Приложение к Приказу от 06.10.2008 г № 188-Д
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ КАЧЕСТВА
ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ
ТРУДА МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
1.Общие положения
1.1.Наименование государственной функции: "Проведение государственной экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" (далее - государственная функция).
1.2.Наименование органа исполнительной власти Республики Хакасия, исполняющего государственную функцию:
- Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.
1.3.Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции:
- Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993) ("Российская газета", 25.12.1993, N 237);
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 3; 2002, N 30, ст. 3014, ст. 3033; 2003, N 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004, N 18, ст. 1690; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 27; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 27, ст. 2878; 2006, N 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 34; 2007, N 17, ст. 1930; 2007, N 30, ст. 3808; 2007, N 41, ст. 4844; 2007, N 43, ст. 5084; 2007, N 49, ст. 6070; 2008, N 9, ст. 812; "Российская газета" от 30.07.2008 N 160; от 25.07.2008 N 158);
- Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060);
- Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (с последующими изменениями) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933; 2007, N 50, ст. 6285; 2008, N 18, ст. 2063);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2003 N 244 "Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 18, ст. 1716; 2005, N 7, ст. 560);
- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2008, N 10);
- Постановление Правительства Республики Хакасия от 28.02.2008 N 55 "О досудебном обжаловании в исполнительных органах государственной власти Республики Хакасия" ("Вестник Хакасии", 2008, N 11);
- Постановление Правительства Республики Хакасия от 29.12.2006 N 361 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Республики Хакасия".
1.4.Результат исполнения государственной функции:
- выдача экспертного заключения о соответствии (несоответствии) качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда государственным нормативным требованиям охраны труда (далее - Экспертное заключение);
- письменное решение об отказе в исполнении государственной функции.
1.5.Министерство труда и социального развития Республики Хакасия при исполнении государственной функции взаимодействует с заявителями:
- органами исполнительной власти;
- органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;
- судебными органами;
- работодателями;
- объединениями работодателей;
- работниками профессиональных союзов, их объединений и иными уполномоченными работниками, представительными органами;
- органами Фонда социального страхования Российской Федерации.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
Государственную функцию непосредственно исполняет отдел охраны труда и государственной экспертизы Министерства труда и социального развития Республики Хакасия, находящийся по адресу: 655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Советская, 75, каб. 207, 208.
Адрес официального портала органов государственной власти Республики Хакасия www.rhlider.ru, адрес электронной почты Министерства труда и социального развития Республики Хакасия: mt@r-19.ru.
Почтовый адрес: 655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Советская, 75, а/я 29, Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.
График работы: понедельник - пятница с 8.00 до 17.00, предпраздничные дни с 8.00 до 16.00, обед с 12.00 до 13.00, выходные дни - суббота, воскресенье.
Телефоны для справок: 8(390-2) 22-45-80, 25-74-27, 22-27-28.
Указанная выше информация размещена на информационном стенде, расположенном в Министерстве труда и социального развития Республики Хакасия.
Для получения информации по вопросам исполнения государственной функции заявители могут обращаться в рабочее время в отдел охраны труда и государственной экспертизы Министерства труда и социального развития Республики Хакасия по вышеуказанным адресам или телефонам.
2.2.Сроки исполнения государственной функции
Срок проведения государственной экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема представленных на экспертизу документации и материалов, но не должен превышать одного месяца. В исключительных случаях указанный срок может быть продлен министром труда и социального развития Республики Хакасия, но не более чем на один месяц.
Экспертное заключение, являющееся результатом исполнения государственной функции, выдается в течение трех дней после его подписания министром труда и социального развития Республики Хакасия.
Ожидание заявителя в очереди при подаче и получении документов не должно превышать 20 минут.
При представлении на государственную экспертизу качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда документации и материалов, не соответствующих установленным требованиям, Министерство труда и социального развития Республики Хакасия в срок не более 7 дней со дня регистрации документации и материалов уведомляет об этом заявителя. Если заявитель не устраняет указанные недостатки, Министерство труда и социального развития Республики Хакасия по истечении одного месяца со дня регистрации документации и материалов сообщает заявителю о невозможности проведения экспертизы и возвращает представленные документацию и материалы.
2.3.Перечень документов, требуемых от заявителя для исполнения государственной функции
Перечень документов, необходимых для исполнения государственной функции:
1) заявление о проведении государственной экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (приложение 1);
2) приказ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и привлечении к этой работе аттестующей организации (при необходимости);
3) перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации рабочих мест по условиям труда, с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых факторов условий труда (приложение 2);
4) копии документов на право проведения измерений и оценок условий труда Аттестующей организацией (в случае ее привлечения);
5) карты аттестации рабочих мест по условиям труда (приложение 3);
6) протоколы оценки травмобезопасности рабочего места (приложение 4);
7) протоколы оценки обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты на рабочем месте (приложение 5);
8) протоколы оценки условий труда по показателям напряженности трудового процесса (приложение 6);
9) протоколы оценки условий труда по показателям тяжести трудового процесса (приложение 7);
10) ведомости рабочих мест (РМ) подразделений и результатов их аттестации рабочих мест по условиям труда и сводная ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда (приложения 8 , 9 );
11) план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации (приложение 10);
12) протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (приложение 11);
13) приказ о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов.
2.4.Требования к местам исполнения государственной функции
При входе в здание Министерства труда и социального развития Республики Хакасия на видном месте размещается информационный стенд с основными сведениями о настоящей государственной функции и номерами кабинетов, в которые необходимо обращаться заявителям.
Помещения, предназначенные для исполнения государственной функции, должны соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2003 (с изменениями от 25.04.2007).
Рабочие места должностных лиц оборудуются средствами вычислительной техники и оргтехникой, позволяющими организовать исполнение государственной функции. Места проведения приема заявителей оборудуются противопожарной системой и системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, системой охраны.
Места ожидания заявителей оборудуются стульями, столами, обеспечиваются канцелярскими принадлежностями.
На территории, прилегающей к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия, располагается площадка для парковки транспортных средств.
2.5.Экспертное заключение предоставляется заявителю на бесплатной основе.
2.6.Перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции:
- неполный перечень представленных документов;
- представленные документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
3.Административные процедуры
3.1.Исполнение государственной функции включает в себя последовательность следующих административных процедур:
- прием и регистрация документов;
- рассмотрение заявления о проведении государственной экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
- принятие решения об исполнении либо об отказе в исполнении государственной функции;
- проведение государственной экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
- выдача Экспертного заключения.
3.2.Прием и регистрация документов
Основанием для начала действия по исполнению государственной функции является получение документов, указанных в пункте 2.3 настоящего административного регламента.
Прилагаемые к заявлению документы должны быть надлежащим образом оформлены и содержать все установленные для них реквизиты:
- наименование и адрес организации, выдавшей документ;
- подпись уполномоченного лица;
- печать организации, выдавшей документ;
- дату выдачи документа;
- номер и серию (если есть) документа, срок действия документа.
Документы не должны иметь серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание; в документах фамилии, имена, отчества граждан должны быть указаны полностью.
Заявление и прилагаемые документы должны быть четко и разборчиво напечатаны, в тексте документа не допускаются подчистки, приписки, зачеркнутые слова, нерасшифрованные сокращения, исправления, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного лица. Исполнение документов карандашом не допускается.
Если копии документов, представленные на экспертизу, не заверены в установленном порядке, вместе с копиями представляются оригиналы.
Специалист (эксперт), ответственный за проведение экспертизы:
- принимает у заявителя документы, необходимые для исполнения государственной функции;
- уведомляет заявителя о приеме документов;
- проводит проверку представленных документов на предмет соответствия их установленным законодательством и данным административным регламентом требованиям;
- при отсутствии необходимых документов, несоответствии представленных документов установленным требованиям уведомляет заявителя о наличии препятствий для исполнения государственной функции, объясняет содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению;
- вносит в установленном порядке в журнал регистрации документов запись о приеме документов.
Максимальный срок приема документов не может превышать 50 минут на одного заявителя.
3.3.Проведение государственной экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
Для исполнения государственной функции начальник отдела охраны труда и государственной экспертизы назначает специалиста (эксперта) из числа штатных сотрудников отдела и организует проведение экспертизы представленных документов и подготовку проекта Экспертного заключения.
Специалист (эксперт) проводит экспертизу документов, указанных в п. 2.3 настоящего административного регламента, на соответствие их требованиям:
- Трудового кодекса РФ;
- Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
- нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;
- системы документов по охране труда, действующих в отдельных видах экономической деятельности;
- других документов по охране труда.
Экспертиза карт аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - карт) проводится в полном объеме или выборочно в зависимости от количества представленных на экспертизу карт:
- до 10 карт - экспертизе подлежит 100% карт;
- до 30 карт - экспертизе подлежит 50% карт;
- до 100 карт - экспертизе подлежит 30% карт;
- более 100 карт - экспертизе подлежит 20% карт.
По результатам экспертизы документов составляется проект Экспертного заключения (в двух экземплярах).
Экспертное заключение должно содержать следующие разделы:
I.Общие сведения.
В разделе дается ссылка на приказ о проведении аттестации, указывается срок проведения работ, приводятся сведения о количестве рабочих мест в организации, количестве рабочих мест, на которых проведена аттестация по условиям труда, количестве работников, занятых на этих рабочих местах; сведения об измерительной лаборатории, информация по документированию подготовительных работ и др.
II.Перечень выявленных отклонений.
В разделе содержится перечень выявленных отклонений от государственных нормативных требований охраны труда (при их наличии), а также замечания по представленным документам аттестации. Если отклонений не выявлено, информация об этом также приводится.
III.Выводы и предложения.
Раздел содержит выводы о соответствии (несоответствии) качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Экспертное заключение подписывается специалистом (экспертом), проводившим экспертизу, главным государственным экспертом по условиям труда Республики Хакасия и утверждается министром труда и социального развития Республики Хакасия.
3.4.Выдача Экспертного заключения
Один экземпляр Экспертного заключения выдается заявителю лично или высылается по почте в адрес заявителя. Факт выдачи Экспертного заключения регистрируется в Книге учета выдачи экспертных заключений.
При получении Экспертного заключения лично заявителем или его доверенным лицом в Книге учета выдачи экспертных заключений ставится подпись получателя.
Второй экземпляр Экспертного заключения остается в Министерстве труда и социального развития Республики Хакасия и подлежит хранению в течение 5 лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством Российской Федерации.
3.5.Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении 12 к административному регламенту.
4.Порядок и формы контроля за предоставлением государственной функции
Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственным должностным лицом положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, и принятием решений ответственным лицом осуществляют начальник отдела охраны труда и государственной экспертизы и должностные лица Министерства труда и социального развития Республики Хакасия, участвующие в ее исполнении, в соответствии с Положением о министерстве, должностными регламентами.
Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на действия (бездействие) специалистов Министерства труда и социального развития Республики Хакасия, ответственных за исполнение государственной функции.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы Министерства труда и социального развития Республики Хакасия) и внеплановыми. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки), или вопросы, связанные с исполнением той или иной административной процедуры (тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителя.
5.Порядок обжалования действий (бездействия)
должностного лица, а также принимаемого им решения
при исполнении государственной функции
5.1.Заявитель вправе обжаловать министру труда и социального развития Республики Хакасия в досудебном порядке действия (бездействие), решения министерства, его должностных лиц, совершенных при осуществлении государственной функции, которыми, по мнению заявителя, были нарушены его права, свободы или законные интересы.
Досудебное обжалование осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.02.2008 N 55 "О досудебном обжаловании в исполнительных органах государственной власти Республики Хакасия".
5.2.Письменная жалоба юридического лица должна содержать наименование органа исполнительной власти или фамилию, имя, отчество должностного лица, которым направляется жалоба, изложение существа жалобы, наименование и реквизиты юридического лица, а также данные представителя юридического лица, который подписывает жалобу. Письменные жалобы, которые не содержат указанных сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат, так же, как и жалобы, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц. Письменные жалобы могут направляться в том числе через телекоммуникационные каналы связи.
5.3.Письменная жалоба физического лица должна содержать наименование органа исполнительной власти, в который направляется жалоба, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации жалобы, личную подпись и дату; должна излагаться суть жалобы. Государственный орган или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
5.4.Срок рассмотрения жалобы исчисляется с момента регистрации ее поступления. Жалоба регистрируется в течение трех дней с момента поступления в орган исполнительной власти или должностному лицу.
Жалоба юридического лица должна быть рассмотрена органом исполнительной власти или должностным лицом безотлагательно, но не позднее пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации. В случаях, если для рассмотрения жалобы необходимы проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, срок рассмотрения жалобы может быть продлен руководителем соответствующего органа исполнительной власти на пятнадцать рабочих дней.
Жалоба физического лица, поступившая в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня ее регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса руководитель государственного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего жалобу.
5.5.Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то принимается решение о проведении действий по устранению нарушений по действию (бездействию) и (или) применении административных мер ответственности к должностному лицу, ответственному за действие (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего административного регламента и повлекшие за собой жалобу заинтересованного лица.
Решение выносится на основе всех материалов и доказательств в их совокупности в письменной форме. Оно должно также содержать указание на порядок дальнейшего обжалования принятого решения. Решение по жалобе не может ухудшить положение физического или юридического лица по сравнению с тем, которое имело место.
5.6.Рассмотрение жалоб в инстанционном порядке по отношению к исполнительному органу государственной власти осуществляется Апелляционной комиссией по досудебному обжалованию при Правительстве Республики Хакасия. Физическое или юридическое лицо по окончании рассмотрения жалобы в надлежащей инстанции имеет право обратиться с апелляцией в Апелляционную комиссию либо непосредственно в суд. Решение Апелляционной комиссии является окончательным для инстанционного порядка обжалования.
5.7.Обжалование действий и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции, в судебном порядке осуществляется в соответствии с гл. 22 , 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.