Приложение к Постановлению от 14.07.2004 г № 194 Положение
Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля республики хакасия
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 08.11.2013 N 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и регулирует отношения в сфере деятельности по организации сети наблюдения и лабораторного контроля Республики Хакасия.
1.2.Сеть наблюдения и лабораторного контроля Республики Хакасия (далее - СНЛК) является составной частью сил и средств наблюдения и контроля единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1.3.Общее руководство СНЛК осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Непосредственное руководство подведомственными учреждениями СНЛК осуществляют федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия, органы местного самоуправления и руководители организаций, включенных в структуру СНЛК.
1.4.СНЛК организуется и проводится в целях:
- своевременного выявления и оценки радиационной, химической и биологической обстановок;
- определения степени загрязнения объектов окружающей среды, продовольствия, пищевого и фуражного сырья, питьевой воды радиоактивными, химически опасными веществами и биологическими средствами;
- принятия управленческих решений и экстренных мер по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
1.5.Основными задачами СНЛК являются:
- прогнозирование и оценка радиационной, химической и биологической обстановок в зонах чрезвычайных ситуаций;
- своевременное выявление и оценка радиационной, химической и биологической обстановок методом наблюдения и лабораторного контроля <**>;
--------------------------------
<**> Лабораторный контроль - обнаружение в пробах объектов окружающей среды, продовольствии, пищевом и фуражном сырье, питьевой воде, клиническом материале искомого агента, определении его концентрации (плотности загрязнения для биологических средств - после проведения специфической индикации).
- участие в определении зон радиоактивного, химического загрязнений и биологического заражения по степени опасности для населения и сельскохозяйственного производства;
- обобщение и передача данных о радиационной, химической и биологической обстановках в соответствующие инстанции по установленным формам и выработка предложений для принятия экстренных мер по защите населения и территорий.
1.6.СНЛК имеет два уровня: региональный и муниципальный.
Региональный уровень формируется на основе учреждений и организаций, функционирующих на территории Республики Хакасия и решающих задачи в интересах республики.
Координацию деятельности СНЛК на региональном уровне осуществляет Сибирский региональный центр МЧС России.
Муниципальный уровень формируется на основе ведомственных лабораторий, учреждений и организаций, решающих задачи в интересах одного или нескольких муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия.
Координацию деятельности на муниципальном уровне СНЛК осуществляют комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления во взаимодействии с органами, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления.
1.7.В организационную структуру СНЛК регионального уровня включаются:
Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия" (по согласованию);
Хакасский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (по согласованию);
филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" по Республике Хакасия (по согласованию);
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственная станция агрохимической службы "Хакасская" (по согласованию);
Государственное казенное учреждение Республики Хакасия "Хакасская ветеринарная лаборатория";
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД";
Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия "Хакресводоканал";
сетевая лаборатория анализа и мониторинга окружающей среды по Республике Хакасия - филиал федерального государственного учреждения "Центр лабораторного анализа и мониторинга окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу" (по согласованию);
отдел лабораторного анализа и технических измерений по Республике Хакасия филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Енисейскому региону" федерального бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу" (по согласованию);
отдел мониторинга и прогнозирования Федерального казенного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Хакасия" (по согласованию).
1.8.Основу СНЛК составляют филиалы федеральных государственных учреждений, ветеринарные лаборатории, проектно-изыскательские центры агрохимической службы, метеорологические станции, а также учреждения СНЛК, создаваемые федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления для решения задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данные учреждения являются головными как наиболее подготовленные к функционированию в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации.
Головные учреждения СНЛК являются, как правило, подразделениями повышенной готовности со сроками приведения в готовность 6 - 8 часов. При эвакуации головные учреждения СНЛК рассредоточиваются в загородной зоне, которая подготавливается заблаговременно в соответствии с планом перевода учреждений с мирного на военное время.
В целях повышения устойчивости функционирования СНЛК в мирное и военное время головным учреждением назначаются дублеры, на которые возлагаются функции государственных учреждений Республики Хакасия СНЛК. В качестве дублеров используются один - два районных филиала федеральных государственных учреждений и соответствующие им ветеринарные лаборатории, станции агрохимической службы, защиты растений, гидрометеорологические станции и посты и другое.
Перечень головных учреждений СНЛК регионального уровня определяется исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия и согласовывается с Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия.
Перечень головных учреждений и их дублеров СНЛК муниципального уровня согласовывается с органами, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, при органах местного самоуправления и утверждается органами местного самоуправления.
2.Порядок функционирования учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля
2.1.Функционирование СНЛК осуществляется в трех режимах:
В режиме повседневной деятельности (мирное время, нормальные радиационная, химическая, биологическая обстановки, отсутствие эпидемий, эпизоотий, эпифитотий) наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объеме задач, установленных для данного учреждения вышестоящим органом.
Учреждения СНЛК (головные и их дублеры) создают и освежают запасы материальных средств, занимаются подготовкой и обучением специалистов, поддерживают в готовности лабораторное оборудование и средства передачи информации.
В режиме повышенной готовности (ухудшение производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической и гидрометеорологической обстановок, прогноз о возможном возникновении чрезвычайных ситуаций и угрозе начала войны) наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объеме задач СНЛК, предусмотренных настоящим Положением.
Информация об ухудшении обстановки: обнаружении в воздухе, почве, воде, растительности, продовольствии, пищевом и фуражном сырье радиоактивных и химически опасных веществ в концентрациях (уровнях радиации), превышающих фоновые значения или предельно допустимые концентрации (предельно допустимые уровни), а также отравляющих веществ и бактериальных средств; о случаях опасных для жизни и здоровья инфекционных заболеваний людей, животных и растений; о случаях высокого загрязнения природной среды - передается учреждениями СНЛК в вышестоящую организацию по подчиненности и одновременно в Главное управление МЧС России по Республике Хакасия.
Передача информации осуществляется в сроки, не превышающие двух часов с момента обнаружения, а также выявления признаков угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, и далее - с периодичностью не более четырех часов в формализованном и неформализованном виде по существующим каналам связи.
Сроки и конкретные формы представления информации по подчиненности устанавливаются для каждого учреждения СНЛК вышестоящей организацией, Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия и закрепляются соответствующей инструкцией.
В режиме чрезвычайной ситуации (возникновение и ликвидация чрезвычайных ситуаций в мирное время, применение противником современных средств поражения в военное время) наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объеме основных и специальных задач, предусмотренных настоящим Положением.
В абзац девятый внесены изменения: слова "Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия" в соответствующем падеже заменены словами "Главное управление МЧС России по Республике Хакасия" (Постановление Правительства Республики Хакасия от 22.12.2014 N 692).
Экстренная информация об обнаружении в объектах окружающей среды (в воздухе, почве и воде), продуктах питания, в пищевом и фуражном сырье радиоактивных, химически опасных веществ в количествах, значительно превышающих фоновые значения или предельно допустимые уровни, а также отравляющих веществ и биологических средств, о единичных случаях особо опасных инфекционных заболеваний (поражений) людей, животных и растений, о случаях высокого загрязнения окружающей среды передается учреждениями СНЛК в вышестоящую организацию по подчиненности и одновременно в соответствующий региональный орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Передача экстренной информации (уведомление) осуществляется по установленным формам и по имеющимся каналам связи немедленно и с последующим письменным подтверждением (донесением) не позднее двух часов с момента уведомления о возникновении чрезвычайной ситуации.
Последующая информация о развитии обстановки передается с периодичностью не более четырех часов (если сроки подобных сообщений не оговорены особо).
2.2 - 2.13.1.Утратили силу
2.14.Учреждения СНЛК должны иметь следующую документацию:
- ведомственное положение (инструкции) о работе учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля;
- соответствующие штат и табель оснащения;
- план перевода учреждения с мирного на военное положение;
- план подготовки и развития учреждения сети наблюдения лабораторного контроля на текущий год и на перспективу;
- схему оповещения, сбора личного состава учреждения в рабочее и нерабочее время;
- функциональные обязанности специалистов учреждений;
- перечень особо опасных инфекций и поражений людей, сельскохозяйственных животных и растений;
- перечень химически опасных веществ, нарабатываемых на химических предприятиях и хранящихся на территории объекта и региона;
- перечень потенциально опасных объектов экономики в радиационном, химическом и биологическом отношениях;
- инструкцию о порядке ведения радиационного, химического, биологического наблюдений (разведки) и порядок оповещения о загрязнении объектов окружающей среды;
- инструкцию о порядке передачи информации о загрязнении объектов окружающей среды со схемой связи;
- методики отбора проб и проведения исследований на загрязнение радиационными, химически опасными веществами и биологическими средствами, определенных перечнем особо опасных инфекций и поражений людей, сельскохозяйственных животных и растений;
- нормы допустимых уровней радиоактивного загрязнения, предельно допустимых концентраций химически опасных веществ в воздухе, питьевой воде, продовольствии, пищевом и фуражном сырье на мирное и военное время;
- карту (схему) контролируемого района для отображения радиационной, химической и биологической обстановок;
- журнал регистрации отобранных (поступивших) проб и учета результатов анализов;
- журнал радиационного, химического, биологического наблюдений (разведки);
- абзац утратил силу
- инструкцию по мерам безопасности при работе с пробами, загрязненными радиоактивными, химически опасными веществами и биологическими средствами;
- переговорные таблицы, табели срочных донесений для передачи информации по подчиненности и в органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, при органах местного самоуправления.
2.15.В военное время сеть наблюдения и лабораторного контроля функционирует в составе подсистемы единой системы выявления и оценки масштабов и последствий применения противником оружия массового поражения (ЕСВОП).
3.Материально-техническое обеспечение, подготовка кадров специалистов сети наблюдения и лабораторного контроля
3.1.Оснащение учреждений СНЛК табелями, лабораторным оборудованием, химическими реактивами, посудой и другими техническими средствами для выполнения задач в мирное время производится за счет средств, выделяемых соответствующими бюджетами.
Приборы радиационной, химической и биологической разведок, дозиметрического контроля, средства индивидуальной защиты распределяются учреждениями СНЛК в соответствии с табелями оснащения в военное время. Штаты и табели оснащения учреждений СНЛК разрабатываются учреждениями СНЛК и согласовываются с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Приборы, лабораторное оборудование, реактивы, средства индивидуальной защиты и другое имущество, которые не применяются для работы в условиях мирного времени, но требуются для решения задач в военное время (чрезвычайная ситуация мирного времени), хранятся непосредственно в учреждениях СНЛК, используются только по прямому назначению и осуществляется их освежение в установленном порядке.
Ущерб и убытки, причиненные учреждениям СНЛК не по их вине в результате выполнения ими задач по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, возмещаются в установленном действующим законодательством порядке.
Абзацы пятый - седьмой утратили силу
3.2.Готовность учреждений СНЛК к решению возложенных на них задач обеспечивается соответствующими организациями, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия путем подготовки (обучения) специалистов в мирное время и оснащения отделов, лабораторий, станций и постов необходимым оборудованием, приборами и методиками. За подготовку (переподготовку) специалистов несут ответственность руководители учреждений СНЛК.
Подготовка и переподготовка специалистов организуется и проводится федеральными органами исполнительной власти по планам и программам, согласованным с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В целях совершенствования деятельности учреждений СНЛК ежегодно планируются и проводятся учения, тренировки и контрольные проверки.
Абзац утратил силу
3.3.Годовые отчеты о работе и состоянии готовности учреждений СНЛК представляются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти по подчиненности, а также в Сибирский региональный центр МЧС России и Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия в установленном порядке.
3.4.Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Финансирование сети наблюдения
и лабораторного контроля
Основными источниками финансирования деятельности СНЛК на каждом уровне являются средства соответствующих бюджетов, собственные средства данных организаций, а также иные средства, получаемые в результате деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации.