Закон от 11.03.2008 г № 3-ЗРХ

Об отходах производства и потребления

Глава 1.Общие положения
Статья 1.Отношения, регулируемые настоящим Законом
Настоящий Закон разработан на основании Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"), Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и осуществляет правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления в целях снижения отрицательного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье человека, ресурсосбережения и вовлечения отходов во вторичный хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Статья 2.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются основные понятия, установленные Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", а также:
1) производитель отходов - субъект хозяйственной и иной деятельности или физическое лицо, в процессе деятельности которых образуются отходы;
2) переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения их дальнейшего использования;
3) вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, которые в настоящее время могут быть повторно использованы в производстве;
4) вторичные материальные ресурсы - материалы и изделия, которые после первоначального использования могут применяться повторно в производстве как исходное сырье или изделие;
5) утратил силу с 1 июля 2009 года
Статья 3.Предмет регулирования настоящего Закона
1.Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в процессе работы с отходами при:
1) разработке месторождений полезных ископаемых и переработке минерального сырья;
2) производстве строительных, сельскохозяйственных, горных и других работ, а также оказании различных услуг;
3) физическом и моральном износе основных и оборотных средств;
4) потреблении населением промышленных и продовольственных товаров.
2.Настоящий Закон распространяется на всех производителей отходов, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами на территории Республики Хакасия.
Статья 4.Отходы как объект права собственности
1.Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
2.В случае если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.
Глава 2.Полномочия органов государственной власти Республики Хакасия в области обращения с отходами
Статья 5.Полномочия Верховного Совета Республики Хакасия в области обращения с отходами
К полномочиям Верховного Совета Республики Хакасия в области обращения с отходами относятся:
1) принятие законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия в области обращения с отходами и осуществление контроля за их исполнением;
2) утратил силу
3) осуществление иных полномочий в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 6.Полномочия исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в области обращения с отходами
1.К полномочиям Правительства Республики Хакасия в области обращения с отходами в соответствии с действующим законодательством относятся:
1) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
2) участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Хакасия;
2(1) разработка, утверждение и реализация долгосрочных республиканских целевых программ в области обращения с отходами;
(п. 2(1) введен Законом Республики Хакасия от 04.05.2009 N 44-ЗРХ)
3) участие в разработке и выполнении федеральных целевых программ в области обращения с отходами;
4) принятие нормативных правовых актов Республики Хакасия в области обращения с отходами, а также осуществление контроля за их исполнением;
5) установление льгот по платежам в республиканский бюджет Республики Хакасия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5(1) утверждение перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов;
(п. 5(1) введен Законом Республики Хакасия от 24.02.2012 N 15-ЗРХ)
6) определение органа исполнительной власти Республики Хакасия, осуществляющего государственное управление в области обращения с отходами;
7) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
2.К полномочиям органа исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченного в области обращения с отходами, относятся:
1) утратил силу
2) осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области обращения с отходами;
3) подготовка материалов для ведения государственного кадастра отходов;
4) осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
5) установление лимитов на размещение отходов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами;
6) предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области обращения с отходами, выявленного при организации и проведении регионального государственного экологического надзора за деятельностью в области обращения с отходами, осуществляемого органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным в области обращения с отходами;
7) контроль в установленном законодательством Российской Федерации порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
8) участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.
Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами
Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 3.Требования к обращению с отходами
Статья 8.Общие требования к обращению с отходами
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при обращении с отходами обязаны:
1) соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
2) разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
3) внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
4) проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
5) проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
6) представлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
7) соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
8) в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия, органы местного самоуправления.
Статья 9.Требования, предъявляемые к производителям отходов, при обращении с отходами
1.Субъекты хозяйственной и иной деятельности при обращении с отходами обязаны:
1) соблюдать требования к обращению с отходами, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Республики Хакасия и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия;
2) использовать малоотходные технологии на основе современных научно-технических достижений;
3) обеспечивать раздельный сбор, сортировку, транспортирование отходов;
4) осуществлять производственный контроль в области обращения с отходами;
5) выполнять мероприятия по складированию, консервации и сохранению отходов, которые временно не используются;
6) обеспечивать раздельный сбор, временное хранение вторичных материальных ресурсов;
7) вести учет образуемых, накапливаемых, перерабатываемых, обезвреживаемых, уничтожаемых и вывозимых для захоронения отходов;
8) представлять органу исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченному в области обращения с отходами, информацию об обращении с отходами;
9) возмещать в установленном порядке вред, причиненный окружающей среде, здоровью и имуществу граждан в результате нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, норм и правил обращения с отходами, установленных в соответствии с действующим законодательством.
2.Производители отходов - физические лица при обращении с отходами обязаны:
1) соблюдать законодательство Российской Федерации и законодательство Республики Хакасия в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологические, ветеринарно-санитарные, экологические и иные нормы и правила обращения с отходами;
2) принимать меры по предупреждению негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека;
3) своевременно информировать органы государственной власти Республики Хакасия и органы местного самоуправления о нарушениях норм и правил обращения с отходами, возникновении чрезвычайных ситуаций при обращении с отходами;
4) возмещать в установленном порядке вред, причиненный окружающей среде, здоровью и имуществу граждан в результате нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, норм и правил обращения с отходами, установленных в соответствии с действующим законодательством.
Статья 10.Требования к сбору, транспортированию и временному хранению (накоплению) отходов
1.Субъекты хозяйственной и иной деятельности должны осуществлять раздельный сбор отходов, а также организовывать их временное хранение (накопление) в соответствии с установленными классами опасности отходов, физическими свойствами и агрегатным состоянием отходов, содержащимися в составе отходов летучими компонентами, особенностями последующего жизненного цикла отходов и существующими технологиями по их накоплению, переработке, обезвреживанию и уничтожению.
2.Сбор и транспортирование отходов I - IV классов опасности к местам дальнейшего обращения с ними должны осуществляться организациями, имеющими соответствующую лицензию.
3.Отношения между субъектами хозяйственной и иной деятельности, образующими отходы, и организациями, осуществляющими сбор и транспортирование отходов, регламентируются заключаемыми между ними договорами.
4.Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны производить раздельное накопление отходов на специально отведенных территориях в контейнерах и других сборниках отходов с дальнейшей передачей их организациям, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов. Расходы по сбору, обезвреживанию, вывозу отходов несут субъекты хозяйственной и иной деятельности.
Статья 11.Требования к переработке (обработке) и хранению вторичных материальных ресурсов
1.В целях уменьшения количества образующихся отходов организации обязаны осуществлять сбор вторичных материальных ресурсов.
2.Не допускается захоронение или уничтожение отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичных материальных ресурсов, в том числе отходов, подлежащих обезвреживанию.
3.Организации, осуществляющие сбор вторичных материальных ресурсов и их переработку (обработку) во вторичное сырье, обязаны обеспечивать использование вторичного сырья либо передавать его для этих целей иным организациям, осуществляющим использование вторичного сырья.
Статья 12.Требования к обезвреживанию отходов
1.Отходы I - IV классов опасности обезвреживаются исключительно организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.
2.Субъекты хозяйственной и иной деятельности, образующие отходы, обеспечивают безопасное хранение отходов с последующей передачей их для транспортировки, переработки, утилизации.
3.Обезвреживание отходов может осуществляться организациями на основании договоров, заключенных с собственниками отходов.
4.Организации, занимающиеся обезвреживанием отходов, должны получить разрешение на размещение полученных при этом вторичных отходов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Статья 13.Требования к размещению отходов и к объектам размещения отходов
1.Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2.Места, выделенные для строительства объектов размещения отходов, используются исключительно для размещения отходов.
3.Отдельному учету, раздельному (селективному) складированию и хранению подлежат отходы, которые:
1) по своим компонентам (вещественному составу) и перспективности использования в качестве вторичного сырья могут быть переработаны по определенной технологии, подлежащей внедрению;
2) по своим физико-химическим свойствам не могут храниться совместно или в непосредственной близи друг от друга.
4.Размещение отходов должно производиться способами, исключающими угрозу здоровью и жизни людей, ухудшение состояния окружающей среды, причинение другого ущерба, а также с соблюдением условий, обеспечивающих возможность использования отходов на месте или после передачи их другим потребителям.
5.Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.
6.Запрещается развитие эксплуатируемых объектов размещения отходов в местах с неблагоприятными инженерно-геологическими условиями без разработки и реализации соответствующих технических мероприятий, обеспечивающих соблюдение установленных правил, требований, нормативов по размещению отходов.
7.Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
8.Обработка отходов при их размещении должна выполняться в соответствии с требованиями санитарных и экологических нормативов, установленных в соответствии с действующим законодательством, обеспечивая возможность безопасного использования или ликвидации отходов.
9.На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
9(1). Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
10.При эксплуатации объектов размещения отходов должны осуществляться противопожарные и санитарно-противоэпидемиологические мероприятия и обеспечиваться безопасные условия труда в соответствии с санитарными правилами.
Глава 4.Нормирование в области обращения с отходами
Статья 14.Лимиты на размещение отходов
Лимиты на размещение отходов устанавливает в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Глава 5.Экономическое регулирование в области обращения с отходами
Статья 15.Республиканские целевые программы в области обращения с отходами
1.В целях планирования мер по уменьшению количества отходов, их использованию, обезвреживанию и размещению с учетом состояния окружающей среды орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный в области обращения с отходами, разрабатывает республиканские целевые программы в области обращения с отходами.
2.Финансирование республиканских целевых программ в области обращения с отходами производится за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Хакасия на проведение экологических мероприятий.
Глава 5.1.Государственный надзор в области обращения с отходами
Статья 15(1).Государственный надзор в области обращения с отходами
1.Под государственным надзором в области обращения с отходами понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Хакасия, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия в области обращения с отходами (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
2.Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным в области обращения с отходами, при осуществлении им регионального государственного экологического надзора согласно его компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Глава 6.Заключительные положения
Статья 16.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Республики Хакасия
А.И.ЛЕБЕДЬ
Абакан
11 марта 2008 года
N 3-ЗРХ