Приложение к Постановлению от 18.11.2008 г № 2111 Программа

Городская комплексная программа «Улучшение демографической ситуации на территории города Абакана на 2009 — 2010 годы»


Паспорт Программы
Наименование Программы Городская комплексная программа "Улучшение демографической ситуации на территории города Абакана на 2009 - 2010 годы" (далее - Программа)
Документы, в соответствии с которыми разработана Программа Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с последующими изменениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года"; Постановление Правительства РХ от 30.11.2007 N 395 "Об утверждении комплексной программы "Улучшение демографической ситуации в Республике Хакасия на 2008 2010 годы"; Устав города Абакана
Заказчик Программы Администрация города Абакана
Основной разработчик Программы Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана (КМЭ г. Абакана)
Цель Программы Улучшение демографической ситуации в городе за счет увеличения продолжительности жизни населения, сокращения уровня смертности трудоспособного населения от предотвратимых причин, роста рождаемости, регулирования внутренней и внешней миграции, сохранения и укрепления здоровья населения, повышения качества жизни населения
Основные задачи Программы 1. Повышение уровня рождаемости за счет социальной и материальной поддержки молодых, малообеспеченных семей, укрепления института семьи. 2. Сокращение уровня смертности за счет профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья населения
Срок реализации Программы 2009 - 2010 годы
Объем и источники финансирования Программы Общий объем финансирования из бюджета муниципального образования город Абакан: - на 2009 год - 992723 тыс. руб.; - на 2010 год - 1054837 тыс. руб. Предусматривается исполнение финансовых обязательств, возникших в период реализации Программы, в пределах денежных средств, выделенных из городского бюджета
Исполнители Программы Бюджетно-казначейское управление администрации города Абакана; Городское управление здравоохранения администрации города Абакана; Городское управление образованием администрации города Абакана; Государственная инспекция безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по городу Абакану; Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана; Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Абакана; Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана; Управление внутренних дел по городу Абакану; Управление культуры, молодежи и спорта администрации города Абакана; Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана; Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан; ГУ РХ "Центр занятости населения города Абакана"; информационный отдел Администрации города Абакана; отдел по учету и распределению жилой площади Администрации города Абакана; муниципальное унитарное предприятие "Информационное радиотелевизионное агентство "Абакан"
Ожидаемые результаты реализации Программы 1. Рост показателей, характеризующих уровень жизни городского населения, качество городской среды. 2. Увеличение численности населения за счет увеличения естественного прироста населения: роста рождаемости, снижения смертности. 3. Рост показателя продолжительности жизни
Контроль за реализацией Программы Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет заказчик

1.Характеристика демографической ситуации в городе Абакане
Демографическая ситуация - это комплексная количественная и качественная оценка демографических процессов, протекающих на определенной территории: их тенденций, итогов к определенному периоду и последствий. В соответствии с таким пониманием характеристика демографической ситуации города будет включать 3 группы элементов: оценку численности сложившейся возрастно-половой структуры населения и параметров его воспроизводства; анализ динамики демографических процессов, формирующих численность и структуру населения; прогноз тенденций и оценку их демографических последствий.
Демографическая ситуация обусловлена уровнем жизни населения и качеством городской среды, в значительной степени зависит от проводимой социально-экономической политики.
Основные показатели демографического развития в городе Абакане представлены в нижеприведенной таблице, фактические показатели приведены за период с 2003 по 2007 годы, сделана оценка за 2008 год, а также спрогнозированы основные показатели до 2010 года.
На протяжении последних лет в городе наблюдалась тенденция снижения общей численности населения. Согласно официальным статистическим данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия численность населения города Абакана на 1 января 2008 года составила 163200 человек. По отношению к 2003 году произошло уменьшение численности населения на 0,9%, или на 1400 человек. Естественная убыль населения наблюдалась в связи с падением рождаемости населения и ростом смертности населения, кроме того, на протяжении последних лет в городе наблюдался миграционный отток населения.
Основные показатели
демографического развития города Абакана
на период до 2010 года
N п/п Показатели Ед. изм. Факт за отчетный период Оценка 2008 г. Прогноз 2010
2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1. Численность населения (среднегодовая) - всего тыс. чел. 164,6 164,7 164,0 163,5 163,2 163,5 164,0
в том числе по возрасту:
моложе трудоспособного возраста -"- 28,6 27,9 27,3 26,9 26,9 27,0 27,1
- мужчины -"- 14,6 14,3 14,0 13,8 13,8 13,8 13,8
- женщины -"- 14,0 13,6 13,3 13,1 13,1 13,2 13,3
трудоспособного возраста -"- 110,5 111,0 110,6 109,5 109,5 109,6 109,7
- мужчины -"- 53,9 54,4 54,4 54,1 54,1 54,2 54,2
- женщины -"- 56,6 56,6 56,2 55,4 55,4 55,4 55,5
старше трудоспособного возраста -"- 25,5 25,8 26,1 26,7 26,8 26,9 27,2
- мужчины -"- 7,3 7,1 6,9 6,9 6,9 7,0 7,1
- женщины -"- 18,2 18,7 19,2 19,8 19,9 19,9 20,1
2. Число родившихся чел. 1797 1846 1891 2089 2273 2316 2385
3. Общий коэффициент рождаемости (на 1000 населения) промилле 10,9 11,2 11,5 12,8 13,9 14,2 14,5
4. Число умерших чел. 2491 2334 2518 2088 1918 1900 1907
в том числе детей в возрасте до 1 года чел. 33 24 25 20 18 17 15
5. Общий коэффициент смертности (на 1000 населения) промилле 15,1 14,2 5,3 12,8 11,8 11,6 11,6
6. Естественный прирост (+ прирост/- убыль) чел. -694 -488 -627 +1 +355 +416 +478
7. Миграционный прирост/убыль чел. -77 361 -65 -818 -76 +260 +399
8. Число зарегистрированных браков ед. 1740 1415 1619 1714 2116 2116 2170
9. Число зарегистрированных разводов ед. 248 882 931 936 985 985 1015
10. Продолжительность жизни населения по РХ - всего населения лет 60,55 62,37 61,20 64,51 66,72 66,82 66,85
женщин лет 67,60 69,06 68,20 70,45 73,15 73,27 73,33
мужчин лет 54,40 56,37 55,07 58,62 60,47 60,56 60,60
11. Среднегодовая численность занятых в экономике тыс. чел. 62,7 62,8 69,0 75,4 78,1 84,9 85,1
12. Численность пенсионеров, всего тыс. чел. 37,0 37,4 37,9 38,2 38,7 38,9 40,0
в % к общей численности населения % 22,5 22,7 23,1 23,4 23,7 23,8 24,4
13. Средний размер месячных назначенных пенсий руб. 1786 2115 2658 2964 3862 4600 6265
14. Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата работающих в экономике руб. 6326 7834 9868 11906 14246 17500 23800
15. Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости чел. 1220 1586 1155 1107 950 1068 900
16. Денежные доходы населения по городу Абакану млн. руб. 13561,4 17804,3 20428,9 24464,2 - - -
17. Денежные расходы и сбережения населения по городу Абакану млн. руб. 17067,6 21663,8 25628,2 30887,3 - - -

--------------------------------
<*> Данные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия с 2007 года не предоставляются.


Самая высокая естественная годовая убыль населения за последние пять лет наблюдалась в 2005 году, своего наивысшего значения за этот год достиг показатель смертности населения - 15,3 на 1000 человек населения, а самого низкого значения достиг показатель рождаемости - 10,9 на 1000 человек населения.
По данным МУЗ "Родильный дом", в городе Абакане в 2007 году родилось 3166 детей (1674 мальчика и 1492 девочки), из них 2273 ребенка родилось в абаканских семьях. Из общего числа родившихся детей 57,2% - дети, рожденные в семьях первыми, а 9,5% детей родилось в семьях третьими и более детьми. Наибольшее число рождений пришлось на возраст матерей от 22 - 24 лет (35,5%) и 25 - 29 лет (32,6%). Таким образом, в среднем за 2007 год рождаемость составила 46,4 детей на 1000 женщин в возрасте от 15 до 49 лет, в 2003 году данный показатель составлял 36,1 детей на 1000 женщин детородного возраста.
Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия по числу родившихся на 1000 человек населения в 2006 году Абакан из 12 центров регионов Сибирского федерального округа занимал 5 место (рис. 1 - не приводится).
Рис. 1. Число родившихся в г. Абакане и центрах
регионов Сибирского федерального округа
в 2006 году на 1000 человек населения
Рисунок не приводится.
Остается высокой внебрачная рождаемость, из общего числа родившихся около 30% детей пришлось на число родившихся у женщин, не состоящих в браке.
Одним из основных методов регулирования деторождения является искусственное прерывание беременности. В 2007 году МУЗ "Родильный дом" в городе Абакане зарегистрировано 1973 аборта. Число родов на 5,4% превысило количество абортов. В 2003 году число абортов превышало количество родов на 43,5% (число абортов в 2003 году - 2799).
В 2007 году в городе зарегистрировано 2116 браков, по сравнению с предыдущим годом их количество увеличилось на 19%. В расчете на 1000 населения зарегистрировано 13 браков. За этот же период в городе развод оформили 985 семей, по сравнению с предыдущим годом увеличение составило 5%. В расчете на 1000 человек населения зарегистрировано 6 разводов. О нестабильности брачных отношений свидетельствует и тот факт, что на каждую 1000 образовавшихся брачных пар пришлось 466 распавшихся (в 2006 году этот показатель был равен 546). Пик уровня разводимости за рассматриваемый период пришелся на 2003 год - 1248 разводов при 1740 заключенных браков.
По наименьшему числу умерших на 1000 человек населения в 2006 году Абакан из 12 центров регионов Сибирского федерального округа занимал 4 место (рис. 2 - не приводится).
Рис. 2. Число умерших в г. Абакане и центрах
регионов Сибирского федерального округа в 2006 году
на 1000 человек населения
Рисунок не приводится.
Сегодня смертность мужчин превышает смертность женщин, в 2007 году коэффициент смертности мужчин был равен 13,92 промилле, коэффициент смертности женщин - 9,92 промилле.
Решающее воздействие на потерю населения оказывает уровень смертности трудоспособного населения. Смертность населения в трудоспособном возрасте за 2007 год составила 598 человек. Лица данного возраста составляют третью часть всех умерших. Почти каждый второй из числа умерших мужчин не достиг пенсионного возраста. Уровень мужской смертности в 1,2 раза выше уровня женской. Показатель материнской смертности в городе составил 40,4 человека на 1000 родившихся (в возрасте от 15 - 49 лет умерли 84 женщины).
К основным причинам смертности населения относятся: болезни системы кровообращения, несчастные случаи, отравления и травмы, убийства, новообразования, болезни органов дыхания, органов пищеварения, инфекционные и паразитарные болезни. В 2007 году от болезней системы кровообращения умерли 989 человек (мужчин - 449, женщин - 540), от новообразований (раковых заболеваний) - 310 человек, от несчастных случаев, отравлений и травм - 285 человек. От причин, связанных с употреблением алкоголя, умерли 56 человек. Младенческая смертность, число умерших в возрасте до одного года, в 2007 году составила 18 человек (12 мальчиков и 6 девочек). За последние пять лет наметилась тенденция снижения показателя общей смертности населения.
Что касается миграционных процессов, то самая высокая миграционная убыль населения наблюдалась в 2006 году - 818 человек, причем в другие населенные пункты России из города выбыло 896 человек, в другие зарубежные страны уехало 11 человек. Из стран СНГ прибыло в город Абакан 89 человек.
По данным ГУ РХ "Центр занятости населения г. Абакана", уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда (МОТ), в 2007 году составил 6%. В 2007 году произошло снижение численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости (950 человек), на 7% по сравнению с 2003 годом. Уровень напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, претендующих на 1 вакансию) по состоянию на конец 2007 года составил 0,8.
С 2007 года наблюдается небольшой естественный прирост населения, число родившихся превысило число умерших на 355 человек, причем показатель общей рождаемости на 1000 человек населения составил 13,9, по сравнению с предыдущим годом увеличился на 8,6%, а показатель общей смертности составил 11,8 человека на 1000 человек населения, уменьшился по сравнению с 2006 годом на 7,8%. В то же время сальдо миграции продолжает оставаться отрицательным, миграционная убыль населения в городе составила 76 человек, по сравнению с 2006 годом миграционная убыль сократилась на 742 человека.
За девять месяцев 2008 года в городе Абакане родился 1731 человек, умер 1461 человек (в том числе до одного года умерли 12 детей). Таким образом, за девять месяцев текущего года в городе наблюдается естественный прирост населения, рождаемость превысила уровень смертности на 270 человек.
Продолжительность жизни за 2007 год (данные приводятся по Республике Хакасия) составила 66,72 года, разница продолжительности жизни между мужчинами и женщинами составила 12,5 лет.
В структуре численности населения в настоящее время занимают:
- 19,4% - дети, подростки до 18 лет;
- 24,7% - молодежь (от 18 до 30 лет);
- 32% - население от 31 года до пенсионного возраста;
- 23,9% - пенсионеры.
По предварительной оценке, в 2007 году число женщин составило 88362 человека, из них детородного возраста - 49542 человека (45,9% от численности населения города), а мужчин соответственно - 74821 человек. Численность трудоспособного населения в 2007 году составила 109,5 тысячи человек. Что касается национального состава населения города Абакана, то в структуре численности 79,5% занимают русские, 8,8% - хакасы, 2,3% - украинцы, 9,4% - прочие народы.
По данным Управления социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан, численность детей, воспитывающихся в семьях, на 01.01.2008 составила 31662 ребенка, или 19,4% от общей совокупности населения города. На каждые 100 семей в 2007 году приходилось 52,8 детей.
Из общего числа семей с детьми в 2007 году приходилось: полных семей 16888, неполных семей - 7467, в том числе многодетных семей - 453, семей с детьми-инвалидами - 615. За последние годы сократилось количество многодетных семей города Абакана (в 2007 году - на 14% по сравнению с 2006 годом). В многодетных семьях воспитывается 1525 детей (по данным на 01.01.2008). По сравнению с 2003 годом количество детей в многодетных семьях сократилось на 40%.
По данным Городского управления образованием администрации города Абакана, в 2007 году дошкольные образовательные учреждения посещали 6479 детей. Но, несмотря на ежегодный ввод новых детских садов, очередность в дошкольные образовательные учреждения постоянно растет: в 2007 году на очереди состояло 4423 ребенка. При этом динамика роста численности детей, стоящих в очереди для посещения детских садов, превышает динамику роста фактических мест в детских садах. К причинам роста очередности в дошкольные образовательные учреждения, наряду с увеличением показателя рождаемости, можно отнести экономический аспект: сумма расходов на содержание ребенка в домашних условиях значительно превышает сумму расходов его содержания в дошкольном образовательном учреждении.
Проанализировав демографические показатели за 5 лет, можно судить о том, что хотя и произошло незначительное оздоровление демографических процессов в 2007 году в связи со снижением смертности, миграционного оттока и ростом рождаемости населения, демографическая ситуация в городе требует дальнейшего улучшения. Продолжается процесс старения населения: каждый шестой житель находится в возрасте старше трудоспособного. О процессе старения также свидетельствует увеличение среднего возраста жителей.
Для решения демографических проблем, что сегодня становится особенно актуальным, в том числе и в связи с объявлением 2008 года "Годом семьи", необходимы совместные усилия всех органов власти, бизнес-сообщества, общественных организаций, объединений и общественности.
Ежегодно в Абакане реализуется ряд комплексных целевых программ, направленных на решение проблем в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения, в жилищной сфере и т.д. Реализация мероприятий данных программ напрямую или косвенно влияет на демографическую ситуацию на территории города.
Программы, реализуемые в 2008 году:
- городская целевая программа "Дети Абакана";
- городская целевая программа "Развитие спорта в городе Абакане на 2006 - 2008 годы";
- городская целевая программа "Содействие";
- городская целевая программа "Патриотический выбор молодежи";
- городская целевая программа "Обеспечение муниципальных учреждений дополнительного образования культуры и искусства учебными пособиями, техническими средствами обучения, оборудованием и музыкальными инструментами на 2007 - 2009 годы";
- городская целевая программа "Я, город, государство";
- городская целевая программа "Капитальный и текущий ремонт учреждений культуры, молодежи и спорта города Абакана на 2006 - 2008 годы";
- городская целевая программа "Капитальный и текущий ремонт муниципальных учреждений образования г. Абакана на 2006 - 2008 годы";
- городская целевая программа "Развитие здравоохранения города Абакана на 2008 - 2012 гг.";
- городская целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности в муниципальных лечебных учреждениях города Абакана на 2006 - 2008 гг.";
- городская программа "Безопасность образовательных учреждений города Абакана на 2005 - 2010 гг.";
- городская целевая программа "Обеспечение противопожарной защиты города Абакана на 2007 - 2008";
- городская целевая программа "Мой школьный и детсадовский двор" на 2006 - 2008 годы;
- городская целевая комплексная программа "Профилактика правонарушений на территории города Абакана на 2007 - 2010 годы";
- городская целевая программа "Развитие инновационной деятельности в муниципальной системе образования г. Абакана на 2008 год";
- городская целевая программа "Семья";
- Программа "Повышение безопасности дорожного движения в городе Абакане на 2007 - 2009 гг.";
- городская целевая программа "Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам";
- городская программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане на 2007 - 2010 годы".
Финансирование данных программ за счет городского бюджета в 2008 году запланировано в размере 632880 тыс. рублей.
Перечень городских целевых программ, реализация которых предусмотрена в 2009 году:
- городская целевая комплексная программа "Молодежь Абакана" (2009 - 2012 годы);
- городская целевая программа "Дети Абакана" на 2009 год;
- городская комплексная программа "Развитие физической культуры, спорта в городе Абакане на 2009 - 2013 годы";
- городская целевая программа "Обеспечение муниципальных учреждений дополнительного образования культуры и искусства учебными пособиями, техническими средствами обучения, оборудованием и музыкальными инструментами на 2007 - 2009 годы";
- городская целевая программа "Строительство, капитальный и текущий ремонт учреждений, подведомственных Управлению культуры, молодежи и спорта администрации города Абакана" на 2009 год;
- городская целевая программа "Противопожарная защита и охрана труда в учреждениях, подведомственных Управлению культуры, молодежи и спорта администрации города Абакана, на 2009 - 2011 гг.";
- городская программа "Общественные работы" на 2009 - 2011 годы;
- городская целевая комплексная программа "Профилактика правонарушений на территории города Абакана на 2007 - 2010 годы";
- городская целевая программа "Развитие здравоохранения города Абакана на 2008 - 2012 гг.";
- городская целевая программа "Развитие образования в городе Абакане на 2009 - 2013 гг.";
- Программа "Повышение безопасности дорожного движения в городе Абакане на 2007 - 2009 гг.";
- городская целевая программа "Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам";
- городская программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане на 2007 - 2010 годы".
Необходимость принятия городской комплексной программы "Улучшение демографической ситуации на территории города Абакана на 2009 - 2010 годы", наряду с вышеприведенными факторами, продиктована принятыми документами на федеральном и республиканском уровне: Указом Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года", Постановлением Правительства РХ от 30.11.2007 N 395 "Об утверждении комплексной программы "Улучшение демографической ситуации в Республике Хакасия на 2008 - 2010 годы".
2.Информационная поддержка Программы
Информационная поддержка Программы организуется и осуществляется исполнителями Программы и включает организацию и обеспечение мониторинга демографической ситуации в Абакане, результатов исполнения мероприятий Программы, социальную рекламу в средствах массовой информации, выпуск тематических теле- и радиопрограмм, публикаций в газетах, разработку учебных программ.
В информационно-просветительскую кампанию привлекаются государственные и муниципальные организации, общественные организации, частные организации и предприниматели. Организация и финансирование информационной поддержки Программы осуществляется за счет средств, выделенных на финансирование основной деятельности исполнителей Программы.
3.Перечень основных мероприятий Программы
Мероприятия Программы определены в следующих областях:
- семейная политика;
- здравоохранение и охрана жизни населения;
- образование и культура;
- трудоустройство (занятость) населения.
Перечень мероприятий Программы с исполнителями мероприятий, источниками финансирования представлен в приложении.
Учитывая, что на демографическую ситуацию влияют уже действующие муниципальные целевые программы, в основных мероприятиях настоящей Программы учтены и отдельные мероприятия действующих программ как оказывающие значительное влияние на улучшение демографической ситуации. Указанная Программа будет выполнять координирующую и объединяющую роль, так как отражает в едином документе меры, затраты и данные о результатах по вопросу демографии в целом по муниципальному образованию город Абакан.
4.Ожидаемые результаты Программы
Главными критериями достижения поставленной цели будут являться:
- рост рождаемости с уровня 13,9 родившихся на 1000 человек населения в 2007 году до уровня 14,5 на 1000 человек населения к 2010 году;
- снижение уровня смертности населения с уровня 2007 года - 11,8 умерших на 1000 человек населения до 11,6 умерших на 1000 человек к 2010 году.
Достижение этих показателей позволит увеличить естественный прирост населения города Абакана.
Реализация мероприятий в области семейной политики позволит:
- оказать существенную финансовую поддержку молодым семьям в обеспечении жильем: утвердить новых участников в муниципальных целевых программах в пределах 100 - 120 молодых семей;
- увеличить охват населения, в том числе семей, систематическими занятиями по физической культуре и спорту;
- повысить престиж семьи в общественном сознании с помощью пропаганды семейных ценностей, вручения ежегодной премии "Образцовая семья города";
- улучшить уровень материального благосостояния семей с помощью предоставления мер социальной и экономической (финансовой) поддержки малообеспеченным семьям;
- сохранить социальную стабильность в городе.
Реализация мероприятий в области здравоохранения позволит:
- повысить качество родовспомогательных услуг за счет строительства нового родильного дома с современным материально-техническим оснащением, снизить материнскую и младенческую смертность;
- повысить эффективность работы системы здравоохранения города Абакана;
- повысить состояние здоровья городского населения, в том числе за счет пропаганды здорового образа жизни и обеспечения охраны жизни и здоровья граждан;
- снизить детскую заболеваемость за счет обеспечения детей специальными продуктами питания, проведения иммунопрофилактики детских заболеваний, диспансеризации детей, оздоровления детей в городских лагерях.
Реализация мероприятий в области образования позволит:
- увеличить количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения города Абакана, в связи с вводом в эксплуатацию новых детских садов;
- улучшить материальное обеспечение образовательных учреждений.
Реализация мероприятий в области трудоустройства (занятости) позволит:
- повысить уровень трудоустройства населения за счет формирования кадрового потенциала населения, организации занятости и развития трудовой мотивации молодежи, содействия занятости населения через организацию общественных оплачиваемых работ.