. 72, кабинеты 202, 206, 401.
17.При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.
Время разговора не должно превышать 10 минут.
При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок переадресуется (переводится) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину сообщается телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
18.Основанием для отказа в исполнении государственной функции является:
- отсутствие в представленных документах признаков нарушения законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия;
- наличие недостоверных сведений в представленных заявителем документах.
Письмо с мотивированным отказом оформляется в порядке делопроизводства в Министерстве, за подписью министра (заместителя министра) образования и науки Республики Хакасия (далее - Министр).
Отказ должен содержать основания, по которым государственная функция не может быть исполнена.
19.Срок исполнения государственной функции, включающий в себя продолжительность плановой (внеплановой) проверки в форме выездной или документарной проверки, составление акта проверки, согласование и утверждение акта Министром (заместителем Министра), подготовка проекта предписания об устранении нарушений, согласование и утверждение предписания Министром (заместителем Министра), не может превышать 20 рабочих дней.
20.Исполнение государственной функции является бесплатным для заявителей.
21.Помещения для исполнения государственной функции должны соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.06.2003 N 118 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03" (с последующими изменениями).
22.Кабинеты приема граждан должны быть оборудованы информационными табличками (вывесками) с указанием номера кабинета, а также фамилии, имени, отчества и должности специалиста.
Кабинеты оборудуются:
- системой кондиционирования воздуха;
- противопожарной системой и средствами пожаротушения;
- системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации;
- системой охраны.
23.Рабочее место специалиста оборудуется средствами вычислительной техники и оргтехникой, необходимым программным обеспечением, позволяющими организовать исполнение государственной функции в полном объеме, обеспечивается доступ в Интернет, присваивается электронный адрес (e-mail), выделяются бумага, расходные материалы, канцтовары, конверты в количестве, достаточном для исполнения государственной функции.
24.Места ожидания личного приема должны соответствовать комфортным условиям для заявителей, оборудуются стульями, столами, обеспечиваются канцелярскими принадлежностями для заполнения необходимых документов, информационными стендами.
25.Вход в Министерство оборудован пандусами, расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспрепятственное передвижение инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски.
26.Прилегающая территория к зданию оборудуется парковочными местами.
III.Административные процедуры
Последовательность административных процедур
27.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- подготовка и проведение проверки, обработка результатов проверки;
- контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением.
Подготовка и проведение проверки, обработка результатов проверки
28.Блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции приведена в приложении 2 к Административному регламенту.
29.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Министерством в соответствии с его полномочиями ежегодных планов.
30.Предложения в план работы готовятся начальником отдела организации деятельности по опеке и попечительству и социальной защите детей и представляются на согласование заместителю Министра.
30(1). Утвержденный руководителем Министерства ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет либо иным доступным способом.
30(2). В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Министерство направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в прокуратуру Республики Хакасия.
30(3). Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки органа опеки и попечительства.
30(4). Предметом плановой проверки является соблюдение органом опеки и попечительства в процессе осуществления деятельности требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан (далее - обязательные требования).
30(5). Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
30(6). О проведении плановой проверки органы опеки и попечительства уведомляются Министерством не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
30(7). Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
31.Внеплановые проверки проводятся по решению Министра (заместителя Министра), принимаемому при наличии оснований, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц.
31(1). Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
32.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
32(1). О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, юридическое лицо уведомляется Министерством не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В случаях, указанных в части 17 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, предварительное уведомление юридических лиц о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
33.Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе.
Проверка проводится на основании приказа Министра (заместителя Министра) (приложение 1 (типовая форма) к приказу Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141). Специалист, ответственный за подготовку мероприятий по контролю, готовит проект соответствующего приказа. Проект приказа рассматривается и подписывается Министром (заместителем Министра).
34.В приказе Министерства указываются:
- наименование уполномоченного органа по контролю;
- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- наименование органа опеки и попечительства, проверка которого проводится;
- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
- перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю Административных регламентов взаимодействия;
- перечень документов, представление которых органом опеки и попечительства необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- даты начала и окончания проведения проверки.
34(1). Заверенные печатью копии приказа Министерства вручаются должностными лицами Министерства под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа опеки и попечительства одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Министерства обязаны представить дополнительную информацию о Министерстве, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
34(2). По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органа опеки и попечительства должностные лица Министерства обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административным регламентом проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения.
35.Предмет выездной проверки определен частью 1 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
36.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения органа опеки и попечительства и (или) по месту фактического осуществления его деятельности.
37.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
- удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах органа опеки и попечительства, имеющихся в распоряжении Министерства;
- оценить соответствие деятельности органа опеки и попечительства обязательным требованиям.
38.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Министерства, обязательного ознакомления руководителя органа опеки и попечительства или иного должностного лица с приказом Министерства о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
39.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель органа опеки и попечительства обязаны предоставить должностным лицам Министерства, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки.
40.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах органа опеки и попечительства, устанавливающих их права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований.
40(1). Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) проводится по месту нахождения Министерства.
40(2). В процессе проведения документарной проверки должностными лицами Министерства в первую очередь рассматриваются документы органа опеки и попечительства, имеющиеся в распоряжении Министерства, в том числе акты предыдущих проверок и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого органа опеки и попечительства контроля.
40(3). В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение органом опеки и попечительства обязательных требований, в адрес органа опеки и попечительства направляется мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы (образцы запросов приведены в приложениях 5, 6 к Административному регламенту). К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа Министра (заместителя Министра) о проведении документарной проверки.
40(4). В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса орган опеки и попечительства обязан направить в Министерство указанные в запросе документы.
40(5). Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и, соответственно, подписью руководителя, иного должностного лица органа опеки и попечительства.
Орган опеки и попечительства вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
40(6). Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Министерство, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
40(7). В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных органом опеки и попечительства документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах и (или) полученным в ходе осуществления контроля, информация об этом направляется органу опеки и попечительства с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
40(8). Орган опеки и попечительства, представляющий в Министерство пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в пункте 40(7) настоящего Административного регламента сведений, вправе представить дополнительно в Министерство документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
41.Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом органа опеки и попечительства пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Министерство установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица Министерства вправе провести выездную проверку.
41(1). При проведении документарной проверки Министерство не вправе требовать у органа опеки и попечительства сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
42.По результатам проверки должностными лицами Министерства, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (приложение 3 (типовая форма) к приказу Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141).
42(1). В акте проверки указываются:
- дата, время и место составления акта проверки;
- наименование уполномоченного органа по контролю;
- дата и номер приказа Министерства;
- фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
- наименование проверяемого органа опеки и попечительства, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органа опеки и попечительства, присутствовавших при проведении проверки;
- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований законодательства Республики Хакасия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органа опеки и попечительства, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у органа опеки и попечительства указанного журнала;
- подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
42(2). К акту проверки прилагаются объяснения работников органа опеки и попечительства, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (образец предписания приведен в приложении 8 к Административному регламенту).
43.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа опеки и попечительства под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органа опеки и попечительства, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
43(1). В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа опеки и попечительства под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
43(2). В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
44.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
45.Органы опеки и попечительства обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (приложение 4 (типовая форма) к приказу Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141).
45(1). В журнале учета проверок должностными лицами Министерства осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа регионального государственного контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
45(2). Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью органа опеки и попечительства.
45(3). При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
46.Орган опеки и попечительства, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом орган опеки и попечительства вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство.
Меры, принимаемые должностными лицами
Министерства в отношении фактов нарушений,
выявленных при проведении проверки
46(1). В случае выявления при проведении проверки нарушений органом опеки и попечительства обязательных требований законодательства Республики Хакасия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан должностные лица Министерства, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия, обязаны:
- выдать предписание органу опеки и попечительства об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, а также иные меры, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Контроль за исполнением предписаний
47.Орган опеки и попечительства, которому было направлено предписание, должен исполнить его в установленный срок и представить в Министерство отчет о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований (далее - отчет об исполнении предписаний).
48.Поступивший в Министерство отчет об исполнении предписания передается в отдел организации деятельности по опеке и попечительству и социальной защите детей.
Начальник (специалист) отдела после рассмотрения отчета об исполнении предписания готовит проект письма Министерства о положительном или отрицательном рассмотрении вопроса об исполнении предписания. Проект письма рассматривается и подписывается Министром (заместителем Министра). Письмо направляется по почте в орган опеки и попечительства.
49.В случае невозможности устранения нарушений в установленный срок орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней направляет в Министерство ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушений. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие мер для устранения нарушений в установленный срок.
Ходатайство о продлении срока устранения нарушений рассматривается в течение 3 рабочих дней. Решение о продлении сроков исполнения предписания принимает Министр. О принятом решении орган опеки и попечительства уведомляется в письменном виде и по электронной почте в течение 2 рабочих дней.
50.В случае неисполнения предписания по устранению нарушений органом опеки и попечительства требований действующего законодательства Министерство в течение 10 рабочих дней направляет соответствующую информацию в органы внутренних дел по месту выявления нарушений для принятия мер административного воздействия (ст. 12, ст. 106 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 N 91-ЗРХ "Об административных правонарушениях"), в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
51.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений осуществляется должностными лицами, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.
Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.
52.Текущий контроль осуществляется путем проведения Министром проверок соблюдения и исполнения специалистами положений настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Хакасия.
Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается индивидуальными правовыми актами.
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается Министром.
53.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, а также проверку исполнения положений настоящего Административного регламента.
По результатам проведенных проверок при выявлении нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
54.Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании индивидуальных правовых актов (приказов) Министерства.
55.Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки), или отдельные вопросы (тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителя.
56.Для проведения проверки полноты и качества исполнения государственной функции формируется комиссия.
Результаты деятельности комиссии оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
Акт подписывается председателем комиссии.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции
57.Заявитель вправе обжаловать Министру в досудебном порядке действия (бездействие), решения должностных лиц Министерства, совершенные при исполнении государственной функции, которыми, по мнению заявителя, были нарушены его права, свободы или законные интересы.
Досудебное обжалование осуществляется в Порядке, установленном Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.02.2008 N 55 "О досудебном обжаловании в исполнительных органах государственной власти Республики Хакасия".
58.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является жалоба, направленная физическим, юридическим лицами. Жалоба, направлена физическим лицом, ее регистрация, направление, порядок и срок рассмотрения должны соответствовать требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
59.Письменная жалоба юридического лица должна содержать наименование органа исполнительной власти или фамилию, имя, отчество должностного лица, которым направляется жалоба, изложение существа жалобы, свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации жалобы. Заявитель обязательно ставит личную подпись и дату.
Письменные жалобы, которые не содержат указанных сведений, признаются анонимными, ответ на них не дается. Жалобы, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, могут быть оставлены без ответа по существу поставленных в них вопросов, заявителю сообщается о недопустимости злоупотребления правом. Письменные жалобы могут направляться в том числе через телекоммуникационные каналы связи.
60.Заявитель имеет право на получение информации и документов, если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
61.Срок рассмотрения жалобы исчисляется с момента регистрации ее поступления. Жалоба регистрируется в течение трех дней с момента поступления в Министерство или должностному лицу.
Жалоба должна быть рассмотрена Министерством безотлагательно, но не позднее пятнадцати рабочих дней (для юридических лиц) и тридцати дней (для физических лиц) со дня ее регистрации. В случаях, если для рассмотрения жалобы необходимы проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, срок рассмотрения жалобы может быть продлен Министром на пятнадцать рабочих дней (для юридических лиц) и не более чем на 30 дней (для физических лиц).
62.Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то принимается решение о проведении действий по устранению нарушений по действию (бездействию) и (или) применении административных мер ответственности к должностному лицу, ответственному за действие (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Административного регламента и повлекшие за собой жалобу заинтересованного лица.
Решение выносится на основе всех материалов и доказательств в их совокупности в письменной форме. Оно должно содержать указание на порядок дальнейшего обжалования принятого решения. Решение по жалобе не может ухудшить положение физического лица по сравнению с тем, которое имело место.
63.Рассмотрение жалоб в инстанционном порядке по отношению к Министерству осуществляется Апелляционной комиссией по досудебному обжалованию при Правительстве Республики Хакасия. Физическое лицо по окончании рассмотрения жалобы в надлежащей инстанции имеет право обратиться либо с апелляцией в Комиссию, либо непосредственно в суд. Решение Комиссии является окончательным для инстанционного порядка обжалования.
64.Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействие должностных лиц Министерства в судебном порядке.