Приложение к Решению от 24.10.2008 г № 76 Программа
Наименование - "Профилактика безнадзорности и
подпрограммы правонарушений несовершеннолетних на 2009 -
2011 годы"
Основание для разработки - Постановление Администрации г. Черногорска
подпрограммы от 16.05.2008 N 1161 "О разработке городских
целевых программ на 2009 - 2011 годы"
Муниципальный заказчик - Администрация г. Черногорска
Разработчики - Комиссия по делам несовершеннолетних и
подпрограммы защите их прав администрации г. Черногорска;
- городской отдел внутренних дел;
- Управление социальной поддержки населения
МО город Черногорск;
- Городское управление образованием
администрации города Черногорска;
- Городское управление здравоохранения
администрации г. Черногорска;
- Комитет по культуре, молодежи и спорту
администрации г. Черногорска;
- ФБУ "Межрайонная уголовно-исполнительная
инспекция N 2 УФСИН России по Республике
Хакасия"
Цель и задачи - создание условий для выявления
подпрограммы безнадзорных и профилактики правонарушений
несовершеннолетних;
- совершенствование правовых,
организационных, финансово-экономических
механизмов, обеспечивающих эффективное
взаимодействие учреждений профилактики
безнадзорности и несовершеннолетних;
- предупреждение детской безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
- оказание психолого-педагогической,
юридической, социальной помощи
несовершеннолетним и родителям;
- организация отдыха и оздоровления детей,
нуждающихся в особой заботе государства;
- дальнейшее развитие учреждений,
занимающихся профилактикой безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних,
укрепление их материально-технической базы;
- создание и укрепление служб,
осуществляющих лечение и реабилитацию детей
и подростков, страдающих наркоманией,
токсикоманией;
- внедрение новых
коррекционно-реабилитационных технологий и
программ социальной, медицинской,
психолого-педагогической, трудовой
реабилитации несовершеннолетних,
информационное и научно-методическое
обеспечение развития новых форм устройства
детей, оставшихся без попечения родителей;
- переподготовка и повышение квалификации
специалистов по социальной работе,
коррекционно-развивающей педагогике и
психологии, наркологов
Сроки реализации 2009 - 2011 годы
подпрограммы
Исполнители - Комиссия по делам несовершеннолетних и
подпрограммы защите их прав администрации г. Черногорска;
- городской отдел внутренних дел;
- Управление социальной поддержки населения
МО город Черногорск;
- Городское управление образованием
администрации города Черногорска;
- Городское управление здравоохранения
администрации г. Черногорска;
- Комитет по культуре, молодежи и спорту
администрации г. Черногорска;
- Комитет по управлению имуществом
г. Черногорска;
- ФБУ "Межрайонная уголовно-исполнительная
инспекция N 2 УФСИН России по Республике
Хакасия" (далее - МРУИИ N 2)
Объем и средства бюджета города на общую сумму
источники 391,4 тыс. руб., в том числе:
финансирования 2009 2010 2011
ГУО 24,0 28,0 40,0
ККМС 64,4 100,0 100,0
Комитет по управлению 35,0
имуществом
Всего 123,4 128,0 140,0
Ожидаемые конечные - создание условий для предупреждения
результаты реализации детской безнадзорности, беспризорности и
подпрограммы сдерживание роста правонарушений и
преступлений среди несовершеннолетних,
обеспечение защиты прав и законных интересов
детей и подростков;
- стабилизация роста правонарушений и
преступлений среди несовершеннолетних1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
За первое полугодие 2008 года закончено расследование 42 уголовных дел (2007 г. - 46), совершенных несовершеннолетними. В совершении правонарушений приняли участие 58 несовершеннолетних (2007 г. - 68), снижение произошло на 14,7%. Незначительно уменьшилось количество лиц, ранее совершивших преступления: 10 в 2008 году против 12 в 2007 году с удельным весом 17,2%. Снизилось число несовершеннолетних, совершивших преступления в группе за отчетный период: 21 - 2008 г., 38 - 2007 г. В состоянии алкогольного опьянения совершили преступления 3 в 2008 г. против 5 человек в 2007 г. За 2 квартала 2008 г. в состоянии алкогольного опьянения в ГОВД было доставлено 104 подростка, из них школьников - 40.
Но несмотря на незначительное улучшение показателей, криминальная ситуация остается в подростковой среде напряженной. Незначительно снизилось количество школьников, принимавших участие в совершении преступлений. За 6 месяцев 2008 года учащимися школ города совершено 27 преступлений с участием в них лиц - 16 человек, снижение в 1,6 раза с АППГ (2007 г. - 43 пр./34 чел.).
Большая часть преступлений совершается подростками в общественных местах города, в том числе на улицах. Более половины преступлений совершаются подростками в вечернее и ночное время.
Больной проблемой остается дальнейшая криминализация подростковой молодежной среды, увеличение доли несовершеннолетних лиц, уличенных в преступной деятельности. Тревожат такие факты, что из года в год не снижается показатель удельного веса подростковой преступности, который значительно превышает республиканский. Так, за 6 месяцев он составил 14,4%, что выше республиканского на 4,0%.
Анализ состояния дел показывает, что причины преступлений несовершеннолетних - это беспризорность и бродяжничество. В основе данной проблемы лежит целый ряд социальных, психологических, экономических причин, которые находятся в тесной взаимосвязи.
Таким образом, на криминальную ситуацию в городе будут продолжать оказывать воздействие такие негативные факторы, как возрастающее расслоение населения по доходам, сокращение расходов на социальную сферу, невозможность для малообеспеченных семей получить среднее и высшее образование в связи с его переходом на коммерческую основу, элитаризация досуга и развлечений.
Все это ведет к незанятости несовершеннолетних, вызывает у них чувство безысходности, которое в свою очередь порождает негативные эмоции, желание уйти с помощью алкоголя и наркотиков от действительности, "добывать деньги" легким путем, бродяжничеству подростков.
Проблемы, возникающие с ростом безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, требуют комплексного решения.
2.Цель и задачи подпрограммы
Целью Программы является создание условий для выявления безнадзорных и профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Программа предусматривает решение следующих задач:
- совершенствование правовых, организационных, финансово-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие учреждений профилактики безнадзорности и несовершеннолетних;
- предупреждение детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- оказание психолого-педагогической, юридической, социальной помощи несовершеннолетним и родителям;
- отдых и оздоровление детей, нуждающихся в особой заботе государства;
- дальнейшее развитие учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, укрепление их материально-технической базы;
- создание и укрепление служб, осуществляющих лечение и реабилитацию детей и подростков, страдающих наркоманией, токсикоманией;
- внедрение новых коррекционно-реабилитационных технологий и программ социальной, медицинской, психолого-педагогической, трудовой реабилитации несовершеннолетних, информационное и научно-методическое обеспечение развития новых форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
- переподготовка и повышение квалификации специалистов по социальной работе, коррекционно-развивающей педагогике и психологии, наркологов.
3.Основные направления реализации подпрограммы
Основными направлениями реализации подпрограммы являются:
- организационные меры общей и специальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- создание условий для обучения, духовного и физического развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- внедрение новых моделей и форм жизнеустройства детей, опробование современных технологий и программ социальной адаптации, социально-медицинской реабилитации различных категорий несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов разного профиля, работающих с безнадзорными детьми и подростками-правонарушителями.
4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Средства бюджета города в сумме 391,4 тыс. руб., в том числе:
2009 2010 2011 Итого
ГУО (тыс. руб.) 24,0 28,0 40,0 92,0
ККМиС (тыс. руб.) 64,4 100,0 100,0 264,4
Комитет по управлению 35,0 0 0 35,0
имуществом
(тыс. руб.)
Всего (тыс. руб.) 123,4 128,0 140,0 391,4Средства республиканского бюджета - 2488,0 тыс. руб., в том числе:
ГУО 830,0 829,0 829,0 2488,0
Всего по
подпрограмме
(тыс. руб.) 953,4 957,0 1070,5 2980,9Ежегодно при формировании бюджета города на очередной финансовый год глава города вносит на рассмотрение Совета депутатов уточненные затраты на финансирование городских целевых подпрограмм.
Суммы финансирования мероприятий подпрограммы могут быть уточнены в зависимости от уровня исполнения бюджета города в текущем году.
5.Сроки реализации подпрограммы
2009 - 2011 годы.
6.Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Оперативное управление подпрограммой, привлечение внебюджетных источников финансирования возлагается на основных разработчиков. Администрация города Черногорска осуществляет контроль за сроками выполнения мероприятий подпрограммы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования.
7.Оценка эффективности реализации подпрограммы
В результате реализации мер общей профилактики будет обеспечиваться развитие способностей и позитивных интересов детей, их общественно полезная деятельность во внеурочное время, предотвращение вовлечения несовершеннолетних в асоциальные группы и криминальные структуры.
Эффективность подпрограммы будет оцениваться по следующим показателям:
- своевременное выявление детей, нуждающихся в помощи государства;
- своевременное выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
- своевременное выявление семей, находящихся в социально опасном положении;
- укрепление материально-технической базы учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- стабилизация роста правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.
Мероприятия
подпрограммы "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних на 2009 - 2011 годы"
Мероприятия | Исполнители | Объем финансирования (тыс. руб.) 2009 2010 2011 | Источники финансирования | Срок исполнения | Ожидаемый результат |
I. Создание электронной информационной системы выявления и учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации | |||||
1. Создание банка данных выявленных несовершеннолетних из неблагополучных семей, находящихся в социально опасном положении, по результатам работы всех служб и отделов системы профилактики безнадзорности и правонарушений | УСПН, ГУЗ, ГУО | Текущее финансирование | Бюджет города | В течение 2009 года, 2010 года, 2011 года | Информационное обеспечение всех служб субъектов системы профилактики |
2. Проведение анализа банка данных несовершеннолетних из группы "риска" по возрасту, охвату обучением и занятости | УСПН | Текущее финансирование | Бюджет города | В течение года | Информационное обеспечение |
3. Создание банка данных детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих занятия в общеобразовательных школах | ГОУ | Текущее финансирование | Бюджет города | Постоянно | Информационное обеспечение |
II. Организационная работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | |||||
1. Организация системы раннего выявления детей, нуждающихся в социальной защите со стороны государства | УСПН, ГУО, ГУЗ, ГОВД, КДН и ЗП | Текущее финансирование | Бюджет города | Постоянно | Защита прав и законных интересов детей |
2. Проведение рейдовых мероприятий по месту жительства несовершеннолетних из неблагополучных семей с целью выявления детей, находящихся в социально опасном положении | УСПН, ГУО, ГОВД, КДН и ЗП, ГУЗ | Текущее финансирование | Бюджет города | По графику | Оказание различных видов помощи детям |
3. Смотр-конкурс волонтерских групп. Организация движения волонтеров среди старшеклассников, молодежи с целью пропаганды здорового образа жизни | ГУО | 6,0 6,0 8,5 | Бюджет города | В течение года | Снижение правонарушений среди несовершеннолетних |
4. Выявление и постановка на учет неблагополучных семей, детей, не посещающих либо систематически пропускающих занятия без уважительной причины. Обеспечение своевременной информацией всех служб системы профилактики в случае выявления беспризорных и безнадзорных детей | ГУО | Текущее финансирование | Бюджет города | Постоянно | Снижение количества детей, не посещающих школу |
5. Подготовка материалов по выявлению фактов жестокого обращения с детьми и неисполнения родительских обязанностей | ГУО, УСПН, ГОВД, КДН и ЗП | Текущее финансирование | Бюджет города | Постоянно | Лишение родительских прав родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей |
6. Организация индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных н/л, их родителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних: - организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; - содействие в трудоустройстве необучающихся н/л и их родителей трудоспособного возраста; - оказание помощи в рациональном использовании средств семейного бюджета; - содействие в создании нормальных жилищно-бытовых условий в неблагополучных семьях; - оказание материальной, психолого- педагогической, правовой видов помощи | УСПН, ГУО, ГУЗ, КДН и ЗП, ЦЗН ГУО ККМС УСПН УСПН УСПН УСПН, ГУО, ГОВД, КДН и ЗП | Текущее финансирование Подпрограмма "Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" Текущее финансирование Текущее финансирование Текущее финансирование Текущее финансирование | Бюджет города Бюджет города Бюджет города Бюджет города Бюджет города Бюджет города | Постоянно Постоянно Постоянно Постоянно В течение года Постоянно | Улучшение социально-бытовых условий жизни несовершеннолетних |
7. Направление подростков с девиантным поведением для дальнейшего обучения в специальном профессиональном училище открытого типа г. Абакана | ГУО, УСПН, КДН и ЗП | Текущее финансирование | Бюджет города | В течение года | Реабилитация несовершеннолетних подростков |
8. Направление детей, находящихся в социально опасном положении, на прохождение реабилитации в республиканский социально- реабилитационный центр "Чайка" | ГУО, УСПН | Текущее финансирование | Республиканский бюджет | По мере необходимости | Реабилитация несовершеннолетних подростков |
9. Проведение межведомственной комплексной операции "Подросток", направленной на предупреждение безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних | ГОВД, ЦЗН, ГУО, ГУЗ, УСПН, ККИ и С, КДН и ЗП | Текущее финансирование | Бюджет города | С 15.05.2009 - 01.10.2009; 15.05.2010 - 01.10.2010; 15.05.2011 - 01.10.2011 | Организация занятости детей и подростков |
10. Проведение оперативно- профилактических мероприятии, направленных на выявление безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних | ГОВД, ГУО, УСПН, КНД и ЗП | Текущее финансирование | Бюджет города | В течение года | |
- "Повторник" | Январь | Профилактика безнадзорности | |||
- "Группа" | Февраль | ||||
- "Милиция и дети" | Март, апрель | Изучение правового законодательства | |||
- "Подросток" | Май - октябрь | Организация занятости детей | |||
- "Всеобуч" | Сентябрь - октябрь | ||||
- "Здоровье" | Ноябрь | Профилактика употребления ПАВ | |||
- "Гардероб" | Декабрь | Профилактика совершения преступлений | |||
11. Оплата фотографий, госпошлин и других сборов для оформления паспортов несовершеннолетним из неблагополучных и малообеспеченных семей | ГУО | - 6,0 6,0 | Бюджет города | По мере необходимости | Паспортизация несовершеннолетних |
12. Проведение родительских собраний с родителями подростков с целью разъяснения ответственности по выполнению условной меры наказания | ГОВД, ГУО | Текущее финансирование | Бюджет города | Март | Профилактика рецидивной преступности |
III. Создание условий для обучения, духовного и физического развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | |||||
1. Организация в первоочередном порядке отдыха, оздоровления и занятости детей, нуждающихся в особой заботе государства (из неблагополучных, малообеспеченных семей, детей-сирот) | УСПН, ГУО | Программа "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей" | Бюджет города | Ежегодно | Оздоровление детей, нуждающихся в особой заботе государств, профилактика правонарушений |
2. Создание профильных смен для несовершеннолетних, относящихся к группе "риска", и отдельных категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства (спортивные, туристические и др.) | ГОУ, УСПН | Программа "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей" | Бюджет города | Снижение социального напряжения в городе в летний период | |
3. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет | ГУО | Подпрограмма "Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" | Бюджет города | Занятость детей, материальная поддержка несовершеннолетних | |
4. Организация студенческих отрядов | МУП "Благоустройство", ПКФ "Людвиг", учебные заведения, ККМ и С | Подпрограмма "Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" | Бюджет города | Трудовая реабилитация несовершеннолетних | |
5. Оказание материальной поддержки учащимся из малообеспеченных семей за счет фонда всеобуча | ГУО | Текущее финансирование | Бюджет города | Оказание материальной поддержки малообеспеченным семьям | |
6. Формирование фонда совместно с городским Комитетом Красного Креста для оказания материальной помощи семьям, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации | ГККК | Обеспечение одеждой детей | |||
7. Проведение акции "Дорога в школу" с целью выявления детей, не приступивших к занятиям в школе, и принятие необходимых мер | УСПН, ГУО, КДН и ЗП | Текущее финансирование | Сентябрь | Занятость подростков | |
8. Организация питания детей в учреждениях образования из малообеспеченных семей (4 тыс. детей) | ГУО | Программа "Школьное питание в г. Черногорске на 2009 - 2011 годы" | Бюджет города | В течение учебного года ежемесячно | Укрепление здоровья детей |
9. Организация досуга детей и подростков (в ред. решения Совета депутатов г. Черногорска от 23.06.2011 N 63) | ККМ и С | 64,4 100,0 78,0 | Бюджет города | Постоянно | Формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих выбор здорового образа жизни |
10. Проведение общегородских и общереспубликанских спортивных мероприятий для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | ГУО, ККМ и С | Программа "Развитие физкультуры, спорта и туризма" | Бюджет города | По плану | |
11. Организация и проведение городских мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, сохранение ценностей семьи, национальных традиций народа | ГУО | Бюджет города | Формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих выбор здорового образа жизни | ||
- месячник "За здоровый образ жизни" | ГУО | 3,0 3,0 5,0 | Бюджет города | ||
- смотр-конкурс кабинетов по профилактике ПАВ | ГУО | 6,0 5,0 6,0 | Бюджет города | Июнь | |
- организация движения юных помощников милиции, юных инспекторов безопасности дорожного движения, секций и кружков по изучению уголовного и административного законодательства, правил дорожного движения, противопожарной безопасности, смотр-конкурс "Юных помощников милиции" | ГУО | 6,0 5,0 5,0 | Бюджет города | ||
- День здоровья | ГУО | - - 3,5 | Бюджет города | ||
- месячник "За здоровый образ жизни". Организация и проведение практических занятий и семинаров с привлечением специалистов Черногорского управления образования, здравоохранения по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для педагогических работников | ГУО | 3,0 3,0 6,0 | Бюджет города | ||
- День матери | Ноябрь | ||||
- День семьи | Май | ||||
- День защиты детей | Июнь | ||||
- День физкультурника | Август | ||||
12. Введение в общеобразовательных учреждениях ставок руководителей спортивных секций и технических кружков | ГУО | 830,0 829,0 0 Текущее финансирование | Республиканский бюджет. Бюджет города | В течение года | Обеспечение занятости детей в свободное время, формирование здорового образа жизни |
IV. Методическое и кадровое обеспечение органов системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, повышение квалификации кадров | |||||
1. Повышение квалификации работников, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений н/л, на специализированных курсах, семинарах и других формах обучения | УСПН, ГУО, ГОВД, КДН И ЗП, ГУЗ | Текущее финансирование | Бюджет города | В течение года | |
Оформление информационных и наглядных пособий | |||||
2. Разработка, создание, тиражирование методических рекомендаций по формированию негативного отношения к алкоголю, наркомании, токсикомании | ГУО | Текущее финансирование | Бюджет города | В течение года | Внедрение инновационных педагогических приемов и технологий |
3. Организация семинаров, совещаний для классных руководителей, социальных педагогов, зам. директоров по УВР по вопросам совершенствования профилактической работы с н/л | ГУО, ГОВД | Текущее финансирование | Бюджет города | В течение года | Повышение квалификации работников |
4. Изучение опыта работы других территорий по вопросам профилактики безнадзорности несовершеннолетних | УСПН, ГУО, ГОВД, КДН И ЗП | Текущее финансирование | Бюджет города | Ежемесячно | Внедрение новых коррекционно- реабилитационных технологий и программ |
5. Создание цикла передач и публикаций в средствах массовой информации по вопросам профилактики безнадзорности несовершеннолетних с целью обеспечения информированности населения | УСПН, ГОВД, КДН И ЗП | Текущее финансирование | Бюджет города | Постоянно | |
6. Обобщение опыта городской системы профилактики безнадзорности и беспризорности | УСПН, ГУО, ГОВД, ОДН | Текущее финансирование | Бюджет города | В течение года | |
7. Организация спортивно-массовой работы с молодежью (в ред. решения Совета депутатов г. Черногорска от 23.06.2011 N 63) | ККМС | - - 22,0 | Бюджет города | В течение года | |
8. Приобретение компьютерной техники для работы КДН и ЗП | Комитет по управлению имуществом | 35,0 0 0 | Бюджет города | В течение года | Укрепление материальной базы КДН и ЗП |
Объем финансирования подпрограммы | 123,4 128,0 140,0 | Бюджет города | 2009 - 2011 гг. | ВСЕГО: 391,4 | |
830,0 829,0 0,0 | Республиканский бюджет | 2009 - 2011 гг. | ВСЕГО: 1659,0 | ||
ИТОГО | 953,4 957,0 140,0 | 2009 - 2011 гг. | ВСЕГО: 2050,4 | ||