Приложение к Приказу от 20.08.2009 г № 92 Административный регламент
Административный регламент государственной инспекции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов республики хакасия по предоставлению государственной услуги «Подготовка экспертного заключения о возможности выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира»
I.Общие положения
1.1.Наименование государственной услуги
Подготовка экспертного заключения Государственной инспекции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Хакасия о возможности выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира (далее - государственная услуга).
1.2.Наименование исполнительного органа государственной власти, предоставляющего государственную услугу
Предоставление государственной услуги осуществляется Государственной инспекцией по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Хакасия (далее - Госинспекция).
1.3.Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление государственной услуги
Административный регламент Госинспекции по предоставлению государственной услуги разработан на основе:
Конституции Российской Федерации ("Российская газета", 25.12.1993, N 237; Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 4, ст. 445);
Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст. 1462; 2003, N 46, (часть 1), ст. 4444; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 1 (часть 1), ст. 25; 2006, N 1, ст. 10; 2006, N 52 (часть 1), ст. 5498; 2007, N 1 (часть 1), ст. 21; 2007, N 17, ст. 1933; 2007, N 50, ст. 6246; 2008, N 30 (часть II), ст. 3616; 2008, N 49, ст. 5748; 2009, N 1, ст. 17; 2009, N 11, ст. 1261);
приказа Минсельхоза Российской Федерации от 26 июня 2000 г. N 569 "Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий" ("Российская газета" (выпуск выходного дня N 34) от 25 августа 2000 г., N 165; 26.06.2001, N 120; 09.02.2008, N 28; 19.09.2008 N 198);
Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 21.11.2005, N 47, ст. 4933; 10.12.2007, N 50, ст. 6285; 05.05.2008, N 18, ст. 2063);
Постановления Правительства Республики Хакасия от 13 октября 2005 г. N 343 "О предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты на территории Республики Хакасия" ("Вестник Хакасии", 2005, N 53; 2006, N 52; 2008, N 31).
1.4.Описание результатов предоставления государственной услуги
Конечным результатом предоставления государственной услуги является:
подготовка экспертного заключения Госинспекции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Хакасия о возможности выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.
1.5.Описание заявителей
Заявителями являются юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - заявители).
II.Требования к порядку предоставления государственной услуги
2.1 Порядок информирования о правилах предоставления государственной услуги
2.1.1.Получение сведений:
Сведения о месте нахождения и графике работы Госинспекции, почтовом и электронном адресах, контактных телефонах размещены на официальном сайте Правительства Республики Хакасия www.rhlider.ru.
Место нахождения Госинспекции и ее почтовый адрес: г. Абакан, ул. Щетинкина, 18, 5-й этаж.
Электронный адрес: uojm@rambler.ru.
Справочный телефон: 35-77-17, 35-76-22.
Факс: 35-77-17.
График работы Управления:
понедельник - четверг: 9.00 - 18.00
пятница: 9.00 - 17.00
суббота, воскресенье - выходные дни.
Информирование о процедуре предоставления государственной услуги производится:
- по телефону;
- по письменным обращениям;
- по электронной почте;
- посредством личного обращения заявителей либо их представителей с надлежаще оформленной доверенностью.
2.1.2.При ответах на телефонные звонки должностные лица подробно и в вежливой форме информируют заявителей по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен содержать информацию о наименовании органа, в который поступил телефонный звонок, фамилии, имени, отчестве и должности сотрудника, принявшего телефонный звонок.
2.1.3.Информирование заявителей или их представителей при личном обращении осуществляется сотрудниками Госинспекции на рабочем месте в соответствии с графиком работы Госинспекции.
2.1.4.Сотрудник Госинспекции, ответственный за прием, обязан принять заявителя либо его представителя в назначенный день. Прием может быть перенесен по инициативе заявителя на другой день или другое время.
2.1.5.При информировании о процедуре предоставления государственной услуги по письменным обращениям ответ излагается в простой, четкой форме и направляется почтой или по факсу в адрес заявителей в срок, не превышающий 10 дней со дня регистрации обращения.
2.1.6.При информировании по процедуре предоставления государственной услуги по обращениям, направленным по электронной почте, ответ направляется по электронной почте на электронный адрес заявителей в срок, не превышающий 10 дней со дня регистрации обращения.
2.1.7.Госинспекция осуществляет предоставление государственной услуги бесплатно.
2.1.8.На информационном стенде и в сети Интернет на официальном сайте Правительства Республики Хакасия http://www.rhlider.ru размещена следующая информация:
о месте нахождения и графике работы Госинспекции, справочные телефоны Госинспекции, адрес официального сайта Правительства Республики Хакасия, порядок получения заявителями информации по вопросам предоставления государственной услуги.
2.2.Срок предоставления государственной услуги
2.2.1.Срок предоставления государственной услуги - не более 30 дней со дня получения заявочных материалов от Правительства Республики Хакасия.
2.3.Перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги
При представлении некомплектной документации Госинспекция в срок не более 5 дней со дня регистрации поступивших заявочных материалов направляет заявителям уведомление о некомплектности материалов и сроках их представления и приостанавливает предоставление государственной услуги.
2.4.Требования к местам предоставления государственной услуги
2.4.1.Организация приема заявителей или их представителей осуществляется в соответствии с графиком работы Госинспекции, приведенным в пункте 2.1.1 настоящего Административного регламента.
2.4.2.Прием заявителей или их представителей осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях.
Помещения должны быть снабжены соответствующими указателями. Указатели должны быть четкими, заметными и понятными для получателей государственной услуги.
2.4.3.Места предоставления государственной услуги должны быть оборудованы средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.
2.4.4.В местах предоставления государственной услуги предусматривается оборудование доступных мест общественного пользования (туалетов) и хранения верхней одежды заявителей или их представителей.
2.4.5.Для ожидания приема заявителями или их представителями отводятся места, оборудованные стульями, столами для возможности оформления документов, обеспечиваются писчей бумагой, ручками.
2.4.6.Места получения информации о предоставлении государственной услуги оборудуются информационными стендами.
2.4.7.Рабочее место члена экспертной комиссии оснащается настенной вывеской или настольной табличкой с указанием фамилии, имени, отчества и должности.
Рабочее место для предоставления государственной услуги обеспечивается необходимым для предоставления государственной услуги оборудованием (компьютерами, средствами электронно-вычислительной техники, средствами связи, включая сеть Интернет, оргтехникой, аудио- и видеотехникой, иными визуальными, текстовыми средствами).
III.Административные процедуры
3.1.Описание последовательности действий при предоставлении государственной услуги
3.1.1.Предоставление государственной услуги предполагает осуществление следующих административных процедур:
прием и регистрация заявочных материалов, поступивших от Правительства Республики Хакасия, и передача их на исполнение;
рассмотрение предоставленных заявочных материалов. В случае необходимости проведение проверки предоставленных заявочных материалов;
подготовка экспертного заключения о возможности выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.
3.1.2.Поступающие в Госинспекцию заявочные материалы принимаются и регистрируются сотрудником Госинспекции, ответственным за делопроизводство, в день поступления.
На первом листе поступивших заявочных материалов в правом нижнем углу проставляется регистрационный штамп, который содержит номер документа, дату поступления.
После регистрации заявочные материалы поступают руководителю Госинспекции. В течение дня руководитель Госинспекции передает заявочные материалы ответственному исполнителю.
3.1.3.Ответственный исполнитель в течение 5 дней со дня регистрации заявочных материалов проверяет комплектность поступившей документации и ее соответствие требованиям ст. 37 Федерального закона "О животном мире", Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства от 26.06.2000 N 569.
3.1.4.При наличии полного комплекта заявочных материалов ответственный исполнитель определяет:
- сложность рассмотрения заявки на получение долгосрочной лицензии;
- количество привлекаемых экспертов;
3.1.5.После проверки комплектности заявочных материалов ответственный исполнитель подготавливает уведомление заявителям о приеме материалов либо направляет заявителям уведомление о некомплектности материалов и о сроках их предоставления.
3.1.6.Ответственный исполнитель подготавливает:
- предоставленные заявочные материалы и передает на рассмотрение экспертной комиссии;
- предложения по кандидатурам ответственного секретаря экспертной комиссии.
Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников (обычно это ранее назначенный ответственный исполнитель).
3.1.7.Председатель экспертной комиссии и ответственный секретарь экспертной комиссии:
- определяют персональный состав экспертной комиссии;
- из числа утвержденных экспертов формируют при необходимости группы по рассмотрению отдельных вопросов.
3.1.8.Дата, время и место заседания экспертной комиссии устанавливаются ее председателем.
3.1.9.Секретарь экспертной комиссии решает организационные вопросы, извещает членов экспертной комиссии о дате, времени и месте заседания экспертной комиссии не позднее пяти дней до дня заседания, ознакомляет членов экспертной комиссии с вопросами, включенными в повестку дня, ведет протокол заседания экспертной комиссии.
3.1.10.Работа экспертной комиссии начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, а также, при необходимости, представители других заинтересованных организаций.
3.1.11.Члены экспертной комиссии изучают предоставленные заявочные материалы, анализируют аргументированные предложения, изучают результаты проверок предоставленной информации по деятельности охотпользователя либо результаты выездных проверок.
3.1.12.Для получения дополнительной информации о рассматриваемом объекте по запросу экспертов (членов экспертной комиссии) или председателя экспертной комиссии секретарь направляет официальное уведомление заявителю о предоставлении дополнительных материалов.
3.1.13.Председатель экспертной комиссии и ответственный секретарь анализируют и обобщают заключения экспертов (или групповые заключения), готовят проект заключения.
3.1.14.Проект заключения экспертной комиссии обсуждается на заключительном заседании экспертной комиссии. Председатель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах заключения.
3.1.15.Каждое рабочее заседание экспертной комиссии оформляется протоколами.
3.1.16.Заключение экспертной комиссии не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших.
3.1.17.Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек.
3.1.18.Заключение экспертной комиссии в существующем составе считается принятым, если оно подписано большинством членов комиссии, составляющим не менее двух третей (2/3) ее списочного состава.
3.1.19.В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами заключения член комиссии формулирует особое мнение и оформляет его в письменной форме, которое прикладывается к заключению. При этом член экспертной комиссии подписывает заключение экспертной комиссии с отметкой "особое мнение".
3.1.20.В случае если заключение экспертной комиссии не подписано большинством членов комиссии ее списочного состава, данное заключение считается завершенным без результата. Все заключения и особые мнения членов комиссии принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из должностных лиц, не участвовавших в предыдущем заседании и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к членам экспертной комиссии.
3.2.Требования к оформлению заключения экспертной комиссии
3.2.1.Заключение, подписанное большинством членов экспертной комиссии, приобретает статус экспертного заключения после его утверждения приказом руководителя Госинспекции.
3.2.2.Руководитель имеет право не утверждать заключение экспертной комиссии в случаях:
- нарушения процедуры рассмотрения предоставленных заявочных материалов;
- несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов.
3.2.3.Экспертное заключение составляется в количестве двух экземпляров.
3.2.4.После завершения процедуры рассмотрения секретарь направляет экспертное заключение Госинспекции заявителям и Председателю Правительства Республики Хакасия в течение трех дней со дня утверждения.
3.2.5.Заявочные материалы, представленные на рассмотрение, после завершения заседания экспертной комиссии и утверждения заключения остаются в Госинспекции.
3.2.6.При отрицательном заключении экспертной комиссии заявители вправе представить заявочные материалы на повторное рассмотрение при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.
3.2.7.Основанием для проведения повторного заседания экспертной комиссии являются:
- решение суда или арбитражного суда;
- в случае отрицательного заключения переработка заявочных материалов с учетом замечаний, изложенных в данном заключении.
3.2.8.Повторное заседание экспертной комиссии проводится экспертной комиссией в первоначальном составе.
IV.Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги
4.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги, осуществляется руководителем Госинспекции, ответственным за организацию работы по предоставлению государственной услуги.
4.2.Персональная ответственность должностных лиц Госинспекции закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
4.3.Текущий контроль осуществляется путем проведения руководителем Госинспекции, ответственным за организацию работы по предоставлению государственной услуги, проверок соблюдения и исполнения должностными лицами положений настоящего Административного регламента.
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководителем Госинспекции.
Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной функции включает в себя проведение проверок (плановых и внеплановых), выявление нарушений условий долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.
По результатам проведения проверок в случае выявления нарушений заявителем условий долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира осуществляется привлечение виновных лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителей.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений членов экспертной комиссии, принятых в ходе предоставления государственной услуги
5.1.Действия и решения членов экспертной комиссии, принятые в ходе предоставления государственной услуги, могут быть обжалованы в Порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28 февраля 2008 г. N 55 "О досудебном обжаловании в исполнительных органах государственной власти Республики Хакасия".
5.2.Юридические лица имеют право направлять жалобы лично или через своего представителя.
5.3.Юридические лица имеют право на обращение с жалобой в письменной и устной форме. Устные жалобы рассматриваются на личном приеме руководителем Госинспекции.
5.4.Письменная жалоба должна содержать наименование органа исполнительной власти или фамилию, имя, отчество должностного лица, которым направляется жалоба, изложение существа жалобы, наименование и реквизиты юридического лица, а также данные представителя юридического лица, который подписывает жалобу. Письменные жалобы, которые не содержат указанных сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат, так же как и жалобы, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц. Разглашение без согласия юридического лица сведений, которые стали известны из жалобы, запрещается. Письменные жалобы могут направляться в том числе через телекоммуникационные каналы связи.
5.5.При подаче жалобы в случае необходимости должны быть представлены обоснования, подтверждающие причины написания жалобы, или указано их местонахождение. Обоснованиями должны являться любые достоверные факты, на основании которых орган исполнительной власти или должностное лицо, рассматривающие жалобу, устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования, содержащиеся в жалобе заявителя, и иных обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения соответствующей жалобы. Доказательства представляются заявителем, подавшим жалобу, либо иными лицами, заинтересованными в рассмотрении жалобы. Если представленные доказательства недостаточны, руководитель Управления предлагает заявителю представить дополнительные доказательства или истребует их по собственной инициативе.
5.6.Срок рассмотрения жалобы исчисляется с момента регистрации ее поступления. Жалоба регистрируется в течение трех дней с момента поступления в Госинспекцию.
5.7.Жалоба должна быть рассмотрена органом исполнительной власти или должностным лицом безотлагательно, но не позднее пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации. В случаях, если для рассмотрения жалобы необходимы проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, срок рассмотрения жалобы может быть продлен руководителем Госинспекции на пятнадцать рабочих дней.
5.8.Решение выносится на основе всех материалов и доказательств в их совокупности в письменной форме.
5.9.Рассмотрение жалоб в инстанционном порядке по отношению к Госинспекции осуществляется Апелляционной комиссией по досудебному обжалованию при Правительстве Республики Хакасия (далее - Комиссия).
5.10.Данная Комиссия является второй инстанцией по рассмотрению жалоб в инстанционном порядке. Порядок образования Комиссии, ее состав, компетенция, сроки рассмотрения жалоб, порядок принятия решений по жалобам устанавливаются Правительством Республики Хакасия.
5.11.Заявители по окончании рассмотрения жалобы в надлежащей инстанции имеют право обратиться либо с апелляцией в Комиссию, либо непосредственно в арбитражный суд.
Решение Комиссии является окончательным для инстанционного порядка обжалования.