Закон от 05.12.2005 г № 92-ЗРХ

Об участии населения в охране общественного порядка на территории Республики Хакасия

Настоящий Закон принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Хакасия.
Настоящий Закон регулирует порядок и условия участия населения в охране общественного порядка на территории Республики Хакасия.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Понятия, применяемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия:
общественные формирования граждан по охране общественного порядка (штаб, общественные пункты охраны порядка, добровольные народные дружины, отряды содействия полиции, оперативные студенческие отряды и т.д.) (далее - общественное формирование граждан) - форма организации общественной самодеятельности граждан по охране общественного порядка в Республике Хакасия, создаваемая коллективами предприятий, учреждений на основе добровольного вхождения граждан;
штаб общественного формирования граждан по охране общественного порядка (далее - штаб общественного формирования граждан) - общественное образование, созданное для координации деятельности и оказания методической помощи общественному формированию граждан по охране общественного порядка;
общественный пункт охраны общественного порядка - общественное формирование, обеспечивающее согласованность действий граждан по охране общественного порядка и функционирующее на определенной территории;
совет общественности - руководящий и координирующий орган общественного пункта охраны общественного порядка или коллектива предприятия, учреждения, организации.
Статья 2.Цели и задачи настоящего Закона
Настоящий Закон направлен на обеспечение деятельности общественных формирований граждан, оказание помощи органам исполнительной власти и органам местного самоуправления в охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Хакасия, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия.
Статья 3.Предмет регулирования настоящего Закона
Предметом регулирования настоящего Закона являются общественные отношения, возникающие в связи с участием граждан в охране общественного порядка.
Статья 4.Сфера применения настоящего Закона
Действие настоящего Закона распространяется на все общественные формирования граждан, участвующих в охране общественного порядка.
Статья 5.Принципы участия граждан в охране общественного порядка
Участие граждан в охране общественного порядка осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, гласности, добровольности и равноправия, уважения личности, прав и свобод человека и гражданина.
Глава 2.Порядок образования, организации и деятельности общественного формирования граждан
Статья 6.Создание общественных формирований граждан и участие в них
1.Общественные формирования граждан могут создаваться по инициативе органов местного самоуправления муниципальных образований, коллективов предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории Республики Хакасия, в соответствии с настоящим Законом.
2.Членами общественного формирования граждан могут быть лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста, проживающие либо осуществляющие трудовую или иную деятельность на территории, в пределах которой создано общественное формирование граждан, способные по своим моральным качествам и состоянию здоровья осуществлять деятельность по охране общественного порядка, кроме ограниченно дееспособных и недееспособных граждан, признанных таковыми в установленном законом порядке.
3.Общественное формирование граждан в пределах своей компетенции и для реализации своих задач может создавать руководящие органы, секции, комитеты и иные структурные подразделения.
Статья 7.Порядок образования и состав штаба общественного формирования граждан
1.Штаб общественного формирования граждан образуется по решению общественного формирования граждан.
2.В состав штаба входят должностные лица предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений, находящихся на соответствующей территории, руководители общественных формирований, представители трудовых коллективов.
3.Численный состав и деятельность штаба общественного формирования граждан определяются настоящим Законом и принятым в соответствии с ним положением.
Статья 8.Основные полномочия штаба общественного формирования граждан
Штаб общественного формирования граждан осуществляет следующие основные полномочия:
1) координирует деятельность общественного формирования граждан, оказывает ему методическую и иную помощь;
2) разрабатывает и вносит в органы местного самоуправления, органы внутренних дел Республики Хакасия предложения по вопросам укрепления общественного порядка и профилактики правонарушений;
3) заслушивает отчеты общественного формирования граждан;
4) обобщает и распространяет опыт работы общественного формирования граждан;
5) осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о нем.
Статья 9.Основные направления деятельности общественного формирования граждан
Основными направлениями деятельности общественного формирования граждан являются:
1) обеспечение охраны общественного порядка совместно с органами внутренних дел Республики Хакасия на предприятиях, в учреждениях, организациях, на улицах, площадях, в жилых микрорайонах, общежитиях, на транспорте, в местах массового отдыха и других общественных местах;
2) предупреждение детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
3) оказание неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев;
4) участие в спасении граждан, животных, а также обеспечение общественного порядка в условиях чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, чрезвычайного положения, эпидемий и др.);
5) проведение воспитательной и профилактической работы с гражданами, склонными к совершению правонарушений;
6) правовая пропаганда среди населения;
7) иные направления деятельности, предусмотренные положением об общественном формировании граждан, не противоречащие действующему законодательству.
Статья 10.Общественный пункт охраны общественного порядка, его функции и полномочия
1.Общественный пункт охраны общественного порядка создается гражданами, коллективами предприятий, учреждений и организаций по месту жительства, работы или учебы. Целью его деятельности является совместное решение вопросов, касающихся охраны общественного порядка на соответствующей территории, на предприятиях, в учреждениях или организациях.
2.Полномочия общественного пункта охраны общественного порядка определяются положением об общественном пункте охраны общественного порядка, принятым на общем собрании (конференции) заинтересованных граждан, коллективов предприятий, учреждений, организаций.
3.Руководящим и координирующим органом общественного пункта охраны общественного порядка является совет общественности.
4.Общественный пункт охраны общественного порядка может образовывать секции, комитеты и иные структурные подразделения.
Статья 11.Положение об общественном формировании граждан
Положение об общественном формировании граждан устанавливает:
1) название, цели общественного формирования граждан, его организационно-правовую форму;
2) структуру общественного формирования граждан, территорию, на которой данное формирование осуществляет свою деятельность;
3) условия и порядок приобретения и утраты членства общественного формирования граждан, права и обязанности членов общественного формирования (для формирований, имеющих членство);
4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного формирования граждан, сроки их полномочий, место нахождения;
5) порядок прекращения деятельности общественного формирования граждан, его ликвидации, внесения изменений и дополнений в положение о нем;
6) иные вопросы, относящиеся к деятельности общественного формирования граждан.
Статья 12.Участие отдельных граждан в охране общественного порядка в Республике Хакасия
1.Каждый гражданин имеет право принимать участие в охране общественного порядка, защищая всеми средствами и способами, не запрещенными законом, свою жизнь, достоинство и собственность других лиц от противоправных посягательств.
2.Участие граждан в охране общественного порядка может быть индивидуальным и коллективным.
Статья 13.Формы индивидуального участия граждан в охране общественного порядка
1.Формы индивидуального участия граждан в охране общественного порядка:
1) пропаганда правовых знаний;
2) содействие правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;
3) деятельность по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) иное участие в обеспечении правопорядка.
2.Формой индивидуального участия граждан в охране общественного порядка может быть внештатное сотрудничество с правоохранительными органами - добровольное участие в работе правоохранительных органов граждан, не состоящих в их штате (внештатные сотрудники правоохранительных органов) и действующих под руководством их должностных лиц, - порядок которого регулируется федеральными законами и нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Статья 14.Формы коллективного участия граждан в охране общественного порядка
Коллективное участие граждан в охране общественного порядка может осуществляться в следующих формах:
1) участие в составе добровольной народной дружины;
2) участие в составе общественных формирований граждан, не являющихся добровольными народными дружинами (в общественных пунктах охраны порядка, отрядах содействия полиции, оперативных студенческих отрядах и т.д.).
Статья 15.Добровольные народные дружины
1.Добровольная народная дружина является общественным формированием граждан, созданным с целью оказания содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка.
2.Добровольная народная дружина создается по инициативе населения при содействии органов местного самоуправления муниципального образования и органов внутренних дел в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
3.Задачи, функции и организация деятельности добровольной народной дружины, порядок, условия приобретения и утраты членства в ней, обязанности, права, ответственность, правовые и социальные гарантии членов добровольной народной дружины, источники, порядок финансирования их материального и морального поощрения, порядок взаимодействия с органами внутренних дел устанавливаются уставом добровольной народной дружины.
Статья 16.Общественные формирования граждан, не являющиеся добровольными народными дружинами
1.Граждане могут на добровольной основе, с уведомлением территориального органа внутренних дел и органа местного самоуправления муниципального образования, создавать самодеятельные группы для охраны общественного порядка.
2.Такая форма общественного формирования не требует наличия устава. Порядок создания и деятельности общественных формирований граждан, не являющихся добровольными народными дружинами, устанавливается органом местного самоуправления муниципального образования.
Статья 17.Отличительные знаки членов общественных формирований граждан
1.Общественные формирования граждан самостоятельно разрабатывают и утверждают в органах местного самоуправления муниципальных образований отличительные знаки для своих членов.
2.Подтверждением нахождения члена общественного формирования граждан при исполнении своих добровольных обязанностей является наличие удостоверения, нагрудного знака (жетона) или нарукавного знака (повязки).
3.Униформа и отличительные знаки членов общественного формирования граждан должны исключать возможность ношения ими форменного обмундирования, используемого военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел.
Статья 18.Ограничения, связанные с участием граждан в охране общественного порядка
Граждане, участвующие в охране общественного порядка, не имеют права:
1) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
2) осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции правоохранительных органов;
3) использовать права, предоставленные им настоящим Законом, в корыстных целях;
4) допускать необоснованное ограничение прав и свобод граждан;
5) совершать действия, имеющие целью унижение чести и достоинства человека и гражданина.
Статья 19.Взаимодействие органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления и органов внутренних дел Республики Хакасия с общественными формированиями граждан
1.Органы государственной власти Республики Хакасия оказывают содействие, поддержку общественным формированиям граждан в их деятельности и иную помощь, награждают особо отличившихся членов общественных формирований в соответствии с действующим законодательством.
2.Органы местного самоуправления и органы внутренних дел Республики Хакасия вправе в соответствии с действующим законодательством:
1) проводить работу по правовому воспитанию и обучению членов общественных формирований граждан формам и методам борьбы с правонарушениями;
2) обеспечивать их соответствующими инструктивно-методическими пособиями и литературой;
3) представлять им необходимую информацию о состоянии общественного порядка на соответствующей территории Республики Хакасия;
4) обобщать и распространять передовой опыт работы общественных формирований граждан;
5) осуществлять иные полномочия по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
3.Общественные формирования граждан представляют органам государственной власти Республики Хакасия, органам местного самоуправления и органам внутренних дел Республики Хакасия информацию о своей деятельности, вносят предложения по укреплению общественного порядка и поощрению своих членов.
Глава 3.Права, обязанности и социальные гарантии граждан при осуществлении задач по обеспечению охраны общественного порядка
Статья 20.Права членов общественных формирований граждан
В целях осуществления задач по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности граждан члены общественных формирований граждан имеют право:
1) требовать от граждан соблюдения общественного порядка;
2) способствовать сотрудникам органов внутренних дел в пресечении правонарушений;
3) оказывать помощь сотрудникам органов внутренних дел в доставлении правонарушителей в органы внутренних дел;
4) использовать средства радиосвязи, выдаваемые на время проведения мероприятий по охране общественного порядка.
Статья 21.Основные обязанности членов общественного формирования граждан
1.Члены общественного формирования граждан обязаны:
1) участвовать в охране общественного порядка, проявлять инициативу в проведении профилактической работы и борьбе с правонарушениями;
2) строго соблюдать законность, права и законные интересы граждан;
3) быть дисциплинированными, добросовестно выполнять поручения руководителя общественного формирования, работников органов внутренних дел;
4) защищать честь и достоинство граждан от преступных посягательств и других антиобщественных проявлений, быть вежливыми, предупредительными в общении с гражданами;
5) повышать правовые знания, овладевать формами и методами борьбы с правонарушениями;
6) при исполнении обязанностей по охране общественного порядка иметь при себе удостоверение установленного образца и внешние атрибуты.
2.Положением об общественном формировании граждан могут быть предусмотрены и другие обязанности членов общественного формирования граждан.
Статья 22.Гарантии правовой и социальной защиты граждан, участвующих в охране общественного порядка
1.Законные требования граждан, участвующих в охране общественного порядка, обязательны для лиц, совершающих (совершивших) правонарушения.
2.На граждан, участвующих в охране общественного порядка, распространяются правила о необходимой обороне и крайней необходимости, установленные действующим законодательством.
3.Неповиновение законному требованию члена (членов) общественного формирования граждан, участвующего (участвующих) в охране общественного порядка, влечет за собой административную ответственность, установленную действующим законодательством.
4.Органы местного самоуправления муниципальных образований при утверждении местных бюджетов, а коммерческие и некоммерческие организации по решению собственника имущества либо иных органов, уполномоченных учредительными документами организаций, могут предусматривать расходы:
1) на возмещение ущерба, причиненного имуществу гражданина, участвовавшего в охране общественного порядка, в связи с выполнением обязанностей по охране общественного порядка;
2) на выплату семье гражданина, погибшего при осуществлении охраны общественного порядка, единовременного пособия (с последующим взысканием этой суммы с лиц, виновных в смерти гражданина);
3) на обязательное личное страхование жизни и здоровья гражданина, участвующего в охране общественного порядка, в связи с выполнением обязанностей по охране общественного порядка;
4) на выплату пособий по временной нетрудоспособности гражданину, получившему травму или ранение при осуществлении охраны общественного порядка, в связи с выполнением обязанностей по охране общественного порядка;
5) на компенсацию организациям муниципального пассажирского транспорта затрат по предоставлению льгот в виде бесплатного проезда гражданам, участвующим в охране общественного порядка, в связи с выполнением обязанностей по охране общественного порядка;
6) на предоставление иных социальных гарантий гражданам, участвующим в охране общественного порядка.
Статья 23.Меры поощрения членов общественного формирования граждан
1.Члены общественного формирования граждан за активное участие в охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями поощряются органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами внутренних дел, предприятиями, организациями, учреждениями путем:
1) объявления благодарности;
2) выдачи денежной премии;
3) награждения ценным подарком;
4) награждения Почетной грамотой Республики Хакасия, почетной грамотой органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления, предприятия, учреждения или организации.
2.За особые заслуги в выполнении своего общественного долга и проявленные при этом мужество и героизм члены общественного формирования граждан могут быть представлены к государственным наградам Российской Федерации и Республики Хакасия в соответствии с действующим законодательством.
3.Меры поощрения, включая денежное вознаграждение, применяются руководителями предприятий, организаций, учреждений за счет собственных средств, добровольных пожертвований физических и юридических лиц и других источников.
Глава 4.Финансирование и материально-техническое обеспечение общественных формирований граждан
Статья 24.Финансирование общественных формирований граждан
1.Финансирование общественных формирований граждан, включая меры поощрения и денежное вознаграждение отдельных членов общественных формирований граждан, производится за счет средств физических и юридических лиц, которые образуют (создают) данные общественные формирования граждан.
2.Финансирование общественных формирований граждан может осуществляться также за счет средств:
1) выделяемых на реализацию республиканских и муниципальных целевых программ по профилактике правонарушений;
2) внебюджетных и благотворительных фондов;
3) поступивших от физических и юридических лиц в виде добровольных пожертвований;
4) других источников, не запрещенных действующим законодательством.
Статья 25.Материально-техническое обеспечение общественных формирований граждан
1.Материально-техническое обеспечение общественных формирований граждан, имеющих статус юридического лица, осуществляется за счет средств, образуемых в соответствии со статьей 25 настоящего Закона.
2.Общественные формирования граждан, являющиеся юридическими лицами, вправе принимать в законное владение и пользование от государственных или муниципальных унитарных предприятий и иных собственников транспортные средства, средства связи и иные технические средства, необходимые для выполнения возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка.
3.Правоохранительные органы могут предоставлять членам общественных формирований граждан на период проведения совместных мероприятий технические средства в порядке, определяемом соответствующими министерствами и ведомствами Российской Федерации и Республики Хакасия.
Глава 5.Ответственность за нарушение настоящего закона
Статья 26.Ответственность за действия, посягающие на деятельность общественных формирований граждан, жизнь, здоровье, достоинство и имущество их членов
Действия, препятствующие деятельности общественных формирований граждан и их членов, влекут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Статья 27.Ответственность лиц, участвующих в охране общественного порядка
1.За противоправные действия лица, участвующие в охране общественного порядка, несут ответственность, установленную действующим законодательством.
2.Вред, причиненный физическим или юридическим лицам противоправными действиями лиц, участвующих в охране общественного порядка, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Статья 28.Обжалование неправомерных действий лиц, участвующих в охране общественного порядка
Неправомерные действия лиц, участвующих в охране общественного порядка, могут быть обжалованы в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 29.Контроль за деятельностью общественных формирований граждан
Контроль за деятельностью общественных формирований граждан, участвующих в охране общественного порядка в формах, предусмотренных настоящим Законом, осуществляют в пределах своих полномочий органы государственной власти Республики Хакасия и органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия.
Глава 6.Заключительные положения
Статья 30.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования.
Председатель Правительства
Республики Хакасия
А.И.ЛЕБЕДЬ
Абакан
5 декабря 2005 года
N 92-ЗРХ