Решение от 24.10.2008 г № 85

Об утверждении комплексной программы «Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2009 — 2011 годы»

Рассмотрев предложение Администрации города Черногорска, руководствуясь решением Совета депутатов от 28.02.2008 N 11 "Об утверждении Положения "О муниципальном прогнозировании и программах социально-экономического развития муниципального образования город Черногорск", Постановлением Администрации города Черногорска от 12.03.2008 N 573 "О разработке комплексной программы "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2009 - 2011 годы", в соответствии со ст. 20 Устава города Черногорска Совет депутатов города Черногорска решил:
1.Утвердить комплексную программу "Об утверждении комплексной программы "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2009 - 2011 годы" согласно приложению.
2.Финансовому управлению администрации г. Черногорска предусмотреть финансирование расходов на реализацию комплексной программы в бюджете города на очередной финансовый год.
3.Контроль за исполнением решения возложить на постоянную комиссию по бюджету, финансам и промышленности Совета депутатов города Черногорска.
4.Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава города Черногорска
В.Г.СОРОКИН
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ЧЕРНОГОРСК
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
Паспорт
комплексной программы "Социально-экономическое
развитие муниципального образования город
Черногорск на 2009 - 2011 годы"

    Наименование   "Социально-экономическое развитие муниципального
    комплексной    образования город Черногорск на 2009 - 2011 годы"
    программы
    Основание для  - Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ
    разработки     "О государственном прогнозировании и программах
    комплексной    социально-экономического развития Российской Федерации";
    программы      - Закон Республики Хакасия от 30.06.2004 N 39
                   "О государственном прогнозировании и программах
                   социально-экономического развития Республики Хакасия";
                   - решение Совета депутатов г. Черногорска от 28.02.2008
                   N 11 "Об утверждении Положения "О муниципальном
                   прогнозировании и программах социально-экономического
                   развития муниципального образования город Черногорск";
                   - Постановление Администрации г. Черногорска от
                   12.03.2008 N 573 "О разработке комплексной программы
                   "Социально-экономическое развитие муниципального
                   образования город Черногорск на 2009 - 2011 годы"
    Муниципальный  Администрация города Черногорска
    заказчик
    Разработчики   - Структурные подразделения (комитеты, управления,
    комплексной    отделы) Администрации города Черногорска;
    программы      - Управление социальной поддержки населения
                   муниципального образования г. Черногорск;
                   - Отдел внутренних дел по г. Черногорску;
                   - Государственное учреждение Республики Хакасия "Центр
                   занятости населения г. Черногорска"
    Цели и задачи  Цель: повышение уровня и качества жизни населения
    комплексной    муниципального образования город Черногорск.
    программы      Задачи:
                   Обеспечение высоких темпов экономического роста:
                   - рост производства действующих субъектов экономики;
                   - улучшение инвестиционного климата;
                   - повышение конкурентоспособности бизнеса;
                   - создание потенциала для будущего развития;
                   - содействие развитию малого и среднего бизнеса.
                   Содействие развитию "человеческого капитала" и снижению
                   бедности:
                   - повышение уровня безопасности условий жизни населения;
                   - повышение эффективности социальной поддержки граждан;
                   - повышение качества и доступности предоставляемых
                   гражданам государственных и муниципальных услуг;
                   - создание условий для эффективной занятости населения.
                   Обеспечение населения доступным жильем:
                   - финансовая поддержка молодых семей в виде субсидий на
                   приобретение жилья;
                   - создание условий для увеличения объемов жилищного
                   строительства.
                   Развитие жилищно-коммунального хозяйства:
                   - демонополизация деятельности организаций ЖКХ и
                   создание конкурентной среды;
                   - содействие комплексному развитию инженерной
                   инфраструктуры;
                   - сокращение объемов ветхого и аварийного жилья;
                   - совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных
                   услуг
    Сроки          Комплексная программа осуществляется в 2009 - 2011 годах
    реализации
    комплексной
    программы
    Исполнители    Промышленные предприятия, организации, учреждения
    комплексной    города, органы местного самоуправления
    программы
    Объемы и       Итого 2009 - 2010 годы - 5399,18 млн. руб., в том числе:
    источники      - средства федерального бюджета - 566,45 млн. руб.;
    финансирования - средства республиканского бюджета - 553,2 млн. руб.;
                   - средства бюджета города - 809,8 млн. руб.;
                   - собственные средства участников - 1778,59 млн. руб.;
                   - иные источники - 1691,14 млн. руб.

    Ожидаемые      Повышение уровня жизни населения города:
    конечные       - увеличение численности населения за 2009 - 2011 гг.
    результаты     на 1,4 тыс. чел.;
    комплексной    - рост денежных доходов в расчете на душу населения в
    программы      месяц к 2011 г. до 12,5 тыс. руб.;
                   - увеличение среднемесячной начисленной заработной платы
                   работников (по крупным и средним организациям) к 2011 г.
                   до 19,3 тыс. руб.;
                   - снижение к 2011 г. численности населения с денежными
                   доходами ниже прожиточного минимума до 22,6% ко всему
                   населению;
                   - устойчивое и стабильное функционирование системы
                   образования города, обеспечение государственных гарантий
                   доступного и качественного образования;
                   - устойчивое и стабильное функционирование системы
                   здравоохранения города;
                   - оказание доступной и бесплатной медицинской помощи в
                   рамках гарантированных видов и объемов, снижение
                   показателей заболеваемости и смертности населения
                   муниципального образования, увеличение продолжительности
                   жизни;
                   - поступательное развитие сферы культуры и искусства,
                   направленной на создание условий для приобщения горожан
                   к культурным ценностям с целью их духовного воспитания
                   и просвещения, развитие творческих способностей,
                   дарований, развитие культурно-досуговой деятельности;
                   - развитие деятельности по формированию
                   духовно-нравственных ценностей, общественно активной
                   жизненной позиции и гражданской культуры молодежи;
                   - улучшение физического здоровья граждан города,
                   привлекательность занятий физической культурой, спортом
                   и туризмом.
                   Экономическая база муниципального образования (2011 г. к
                   2008 г.):
                   - увеличение объема промышленного производства в 1,7
                   раза;
                   - снижение общего объема инвестиций по крупным и средним
                   предприятиям на 30,9%;
                   - сохранение существующих и создание новых рабочих мест;
                   - развитие малого и среднего предпринимательства:
                   - увеличение количества малых и средних предприятий на
                   15,6%;
                   - сохранение среднесписочной численности работающих на
                   малых и средних предприятиях - 1,8 тыс. чел.;
                   - увеличение оборота малых и средних предприятий на
                   16,8%;
                   - увеличение численности экономически активного
                   населения на 0,5 тыс. чел.;
                   - недопущение роста уровня зарегистрированной
                   безработицы выше 2,0%;
                   - развитие потребительского рынка: увеличение оборота
                   розничной торговли в 1,5 раза, оборота общественного
                   питания в 1,1 раза, объема платных услуг в 1,3 раза.
                   Муниципальные финансы:
                   - снижение доходов бюджета на 6,8 п. п. в связи с тем,
                   что основные параметры бюджета города сформированы без
                   учета субсидий и субвенций (ежемесячное вознаграждение
                   за классное руководство; на капитальный ремонт
                   многоквартирных домов; на переселение граждан из
                   аварийного жилья; на расходы по ремонту объектов ЖКХ и
                   социальный сферы), а также установлен норматив
                   отчислений в республиканский бюджет в размере 10% от
                   поступлений налога на доходы физических лиц;
                   - снижение расходов бюджета на 4,4 п. п. в связи с
                   уменьшением доходной части бюджета.
                   Городское хозяйство и экология:
                   - обеспечение ввода за период 2009 - 2011 гг. 59,8
                   тыс. кв. м общей площади жилых домов;
                   - повышение эффективности, качества
                   жилищно-коммунального обслуживания, надежность работы
                   инженерных систем жизнеобеспечения;
                   - развитие института собственников жилищного фонда,
                   отвечающего за эффективное управление и эксплуатацию
                   жилищного фонда;
                   - повышение экономической эффективности системы
                   регулирования тарифов и цен на услуги
                   жилищно-коммунального хозяйства;
                   - снижение загрязнения атмосферы ИЗА5 до 10,0.

    Система        Общее руководство и контроль за ходом реализации
    контроля за    Программы осуществляет заказчик - Администрация города
    исполнением    Черногорска. Заказчик отвечает за своевременное и полное
    Программы      проведение мероприятий и реализацию проектов Программы

I.Основные социально-экономические характеристики города Черногорска и стратегия его развития
Город Черногорск, основанный как рабочий поселок Черногорские Копи 28 июня 1907 года, является городом с 20 января 1936 года в соответствии с решением ВЦИК РСФСР, имеет статус городского округа и входит в состав Республики Хакасия. Границы города Черногорска и статус его как городского округа установлены Законом Республики Хакасия от 07.10.2004 N 69 "Об утверждении границ муниципального образования город Черногорск и наделении его статусом городского округа".
Город расположен на отрогах Кунинского хребта, в степной части Минусинской котловины в безлесной местности. Рельеф местности города спокойный, с небольшим уклоном в направлении с северо-запада на юго-восток. Город расположен в пойме реки Енисей и отстоит от его левого берега на 7,8 км.
Климат резко континентальный, с холодной и продолжительной зимой и коротким летом. На территории муниципального образования имеется ряд месторождений: каменного угля, солидные запасы аргиллитов (применяемых для изготовления кирпича, черепицы, фарфоро-фаянсовой посуды и т.д.), клиежей (каменистоподобная горная порода, применяемая в качестве гидравлической добавки при строительстве гидротехнических сооружений), строительного песка, гравия, бутового камня, известняков.
В состав муниципального образования входит поселок городского типа Пригорск. Площадь муниципального образования город Черногорск составляет 117,9 кв. км.
По состоянию на 01.01.2008 в городе проживало 77,4 тыс. чел. Население неоднородно по национальному составу (свыше 80 национальностей). По результатам Всероссийской переписи населения 2002 года в городе проживало 92,1% русских, 1,7% хакасов, 1,4% татар, 1,3% украинцев, 0,8% немцев и 2,7% прочих национальностей.
Муниципальное образование город Черногорск связано с другими регионами транспортными магистралями: ветка Абакан - Черногорские копи Восточно-Сибирской железной дороги; автомобильные дороги: Черногорск - Красноярск, Абакан - Черногорск, Черногорск - Усть-Абакан. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 330 км, в том числе с твердым покрытием - 134,4 км.
Близость г. Черногорска к столице Республике Хакасия г. Абакану имеет как преимущества, так и недостатки.
Преимущества: доступность воздушных, железнодорожных, автомобильных магистралей; увеличение товарооборота за счет наличия крупных оптовых баз; положительное сальдо миграции населения; доступность финансовых, образовательных, медицинских, социальных и туристических услуг.
Недостатки: снижение налоговой базы г. Черногорска из-за регистрации субъектов малого и среднего бизнеса в столице республики, перелива рабочей силы из г. Черногорска в г. Абакан; повышение цен на рынке недвижимости.
Основные виды экономической деятельности предприятий, организаций и учреждений города: добыча полезных ископаемых (каменного угля, глины); текстильное производство; производство резиновых изделий; производство машин и оборудования; производство изделий медицинской техники, ортопедических приспособлений и их составных частей; производство, передача и распределение электроэнергии, пара и горячей воды; сбор, очистка и распределение воды; предоставление прочих коммунальных услуг (благоустройство, озеленение, санитарная очистка, уборка города, вывоз твердых бытовых отходов, ритуальные услуги и т.п.); строительство; деятельность сухопутного транспорта; хранение и складирование грузов; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования; прокат бытовых изделий; производство пищевых продуктов; обработка древесины и производство изделий из дерева; деятельность гостиниц и ресторанов; операции с недвижимым имуществом; образование; здравоохранение; деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта.
Градообразующая промышленность - топливно-энергетическая.
Активная социально-экономическая политика Администрации города Черногорска, реализуемая в рамках Программы "Социально-экономическое развитие г. Черногорска на 2006 - 2008 годы" и городских целевых программ, позволила стабилизировать послекризисную ситуацию в экономической и социальных сферах города, создать предпосылки для устойчивого развития, повышения конкурентоспособности Черногорска.
Основные показатели социально-экономического положения города Черногорска представлены в таблице N 1.
Таблица N 1

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Численность постоянного населения - тыс. чел.	76,4	76,4	76,4	76,6	77,4	101,3
Объем промышленной продукции, млн. руб.	2392,1	2619,8	3861,2	4579,2	6038,5	252,4
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", млн. руб.	212,1	325,0	539,6	399,1	522,0	246,1
Оборот розничной торговли, млн. руб.	557,3	632,0	697,0	952,9	1223,3	219,5
Оборот общественного питания, млн. руб.	79,0	114,4	117,6	175,2	257,2	325,6
Объем платных услуг, млн. руб.	522,9	534,5	661,4	810,4	905,5	173,2
Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.	390,8	494,2	607,7	844,8	1265,9	323,9
Среднемесячная номинальная заработная плата (без выплат социального характера) в расчете на одного работника крупных и средних организаций, тыс. руб.	5,1	6,0	8,2	9,8	14,7	288,2
Численность граждан, ищущих работу и состоящих на учете в органах государственной службы занятости, чел.	758	1237	1082	963	821	108,3
Уровень зарегистрированной безработицы, %	2,1	3,3	3,1	2,7	2,4	114,3

В результате проведенного анализа социально-экономического развития муниципального образования город Черногорск за период 2003 - 2007 гг. обозначились следующие проблемы:
- нарастание зависимости экономики города от сырьевых отраслей, незначительный рост либо стагнация несырьевого сектора;
- достаточно высокая доля нерыночного сектора в отдельных отраслях экономики;
- низкий уровень конкуренции, недостаточно эффективные механизмы внедрения передовых конкурентоспособных технологий, задающих новые "точки роста" и обеспечивающих процессы экономического, социального и культурного развития города;
- низкая инвестиционная и инновационная активность, высокая ресурсоемкость производства и жизнедеятельности в городе;
- высокий уровень износа основных производственных фондов;
- недостаточно надежное энерго-, водо- и теплоснабжение вследствие высокой изношенности объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства;
- изношенность жилищного фонда, низкая обеспеченность населения жильем;
- сложная медико-демографическая ситуация;
- высокий уровень заболеваемости населения социально значимыми болезнями (туберкулез, венерические заболевания, ВИЧ-инфекция, гепатит и т.п.);
- недостаточно развитая материально-техническая база учреждений социальной сферы (здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры);
- высокий уровень угрозы личной безопасности граждан;
- нестабильная экологическая ситуация.
В условиях открытой рыночной экономики города, подобно предприятиям, конкурируют между собой. Отличие в том, что если предприятия конкурируют, прежде всего, за рынки сбыта продукции, то города борются за привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест, т.е. в конечном счете - за повышение уровня жизни населения и перспективы развития. Добиться этого можно, улучшая общие условия хозяйственной деятельности, делая город привлекательным для проживания и временного пребывания.
Потенциал и перспективы развития города находятся в зависимости от внешних и внутренних факторов. К внешним факторам можно отнести географическое и геополитическое положение, климат, макроэкономическую ситуацию в стране, тенденции мировой и российской экономики и внешней торговли. К внутренним - состояние ресурсов (включая население и его квалификацию, оборудование и технологии, недвижимость), финансовые средства, условия хозяйственной деятельности, объединяемые понятием хозяйственного климата, состояние городской среды, инфраструктуры и коммунальных служб.
Анализ внешних и внутренних факторов позволяет выявить те отрасли и виды деятельности, где город обладает значительным потенциалом развития, а также сформулировать конкретные задачи и меры, которые должны быть выполнены для реализации этого потенциала. Кроме того, выясняется, по каким параметрам город обгоняет своих конкурентов или отстает от них и что надо изменить, чтобы повысить конкурентоспособность.
Муниципальное образование город Черногорск имеет все основания развиваться интенсивно и многофункционально. Об этом свидетельствует SWOT-анализ, который позволяет выявить и определить пути развития сильных сторон экономики города, определить возможности успешного использования существующих и создания новых возможностей, учесть существующие слабости, чтобы уменьшить их влияние на развитие, и нейтрализовать угрозы. Результаты SWOT-анализа МО город Черногорск представлены в таблице N 2.
Таблица N 2

Сильные стороны (S):
- достаточно выгодное экономико-
географическое положение;
- расположение в местности
с благоприятными природно-
климатическими условиями;
- наличие на территории города
ряда месторождений полезных
ископаемых;
- город расположен в
непосредственной близости
(18 км) от столицы Республики
Хакасия г. Абакана;
- развитая транспортная
инфраструктура. Муниципальное
образование город Черногорск
связано с другими регионами
транспортными магистралями:
ветка Абакан - Черногорские копи
Восточно-Сибирской железной
дороги; федеральная трасса М 54
Кызыл - Красноярск, автодорога
республиканского значения Абакан
- Черногорск;
- существенный промышленный
потенциал;
- наличие свободных инвестиционных
площадок и неиспользуемых
промышленных площадей;
- сравнительно низкие затраты на
заработную плату; есть
возможность подготовки и
переподготовки кадров;
- невысокие по сравнению с
г. Абаканом цены на недвижимость
и земельные участки;
- развитые культурные потребности
жителей города;
- низкий уровень социальной
конфликтности населения;
- значительные темпы прироста
объемов инвестиций в основной
капитал;
- наличие значительного количества
объектов для инвестиционных
вложений

Слабые стороны (W):
- сырьевая направленность экономики;
- неконкурентоспособность отдельных
отраслей производства как на
внешнем, так и на внутреннем
рынке;
- высокий физический и моральный
износ оборудования и основных
фондов предприятий;
- ресурсоемкие и устаревшие
технологии получения тепла и
электроэнергии, высокие потери
тепла в сетях;
- недостаточное финансирование
оборотных средств предприятий из-за
их нестабильного экономического
положения, недоступность кредитов
коммерческих банков на эти цели;
- низкий уровень диверсификации
производств;
- высокая степень заболеваемости
социально значимыми заболеваниями,
высокий уровень травматизма;
- высокий уровень смертности
населения, низкий уровень
рождаемости;
- большой процент граждан, имеющих
доход ниже прожиточного минимума;
- большая имущественная
дифференциация населения;
- большое число граждан, нуждающихся
в улучшении жилищных условий;
- высокая степень загрязнения
атмосферы автомобильными
выхлопами, выбросами бытовых и
промышленных котельных, печного
отопления частного сектора;
- высокая степень износа
коммунальной инфраструктуры
города;
- плохое состояние дорожных
покрытий;
- иммиграция наиболее активной и
талантливой молодежи и
высококвалифицированных кадров в
столицу Республики Хакасия

Возможности (О):
- создание системы строительства и
обеспечения населения доступным
жильем, развитие ипотечного
кредитования;
- создание системы дошкольного
образования, соответствующей
демографической ситуации;
- внедрение инновационных
технологий, предполагающих
сокращение использования
трудовых, материальных и
энергетических ресурсов;
- создание высокоэффективных
производств;
- создание системы организации
медицинской помощи,
соответствующей демографической
ситуации

Угрозы (Т):
- отток квалифицированных кадров из
города;
- рост доли импорта на рынке города
и свертывание производства;
- технологическое и техническое
отставание, потеря
конкурентоспособности;
- банкротство ряда предприятий;
- встраивание экономики города в
экономику республики и страны при
разделении труда в виде сырьевого
придатка;
- рост числа заболеваний социального
характера среди молодежи

Выбор стратегии социально-экономического развития города на базе анализа соотношений слабых и сильных сторон с возможностями и угрозами:

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

SО (указывается, как
сильные стороны могут быть
использованы для реализации
возможностей):
- интенсивное развитие
города как промышленного
и многофункционального
центра;
- совершенствование
системы управления
развитием имущественного
комплекса города;
- развитие в области
строительной индустрии;
- дальнейшее развитие
малого и среднего
бизнеса;
- формирование эффективной
системы привлечения
инвестиций;
- создание и развитие
системы ипотечного
кредитования;
- повышение качества
медицинских услуг
населению;
- дальнейшее развитие
социальной поддержки
населения;
- формирование и развитие
системы дошкольного
образования, адекватного
демографической ситуации
SТ (указывается, какие
сильные стороны необходимо
сохранять для
предотвращения угроз):
- усиление поддержки в
области малого и
среднего
предпринимательства;
- разработка и реализация
мероприятий по
привлечению на
конкурентоспособные
предприятия города
совершенных
инновационных
технологий;
- развитие сферы культуры
и спорта в целях
предотвращения роста
социальных заболеваний
среди подростков и
молодежи

WО (указывается, как
компенсировать слабые стороны):
- разработка Программы
формирования в г. Черногорске
благоприятных условий для
инновационной и
инвестиционной деятельности;
- разработка Программы повышения
конкурентоспособности
отдельных отраслей
производства как на
внутреннем, так и на внешнем
рынках;
- разработка Программы по
улучшению демографической
ситуации и укрепления здоровья
жителей города;
- разработка Программы улучшения
условий труда;
- разработка программ по
обеспечению жильем молодых
семей, переселению жителей
города из ветхого и аварийного
жилья;
- разработка Программы по
переработке и утилизации
бытовых и промышленных
отходов;
- внедрение современных
ресурсосберегающих технологий;
- разработка Программы по
реформированию жилищно-
коммунального хозяйства
WТ (указывается, что необходимо
сделать для предотвращения
кризисных явлений ввиду
совпадений слабых сторон в
условиях действия соответствующих
угроз):
- разработка Программы
территориальной и промышленной
политики города;
- развитие инновационных
производств, что приведет к
увеличению спроса на
высококвалифицированные кадры
и обеспечит работой молодое
поколение;
- формирование на территории
города эффективной
экологической инфраструктуры;
- расширение конкуренции в
коммунальной сфере

Возможности
(О)































Угрозы (Т)

В результате можно выделить 5 стратегических целей:
1) рост благосостояния жителей города (сохранение и укрепление здоровья жителей; высокая занятость и рост доходов населения; полное удовлетворение потребностей черногорцев в жилье, продуктах питания, товарах и услугах; рост образовательного и культурного уровня жителей; повышение устойчивости социальных процессов в обществе);
2) рост экономического потенциала (переход от сырьевой к производственной направленности экономики; рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства; освоение субъектами малого и среднего предпринимательства таких сфер, как здравоохранение, промышленность, детский досуг; создание и ведение реестра инвестиционных площадок; дальнейшая работа по формированию положительного имиджа города);
3) рост образовательного, культурного и духовного потенциала населения (формирование и развитие системы дошкольного образования, отвечающей демографическому развитию города; развитие региональных, межрегиональных, международных связей в сфере культуры и образования);
4) обеспечение безопасной жизни в городе (обеспечение общественной безопасности и правопорядка, охраны здоровья населения; продовольственной безопасности города, экологической безопасности и охраны окружающей среды);
5) улучшение качества городской среды (развитие территории города; рост и улучшение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры; развитие дорожной сети города, городского и пригородного транспорта).
По результатам анкетирования руководителей крупных и средних предприятий города различных форм собственности обозначились следующие приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования город Черногорск:
- строительство и организация на территории города мест отдыха горожан (средняя оценка остроты проблемы по 5-балльной системе - 4,8);
- благоустройство города - 4,5;
- решение проблем занятости населения - 4,3;
- развитие инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства города - 4,1;
- развитие сферы услуг - 3,3.
В системе государственного и муниципального управления большую роль играет мониторинговая система, которая постоянно держит в поле зрения все возможные риски, позволяет своевременно принимать управленческие решения по корректировке экономической и социальной политики.
Наряду с муниципальным мониторингом, проводимым Администрацией города Черногорска, согласно Постановлению Правительства Республики Хакасия от 13.10.2004 N 281 "Об организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия" Министерством финансов и экономики Республики Хакасия проводится ежеквартально комплексная оценка социально-экономического развития муниципальных образований республики.
Основные показатели социально-экономического развития городских округов Республики Хакасия в 2007 г. приведены в таблице N 3.
Таблица N 3

N п/п	Показатели	Ед. изм.	Республика Хакасия	г. Абакан	г. Саяногорск	г. Черногорск	г. Абаза	г. Сорск
1. Экономические
1.1.	Индекс промышленного производства (в % к соответствующему периоду предыдущего года)	%	101,4	104,3	104,5	99,5	101	102
1.2.	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг на душу населения	тыс. руб.	104,9	51,1	517,5	86,9	14,8	308,0
1.3.	Объем инвестиций в основной капитал (по всем видам и источникам фин-я) на душу населения	тыс. руб.	31,1	22,0	155,2	16,5	5,1	18,6
1.4.	Доля занятых в сфере малого предпринимательства от общей численности работающих в сфере экономики	%	20,2	28	15,7	24,1	13,9	4,7
2. Социальные
2.1.	Естественный прирост (убыль) населения в расчете на 1000 чел. населения		0,2	0,9	0,7	-1,5	-5,5	-2,3
2.2.	Уровень регистрируемой безработицы (численность зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения)	%	3	1,1	3	2,4	2,4	4,1
2.3.	Уровень преступности (число зарегистрированных преступлений в расчете на 10 тыс. чел. населения)		327	436	286	295	278	329
2.4.	Отношение средней заработной платы работающих (по крупным и средним организациям) к прожиточному минимуму		318,9	367,7	422,7	303,5	268,6	303,5
2.5.	Отношение общей задолженности по выплате заработной платы к месячному фонду ФЗП организаций, имеющих задолженность	%	240,7	0	0	0	0	127,8
2.6.	Оборот розничной торговли и общественного питания во всех каналах реализации на душу населения	тыс. руб.	42,9	96,8	42,8	19,3	17,9	14,9
3. Финансовые
3.1.	Уровень дотационности местных бюджетов	%	8,5	0	0	6,4	6,39	2,2
3.2.	Уровень автономии местных бюджетов	%	78,4	91,1	95,7	84,8	83	96,7
3.3.	Уровень обеспеченности расходов на выполнение собственных полномочий собственными доходами	%	79,5	89,8	98,8	88,6	81,8	108,5
3.4.	Отношение задолженности бюджета к общему объему расходов	%	0,3	0	0	0,22	0,001	0
3.5.	Степень сбалансированности бюджетов	%	102	98,63	103,2	104,8	98,64	112,1
3.6.	Уровень бюджетной обеспеченности	%	100	97,7	100,8	101,2	98,8	123,8
4. Социальная и инженерная инфраструктуры
4.1.	Обеспеченность детскими дошкольными уч-дениями, мест на 1000 детей дошкольного возраста		568,5	706,9	662,1	676,1	484,9	463,3
4.2.	Обеспеченность общеобразовательными школами, мест на 1000 учащихся		898	945,0	940,6	845,0	694,1	595,4
4.3.	Обеспеченность учреждениями дополнительного образования, учреждений на 10000 учащихся		9,7	4,4	12,6	15,7	9,8	14,2
4.4.	Обеспеченность больничными койками круглосуточного пребывания на 10000 населения		85,2	54,6	64,6	54,4	48,0	61,9
4.5.	Обеспеченность амбулаторнополиклиническими учреждениями, посещений/смену на 10000 населения		282,7	293	372,4	291	173,4	232,6
4.6.	Удельный вес площади, оборудованной водопроводом	%	65,8	97,9	92,7	75,4	72,4	90,1
4.7.	Удельный вес площади, оборудованной канализацией	%	63,5	96,2	92,7	72,9	63,6	88,4
4.8.	Удельный вес площади, оборудованной отоплением	%	64,2	95,1	92,7	71,8	64,4	90,5
4.9.	Удельный вес площади, оборудованной горячим водоснабжением	%	60,4	95,1	92,0	62,3	61,0	87,7

Важным этапом мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований республики является расчет нормированного интегрального показателя (НИП) с применением весовых коэффициентов значимости базовых показателей и группировка муниципальных образований по значению НИП.
Сравнение интегрального показателя муниципального образования со среднереспубликанским позволяет отнести его к одному из 5 уровней социально-экономического развития - низкий, ниже среднего, средний, выше среднего, высокий. Число групп выбирается так, чтобы в достаточной мере отразить разнообразие значений нормированного интегрального показателя и в то же время закономерность распределения.
Группировка муниципальных образований республики по нормированному интегральному показателю за 2007 год выглядит следующим образом:
Группировка муниципальных образований
по значению НИП по итогам 2007 года

	2007 год
	НИП	Оценка состояния (уровень)
г. Саяногорск	0,860	высокий
Аскизский район	0,830
г. Абакан	0,680
Алтайский район	0,517	выше среднего
Усть-Абаканский район	0,518
Боградский район	0,435
Таштыпский район	0,313	средний
г. Черногорск	0,297
г. Сорск	0,253	ниже среднего
Орджоникидзевский район	0,109	низкий
Бейский район	-0,055
Ширинский район	-0,106
г. Абаза	-0,223

Рисунок не приводится.
II.Демографическая ситуация, рынок труда и уровень жизни населения
Современная демографическая ситуация в городе, как и в России в целом, в значительной степени обусловлена социально-экономическими процессами, происходившими в ХХ веке: продолжительность жизни граждан во второй половине прошлого века постоянно увеличивалась и приближалась к показателям европейских стран (средняя продолжительность в 1990 - 1991 годах составляла 68 лет). По данным Городского управления здравоохранения администрации города Черногорска, в 2007 г. средняя фактическая продолжительность жизни граждан муниципального образования город Черногорск составила 63,1 года, мужчин - 57,5 лет, женщин - 69,0 лет.
С 1992 года началось стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения). Основной причиной низкой продолжительности жизни населения является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80% из них - мужчины. Среди причин смерти в трудоспособном возрасте составляют внешние причины - случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи. Уровень смертности обусловлен также высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения. Наиболее распространенными причинами смерти являлись болезни системы кровообращения - 53,8%, несчастные случаи, отравления и травмы - 11,8%, злокачественные новообразования - 11,8%.
Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие). Несмотря на то, что в городе отмечается рост рождаемости, ее уровень пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения. На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин, условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов). Низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения, неблагоприятно сказывается на основных показателях социально-экономического развития города, прежде всего на темпах роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами, требует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.
Основные демографические показатели по МО город Черногорск приведены в таблице N 4.
Таблица N 4

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Численность постоянного населения, тыс. чел.	76,4	76,4	76,4	76,6	77,4
Число родившихся, чел.	797	805	768	806	911
Число умерших, чел.	1367	1281	1296	1070	1021
Естественный прирост, чел.	-570	-476	-528	-264	-110
Миграционный прирост (+, -)	+602	+523	+516	+428	+938
Коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста на 1000 населения - родившиеся - умершие - естественный прирост (+, -)	10,4 17,9 -7,5	10,5 16,8 -6,3	10,0 17,0 -7,0	10,5 14,0 -3,5	11,8 13,3 -1,5
Число браков, единиц	543	540	643	641	686
Число разводов, единиц	473	413	392	412	401

Рисунок не приводится.
Из приведенных в таблице данных видно, что, несмотря на увеличение численности постоянного населения города Черногорска по состоянию на 1 января 2008 г. на 1,0 тыс. чел. по сравнению с 2003 г., процесс естественной убыли продолжается.
Аналогичная ситуация в других муниципальных образованиях республики.
Естественный прирост (+), убыль (-)
в расчете на 1000 чел. населения в разрезе
муниципальных образований республики
Рисунок не приводится.
В условиях неблагоприятной демографической ситуации положительную роль играет миграция населения. Сальдо миграции в анализируемом периоде продолжает оставаться в положительной динамике, миграционный прирост покрывает естественную убыль населения.
Для решения демографических проблем на уровне государства 09.10.2007 Президентом Российской Федерации В.В. Путиным подписан Указ N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", в котором определены основные задачи демографической политики России на период до 2025 года.
Администрацией города Черногорска будут реализованы меры, направленные на преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития, на исполнение задач, определенных Указом Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года". Во исполнение Указа разработана и утверждена городская целевая программа "Улучшение демографической ситуации в городе Черногорске на 2009 - 2011 годы" (решение Совета депутатов г. Черногорска от 19.06.2008 N 36), направленная на улучшение демографической ситуации в городе, учитывающая специфику муниципального образования, содержащая мероприятия, согласованные с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики.
Рынок труда. По состоянию на 01.01.2008 в городе насчитывалось 41,1 тыс. чел. трудоспособного населения, из них экономически активного - 33,0 тыс. чел. (42,6% от численности постоянного населения).
За годы экономических реформ произошло существенное изменение структуры занятости населения. Количественные характеристики и качественные параметры рынка труда г. Черногорска определяются состоянием его экономики и сложившейся демографической ситуацией.
Падение объемов промышленного производства в первой половине 90-х годов привело к оттоку работников в другие отрасли экономики. Большая часть трудоспособного населения занята теперь в сфере торговли, услуг, что соответствует современным мировым тенденциям развития крупных и средних городов.
К положительным факторам, обеспечивающим стабильную занятость населения, можно отнести развитие малого предпринимательства. Идет процесс перелива рабочей силы из крупных и средних предприятий города в малые и частный бизнес.
Динамика количества предприятий и среднесписочной численности работников, по данным территориального органа статистики, приведена в таблице N 5.
Таблица N 5

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Количество крупных и средних промышленных предприятий - единиц	23	22	17	18	18	78,3
Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий - тыс. чел.	17,0	15,6	14,3	14,2	14,4	84,7
Количество малых предприятий - единиц	156	178	285	305	297	190,4
Среднесписочная численность работников малых предприятий, тыс. чел.	3,1	3,9	3,8	3,9	4,6	148,4

Среднесписочная численность работников
Рисунок не приводится.
По данным Государственного учреждения Центр занятости населения города Черногорска (далее - Центр занятости), занимающегося проблемами занятости населения на территории муниципального образования город Черногорск, зарегистрированы сведения о высвобождении на начало 2008 г. 47 работников таких предприятий, как: ООО "Хакасразрезуголь" - 43 чел., "Хакасэнерго" Южные сети - 1 чел., ОАО "ФСК ЕЭС "ТОиР МЭС Сибири" - 2 чел., ГУ РХ "Социальный приют для несовершеннолетних" - 1 чел. Сведений о массовых сокращениях не поступало.
Динамика высвобождений приведена в таблице N 6.
Таблица N 6

Показатели	2006 г.	2007 г.
Число предприятий, подавших сведения о высвобождении, единиц	32	41
Число высвобожденных, обратившихся в Центр занятости, чел.	349	177

Создание дополнительных рабочих мест на предприятиях г. Черногорска в 2008 году запланировано в следующих организациях: ОАО "Хакасский бентонит" - 20 рабочих мест, ООО "Черногорская ПОШ" - 36 рабочих мест, ЗАО "ЧИР" - 30 рабочих мест.
В настоящий момент наибольшую потребность в кадрах испытывают следующие предприятия города: ООО "ДРСУ Плюс", ООО "Аргиллит", ООО "Керамик", ОАО "Черногорский РМЗ", ООО "СУЭК-Хакасия", ООО "Хакасский теплоэнергокомплекс". В структуре вакансий доминируют рабочие специальности, доля которых составляет 82,8%.
Поток населения в ходе трудовой миграции в город незначителен и особого влияния на рынок труда не оказывает. Привлечение иностранных работников осуществляется в пределах квоты, ежегодно устанавливаемой Правительством Российской Федерации. Иммигранты в основном заполняют наименее привлекательные для местного населения вакансии.
Специфическое состояние рынка труда г. Черногорска в настоящее время характеризуется сочетанием значительной скрытой безработицы и низкого уровня официально зарегистрированной.
В Центре занятости на 01.01.2008 зарегистрировано 796 безработных, из них: инвалидов - 160 чел. (20,1%), лиц, имеющих ограничения трудоспособности по медицинским показаниям, - 67 чел. (8,4%), граждан предпенсионного возраста - 83 чел. (10,4%), длительно (более 1 года) не работающих - 300 чел. (37,7%). Наибольшее количество безработных граждан, состоящих на учете в Центре занятости, относится к группе с высокой мотивацией к трудоустройству, но не востребованных на рынке труда из-за возраста, состояния здоровья, отсутствия опыта работы или профессии.
В тяжелом положении при подборе работы находятся женщины, слабо защищенные в социальном плане: женщины, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов; одинокие и многодетные матери, выпускницы средних и высших учебных заведений, не имеющие опыта работы. Из общего числа безработных, состоящих на учете в Центре занятости, 565 чел. (71%) - женщины.
Уровень зарегистрированной безработицы на 01.01.2008 - 2,4%. Уровень общей безработицы составляет 12,1% и в 5 раз превышает уровень официальной. Общая численность безработных - 4,0 тыс. чел.
Среди наиболее важных проблем на рынке труда города являются уровень и степень дифференциации заработной платы. Заниженный уровень цены труда является одной из причин нового дефицита кадров, возникающего на предприятиях, которые восстанавливают или создают кадровый потенциал. К проблеме заниженного уровня цены труда добавляется несвоевременность выплаты заработной платы, снижающая уровень жизни населения. Ситуацию по выплате заработной платы удалось изменить в положительную сторону благодаря улучшению финансового положения предприятий города, работе городской администрации, направленной на увеличение доходной части бюджета, проводимым прокуратурой г. Черногорска мероприятиям по соблюдению трудового законодательства и усилению ответственности руководителей за несвоевременную выплату заработной платы. По состоянию на 01.01.2008 задолженности по выплате заработной платы в городе нет.
К проблемам низкого уровня заработной платы и несвоевременной ее выплаты добавляется проблема "теневой" заработной платы, когда работодатели заключают трудовые договоры с работниками на конкретную минимальную оплату труда, а выплачивают сверх этого дополнительную сумму. Работникам предприятий не предоставляются гарантированные государственные льготы и гарантии: не отпускают в отпуск, не оплачивают больничные листы, работу в праздничные и выходные дни. С этих сумм не уплачиваются налоги, страховые социальные отчисления. В целях легализации "теневой" заработной платы при налоговом органе создана и работает межведомственная комиссия, призванная решить эту проблему, и, более того, повысить уровень заработной платы до прожиточного минимума, который в IV квартале 2007 г. в Республике Хакасия составил для трудоспособного населения 3983 руб.
Прогноз ситуации на рынке труда в 2009 - 2011 гг. следующий:
- снижение численности населения в трудоспособном возрасте;
- старение экономически активной части населения;
- низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы; женщин, имеющих малолетних детей; инвалидов), обусловленная объективным ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу работникам;
- перегруппировка спроса на рабочую силу в пользу отраслей непроизводственной сферы;
- более высокий уровень производства и численности занятых в топливной (угольной) промышленности;
- продолжение процесса ликвидации убыточных предприятий и сокращение рабочих мест;
- наибольший спрос у работодателей на квалифицированную рабочую силу.
Основные показатели рынка труда приведены в таблице N 7.
Таблица N 7

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Экономически активное население, тыс. чел.	35,0	35,0	33,2	34,0	33,0	94,3
Численность граждан, ищущих работу и состоящих на учете в Центре занятости, чел.	758	1237	1082	963	821	108,3
Безработные, всего из них лица, которым назначено пособие по безработице	735 649	1101 547	1038 1016	933 899	796 711	108,3 109,6
Трудоустроено, чел.	1987	2066	1580	1851	1800	90,6
Уровень безработицы, в %	2,1	3,3	3,1	2,7	2,4	114,3
Напряженность на рынке труда, чел. на 1 вакансию	2,2	3,2	2,8	5,7	1,6	72,7

Основные показатели рынка труда
Рисунок не приводится.
В целях обеспечения государственных гарантий в области занятости и защиты от безработицы, снижения социальной напряженности на рынке труда г. Черногорска ГУ РХ "ЦЗН города Черногорска" разработана и утверждена ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения г. Черногорска на 2008 - 2010 годы".
Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства органов исполнительной власти, местного самоуправления, работодателей, образовательных учреждений, общественных объединений в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.
На финансирование мероприятий в 2008 - 2010 гг. предусмотрено 46988,9 тыс. рублей, в том числе за счет: федерального бюджета - 42007,4 тыс. рублей, средств работодателей - 1882,5 тыс. рублей, бюджета города - 5601,7 тысячи рублей.
В 2008 году утверждены городская целевая программа "Организация общественных работ в городе Черногорске на 2009 - 2011 гг." и подпрограмма "Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" на 2009 - 2011 годы городской целевой программы "Дети Черногорска".
Выполнение Программы позволит создать условия для снижения социальной напряженности на рынке труда города посредством реализации специальных мер по обеспечению занятости безработных и незанятых граждан, адресной социальной поддержки безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, подростков из многодетных, неполных, малообеспеченных и неблагополучных семей, детей, оставшихся без попечения родителей.
Основные социально-экономические результаты реализации Программы:
- увеличение численности занятого населения на 1%;
- сдерживание уровня регистрируемой безработицы с 2,4% в 2007 году до 1,6% в 2010 году.
Муниципальная политика на рынке труда в среднесрочной перспективе следующая:
- во взаимодействии с Центром занятости осуществлять меры, направленные на обеспечение занятости населения путем использования различных форм организации труда и форм занятости (временная занятость, общественные работы, молодежная практика и т.д.);
- обеспечение информирования высвобождаемых работников о возможности трудоустройства, обучение высвобождаемых работников по профессиям и специальностям под новые рабочие места и самозанятость;
- содействие в организации занятости молодежи - выпускников профессиональных учебных заведений по Программе "Молодежная политика";
- предусматривать квотирование рабочих мест в организациях и предприятиях независимо от формы собственности для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в соответствии с законодательством;
- консолидация финансовых средств на реализацию политики занятости и развития социального партнерства на рынке труда.
Уровень жизни населения города (степень удовлетворения материальных, социальных и культурных потребностей людей) характеризуют следующие основные показатели, таблица N 8.
Таблица N 8

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Прожиточный минимум (руб. на чел. в месяц)	2169	2464	2899	3275	3723	171,6
Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц, руб.	1723,4	1986,2	3232,3	4779,0	5945,6	345,0
Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника крупных и средних организаций, руб.	5092,0	6012,7	8161,7	9806,1	14737,7	289,4
Средний размер начисленных пенсий, руб.	1704	2136	2615	2847	3774	221,5

Рисунок не приводится.
Из приведенных в таблице данных видно, что в рассматриваемом периоде денежные доходы населения выросли в 3,5 раза, заработная плата - в 2,9 раза, пенсии - в 2,2 раза.
Несмотря на положительную динамику по всем приведенным показателям, инфляция, проявляющаяся в общем и неравномерном росте цен на товары и услуги, снижает реальные доходы населения, создает угрозу стабильности экономики, углубляет социальную дифференциацию, наносит ущерб основной массе населения. Уровень оплаты труда не соответствует поддержанию достаточного благосостояния горожан и едва обеспечивает в низкооплачиваемых отраслях 1,7 размера прожиточного минимума трудоспособного населения. Кроме того, номинальная (начисленная) заработная плата характеризует уровень заработной платы вне связи с ценами на товары и услуги, а также с величиной взимаемых налогов. Реальная заработная плата, которая определяется размером номинальной заработной платы, уровнем цен на предметы потребления и услуги и величиной налогов, значительно ниже.
Одной из мер, применяемой государством для снижения уровня инфляции, является "замораживание" цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости путем заключения исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих соглашений с хозяйствующими субъектами - производителями продовольственных товаров или организациями, осуществляющими торговлю продовольственными товарами. Кроме того, производятся интервенции из накопленных запасов зерновых, повышаются вывозные пошлины на зерно, чтобы задержать его на внутреннем рынке, понижаются пошлины на завоз некоторых видов импортного продовольствия на территорию РФ, в частности, на молоко и молочные продукты.
В целях сокращения социальной дифференциации населения и повышения уровня жизни государством ставится задача освободить от налогов расходы компаний и граждан на образование и медицинское страхование, софинансирование пенсионных накоплений. Граждане должны иметь возможность, используя свои знания и умения, а там, где необходимо, - помощь государства, получить качественное образование, поддержать свое здоровье, приобрести жилье, получить достойные доходы. То есть иметь уровень жизни, определяющий принадлежность к среднему классу, доля которого к 2020 году должна составить 60% в общей структуре населения. При этом дифференциация доходов семей должна сократиться с нынешнего абсолютно неприемлемого пятнадцатикратного разрыва до более умеренного.
III.Социальная поддержка населения
Социальная поддержка населения - это целенаправленная деятельность государства и общества, обеспечивающая разностороннее решение экономических и социальных проблем отдельных категорий граждан по восстановлению, приобретению или достижению приемлемого уровня благополучия.
Полномочия по реализации единой государственной политики в области социальной поддержки населения на территории города возложены на Управление социальной поддержки населения муниципального образования г. Черногорск, основными задачами деятельности которого являются:
- разработка предложений, целевых программ и реализация мероприятий, направленных на решение комплексных проблем в области социального развития, социального обслуживания и социальной поддержки населения;
- обеспечение социальной защиты граждан в соответствии с действующим законодательством;
- оказание адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации с оценкой нуждаемости;
- предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также других видов социальных выплат и денежных компенсаций;
- социальная поддержка семей с детьми;
- создание и развитие государственных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения;
- взаимодействие с общественными объединениями, некоммерческими организациями, предприятиями и организациями всех форм собственности в сфере социальной поддержки населения.
Данные о численности граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, приведены в таблице N 9.
Таблица N 9
чел.

Категории граждан	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Ветераны	1241	1336	1235	1103	1063	85,7
Инвалиды	5443	5686	6152	6243	6411	117,8
Граждане, пострадавшие от воздействия радиации	33	35	42	41	41	124,2
Почетные доноры	92	121	248	267	253	275,0
Ветераны труда, государственной и военной службы, труженики тыла	10421	10124	5987	6695	6491	62,3
Реабилитированные лица	638	622	607	576	564	88,4
Неработающие трудоспособные граждане	130	120	268	211	155	119,2
Члены семей умерших военнослужащих	6	6	8	14	17	283,3
Неработающие граждане, имеющие детей	237	239	342	255	1009	425,7
Малообеспеченные семьи с детьми	7345	6007	5023	4328	4311	58,7
Многодетные семьи	1136	1114	1265	1264	1429	125,8
Почетные граждане города	7	7	6	6	8	114,3
Инвалиды, получившие спецтранспорт	-	65	57	51	54	-
Члены общественного самоуправления	226	257	264	279	284	125,7
Члены семей Героев РФ, полные кавалеры Ордена Славы	4	4	3	-	-	-
Получатели субсидий на оплату ЖКУ	4218	4105	3156	3111	2782	66,0
Муниципальные служащие	6	9	11	14	19	316,7
Всего по городу:	31183	29857	24674	24458	24891	79,8

Численность граждан, имеющих право
на получение социальной поддержки
Рисунок не приводится.
С принятием в 2004 году федерального законодательства по разграничению полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти и замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации с 1 января 2005 года упорядочен учет льготных категорий населения, в результате чего отмечено снижение их численности (2003 г. - 31183 чел., 2007 г. - 24891 чел.).
Финансовое обеспечение социальной поддержки населения города за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации приведено в таблице N 10.
Таблица N 10

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г., план	2007 г. в % к 2003 г.
Фактические расходы, тыс. руб.	47428	64359	67257	80803	105408	138054	222,2

Рисунок не приводится.
Несмотря на снижение численности льготных категорий граждан, в 2007 г. финансирование увеличилось по сравнению с 2003 г. в 2,2 раза, что свидетельствует о социальной политике государства, направленной на повышение уровня жизни населения.
Неблагоприятные тенденции в демографической ситуации как в целом по Российской Федерации, так и в городе Черногорске требуют совершенствования системы государственных социальных гарантий для обеспечения повышения благосостояния российской семьи, стимулирования рождаемости детей и их воспитания, поэтому в социально-экономическом развитии города на ближайшие три года реализация эффективной государственной семейной политики должна стать наиболее значимой. Как субъект социальных отношений семья самостоятельно должна решать свои экономические и социальные проблемы при получении законодательно закрепленной государственной поддержки. Несмотря на определенную социально-экономическую стабилизацию в городе, все же доля получателей различных видов помощи семье к 2011 году достигнет 27,4% в общей численности льготополучателей (в 2003 году - 26,2%).
В анализируемом периоде прослеживается устойчивый рост численности инвалидов среди взрослого населения. Во многом этот фактор обусловлен высоким уровнем заболеваемости и травматизма населения, недостаточным качеством медицинских, реабилитационных услуг и другими причинами.
Основную долю в общей численности инвалидов составляют граждане с тяжелыми формами заболевания, имеющие третью степень ограничения способности к трудовой деятельности (2007 год - 46,6%), причем по сравнению с 2003 г. их число возросло в 4,2 раза (2003 год - 708 чел., 2007 год - 2985 чел.).
По числу получателей мер социальной поддержки удельный вес инвалидов в 2003 году составлял 16,9%, в 2007 году - 24,7%, а к 2011 году ожидается рост до 27,2% в общей численности льготных категорий населения.
Сложность обнажившихся демографических проблем в городе связана с чрезвычайно высокой смертностью населения, причем трудоспособного возраста, и сокращением уровня рождаемости. Основные причины этих негативных тенденций - результат ухудшения уровня жизни населения, неблагоприятный экологический фактор, социальное неблагополучие.
Социальное обслуживание населения. В городе Черногорске около 25% жителей являются пенсионерами, а каждый третий из них признан инвалидом. Основными источниками доходов старшего поколения и инвалидов являются пенсия и меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных компенсаций или натуральных льгот.
Несмотря на принимаемые меры по повышению пенсий, уровень материального обеспечения у 13% пожилых граждан и инвалидов города ниже величины прожиточного минимума в Республике Хакасия. Поэтому с проблемой бедности неразрывно связаны неудовлетворительное состояние здоровья, снижение способности к самостоятельному решению жизнеобеспечивающих вопросов, одиночество.
Более 20 лет в городе функционирует служба социального обслуживания населения по оказанию различных видов социальных услуг.
Организация этой работы имеет определенную специализацию. Самой значимой и приоритетной, востребованной и экономически выгодной формой является социальное обслуживание граждан на дому.
Помимо надомного обслуживания, в городе организована работа по оказанию срочной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также пожилым гражданам и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.
Прогрессирующее старение населения и ухудшение физического и психологического состояния здоровья выявило потребность в социально-медицинской помощи на дому пожилым гражданам, особенно тяжелобольным. Предоставление этого вида социальных услуг позволило расширить перечень и доступность получения их людьми старческого возраста.
Обострение социально-экономических отношений в городе, ликвидация крупных и средних промышленных предприятий, сокращение производственных программ, рост безработицы осложнили как материальное, так и социальное положение во многих семьях. Увеличилось число кризисных и асоциальных семей, где присутствуют алкоголизация и наркомания родителей, неспособность выполнять обязанности по воспитанию и образованию детей, защите их прав и интересов.
На фоне увеличения проблемы семейного социального неблагополучия возникла задача организации работы по профилактике правонарушений, стабилизации семейных взаимоотношений, усиления социозащитного принципа реабилитации семьи. Решением этих проблем занимается отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних Управления социальной поддержки населения муниципального образования г. Черногорск.
С февраля 2005 года социальные услуги гражданам оказываются Центром социального обслуживания населения, в структуру которого включены отделения социального обслуживания и социально-медицинского обслуживания на дому, срочного социального обслуживания, профилактики безнадзорности несовершеннолетних. На фоне экономической и социальной дестабилизации большого числа семей актуальной проблемой становится повышение психологической устойчивости и формирование психологической культуры граждан, в первую очередь, в сферах межличностного, семейного и родительского общения, взаимопонимания и взаимного уважения, благоприятного микроклимата.
С 2008 года психологические услуги оказываются подросткам, находящимся на индивидуальной профилактической работе из неблагополучных семей. С 2009 года намечается открыть отделение психолого-педагогической помощи населению, которое будет оказывать этот вид социальных услуг к 2011 году 600 гражданам города. Основные показатели деятельности служб социального обслуживания населения приведены в таблице N 11.
Таблица N 11
чел.

Наименование показателей	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	Прогноз
						2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1. Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов
Количество социальных работников	45	45	29	28	28	28	28	28	28
Количество обслуживаемых граждан	286	287	113	124	143	152	155	160	165
2. Отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов
Количество социальных работников	2	2	2	2	2	2	2	2	2
Количество обслуживаемых граждан	-	-	57	56	52	58	65	70	75
3. Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних
Количество соц. работников	2	2	2	3	3	2	2	2	2
Количество обслуж. гр-н	226	268	284	209	173	160	150	130	110
4. Отделение срочного социального обслуживания населения
Количество соц. работников	1	1	1	1	1	1	1	1	1
Количество обслуж. гр-н	612	549	687	690	664	630	600	570	550
5. Отделение психолого-педагогической помощи населению
Количество соц. работников	-	-	-	-	-	1	1	1	1
Количество обслуживаемых граждан	-	-	-	-	-	350	500	560	600
Количество обслуживаемых граждан всего	1124	1104	1141	1079	1032	1350	1470	1490	1500
Фактические расходы за год (тыс. руб.)	1484	1965	1589	2488	2739	3837	4104	4391	4668
Фактические расходы в месяц на одного обслуживаемого (руб.)	110	148	116	192	221	237	233	246	259

В анализируемом периоде в сфере социального обслуживания населения проделана значительная работа, причем расходы на содержание работников, занимающихся оказанием социальных услуг населению, в расчете на одного клиента гораздо экономичнее по сравнению с другими формами стационарного и полустационарного социального обслуживания.
С ноября 2005 года в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия с целью укрепления материально-технической базы учреждения социального обслуживания населения введена плата за оказанные социальные услуги. Размер платы зависит от уровня доходов обслуживаемых граждан.
Таблица N 12
Платные социальные услуги

Наименование показателей	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г. (план)
Количество граждан, находящихся на платном социальном обслуживании на дому, чел.	-	-	82	163	155	160
Сумма доходов (тыс. руб.)	-	-	10	116	152	155

Адресная социальная поддержка. В условиях заметного дефицита финансовых средств в бюджете города и значительного числа лиц, претендующих на получение помощи от государства, первостепенное значение имеет усиление адресной материальной поддержки именно тех граждан, которых более всего в ней нуждаются и доход их по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Хакасия.
Кроме того, при решении вопросов местного значения возникает необходимость принятия и реализации муниципальных правовых актов, направленных на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан ("Почетный гражданин города Черногорска"; лица, внесшие значительный вклад в социально-экономическое развитие города; председатели уличных, домовых и квартальных комитетов; одинокие граждане и семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации), а также поддержку деятельности общественных организаций ветеранов, инвалидов и др.
Активная работа по оказанию адресной социальной помощи населению сформировалась еще в 1992 году, но с каждым годом критерии претендентов получателей уточнялись и изменялись в зависимости от масштаба социальных проблем и наличия финансовых средств, необходимых для их решения.
В городе разработаны и реализуются целевые программы:
городская целевая программа "Адресная социальная помощь" на 2006 - 2008 гг., цели и задачи которой направлены на осуществление мер по поддержке:
- социально не защищенных, малообеспеченных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- граждан, внесших значительный вклад в развитие города;
- общественных организаций в целях усиления координации работы с органами местного самоуправления по созданию условий для активного участия пожилого поколения в жизни города и усиления их социальной защищенности.
Таблица N 13

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г. план	2007 г. в % к 2003 г.
Количество получателей (чел.)	484	330	48	97	296	250	61,2
Фактические расходы (тыс. руб.)	403	285	242	432	824	802	204,5

Городская целевая программа "Дети Черногорска" (подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2006 - 2008 гг.)
Ухудшение социально-экономического положения большинства российских семей остро отразилось на положении детей и привело к росту безнадзорности, агрессии, преступности, правонарушений в детской и подростковой среде. Высоким остается показатель количества детей, оставшихся без попечения родителей. Резко увеличилось число исков о лишении родительских прав, удовлетворенных судом, так, по сравнению с 2003 годом этот показатель увеличен в 2004 году на 70,5%, в 2005 году - на 81,8% и только в 2007 году отмечено снижение на 2,3%.
Эти тревожные тенденции свидетельствуют о необходимости комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной реабилитации, принятия ряда мер по предупреждению склонности к бродяжничеству и попрошайничеству.
В ходе проведения индивидуальной профилактической работы возникла необходимость поддержки несовершеннолетних из неблагополучных малообеспеченных семей как материальной (обеспечение горячим питанием, необходимой одеждой, обувью), так и социальной (оформление документов, паспорта гражданина РФ, социальных выплат, посещение культурно-просветительных мероприятий, спортивных учреждений, а также учреждений дополнительного образования, обучение компьютерной грамотности и т.д.).
В 2007 г. на реализацию подпрограммы было профинансировано за счет средств бюджета города 170 тыс. руб., план на 2008 г. - 200 тыс. руб.
Городская целевая программа "Социальная поддержка инвалидов города Черногорска" на 2007 - 2009 гг.
Учитывая большой удельный вес инвалидов в общей численности населения города, возникла задача усиления социальной поддержки этой категории граждан, создания условий их реабилитации, улучшения качества жизни и интеграции в общество. Финансовое обеспечение этой проблемы осуществляется из бюджета города. В 2007 г. на реализацию мероприятий профинансировано из бюджета города 45,0 тыс. руб., план на 2008 г. - 48,0 тыс. руб., 2009 год - 50 тыс. рублей.
Городская целевая программа "Поддержка молодых семей" на 2008 - 2010 гг.
Необходимость разработки данной Программы была обусловлена рядом объективных и субъективных факторов:
- во-первых, молодые семьи составляют значительную часть российских семей;
- во-вторых, необходимо адресно решать проблемы жизнедеятельности молодого поколения;
- в-третьих, статистика свидетельствует, что молодая семья менее устойчива к самостоятельному решению возникающих проблем, особенно материальных, поэтому необходимо формировать меры, направленные на укрепление семейных отношений;
- в-четвертых, молодые семьи находятся в более сложном материальном положении (не имеют жилья, домашнего хозяйства, обладают повышенными духовными запросами), поэтому им требуется и государственная, и родительская поддержка;
- в-пятых, деторождение будущей нации связано с молодой семьей, поэтому необходимо поддержать семьи при рождении вторых и последующих детей, что позволит улучшить демографическую ситуацию в городе.
В 2008 г. на финансирование мероприятий предусмотрено в бюджете города 589 тыс. руб., в 2009 - 2010 гг. - 2123 тыс. руб.
Основные направления социальной политики на период 2009 - 2011 гг. следующие:
- снижение социальной напряженности в обществе;
- осуществление принципа социальной справедливости, направленного на повышение уровня социальной защищенности граждан;
- обеспечение гарантированной материальной поддержки материнства, отцовства и детства;
- повышение эффективности предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, усиление их адресности и предотвращение социального иждивенчества;
- улучшение положения граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- повышение качества социальных услуг.
IV.Образование
Одним из ведущих факторов, влияющих на перспективы социально-экономического развития города, является развитие образования, которое определяет интеллектуальный потенциал города.
Современный этап развития образования характеризуется существенным перераспределением полномочий и ответственности в сфере образования между федеральной, региональной и муниципальной властью. Повышение роли муниципального управления образованием стало катализатором для активного поиска эффективной модели развития образования и одним из ключевых факторов развития социума города.
Муниципальная система образования города включает в себя 44 образовательных учреждения и в целом характеризуется позитивной динамикой развития. Вариативная система образования представлена различными видами и типами образовательных учреждений, способными удовлетворять изменяющиеся образовательные потребности различных слоев населения, обеспечить интересы конкретного ребенка. Все общеобразовательные учреждения доступны для детей, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.
Число учебных заведений и численность обучающихся и воспитанников представлены в таблице N 14.
Таблица N 14

Показатели	Ед. измерения	2003 2004 уч. год	2004 2005 уч. год	2005 2006 уч. год	2006 2007 уч. год	2007 2008 уч. год
Дошкольные образовательные учреждения
Число учреждений	ед.	19	19	19	19	21
В них: детей	чел.	2290	2410	2424	2586	2907
мест		2330	2423	2463	2463	2725
Численность детей в возрасте от года до 7 лет	тыс. чел.	4445	4460	4459	4600	4660
Очередность в детские сады	чел.	-	200	500	950	995
Обеспеченность местами детей (количество мест на 1000 детей)	ед.	524	543	552	535	584
Общеобразовательные учреждения
Число дневных учреждений	ед.	17	17	17	17	16
Число обучающихся в дневных учреждениях	чел.	8463	7861	7631	7206	6869
Из них:
в начальных	чел.	610	609	544	550	460
в основных	чел.	454	433	435	385	373
в средних (полных)	чел.	3857	3611	3339	3170	3130
в средних (полных) с углубленным изучением отдельных предметов	чел.	3060	3020	3049	1873	862
в гимназии	чел.	0	0	0	1111	1049
в лицее	чел.	0	0	0	0	995
в учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья	чел.	189	188	194	159	0
Выпуск обучающихся из 9 класса	чел.	965	926	1005	742	683
Выпуск обучающихся из 11 класса	чел.	448	360	395	407	428
Средняя наполняемость классов	чел.	23,5	23,5	23,4	22,8	23,2
Число вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений	ед.	1	1	1	1	1
Число обучающихся	чел.	255	290	243	243	237
Учреждения начального профессионального образования
Число учебных заведений	ед.	3	3	3	3	3
Численность обучающихся	чел.	1550	1506	1380	1283	1071
Прием в учебные заведения	чел.	678	595	507	492	423
Выпуск из учебных заведений	чел.	561	615	543	516	535
Учреждения среднего профессионального образования
Число учебных заведений	ед.	2	2	2	2	2
Численность студентов	чел.	1798	1858	1896	1868	1764
Прием в учебные заведения	чел.	582	617	590	558	498
Выпуск из учебных заведений	чел.	483	451	387	425	458
Учреждения дополнительного образования
Число учреждений	ед.	7	7	7	7	6
Число воспитанников	чел.	8199	7211	6884	6552	6249
Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Детские дома	ед.	2	2	2	2	1
Число воспитанников	чел.	144	165	160	89	58
Школа-интернат	ед.	1	1	1	1	1
Число воспитанников	чел.	161	118	80	78	61
Приемные семьи	ед.	1	1	4	9	14
Число воспитанников	чел.	8	8	10	19	26

Численность учащихся
Рисунок не приводится.
Бюджет муниципального образования город Черногорск по отрасли "Образование" в 2008 году составил 475802 тыс. рублей, что составляет 42,8% бюджета города Черногорска.
В соответствии с функциями, возложенными на Городское управление образованием администрации города Черногорска действующим законодательством, обеспечивается исполнение следующих расходных обязательств:
Таблица N 15
тыс. руб.

Исполняемые расходные обязательства	2004 г.	Доля в общем объеме, %	2005 г.	Доля в общем объеме, %	2006 г.	Доля в общем объеме, %	2007 г.	Доля в общем объеме, %
Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования	32986,5	21,2	38565,8	20,5	29858,9	23,7	84646,0	25,0
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования	81723,7	52,4	95017,5	50,4	118829,7	47,0	154630,0	45,6
Организация предоставления дополнительного образования	13302,9	8,5	14018,7	7,4	16985,4	6,7	23212,4	6,8
Обеспечение социальных гарантий приемным семьям	0,0	0,0	192,0	0,1	220,1	0,1	915,5	0,3
Целевые программы	53,6	0,0	672,0	0,4	3415,6	1,4	8537,8	2,5
Иные обязательства	27813,9	17,8	40053,0	21,2	53629,7	21,2	67285,5	19,8
Итого	155880,6	100,0	188519,0	100,0	252939,4	100,0	339227,2	100,0

Расходные обязательства ГУО
Рисунок не приводится.
Таким образом, отрасль "Образование" является одним из основных получателей средств бюджета города. Налицо увеличение ассигнований на содержание системы образования.
Среди наиболее важных тенденций, характеризующих состояние системы образования, можно выделить следующие:
1.Продолжается реструктуризация сети образовательных учреждений.
Реорганизован детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Теремок". Преобразован детский клуб "Родник" в структурное подразделение "Средней общеобразовательной школы N 15". Реорганизована специальная (коррекционная) школа для детей с отклонением в развитии N 14 путем присоединения к республиканскому образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Черногорская школа-интернат". Основной причиной этой реорганизации явилось сокращение контингента воспитанников.
Несмотря на то, что численность обучающихся за последние 5 лет сократилась на 1594 человека, сеть общеобразовательных учреждений полностью сохранена. Общеобразовательные школы N 17 и 18 с углубленным изучением отдельных предметов получили повышенный статус - "Гимназия" и "Лицей".
Необходимо отметить и тот факт, что за счет средств, выделенных на капитальный ремонт учреждений в 2007 г., введен в эксплуатацию новый детский сад в поселке Пригорск (на 40 мест), открыт новый детский сад "Теремок" (на 80 мест).
За пять лет открыто 14 дополнительных общеразвивающих групп на базе действующих детских садов, 6 классов по предшкольной подготовке для старших дошкольников в четырех школах и 2-х учреждениях дополнительного образования. Внедрены малозатратные формы дошкольного образования как временные оперативные меры повышения доступности дошкольного образования, так, группы кратковременного пребывания были организованы в ДОУ "Улыбка", "Светлячок", "Лукоморье". В 2007 году дополнительно открыто 6 групп для детей с ограниченными возможностями здоровья, с тяжелыми нарушениями речи. Увеличился до 40% охват детей-инвалидов дошкольным образованием. Получило дальнейшее развитие коррекционное образование, 470 детей воспитываются в группах компенсирующего назначения.
Всего дошкольные образовательные учреждения посещают 2907 детей, что составляет 65% от общего числа детей в возрасте от 1 года до 7 лет. Охват дошкольным образованием вырос в 2007 г. на 10% по сравнению с 2003 годом. Несмотря на принятые меры, остается высокая потребность населения в услугах детских садов, 1640 детей от 1,5 лет до 7 лет не посещают детские сады. Очередь в дошкольные учреждения составляет в 2008 году 995 детей, в 2003 году очередность для поступления в детский сад отсутствовала.
2.Несколько улучшились условия для получения образовательных услуг.
Ежегодно увеличивается общая сумма выделенных средств на текущий и капитальный ремонт образовательных учреждений. По сравнению с 2003 годом в 9 раз увеличилась сумма средств, выделенных на ремонт образовательных учреждений.
Таблица N 16
тыс. руб.

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Капитальный ремонт	-	-	2700	3600	4500	-
Текущий ремонт	3800	3685	4071	5700	31051	817,1
Итого:	3800	3685	6771	9300	35551	935,6

Рисунок не приводится.
На безопасность образовательных учреждений в 2007 году было выделено 6631,194 тыс. руб., в результате пожарная сигнализация установлена во всех образовательных учреждениях.
Произошли значительные позитивные изменения по развитию материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений, обновлена детская мебель, приобретено оборудование в медицинские кабинеты, прачечные и пищеблоки, оснащенность которых составляет 75%, благоустроены прилегающие территории ДОУ "Росинка", "Лукоморье", "Колокольчик", "Ручеек", "Аленка".
Улучшилась материально-техническая база образовательных учреждений. За счет муниципальной городской программы "Развитие образования" только в 2007 году приобретено компьютерное оборудование школы N 20 на 60,0 тыс. руб., в гимназию - на сумму 50,0 тыс. руб., в лицей - на 40,0 тыс. руб.
Удалось полностью укомплектовать медицинские кабинеты в соответствии с требованиями СанПиН, улучшить материально-техническую базу спортивных залов.
Финансирование за счет средств бюджета города на приобретение оборудования, инвентаря отражено в таблице N 17.
Таблица N 17
тыс. руб.

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Дошкольные образовательные учреждения	389,0	272,0	325,0	2490,0	5191,0	1334,4
Школы	298,0	370,0	244,0	1325,0	5758,2	1932,3
Учреждения дополнительного образования	-	-	64,0	96,9	303,2	-
ВСЕГО	687,0	642,0	633,0	3911,9	11252,4	1637,9

Рисунок не приводится.
В 2007 году в школы поступило 770 комплектов ученической мебели в рамках республиканской программы "Школьная парта". За счет субвенций МОиН РХ на учебные расходы приобретено в школы N 1, 4, 5, 7, 9, 20, лицей 7 интерактивных досок на сумму 1 млн. руб. Четыре образовательных учреждения (школы N 3, N 19, лицей, гимназия) пополнили свою материальную базу на 1 млн. рублей как победители ПНП "Образование", школа N 5, лицей, гимназия получили кабинеты биологии, химии, русского языка. За прошедшие 5 лет увеличился в 1,6 раза общий охват обучающихся в общеобразовательных учреждениях горячим питанием и в 2,4 раза - охват учащихся за счет средств бюджета города (таблица N 18).
Таблица N 18

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Охват обучающихся горячим питанием - всего, %	46,0	53,0	65,0	72,0	75,0	163,0
в т.ч. за счет бюджета города	26,5	40,6	42,0	26,4	63,0	237,7
Финансирование, тыс. руб.	1328,0	1961,0	2368,0	784,0	4520,0	340,4

В 2008 г. все учащиеся начальной школы и предшкольных классов (2757 чел.) и 1243 учащихся среднего и старшего звена (всего 4 тыс. учащихся - это 64%) получают бесплатное питание на сумму 11 рублей в день. На эти цели запланировано в бюджете города 8932 тыс. руб.
Одной из гарантий со стороны государства, обеспечивающих равные возможности получения образования детьми из малообеспеченных семей, является обеспечение материальной помощи нуждающимся учащимся из "Фонда всеобуча".
Для этого ежегодно из средств бюджета города выделяется 300 тысяч на приобретение учебников, школьной формы, одежды для учащихся из малообеспеченных семей.
Однако анализ состояния дел в системе образования показывает, что многие образовательные учреждения недостаточно материально-технически и методически обеспечены:
- изношенность технологического оборудования столовых составляет более 60%;
- требуют замены оконные, дверные блоки в 100% учреждениях;
- на протяжении последних 5 лет школьные библиотеки не пополнялись учебниками;
- немаловажной проблемой является общая привлекательность школ, в т.ч. комфортность учебных и вспомогательных помещений, их соответствие возрастным требованиям, требованиям современного дизайна.
3.Уделяется особое внимание вопросу повышения качества образования.
В целом система образования города функционирует стабильно, востребована обществом и имеет тенденцию к развитию, об этом свидетельствуют уровень обученности школьников, результаты итоговой аттестации выпускников, участие образовательных учреждений в приоритетном национальном проекте "Образование".
Успеваемость по ступеням обучения остается высокая на протяжении последних 5 лет (99,6%). Увеличилось количество школьников, обучающихся на "4" и "5" (таблица N 19).
Таблица N 19

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Количество обучающихся на "4" и "5"	33,0%	33,4%	33,0%	35,7%	36,5%

Анализ результатов ЕГЭ на протяжении четырех лет (принимало участие от 100 до 68% выпускников) показал достаточно высокий средний тестовый балл (по всем сдаваемым предметам средний тестовый балл выпускников города выше среднего тестового балла по республике и России). Это означает, что система образования города соответствует общероссийскому уровню. Увеличилось в 6 раз число выпускников, получивших золотые и серебряные медали (таблица N 20):
Таблица N 20

Получили медали	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Всего (чел.) в том числе: золотые серебряные	3 - 3	17 11 6	8 4 4	15 7 8	18 9 9

Ежегодно более 60% выпускников поступают в высшие учебные заведения, причем из них 70% обучается на бюджетных местах.
Образовательные учреждения занимают активную позицию в инновационной системе республики и страны. В инновационно-экспериментальном пространстве города развиваются 9 общеобразовательных учреждений.
Республиканские экспериментальные, базовые площадки: СОШ N 4, 5, лицей, 19, 20. Экспериментальная площадка АППКиППК РФ - СОШ N 5, СОШ N 19.
Республиканский ресурсный центр - МОУ "Гимназия".
Муниципальные базовые и экспериментальные площадки - НОШ N 3, СОШ N 7, СОШ N 16, лицей.
В каждой школе города также реализуются инновации. Экспериментальное апробирование частных нововведений идет по направлениям: новые программы, новые учебные предметы, курсы, педагогические технологии.
Высокие показатели итоговой аттестации связаны с реализацией профильного обучения, развитием детских научных обществ, участием образовательных учреждений в научно-экспериментальной деятельности, а также с высоким кадровым потенциалом педагогов школ.
В общеобразовательных учреждениях работают 596 педагогов, из них:
специалистов с высшим профессиональным образованием - 86%,
специалистов со средним профессиональным образованием - 10,3%,
специалистов с неполным высшим профессиональным образованием - 3,7%,
укомплектованность педагогическими кадрами на протяжении пяти последних лет составляет 100%.
87,4% педагогов имеют высшую, первую и вторую квалификационные категории. Используют современные образовательные технологии 294 педагога - 42%.
Важнейшим фактором, влияющим на решение главных проблем в образовании, является проблема обеспеченности кадров. Доля преподавателей пенсионного возраста год от года возрастает. По-прежнему мало мужчин в сфере образования (3%). Обновление кадрового состава идет медленно. Среднемесячная зарплата в системе образования в 2007 году составила 7628,0 руб., в целом по городу - 11757,0 рублей. В связи с этим особое внимание следует уделить внедрению нового механизма оплаты труда работников образования, оптимизации бюджетных расходов. Существующая система оплаты труда фактически стимулирует перегрузку педагогов, погоня за часами приводит к снижению качества преподавания.
На повышение качества общего образования нацелено и введение предпрофильной подготовки в 9-х классах и профильного обучения на старшей ступени. В 2007 году предпрофильной подготовкой охвачено 100% девятиклассников. В 13 общеобразовательных школах и межшкольном учебном комбинате в рамках предпрофильной подготовки реализовывалось 119 программ элективных курсов.
В 2007 году реализовалось профильное обучение в школах N 5, 7, 19, 20, гимназии и лицее. Учащиеся обучались на следующих профилях: социально-гуманитарном, математическом, химико-биологическом, физико-математическом, оборонно-спортивном, информационно-математическом, филологическом. Профильным обучением было охвачено 387 человек, или 48% учащихся 10 - 11 классов. Первый выпуск профильных классов сделали гимназия и лицей - 83 человека, из них продолжили обучение по профилю в высших учебных заведениях 55 выпускников (67%).
Повышение качества общего образования во многом соотносится с дальнейшей информатизацией. В школах 270 компьютеров, 15 компьютерных классов на 135 мест, по два компьютерных класса имеют гимназия, лицей, школа N 19. В школах города организовано системное применение информационно-коммуникационных технологий на уроках.
Вопрос качества образования в условиях обязательности общего среднего образования приобретает особую остроту. 13% детей не охвачены предшкольным образованием, это влияет на уровень начального образования.
Проблемой в данном направлении работы является также и перегрузка детей, связанная с увеличением объема содержания образования, часть учащихся в силу психофизических возможностей не осваивают программы, остаются на повторный год обучения, переходят для продолжения обучения в вечернюю (сменную) школу, в учреждения начального профессионального образования. Это значит, что для отдельных школьников образование является лишь частично доступным.
В отдельных образовательных учреждениях недостаточно компьютерной техники, это приводит к низкой доступности качественного образования. В области технического сопровождения компьютерной техники необходим ряд мероприятий, обеспечивающих ремонт и профилактику компьютерной техники, приобретение расходных материалов для оргтехники, приобретение проекционного оборудования.
4.Большое внимание уделяется сохранению и укреплению здоровья обучающихся, воспитанников и пропаганде здорового образа жизни.
Это одна из основных задач, стоящих перед педагогическими коллективами образовательных учреждений.
Во всех школах города разработаны и действуют Программы "Здоровье", основной целью которой является сохранение и укрепление здоровья учащихся, привлечение внимания общественности к проблеме здоровья детей, создание и апробация здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе. Дважды в год проходят месячники "За здоровый образ жизни", которые включают комплекс мероприятий по формированию здорового образа жизни.
80% учащихся регулярно посещают уроки физкультуры, для детей с ослабленным здоровьем в школах N 1, 3, 5, 6, 7, 14, 19, 20, в гимназии, лицее организованы специальные медицинские группы, в которых занимаются 830 человек (12%), 62% учащихся регулярно занимаются по интересам в спортивных кружках и секциях. В этом направлении необходимо отметить, что все школы города проводят очень много спортивных праздников и мероприятий. В целях развития физических и волевых качеств, готовности к защите Отечества в городе ежегодно проводится военно-спортивная игра "Зарница" при активной поддержке управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, ГИБДД, горвоенкомата.
Наиболее массовыми оздоровительными учреждениями являются лагеря с дневным пребыванием. Летом и осенью 2007 года в них отдохнуло 3862 ребенка.
Сеть загородных оздоровительных учреждений представлена 2 муниципальными лагерями "Юность", "Турист" и ведомственным лагерем "Искожевец". Всего в летний период оздоровлено 4610 детей и подростков, что на 823 ребенка больше, чем в 2006 году.
Впервые за последние годы удалось решить проблему отдыха воспитанников детского дома "Золотая рыбка", все три сезона дети отдыхали в оздоровительных лагерях "Турист" и "Юность".
5.Развитие новых форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика правонарушений и преступлений.
Одним из серьезных направлений работы остается защита прав и интересов детей, число семей, находящихся в сложной жизненной ситуации, состоящих на учете как неспособных обеспечить надлежащее воспитание и обучение, остается стабильным на протяжении 5 лет (таблица N 21).
Таблица N 21
чел.

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Число детей на учете	596	592	578	576	514
Количество опекаемых	325	337	320	318	308

На учете в отделе опеки и попечительства ГУО в 2007 году стоят 514 детей, из них 308 находятся под опекой и 268 получают опекунское пособие. В отношении 81 родителя поданы исковые заявления в суд на лишение родительских прав и на ограничение в дееспособности. Лишено родительских прав 75 родителей в отношении 77 детей, двое родителей ограничены в дееспособности в отношении двоих детей. Наиболее распространенной формой устройства детей, оставшихся без родительского попечения, является опекунская семья, в такие семьи передано 85 детей. За последние три года в городе получила распространение такая форма устройства детей, как приемная семья. Если в 2003 году такая семья была 1, в ней 8 детей, то в 2007 году - 14, в них 26 детей. За последние три года постоянно ведется работа по банку данных кандидатов в приемные родители, замещающих семей. В результате с каждым годом уменьшается количество сирот, определяемых в муниципальный детский дом, если в 2003 году в двух детских домах воспитывалось 144 детей и подростков, то в 2007 году - 58 воспитанников, ликвидирован детский дом "Теремок".
Положительные подвижки произошли в обеспечении детей-сирот жильем. В 2006 году было приобретено 13 квартир, из республиканского бюджета на эти цели было выделено 4305 тыс. рублей, в 2007 г. выделено 11135 тыс. рублей, приобретено 25 жилых помещений, хотя и это не снимает остроты проблемы. В льготной очереди на получение жилья стоят 484 человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, из них 112 человек в возрасте от 18 до 23 лет.
Несмотря на большую работу, проводимую педагогическими коллективами по предупреждению подростковой преступности и правонарушений, ситуация остается крайне серьезной.
Практически все участники преступлений - дети из неблагополучных семей, на учете их 198. Первым шагом вступления на путь правонарушений являются пропуски уроков без уважительных причин. В ГУО и на внутришкольном учете за пропуски уроков без уважительной причины стоят 53 человека. Общее количество пропусков без уважительных причин по сравнению с 2003 годом уменьшилось на 1,5 дня на одного учащегося. Пропуски уроков без причины - отсев учащихся из школ. Число детей, оставивших по разным причинам общеобразовательную школу и перешедших в вечернюю школу в 2007 году, - 46 человек.
В целях профилактики пропусков уроков в городе постоянно проводятся рейды по микроучасткам, сформирован муниципальный банк данных детей от 0 до 18 лет, банк данных о детях школьного возраста, часто пропускающих и не обучающихся по различным причинам, организован ежемесячный учет школ.
Во всех школах организовано взаимодействие с органами системы профилактики.
По выполнению республиканской целевой программы "Профилактика правонарушений на территории РХ на 2007 - 2008 гг." с 01.01.2007 в школах города было введено 11 ставок, а с 01.09.2007 - дополнительно еще 10 ставок руководителей спортивных секций, которые работают по различным видам спорта во всех средних общеобразовательных учреждениях города. В результате увеличилось количество детей, посещающих секции, до 1083 человек (на 332 чел. больше, чем в 2006 году), из них состоящих на учете в ОДН - 17 человек, на ВШУ "группы риска" - 220 человек.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в организации системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеется ряд недостатков: проводимая профилактическая работа не дает желаемых результатов; остается достаточно низким охват организованным досугом детей "группы риска", проживающих в неблагополучных семьях, в школах N 9, 6, ВСШ охват учащихся составил ниже 50%.
Индивидуальная работа с неблагополучными семьями не всегда носит профилактический характер, основной формой работы является посещение семьи с целью контроля, приглашение на совет профилактики, КДН и ЗП.
6.Развитие дополнительного образования.
В значительной мере нишу свободного времени детей и подростков заполняют занятия в учреждениях дополнительного образования, а также в кружках и секциях, организованных на базе школ, гимназии и детского дома.
Всего в 504 объединениях УДОД было занято в 2007 году 6249 школьников, или 91%. В течение 5-ти лет наблюдается общее снижение числа объединений (таблица N 22).
Таблица N 22

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Число объединений, ед.	708	611	549	522	504
Количество воспитанников, чел.	8199	7211	6884	6552	6249

Анализ показывает, что наиболее социально востребованными являются следующие направления деятельности: спортивное, художественно-эстетическое, туристско-краеведческое, техническое, социально-педагогическое.
Число объединений, организованных учреждениями дополнительного образования на базе школ, составляет 199 с охватом 2634 человек (42% от числа воспитанников УДО). Кроме этого, педагогическими работниками школ организована работа 179 кружков с охватом 2293 школьников (31,8% от общего числа).
Согласно данным, системой дополнительного образования охвачено более 100% школьников. Это объясняется тем, что многие учащиеся посещают 2, 3, а то и 4 кружка.
Несмотря на это, число учащихся, вообще не занимающихся в каких-либо объединениях, еще достаточно велико (особенно это характерно для школ N 1, 9, лицея), что свидетельствует о необходимости привлечения каждого школьника к занятиям в системе дополнительного образования.
Результаты обучения детей в системе дополнительного образования, как и в предыдущие годы, подведены в ходе городских фестивалей и конкурсов.
Но, несмотря на высокие достижения отдельных коллективов и воспитанников, в целом требуется совершенствование научно-методической и информационной работы в УДО. В учреждениях отсутствуют экспериментальные площадки, не внедряются новые технологии, очень низкий процент старшеклассников в объединениях, в основном посещают кружки и секции учащиеся начальной и основной школы, городские массовые мероприятия носят в основном развлекательный характер и не ориентированы на подростков. В основном, это связано с низким уровнем профессиональной компетентности педагогов в учреждениях дополнительного образования.
В целом муниципальная система образования имеет тенденцию к развитию, в то же время существует ряд основных проблем, решение которых требует перспективного планирования и системного подхода:
1.Острая потребность в расширении сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений с целью реализации полномочий по предоставлению общедоступного дошкольного образования, всестороннего удовлетворения ежегодно возрастающих потребностей родителей (законных представителей) в дошкольных образовательных услугах, развития системы муниципального дошкольного образования.
2.Значительный износ материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений: более 50% зданий, в которых расположены образовательные учреждения, требуют капитального ремонта.
3.Морально устаревшие технические средства обучения, учебные пособия, оборудование образовательных учреждений требуют обновления.
4.Необходимость совершенствования системы безопасности образовательных учреждений.
5.Необходимость оснащения образовательных учреждений современными образовательными ресурсами.
6.Насущной остается проблема укрепления кадрового потенциала системы образования, повышение их квалификации, повышение социального статуса педагогических работников и уровня их заработной платы.
В целях совершенствования и развития муниципальной системы образования необходим программный подход к решению вышеперечисленных проблем.
Основные усилия по реализации муниципальной политики в области общего образования должны быть направлены на:
- создание условий для реализации социальных гарантий человека на образование, обеспечение его высокого качества в соответствии с потребностями личности и государства;
- повышение качества и конкурентоспособности образовательных услуг, обеспечение равного доступа к качественному образованию;
- обновление содержания и структуры общего образования;
- расширение вариативности образовательных программ (с учетом формирования кадровых и информационных возможностей);
- совершенствование системы выявления и поддержки учащихся, проявивших выдающиеся способности по отдельным предметам;
- развитие материальной базы и техническое переоснащение объектов образования с использованием современных учебников, наглядных пособий и информационных технологий и повышение на этой основе качества образования.
Начальное и среднее профессиональное образование
Рост экономических показателей, развитие производств, расширение сферы предоставления услуг муниципального образования город Черногорск требуют подготовки квалифицированных кадров. Эту задачу в городе решает система начального и среднего профессионального образования, которая представлена тремя техникумами:
- государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Черногорский горный техникум" (год основания - 1945);
- государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Черногорский механико-технологический техникум" (год основания - 1966);
- Абаканским филиалом государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Ачинский торгово-экономический техникум" (год основания - 1965);
- государственным образовательным учреждением начального профессионального образования "Профессиональное училище N 8" (год основания - 1931);
- государственным образовательным учреждением начального профессионального образования "Профессиональное училище N 9" (год основания - 1965);
- государственным образовательным учреждением начального профессионального образования "Профессиональное училище N 10" (год основания - 1985).
Ступень начального и среднего профессионального образования остается незаменимым звеном системы образования, поскольку ее социальная значимость для молодежи, для которой закрыта перспектива средней школы, определяется единственным шансом продолжить учебу, а не пополнить группу социально исключенных подростков. В современных условиях учреждения начального и среднего профессионального образования должны входить в рыночные отношения через обновленный организационно-экономический механизм, выступая субъектом регионального товарного рынка как производители профессиональных образовательных услуг и продукции учебно-производственных мастерских, а также как потребители рабочей силы, материальных и финансовых средств, для воспроизводства кадрового и материально-технического потенциала.
Учреждения среднего профессионального образования подготавливают кадры по следующим специальностям: юрист; бухгалтер; коммерсант; менеджер; технолог; слесарь-ремонтник; каменщик; штукатур-маляр; машинист установки углеобогащения и брикетирования; машинист конвейера; машинист подземных установок; помощник машиниста экскаватора; помощник машиниста бурового станка; электрослесарь подземный; электрослесарь (слесарь) дежурный по ремонту оборудования; горнорабочий подземный; горнорабочий на маркшейдерских работах; техник.
Учреждениями начального профессионального образования ведется подготовка кадров по следующим специальностям: портной; парикмахер; повар; кондитер; электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования; оператор швейного оборудования; делопроизводитель; официант; бармен; продавец; контролер-кассир; слесарь; автомеханик; электрогазосварщик; электрослесарь; каменщик, мастер отделочных строительных работ.
Прием граждан в учреждения проводится на общедоступной основе. Возможность получения образования не зависит от пола, национальности, языка, расы, места жительства, возраста, отношения к религии, убеждений. В учреждениях созданы все условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья. Во всех без исключения учреждениях имеются отдельные помещения для питания обучающихся.
Согласно действующим лицензиям, учреждения начального и среднего профессионального образования реализуют основные образовательные программы базового уровня по очной и заочной формам обучения и оказывают платные образовательные услуги.
Контингент обучаемых на бюджетной основе формируется из контрольных цифр приема, утверждаемых ежегодно учредителем. План приема определяется потребностью в кадрах города и республики по согласованию с Государственным учреждением Республики Хакасия "Центр занятости населения г. Черногорска". В техникумах и училищах города обучаются не только граждане города Черногорска, но и жители Республики Хакасия, соседней Республики Тыва, Красноярского края, Кемеровской области.
Учебный процесс в учреждениях начального и среднего профессионального образования города максимально ориентирован на получение, закрепление и отработку профессиональных навыков по каждой специальности с прохождением учебных практик на предприятиях различных форм собственности муниципального образования город Черногорск, Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва.
Вместе с тем, в системе начального и среднего профессионального образования (далее - система) обозначились следующие проблемы: реализация учреждениями одинакового набора образовательных программ; незаинтересованность работодателей в совместной подготовке кадров; более тесное сотрудничество с городским центром занятости населения; трудоустройство выпускников учреждений; недостаточная обеспеченность учреждений кадрами необходимой квалификации; старение кадров; моральный и физический износ материально-технической базы, нехватка современного производственного оборудования; необходимость проведения капитального ремонта учебных корпусов, студенческих общежитий; обновление библиотечных фондов.
Для решения проблем системы необходимо:
- увеличение финансирования из федерального бюджета учреждений среднего профессионального образования города;
- увеличение финансирования из республиканского бюджета учреждений начального профессионального образования города;
- в целях дальнейшего развития отношений социального партнерства между образовательными учреждениями и работодателями создание в городе ассоциации социального партнерства образования и производства для совместного обучения молодых специалистов, предоставления предприятиями базы для прохождения производственных практик, участия работодателей в обеспечении современной материально-технической базы учреждений;
- на основе частно-государственного партнерства при образовательных учреждениях создать ресурсные центры по подготовке кадров;
- дальнейшее развитие взаимодействия учреждений с органами службы занятости населения по созданию экономических условий для обеспечения занятости выпускников;
- обеспечение соответствия содержания начального профессионального образования и методов обучения новым производственным технологиям;
- привлечение работодателей к разработке и экспертизе учебных программ и учебно-программной документации, профессиональных стандартов и квалификаций, проведению аттестации учащихся;
- создание учебно-программной документации по новым профессиям, включенным в заказ на подготовку кадров;
- внедрение новых технологий и методов обучения, поддержка и развитие профессиональных инновационных образовательных программ;
- обеспечение учреждений высококвалифицированными педагогическими кадрами и их социальная поддержка;
- разработка и применение новой системы критериев и показателей оценки деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования, отражающей соответствие функционирования образовательного учреждения задачам социально-экономического развития города.
Основные стратегические направления развития начального и среднего профессионального образования:
- достижение образовательного уровня обучающихся в соответствии с государственными образовательными стандартами;
- соответствие кадрового обеспечения для получения качественной государственной услуги;
- выравнивание ресурсного обеспечения образования в рамках государственного образовательного стандарта;
- подготовка работников квалифицированного труда и специалистов соответствующего уровня;
- повышение качества и конкурентоспособности образовательных услуг.